052 - Năm bước tiếp theo có thể cho tình hình con tin ở Gaza
Khuôn mặt của các con tin bị Hamas bắt cóc được chiếu trên bức tường bên ngoài của Thành phố Cổ Jerusalem, ở Jerusalem, Israel, ngày 6 tháng 11 năm 2023 Ảnh của James Oatway / Reuters
Giao tranh ác liệt vẫn tiếp diễn và khó có khả năng xảy ra một cuộc giải cứu hàng loạt. Như một điều kiện để nối lại các cuộc đàm phán, Hamas yêu cầu Israel chấm dứt hoàn toàn và không giới hạn hoạt động quân sự. Israel vẫn không sẵn lòng chấp nhận lệnh ngừng bắn lâu dài vì lo ngại điều này sẽ dẫn đến các cuộc đàm phán về con tin kéo dài và khiến Hamas tại chỗ.
Kết quả tất nhiên sẽ phụ thuộc vào hoàn cảnh. Dưới đây là năm kịch bản—không phải dự đoán hay quy định, mà là đánh giá về các tương lai thay thế cần xem xét.
Một lần tạm dừng nữa trong cuộc giao tranh và những trao đổi tiếp theo: Việc giải thoát những con tin dễ bị tổn thương nhất - trẻ em và mẹ của chúng, người già và người ốm yếu - đã là ưu tiên hàng đầu của các nhà đàm phán Israel ngay từ đầu. Người ta cũng cảm thấy rằng Hamas sẽ có xu hướng trả tự do cho những người khó chăm sóc hơn và do đó có nhiều khả năng chết trong cảnh bị giam cầm hơn. Đối với Hamas, nhóm này đại diện cho một tài sản có khả năng suy giảm cũng như một thách thức về quan hệ công chúng.
Thỏa thuận ngày 24 tháng 11 nhằm tạm dừng giao tranh đã chứng kiến các cuộc trao đổi dẫn đến việc trả tự do cho 81 phụ nữ và trẻ em Israel do Hamas giam giữ và 240 phụ nữ và thanh thiếu niên Palestine do Israel giam giữ.
Cả Israel và Hamas đều coi cuộc xung đột là hiện hữu – có rất ít cơ hội để thỏa hiệp.
Cuộc trao đổi tan vỡ khi thay vì thả 10 phụ nữ vẫn bị bắt làm con tin, Hamas đề nghị thảo luận về việc thả những người đàn ông lớn tuổi. Israel coi đây là một chiến thuật trì hoãn hoặc nghi ngờ rằng Hamas miễn cưỡng thả thêm phụ nữ, những người sẽ tiết lộ thêm chi tiết về lạm dụng tình dục khi bị giam cầm. Về phần mình, Hamas tuyên bố rằng Israel từ chối thảo luận về các đề nghị thả các con tin khác.
Mặc dù tình hình có nhiều biến động, nhưng việc tạm dừng giao tranh trong tương lai dẫn đến một cuộc trao đổi con tin khác có thể khó khăn. Nhiều người trong số những người vẫn bị giam giữ là quân nhân dự bị của Israel, những người mà Hamas muốn giữ lại. Hamas cũng có thể miễn cưỡng thả thêm nhiều người Mỹ gốc Israel có hai quốc tịch vì họ mang lại cho nhóm này đòn bẩy lớn hơn trong các thỏa thuận với Israel.
Vào ngày 21 tháng 12, Hamas được cho là đã từ chối lời đề nghị gần đây nhất của Israel về một hiệp định đình chiến kéo dài 7 ngày để đổi lấy việc thả những phụ nữ, trẻ em và người già còn lại, thay vào đó yêu cầu Israel chấm dứt cuộc tấn công trước khi có bất kỳ cuộc đàm phán nào tiếp theo.
Ngoài ra, trong cuộc trao đổi trước đó, Hamas đã trao đổi với tỷ lệ một con tin Israel lấy ba tù nhân Palestine. Tiếp tục với tốc độ đó sẽ chỉ được thả thêm vài trăm tù nhân nữa khi Hamas yêu cầu thả hàng nghìn người Palestine do Israel giam giữ.
Phát hành từng phần; giải cứu địa phương: Trước khi tạm dừng, Hamas đã thả 4 con tin. Một con tin đã được giải cứu và đã có ít nhất một nỗ lực giải cứu thất bại. Thi thể của 5 con tin đã được tìm thấy nhưng chính quyền Israel tin rằng ít nhất 20 người khác đã thiệt mạng. Vào giữa tháng 12, Israel thừa nhận rằng binh sĩ IDF đã giết nhầm ba con tin đã trốn thoát khỏi những kẻ bắt giữ họ - một thảm kịch kinh hoàng. Hiện chưa rõ chính xác có bao nhiêu con tin còn sống.
Năm 1976, lính biệt kích Israel đã thực hiện một cuộc giải cứu đầy rủi ro nhưng thành công hơn 100 con tin. Máy bay của họ đã bị những kẻ khủng bố người Palestine cướp và bay đến Sân bay Entebbe ở Uganda.
Một cuộc giải cứu kiểu này khó có thể xảy ra ở Gaza, vì các con tin nằm rải rác ở các địa điểm khác nhau và bị giam giữ bởi các nhóm khác nhau. Nhưng binh lính Israel có thể dồn các con tin vào một số kẻ bắt giữ Hamas, tạo ra những xung đột cục bộ trong đó người Israel cố gắng thuyết phục những kẻ bắt giữ từ bỏ con tin và đầu hàng hoặc chế ngự họ bằng vũ lực. Cảnh tượng này vẫn chưa diễn ra trong cuộc giao tranh ở Gaza.
Các cuộc đàm phán kéo dài có lẽ là điều mà Hamas hướng tới vào ngày 7/10, khi nhóm này ra lệnh cho những kẻ tấn công giải cứu con tin. Bằng cách bắt giữ một số lượng lớn con tin Israel và nước ngoài, Hamas sẽ có thể đặt Israel dưới áp lực mạnh mẽ, buộc nước này phải đồng ý ngừng bắn tạm thời và đàm phán về con tin, điều mà Israel lo ngại Hamas sau đó sẽ dẫn đến việc chấm dứt chiến sự vĩnh viễn. . Ngay cả khi người dân Gaza phải chịu thương vong nặng nề trong thời gian tạm thời, thì với tư cách là một tổ chức, Hamas vẫn sẽ tồn tại.
Giống như Iran và Hezbollah, Hamas coi việc bắt giữ con tin là vũ khí chiến lược. Để phá hoại các cuộc đàm phán hòa bình, Hamas đã bắt cóc một binh sĩ Israel vào năm 1994. Nỗ lực giải cứu thất bại và con tin bị giết. Hamas đã bắt cóc một binh sĩ Israel khác vào năm 2006, sống sót sau cuộc tấn công sau đó của Israel và cuối cùng thả anh ta 5 năm sau đó để đổi lấy việc Israel thả hơn 1.000 tù nhân Palestine. Thậm chí trước ngày 7/10, Hamas đã giam giữ 2 người Israel trong gần 10 năm.
Cái chết không mang lại sự giải thoát. Hamas vẫn giữ hài cốt của hai binh sĩ Israel thiệt mạng vào năm 2014. Thi thể của ba binh sĩ Israel nữa thiệt mạng trong vụ tấn công ngày 7 tháng 10 cũng được mang về để làm con bài thương lượng trong tương lai.
Một vụ thảm sát cuối cùng có thể xảy ra nếu chiến tranh tiếp tục - như Thủ tướng Benjamin Netanyahu đã cảnh báo - cho đến khi Hamas bị loại bỏ và những người bị bắt được thả, nhưng hai mục tiêu này có vẻ mâu thuẫn nhau. Thật khó để biết các con tin sống sót như thế nào sau khi Hamas bị tiêu diệt.
Hiện tại, chỉ huy của Hamas ở Gaza có thể tin rằng áp lực bên trong và bên ngoài sẽ buộc Israel phải đình chỉ các hoạt động quân sự trước khi lực lượng của họ tiến gần đến việc tiêu diệt nhóm này. Nhưng nếu lực lượng Israel đến gần thì sao?
Dựa lưng vào tường, đối mặt với án tù chung thân hoặc cái chết sắp xảy ra, trong một biểu hiện cuối cùng của sự thách thức và cam kết, các nhà lãnh đạo Hamas có thể ra lệnh tàn sát những con tin còn sống sót—một di sản giết người và tử đạo nhằm đảm bảo sự tiếp tục của một cuộc chiến tranh mãi mãi.
“Giải pháp Bangkok”. Cách đây 51 năm trong tháng này, các thành viên của nhóm "Tháng Chín Đen" của Tổ chức Giải phóng Palestine - cũng chính là tổ chức đã bắt giữ con tin Israel tại Thế vận hội Munich năm 1972 - đã tiếp quản đại sứ quán Israel ở Bangkok, Thái Lan. Những kẻ khủng bố đe dọa giết các con tin Israel trừ khi yêu cầu của chúng về việc thả các tù nhân Palestine bị giam giữ ở Israel được đáp ứng. Israel sẽ không đồng ý, điều đó có nghĩa là lựa chọn duy nhất còn lại là giết con tin và đối mặt với cái chết hoặc chấp nhận một đề nghị phản đối.
Chia sẻ trên Twitter Trong các cuộc đàm phán về con tin, hiếm khi có những lựa chọn tốt - chỉ có những lựa chọn xấu và ít tệ hơn. Trường hợp các con tin còn lại bị giữ ở Gaza không đưa ra giải pháp dễ dàng.
Sau 19 giờ đàm phán, hai nhà ngoại giao cấp cao của Thái Lan và đại sứ Ai Cập đã thuyết phục được những kẻ bắt giữ rằng họ đã hoàn thành nhiệm vụ, thu hút sự chú ý của toàn thế giới về mục đích của họ, và do đó, đổi lại việc được đưa ra khỏi đất nước, còn sống, những kẻ bắt giữ đã đồng ý để giải thoát con tin. Thỏa thuận này được gọi là "giải pháp Bangkok".
Mặc dù không ai có thể nói liệu những tình huống tương tự có xuất hiện hay không khi giải pháp Bangkok một lần nữa có thể là một lựa chọn, nhưng nó cung cấp một khuôn khổ cho loại thỏa thuận có thể được dự tính trước.
Vào đầu tháng 12, "Chỉ huy An ninh Israel", một nhóm gồm hơn 500 cựu quan chức quốc phòng và tình báo Israel, đã đề xuất rằng, một thỏa thuận trong đó Israel xem xét việc trục xuất các thủ lĩnh Hamas (và có thể cả các chiến binh), cùng với một số người bị bắt. Các tù nhân Palestine, để đổi lấy việc thả những con tin còn lại.
Trong các cuộc đàm phán về con tin, hiếm khi có những lựa chọn tốt – chỉ có những lựa chọn xấu và ít tệ hơn. Trường hợp các con tin còn lại bị giữ ở Gaza không đưa ra giải pháp dễ dàng. Tuy nhiên, lịch sử có thể chỉ ra một lối thoát có thể chấp nhận được.
Brian Michael Jenkins là cố vấn cấp cao cho chủ tịch của tổ chức phi lợi nhuận, phi đảng phái RAND Corporation và là tác giả của nhiều cuốn sách và bài báo về đàm phán con tin.
Bài bình luận này ban đầu xuất hiện trên The Hill vào ngày 21 tháng 12 năm 2023.
https://www.rand.org/pubs/commentary/2023/12/five-potential-next-steps-for-the-hostage-situation.html
***
Five Potential Next Steps for the Hostage Situation in Gaza
(The Hill)
The faces of hostages kidnapped by Hamas are projected on the outer wall of the Old City of Jerusalem, in Jerusalem, Israel, November 6, 2023 Photo by James Oatway/Reuters
What will happen to the Israeli hostages held by Hamas? Their lives hang in the balance but both Israel and Hamas view the conflict as existential—there is little room for compromise.
Intense fighting continues, and a mass rescue is unlikely. As a condition for renewal of negotiations, Hamas demands a complete and unlimited cessation of Israeli military activity. Israel remains unwilling to accept a lasting cease-fire, fearing it will lead to protracted hostage negotiations and leave Hamas in place.
The outcome will of course depend on circumstances. Here are five scenarios—not predictions or prescriptions, but an assessment of alternate futures to consider.
Another pause in the fighting, and further exchanges.Obtaining the release of the most vulnerable hostages—children and their mothers, the elderly, and the infirm—has been a priority of Israeli negotiators from the beginning. It was also felt that Hamas would be more inclined to free those who are more difficult to care for and therefore more likely to die in captivity. To Hamas, this group represents a potentially declining asset as well as a PR challenge.
The November 24 agreement to temporarily pause fighting saw exchanges that led to the release of 81 Israeli women and children held by Hamas and 240 Palestinian women and teenagers held by Israel.
Both Israel and Hamas view the conflict as existential—there is little room for compromise.
The exchanges broke down when, instead of releasing 10 women still held hostage, Hamas offered to discuss the release of elderly men. Israel viewed this as a stalling tactic or suspected that Hamas was reluctant to release more women, who would reveal further details of sexual abuse in captivity. Hamas, for its part, has claimed that Israel refused to discuss offers to release other hostages.
Although the situation is fluid, a future pause in fighting that leads to another hostage exchange may be difficult. Many of those still held are Israeli military reservists, who Hamas wants to keep. Hamas may also be reluctant to release more Israeli American dual nationals because they provide the group with greater leverage in its dealings with Israel.
On December 21, Hamas reportedly rejected Israel's most recent offer of a seven-day truce in return for the release of the remaining women and children and elderly men, demanding instead that Israel end its offensive before any further negotiations.
Also, in the previous exchange, Hamas was trading at a rate of one Israeli hostage for three Palestinian prisoners. Continuing at that rate would gain the release of only a few hundred more prisoners when Hamas demands the release of thousands of Palestinians held by Israel.
Piecemeal releases; local rescues: Before the pause, Hamas had released four hostages. One hostage was rescued, and there has been at least one failed rescue attempt. The bodies of five hostages have been recovered, but Israeli authorities believe that at least 20 more have been killed. In mid-December, Israel admitted that IDF soldiers had mistakenly killed three hostages who had escaped their captors—an appalling tragedy. It is not known exactly how many hostages remain alive.
In 1976, Israeli commandos carried out a risky but successful rescue of more than 100 hostages. Their plane had been hijacked by Palestinian terrorists and flown to the Entebbe Airport in Uganda.
A single rescue of this sort is unlikely in Gaza, as the hostages are scattered in different locations and are held by different groups. But Israeli soldiers may corner some Hamas captors with hostages, creating local standoffs in which the Israelis try to persuade the captors to give up their hostages and surrender or overpower them with force. This sort of scene has yet to play out in the fighting in Gaza.
Protracted negotiations are probably what Hamas was aiming for on October 7, when it instructed its attackers to bring back hostages. By holding a large number of Israeli and foreign hostages, Hamas would be able to put Israel under intense pressure, forcing it to agree to a temporary cease-fire and hostage negotiations, which Israel feared Hamas would then draw out to a permanent cessation of hostilities. Even if Gazans suffered tremendous casualties in the interim, as an organization, Hamas would survive.
Like Iran and Hezbollah, Hamas sees holding hostages as a strategic weapon. To sabotage peace negotiations, Hamas kidnapped an Israeli soldier in 1994. An attempted rescue failed, and the hostage was killed. Hamas kidnapped another Israeli soldier in 2006, survived the subsequent Israeli offensive, and ultimately released him five years later in exchange for Israel's release of over 1,000 Palestinian prisoners. Even before October 7, Hamas had been holding two Israelis for nearly 10 years.
Death does not bring release. Hamas still holds the remains of two Israeli soldiers killed in 2014. The bodies of three more Israeli soldiers killed during the October 7 attack were also brought back to be used as future bargaining chips.
A final massacre could happen if the war continues—as Prime Minister Benjamin Netanyahu has warned it will—until Hamas is eliminated and the captives are released, but these two goals seem contradictory. It is hard to see how the hostages survive the elimination of Hamas.
Right now, Hamas's commander in Gaza may believe that internal and external pressure will force Israel to suspend its military operations before its forces get close to uprooting the group. But if Israeli forces get close, then what?
Backs to the wall, facing life imprisonment or imminent death, in a final demonstration of defiance and commitment, Hamas leaders might order the massacre of the surviving hostages—a legacy of murder and martyrdom meant to ensure the continuation of a forever war.
The “Bangkok solution.” Fifty-one years ago this month, members of Palestine Liberation Organization's “Black September” group—the same organization that seized Israeli hostages at the Munich Olympics in 1972—took over the Israeli embassyin Bangkok, Thailand. The terrorists threatened to kill the Israeli hostages unless their demands for the release of Palestinian prisoners held in Israel were met. Israel would not agree, which meant that the only remaining option was to kill the hostages and face death or accept a counteroffer.
Share on TwitterIn hostage negotiations, rarely are there good options—just bad and less bad. The case of the remaining hostages held in Gaza offers no easy resolution.
After 19 hours of negotiation, two senior Thai diplomats and the Egyptian ambassador persuaded the captors that they had achieved their mission, having attracted worldwide attention to their cause, and so, in return for being flown out of the country, alive, the captors agreed to free the hostages. This deal came to be known as “the Bangkok solution.”
While no one can say whether similar circumstances will arise when a Bangkok solution might again be an option, it provides a framework of the sort of deal that might be contemplated in advance.
In early December, the “Commanders for Israel's Security,” a group of more than 500 former Israeli defense and intelligence officials, proposed just that, a deal in which Israel considers offering Hamas leaders (and possibly fighters) expulsion, along with a number of Palestinian prisoners, in return for the release of the remaining hostages.
In hostage negotiations, rarely are there good options—just bad and less bad. The case of the remaining hostages held in Gaza offers no easy resolution. Yet history may point to an acceptable way out.
Brian Michael Jenkins is a senior adviser to the president of the nonprofit, nonpartisan RAND Corporation and author of books and articles on hostage negotiations.
This commentary originally appeared on The Hillon December 21, 2023.
Nhận xét
Đăng nhận xét