2276 - Bảy câu hỏi (và câu trả lời của chuyên gia) về những hành động đầu tiên của Trump nhằm chuyển đổi năng lượng Hoa Kỳ

By Atlantic Council experts

Gọi đó là một trò chơi quyền lực. Vào ngày đầu tiên trở lại Nhà Trắng, Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đã ban hành một loạt các tuyên bố và sắc lệnh hành pháp ảnh hưởng đến chính sách năng lượng của Hoa Kỳ. Trong bài phát biểu nhậm chức, Trump đã hứa sẽ tuyên bố "tình trạng khẩn cấp về năng lượng quốc gia" và sử dụng quyền hạn của mình để hạ giá năng lượng, lấp đầy các kho dự trữ chiến lược của Hoa Kỳ và xuất khẩu năng lượng Hoa Kỳ trên toàn thế giới.​​ Tốc độ và phạm vi của các chỉ thị và thông báo của Trump cho đến nay cho thấy sự nhấn mạnh của ông vào việc chuyển đổi năng lượng Hoa Kỳ—bao gồm cả việc hủy bỏ nhiều nỗ lực của người tiền nhiệm nhằm thúc đẩy năng lượng sạch và hạn chế khí thải nhà kính. Dưới đây, các chuyên gia của Hội đồng Đại Tây Dương trả lời bảy câu hỏi cấp bách về chương trình nghị sự năng lượng của Trump.

1. Các sắc lệnh hành pháp ngày đầu tiên của Trump có thể tác động như thế nào đến năng lượng?

Đúng như dự đoán, việc Trump trở lại Phòng Bầu dục đã nhanh chóng nhấn mạnh rằng việc cho phép sản xuất năng lượng là trụ cột chính trong nhiệm vụ của ông nhằm quản lý lạm phát và thúc đẩy các ưu tiên an ninh quốc gia của Hoa Kỳ thông qua thị trường năng lượng.

Hiện tại, kế hoạch "khoan, khoan, khoan" của Trump vẫn còn trong giai đoạn đầu. Một sắc lệnh hành pháp tuyên bố tình trạng khẩn cấp về năng lượng quốc gia sẽ tạo tiền đề để đẩy nhanh việc cấp phép năng lượng và cơ sở hạ tầng, nhưng không phải trước một giai đoạn nghiên cứu và xác định phạm vi từ các cơ quan có thẩm quyền. Khi giai đoạn này hoàn tất, cách ngành dầu khí cân bằng giữa môi trường chính sách dễ dãi hơn với các cam kết về lợi nhuận vốn, vốn là chủ đề chính trong lĩnh vực đá phiến trong nhiều năm qua, sẽ ảnh hưởng đáng kể đến con đường thống trị năng lượng. Do đó, có khả năng tác động tức thời của sắc lệnh hành pháp sẽ được nhìn thấy trong việc mở rộng hoạt động thăm dò thay vì bùng nổ sản xuất. Tương tự như vậy, quyết định của Trump về việc dỡ bỏ lệnh tạm dừng cấp phép xuất khẩu khí thiên nhiên hóa lỏng (LNG) của Bộ Năng lượng đã được các đối tác quốc tế như Nhật Bản đón nhận nồng nhiệt, nhưng sẽ mất thời gian để tạo ra kết quả hữu hình trên thị trường.

Không gian quan trọng nhất cần theo dõi vẫn là cách những nỗ lực này giao thoa với chính sách đối ngoại rộng hơn và các sáng kiến ​​thương mại vẫn chưa được chính quyền Trump củng cố. Việc triển khai thuế quan được mong đợi rộng rãi đối với các đối tác thương mại chính của Hoa Kỳ, bao gồm Canada, Mexico, Trung Quốc và Liên minh Châu Âu, đã được nới lỏng (có thể đến ngày 1 tháng 2), trái ngược với mức thuế "ngày đầu tiên" đã được hứa trong chiến dịch tranh cử. Thành phần cuối cùng của các chính sách này có thể có tác động mạnh đến chương trình nghị sự về năng lượng của Trump, từ việc đảm bảo chuỗi cung ứng và tăng trưởng sản xuất trong nước cho đến mở rộng xuất khẩu năng lượng. Cách chính quyền Trump chọn tiếp cận các lệnh trừng phạt đối với Iran, Nga và Venezuela cũng sẽ định hình thị trường năng lượng toàn cầu.

Nhưng ngay cả với những yếu tố khác hiện chưa được biết đến này, ngày đầu tiên nhậm chức của Trump đã thể hiện rõ cam kết tối đa hóa những đóng góp của chính sách năng lượng vào các ưu tiên về an ninh quốc gia và kinh tế của Hoa Kỳ. Các đối tác, đồng minh và đối thủ của Hoa Kỳ nên coi những bước đi ban đầu của Trump hướng tới sự thống trị về năng lượng vì chúng giao thoa với phần còn lại trong chương trình nghị sự của tổng thống. Tương tự như vậy, với tư cách là một tổng thống chỉ còn bốn năm nữa tại Nhà Trắng, những biến số khó lường nhất có thể là sự kiên nhẫn của ông để thấy được lợi nhuận từ các khoản đầu tư chính sách này và liệu có tăng gấp đôi hay không.

- Reed Blakemore là giám đốc Trung tâm Năng lượng Toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương.

2. Hoa Kỳ có đang trải qua tình trạng khẩn cấp về năng lượng quốc gia không? Điều đó có nghĩa là gì?

Tuyên bố về tình trạng khẩn cấp về năng lượng quốc gia và sắc lệnh hành pháp dài hạn thực hiện tuyên bố này là một tuyên bố mạnh mẽ về ý định của chính quyền Trump nhằm thúc đẩy phát triển năng lượng hóa thạch và khoáng sản, cũng như trừng phạt các sáng kiến ​​năng lượng tái tạo và giảm thiểu biến đổi khí hậu ở mức tối đa có thể. Tuy nhiên, điều quan trọng là phải hiểu tuyên bố này là ý định chứ không phải hành động. Quá trình sửa đổi hoặc hủy bỏ các quy định sẽ mất thời gian và phải chịu thách thức pháp lý. Mong muốn tăng đầu tư vào sản xuất dầu khí sẽ được thúc đẩy bởi nhu cầu và lợi nhuận tiềm năng từ khoản đầu tư mới, đến lượt mình sẽ bị thách thức bởi tăng trưởng kinh tế của các thị trường chính của Hoa Kỳ và các mức thuế quan mới bị đe dọa.

Các quyết định về đầu tư và năng lượng tái tạo sẽ được thúc đẩy bởi chính sách cấp nhà nước, kinh tế tiện ích và kỳ vọng của người tiêu dùng. Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ—từ các lệnh trừng phạt áp lực tối đa dự kiến ​​đối với Iran, đến số phận của hệ thống cấp phép hiện tại đối với Venezuela, đến việc thực hiện các lệnh trừng phạt đối với Nga—sẽ đóng vai trò to lớn trong việc hình thành giá xăng cho người tiêu dùng Hoa Kỳ. Các chính sách dự kiến ​​của chính quyền mới đã đẩy giá lên chứ không phải xuống. Đây là những ngày đầu và chỉ một số ít quan chức chịu trách nhiệm phát triển và thực hiện các nguyện vọng của sắc lệnh hành pháp đang tại vị. Các tiêu đề đến nhanh, nhưng sự thay đổi đến chậm hơn.

- David Goldwyn là chủ tịch của Goldwyn Global Strategies, LLC, một công ty tư vấn năng lượng quốc tế và là chủ tịch của Nhóm tư vấn năng lượng thuộc Trung tâm năng lượng toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương.

***

Tuần này, chính quyền Trump đã tuyên bố tình trạng khẩn cấp về năng lượng quốc gia, nhấn mạnh vào “sự thống trị năng lượng” là cốt lõi trong chính sách đối nội và đối ngoại của mình. Tuyên bố này dựa trên ba khẳng định: giá năng lượng cao làm suy yếu an ninh quốc gia, các đồng minh của Hoa Kỳ được hưởng lợi từ việc xuất khẩu năng lượng dồi dào của Hoa Kỳ và “an ninh năng lượng là một sân khấu ngày càng quan trọng của cuộc cạnh tranh toàn cầu”. Mỗi khẳng định này đều có giá trị, mặc dù những hàm ý chính sách phù hợp có thể tùy thuộc vào quan điểm của người xem. Chính quyền Trump tìm cách loại bỏ càng nhiều thủ tục giấy phép quan liêu ở cấp liên bang càng tốt và giảm các hạn chế đối với cả sản xuất năng lượng trong nước và ngoài khơi. Tuy nhiên, đáng chú ý là chính quyền đã loại bỏ hầu hết các năng lượng tái tạo khỏi định nghĩa “năng lượng” chính thức của mình, ưu tiên các nhiên liệu thông thường như dầu và khí đốt.

Tuy nhiên, vẫn chưa rõ liệu những hành động cụ thể này có giải quyết được “tình trạng khẩn cấp” hiện tại hay không. Chính phủ liên bang trong lịch sử không thể làm gì nhiều để đẩy nhanh việc cấp phép mà không có hành động lập pháp từ Quốc hội. Tương tự như vậy, chính quyền tiểu bang và các bên liên quan tại địa phương vẫn giữ được quyền hạn to lớn theo Hiến pháp Hoa Kỳ và luật hiện hành để thiết lập chương trình nghị sự năng lượng của riêng họ. Trong khi các nhà phân tích có thể tranh luận về việc liệu Hoa Kỳ có đang trong tình trạng khẩn cấp về năng lượng hay không, thì bộ công cụ có sẵn của chính quyền Trump để giải quyết tình trạng này vẫn còn hạn chế cho dù có tuyên bố chính thức hay không.

- Andrea Clabough là cộng sự tại Goldwyn Global Strategies, LLC và là thành viên không thường trú tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương.

3. Chương trình nghị sự về năng lượng của Trump có ý nghĩa gì đối với sự cạnh tranh với Trung Quốc?

Di sản của Trump có thể sẽ được xác định bởi sự cạnh tranh địa chính trị với Trung Quốc, trong đó năng lượng đóng vai trò quan trọng. Có ba vấn đề nổi bật: xuất khẩu năng lượng của Hoa Kỳ, trí tuệ nhân tạo (AI) và pin tiên tiến.

Trump tìm cách giành được đòn bẩy địa chính trị bằng cách thúc đẩy xuất khẩu dầu khí, tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế cao hơn của Hoa Kỳ và củng cố an ninh năng lượng của các đồng minh và đối tác quan trọng của Hoa Kỳ. Các chính sách của Trump dường như tập trung vào việc tăng sản lượng hydrocarbon trong nước thay vì hạn chế nhu cầu - mặc dù cả hai bước thực hiện song song sẽ thúc đẩy xuất khẩu mạnh mẽ hơn. Việc tăng gần gấp đôi công suất xuất khẩu LNG của Hoa Kỳ vào năm 2028 sẽ làm phức tạp thêm mối quan hệ vốn đã phức tạp với Trung Quốc, quốc gia nhập khẩu LNG lớn nhất thế giới.

AI, nắm giữ tiềm năng kinh tế, chiến lược và quân sự to lớn, có thể chứng minh là yếu tố quan trọng nhất định hình nên sự cạnh tranh giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc. AI đòi hỏi các trung tâm dữ liệu sử dụng nhiều điện, nhưng lưới điện cũ của Hoa Kỳ đang bị căng thẳng do nhu cầu tăng đột biến ngay cả khi việc cấp phép thủ tục hành chính hạn chế nguồn cung mới. Khả năng cải cách chính sách truyền tải và đảm bảo sự kết hợp năng lượng đa dạng, chi phí thấp của Trump có thể quyết định liệu Hoa Kỳ có đủ điện để cạnh tranh với Trung Quốc về AI hay không.

Cuối cùng, pin tiên tiến không chỉ quan trọng về mặt thương mại mà còn có các ứng dụng quân sự đáng kể (mặc dù chưa được đánh giá đúng mức) trên các hệ thống không người lái, tàu ngầm và hệ thống tác chiến điện tử. Ví dụ, Bộ Quốc phòng gần đây đã chỉ định nhà sản xuất pin Trung Quốc CATL là một công ty quân sự của Trung Quốc, có thể là do khả năng hợp tác với hải quân Trung Quốc về tàu ngầm chạy bằng pin lithium-ion. Di sản năng lượng của Trump sẽ được xác định, một phần, bởi khả năng của Hoa Kỳ trong việc vượt qua Trung Quốc về pin tiên tiến, một công nghệ có ứng dụng thương mại và quân sự sâu sắc.

- Joseph Webster là thành viên cấp cao tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu và Sáng kiến ​​An ninh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương của Hội đồng Đại Tây Dương; ông cũng biên tập Báo cáo Trung Quốc-Nga độc lập.

4. Những hàm ý có thể có của lệnh của Trump nhằm thúc đẩy sản xuất dầu khí và chấm dứt việc tạm dừng phê duyệt các nhà ga LNG là gì?

Việc cựu Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden dừng cấp giấy phép xuất khẩu mới đã gây tổn hại đáng kể đến danh tiếng của Hoa Kỳ như một nhà cung cấp năng lượng đáng tin cậy. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến kế hoạch tiếp cận khí đốt của các đồng minh Hoa Kỳ, đặc biệt là ở Châu Á và Đức. Để đáp trả, Nhật Bản đã tìm cách tăng nhập khẩu LNG từ Qatar và các nhà sản xuất khác ở Trung Đông. Các nhà nhập khẩu khí đốt tìm kiếm nguồn cung cấp đáng tin cậy lâu dài và việc thay đổi chính sách năng lượng của Hoa Kỳ trong mỗi chu kỳ bầu cử cho thấy sự không đáng tin cậy. Do đó, việc Trump hủy bỏ lệnh dừng này là không đủ để khôi phục niềm tin của người mua khí đốt rằng hoạt động xuất khẩu trong tương lai sẽ không chỉ bị dừng lại một lần nữa bởi một chính quyền khác.

Kế hoạch hủy bỏ thuế đặc biệt đối với khí mê-tan và xóa bỏ các lớp quan liêu áp đặt lên sản xuất khí đốt tự nhiên của Trump sẽ dẫn đến việc tăng đầu tư vào khí đốt tự nhiên. Hai yếu tố chính gây ra lạm phát là chi tiêu của chính phủ và chi phí năng lượng (ảnh hưởng đến chi phí của mọi hàng hóa). Việc tăng sản lượng khí đốt tự nhiên là điều cần thiết cho kế hoạch của Trump nhằm hạ thấp lạm phát của Hoa Kỳ, vì nó sẽ làm giảm giá khí đốt tự nhiên, điện và hầu hết mọi hàng hóa được sản xuất.

- Brenda Shaffer là thành viên cấp cao không thường trú tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương.

***

Sẽ mất một thời gian để thị trường năng lượng toàn cầu trải nghiệm những tác động của các sắc lệnh hành pháp liên quan đến năng lượng mà Trump đã ký vào ngày đầu tiên nhậm chức. Ngành công nghiệp LNG và các nhà đầu tư của ngành này rất phấn khởi trước chỉ thị khôi phục quy trình cấp phép cho các cơ sở LNG mới, nhưng do thời gian cấp phép và xây dựng chậm trễ nên thị trường sẽ không cảm nhận được tác động trong nhiều năm. Ngành công nghiệp ô tô của Hoa Kỳ chịu ảnh hưởng trực tiếp nhất bởi quyết định của Trump về việc hủy bỏ các quy định về khí thải ống xả mới của Cơ quan Bảo vệ Môi trường, vốn sẽ áp dụng hiệu quả các lệnh bắt buộc đối với xe điện (EV) đối với doanh số bán ô tô mới trong tương lai. Các nhà sản xuất ô tô đang trong quá trình chuyển sang xe điện và ngừng sản xuất các mẫu xe động cơ đốt trong sẽ cần xem xét lại các kế hoạch này theo sở thích của người tiêu dùng vì các quy định của chính phủ về việc bắt buộc bán xe điện không thể thúc đẩy nhu cầu.

Cuối cùng, các sắc lệnh hành pháp có ảnh hưởng nhất có thể sẽ là những sắc lệnh đẩy nhanh quá trình cấp phép cho đường ống, nhà máy điện và truyền tải năng lượng. Chúng ta cần nhiều đường ống hơn để đưa khí đốt tự nhiên đến các khu vực của đất nước đang có nhu cầu điện tăng trưởng, nhiều nhà máy điện hơn để chuyển đổi nhiên liệu thành năng lượng và nhiều cách tốt hơn để truyền tải điện qua các khoảng cách. Cơ sở hạ tầng nhiều hơn và tốt hơn sẽ thúc đẩy sản xuất nhiên liệu, giúp giảm giá cho người tiêu dùng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Mặc dù sản lượng dầu khí của Hoa Kỳ không có khả năng thay đổi đáng kể trong năm nay do các sắc lệnh hành pháp gần đây của Trump, nhưng thị trường trong nước và toàn cầu sẽ cảm nhận được tác động trong những năm tới, đặc biệt là nếu những thay đổi này được củng cố thông qua luật pháp. Các sắc lệnh hành pháp có thể bị hủy bỏ dễ dàng như khi chúng được ban hành và hầu hết các dự án năng lượng và cơ sở hạ tầng mất nhiều thời gian hơn một chính quyền tổng thống kéo dài bốn năm để đi đến thành quả. Nếu chính quyền Trump thực sự cam kết với chương trình nghị sự năng lượng của mình, họ phải tìm cách để các chính sách quản lý này kéo dài hơn nhiệm kỳ của Trump.

- Ellen R. Wald là thành viên cấp cao không thường trú tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương và là chủ tịch của Transversal Consulting.

5. Chúng ta nên mong đợi gì từ Trump về năng lượng hạt nhân?

Chính quyền Trump có thể sẽ lạc quan về năng lượng hạt nhân, coi đây là công cụ để giải phóng sự thống trị năng lượng của Hoa Kỳ. Trump rất có thể sẽ muốn cạnh tranh trên thị trường toàn cầu với xuất khẩu hạt nhân dân sự của Nga và Trung Quốc, và chính quyền mới có thể sẽ muốn đáp ứng nhu cầu từ các quốc gia có cùng chí hướng đối với các công nghệ năng lượng hạt nhân của Hoa Kỳ, bao gồm các lò phản ứng nước nhẹ lớn và các công nghệ thế hệ tiếp theo như lò phản ứng mô-đun nhỏ và lò phản ứng vi mô.

Trump đã bổ nhiệm một số người ủng hộ năng lượng hạt nhân vào các vai trò quan trọng: Chris Wright, lựa chọn của Trump cho chức bộ trưởng năng lượng Hoa Kỳ, được biết đến nhiều nhất với vai trò là giám đốc điều hành của Liberty Energy, một công ty khí đốt tự nhiên, nhưng ông cũng từng phục vụ trong hội đồng quản trị của công ty lò phản ứng tiên tiến Oklo và vào năm 2023, Wright đã ký một lá thư ủng hộ năng lượng hạt nhân.

Những lựa chọn khác của chính quyền bao gồm Wells Griffith cho vị trí thứ trưởng năng lượng tại Bộ Năng lượng. Trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, Griffith giữ chức cố vấn cấp cao cho giám đốc điều hành của Tập đoàn Tài chính Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (DFC), nơi ông đóng vai trò dỡ bỏ lệnh cấm tài trợ dự án hạt nhân của DFC. Trump đã chọn cựu Dân biểu Brandon Williams làm quản trị viên của Cơ quan An ninh Hạt nhân Quốc gia; Williams bắt đầu sự nghiệp của mình bằng cách phục vụ trong Hải quân hạt nhân, và ông đã đưa ra luật năng lượng hạt nhân trong thời gian ở Quốc hội.

- Jennifer T. Gordon là giám đốc Sáng kiến ​​Chính sách Năng lượng Hạt nhân tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương.

6. Tác động trong nước và toàn cầu của việc Hoa Kỳ hủy bỏ các sáng kiến ​​năng lượng sạch có thể là gì?

Trong hai ngày đầu tiên tại nhiệm, Trump đã nhanh chóng bắt đầu tấn công vào các chính sách về khí hậu và Đạo luật Cơ sở hạ tầng Lưỡng đảng (BIA) và Đạo luật Giảm lạm phát (IRA), được thông qua trong chính quyền Biden. Ông đã chuyển trọng tâm của chính sách năng lượng Hoa Kỳ từ phát triển năng lượng tái tạo sang tăng cường thăm dò, sản xuất và xuất khẩu dầu khí, tuyên bố tình trạng khẩn cấp về năng lượng quốc gia. Ngoài việc rút lui (một lần nữa) khỏi Thỏa thuận Khí hậu Paris, Trump đang nhắm đến việc hủy bỏ các chương trình thúc đẩy phát triển xe điện và điện gió ngoài khơi.

Khi thúc đẩy đầu tư vào AI và nhận ra nhu cầu tăng đột biến do các trung tâm dữ liệu gây ra, ông đã chỉ ra nhu cầu tăng sản lượng điện; nhưng các công ty tiện ích đã hướng đến năng lượng tái tạo có lưu trữ, cũng như khí đốt và năng lượng hạt nhân để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng này. Toàn bộ các nỗ lực của Trump và tác động của chúng đối với nguồn tài trợ của chính phủ, tín dụng thuế và các quy định cho các lĩnh vực công nghệ năng lượng cụ thể sẽ xuất hiện theo thời gian và chắc chắn sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức pháp lý. Theo lệnh hành pháp, ông đã tạm dừng giải ngân theo cả BIA và IRA và yêu cầu các cơ quan liên bang báo cáo với Hội đồng Kinh tế Quốc gia về các ưu tiên trong vòng chín mươi ngày.

Ngay cả những hành động ban đầu này cũng gửi tín hiệu đến phần còn lại của thế giới rằng cam kết hợp tác của chính phủ Hoa Kỳ trong quá trình chuyển đổi năng lượng sạch toàn cầu đang thay đổi và có khả năng suy yếu. Các hành động áp thuế có khả năng sẽ tiếp theo và sẽ làm gia tăng thêm căng thẳng trong quan hệ. Vào tháng 11, các quốc gia đã nhất trí tại Hội nghị Khí hậu Liên hợp quốc năm 2024, còn được gọi là COP29, sẽ tăng cường hỗ trợ cho các nước đang phát triển trong các nỗ lực giảm thiểu và thích ứng với khí hậu của họ. Nhưng tuần này, Trump và Ngoại trưởng Marco Rubio đã ra lệnh đóng băng 90 ngày đối với việc giải ngân các quỹ hỗ trợ của Hoa Kỳ, bao gồm hỗ trợ đáng kể cho quá trình chuyển đổi năng lượng sạch (tức là khoảng 1,2 tỷ đô la trong năm tài chính 2023), chưa kể đến Ukraine và các quốc gia có tầm quan trọng chiến lược khác. Ngay cả việc tạm dừng này cũng sẽ mở ra nhiều không gian hơn cho Trung Quốc khẳng định vai trò lãnh đạo trong việc đáp ứng mối quan tâm của các quốc gia về khí hậu và phát triển năng lượng sạch, đồng thời giảm sự hỗ trợ của chính phủ Hoa Kỳ cho các nỗ lực đầu tư và thương mại năng lượng sạch trong nước của ngành công nghiệp tư nhân Hoa Kỳ.

- Robert F. Ichord, Jr. là thành viên cấp cao không thường trú tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương, nơi ông là tác giả của một loạt chính sách về chuyển đổi ngành điện ở các nước đang phát triển và hỗ trợ công việc của Hội đồng về vai trò lãnh đạo hạt nhân của Hoa Kỳ và an ninh quốc gia Hoa Kỳ.

***

Việc chính quyền Trump hủy bỏ các sáng kiến ​​về năng lượng sạch đánh dấu một sự thay đổi đáng kể có thể định hình lại động lực năng lượng toàn cầu và hành động vì khí hậu. Bằng cách ưu tiên mở rộng nhiên liệu hóa thạch thông qua các chính sách như cấp phép khoan nhanh và phê duyệt xuất khẩu LNG, Hoa Kỳ đang sẵn sàng trở thành nhà sản xuất dầu khí thậm chí còn thống trị hơn. Mặc dù sự thay đổi này có thể thúc đẩy sản xuất và xuất khẩu năng lượng trong nước, tăng cường an ninh năng lượng - đặc biệt là đối với châu Âu - nhưng nó lại diễn ra vào thời điểm quan trọng và có thể gây tổn hại đến vị thế dẫn đầu về công nghệ sạch của Hoa Kỳ.

Việc tạm dừng phát triển năng lượng gió, hủy bỏ các mục tiêu về xe điện và đóng băng nguồn tài trợ cho luật khí hậu có thể sẽ làm chậm tiến độ phát triển chuỗi cung ứng năng lượng sạch trong nước và năng lực sản xuất của Hoa Kỳ. Điều này mở ra cánh cửa cho Trung Quốc củng cố thêm vị thế thống trị của mình trong sản xuất công nghệ sạch và chế biến khoáng sản quan trọng. Hoa Kỳ có nguy cơ mất đi lợi thế trong các ngành công nghiệp mới nổi như hydro xanh, thu giữ carbon và pin tiên tiến, vốn rất quan trọng đối với nền kinh tế toàn cầu phi carbon.

Mặc dù các sáng kiến ​​về khí hậu của tiểu bang và doanh nghiệp có thể giúp duy trì một số động lực, nhưng sự lãnh đạo giảm sút của Hoa Kỳ có nguy cơ làm chậm quá trình phi carbon toàn cầu. Cuối cùng, việc thiếu hành động phối hợp của liên bang có thể làm suy yếu sự hợp tác quốc tế và chuyển giao công nghệ, vốn rất quan trọng để xây dựng khả năng phục hồi khí hậu trong và ngoài nước. Với các sự kiện thời tiết khắc nghiệt đã đạt đến mức chi phí cao nhất trong thế kỷ trên toàn quốc, chính quyền Trump có thể cần đưa các giải pháp để giải quyết các rủi ro vật lý đang gia tăng vào bộ công cụ của mình để "làm cho nước Mỹ vĩ đại trở lại".

- Liliana Diaz là thành viên cao cấp không thường trú tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương và là giáo sư thỉnh giảng về năng lượng, chính sách khí hậu và thị trường tại Châu Mỹ tại Trường Nghiên cứu Quốc tế Nâng cao Paul H. Nitze thuộc Đại học Johns Hopkins.

7. Liệu Hoa Kỳ dưới thời Trump có thể tiếp tục dẫn đầu các sáng kiến ​​về năng lượng sạch không?

Các sáng kiến ​​năng lượng sạch của Hoa Kỳ—nhiều sáng kiến ​​trong số đó được hình thành với sự ủng hộ mạnh mẽ của lưỡng đảng—là một con đường để Hoa Kỳ trở thành nhà cung cấp năng lượng thống trị. Chính phủ Hoa Kỳ, qua nhiều chính quyền, đã tiên phong trong các ưu đãi về phía cung, khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư ở quy mô lớn. Chúng ta đã thấy công nghệ năng lượng sạch được cải thiện, các đổi mới trong mô hình kinh doanh và phát triển dự án, và đầu tư tăng lên trong lĩnh vực này.

Đối với các khoản tín dụng thuế đã được triển khai, ngành này đã thiết kế các dự án để tuân thủ các khoản tín dụng đó và hiện đang tiến hành—với thời hạn chặt chẽ—trên một loạt các công nghệ năng lượng sạch tiên tiến. Để đưa ra quyết định đầu tư cuối cùng cho các dự án quy mô lớn, ngành này cần có sự chắc chắn và tính liên tục về mặt chính trị. Trong khi tổng thống đã ban hành một lệnh hành pháp (có tên là Giải phóng năng lượng Hoa Kỳ) tập trung vào việc đánh giá các khoản phân bổ phát sinh từ Đạo luật giảm lạm phát năm 2022, các khoản tín dụng thuế đã được triển khai vẫn không bị ảnh hưởng.

Với việc Hoa Kỳ đang tìm kiếm vai trò lãnh đạo toàn cầu trong đổi mới năng lượng và xuất khẩu, các nhà hoạch định chính sách nên thận trọng hợp tác với ngành công nghiệp để cải thiện các chi tiết về quy định nhằm mở khóa việc cắt giảm chi phí, khuyến khích đầu tư thêm vào khu vực tư nhân và tăng cường khả năng cạnh tranh toàn cầu, đặc biệt là đối với các tác nhân chuyển động nhanh và hiệu quả như Trung Quốc. Trong tương lai, trọng tâm của chính phủ vẫn là bảo vệ sự chắc chắn của đầu tư để các dự án đang trong quá trình lập kế hoạch có thể tiếp tục tiến triển.

- Lee Beck là thành viên cấp cao không thường trú tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương và Phó chủ tịch cấp cao, Chính sách Toàn cầu và Chiến lược Thương mại, tại HIF Global.

https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/experts-react/seven-questions-and-expert-answers-about-trumps-first-actions-to-transform-us-energy/

***

Seven questions (and expert answers) about Trump’s first actions to transform US energy

Call it a power play. On his first day back in the White House, US President Donald Trump issued a slew of statements and executive orders affecting US energy policy. In his inaugural address, Trump promised to declare a “national energy emergency” and use the powers of his office to bring down energy prices, fill US strategic reserves, and export US energy all over the world.​​ The speed and scope of Trump’s directives and announcements so far indicate his emphasis on transforming US energy—including undoing many of his predecessor’s efforts to boost clean energy and curb greenhouse gas emissions. Below, Atlantic Council experts answer seven pressing questions about Trump’s energy agenda.

1. What impact will Trump’s first-day executive orders likely have on energy?

As expected, Trump’s return to the Oval Office quickly underscored that enabling energy production is a central pillar of his mandate to manage inflation and advance US national security priorities via energy markets.

For now, Trump’s plan to “drill, baby, drill” is still in its nascency. An executive order declaring a national energy emergency sets the stage to fast-track energy permitting and infrastructure, but not before a period of study and scoping from the relevant agency authorities. Once this period is complete, how the oil and gas sector balances a more permissive policy environment with its commitments to capital returns, which have been a dominant thread in the shale patch for the past several years, will bear significantly on the pathway to energy dominance. As a result, it’s possible that the immediate impact of the executive order will be seen in expanded exploration rather than a boom in production. Similarly, Trump’s decision to lift the Department of Energy’s pause on liquefied natural gas (LNG) export license approvals has been received with enthusiasm from international partners such as Japan, but it will take time to produce tangible results in the market.

The most important space to watch remains how these efforts intersect with wider foreign policy and trade initiatives yet to be solidified by the Trump administration. The widely anticipated rollout of tariffs against key US trading partners, including Canada, Mexico, China, and the European Union, has been given some room to breathe (possibly until February 1), as opposed to the “day one” tariffs that were promised on the campaign trail. The final makeup of these policies could have a strong effect on Trump’s energy agenda, from securing supply chains and growing domestic manufacturing to expanding energy exports. How the Trump administration chooses to approach sanctions against Iran, Russia, and Venezuela will also shape the global energy market.

But even with these other currently unknown factors, Trump’s first day in office made clear a commitment to maximize energy policy’s contributions to US economic and national security priorities. Trump’s initial steps toward energy dominance should be taken seriously by US partners, allies, and rivals insomuch as they intersect with the rest of the president’s agenda. By the same token, as a president who only has four years left in the White House, the most unpredictable variables may be his patience to see a return on these policy investments and whether a doubling down is on the horizon.

—Reed Blakemore is a director with the Atlantic Council Global Energy Center.

2. Is the US experiencing a national energy emergency? What does that mean?

The declaration of a national energy emergency, and the lengthy executive order implementing it, are a powerful statement of the Trump administration’s intentions to promote fossil energy and mineral development, as well as to punish renewable energy and climate mitigation initiatives to the maximum extent possible. It is important, however, to understand this declaration as intention not action. The process of revising or rescinding regulations will take time and be subject to legal challenge. The desire to increase investment in oil and gas production will be driven by demand and potential returns on new investment, which will in turn be challenged by the economic growth of the United States’ primary markets and threatened new tariffs.

Decisions on investment and renewable energy will be driven by state-level policy, utility economics, and consumer expectations. US foreign policy—from the expected maximum pressure sanctions on Iran, to the fate of the current licensing system for Venezuela, to the implementation of sanctions on Russia—will play an outsize role in the price formation for gasoline for US consumers. The new administration’s expected policies have driven those prices up, not down. These are early days and only a handful of the officials responsible for developing and implementing the executive orders’ aspirations are in their seats. Headlines come fast, but change comes more slowly.

—David Goldwyn is president of Goldwyn Global Strategies, LLC, an international energy advisory consultancy, and chairman of the Atlantic Council Global Energy Center’s Energy Advisory Group.

***

This week, the Trump administration declared a national energy emergency, showcasing its emphasis on “energy dominance” as core to its domestic and foreign policy. The declaration is grounded in three assertions: that high energy prices impair national security, that US allies benefit from exports of abundant US energy, and that “[e]nergy security is an increasingly crucial theater of global competition.” Each of these assertions is valid, although the appropriate policy implications may be in the eye of the beholder. The Trump administration seeks to eliminate as much permitting red tape at the federal level as possible and reduce restrictions for both on- and offshore energy production. Notably, though, the administration removed most renewable energies from its official “energy” definitions, prioritizing conventional fuels such as oil and gas.

It is unclear, however, whether these specific actions will address the “emergency” at hand. The federal government has historically been able to do little to expedite permitting without legislative action from Congress. Likewise, state governments and local stakeholders retain vast powers under the US Constitution and existing laws to set their own energy agendas. While analysts may argue over whether the United States is in an energy emergency, the Trump administration’s available toolset to address one remains limited with or without an official declaration.

—Andrea Clabough is an associate at Goldwyn Global Strategies, LLC, and a nonresident fellow with the Atlantic Council Global Energy Center.

3. What does Trump’s energy agenda mean for competition with China?

Trump’s legacy will likely be defined by geopolitical competition with China, with energy playing a key role. Three issues stand out: US energy exports, artificial intelligence (AI), and advanced batteries.

Trump seeks to gain geopolitical leverage by boosting oil and gas exports, enabling higher US economic growth and strengthening the energy security of key US allies and partners. Trump’s policies seem focused on raising domestic hydrocarbon production rather than curbing demand—although both steps taken in tandem would more powerfully grow exports. Nearly doubling US LNG export capacity by 2028 will complicate the already-complex relationship with China, the world’s largest LNG importer.

AI, which holds massive economic, strategic, and military potential, may prove to be the most consequential factor shaping the US-China competition. AI requires electricity-intensive data centers, but the aging US grid is strained by surging demand even as permitting red tape constrains new supply. Trump’s ability to reform transmission policy and ensure a diverse, low-cost energy mix may determine if the United States has sufficient electricity to outcompete China in AI.

Finally, advanced batteries are not only commercially important—they also have substantial (if underappreciated) military applications across unmanned systems, submarines, and electronic warfare systems. For instance, the Department of Defense recently designated Chinese battery maker CATL as a Chinese military company, possibly because of potential collaboration with the Chinese navy on lithium-ion battery-powered submarines. Trump’s energy legacy will be determined, in part, by the United States’ ability to outcompete China on advanced batteries, a technology with profound commercial and military applications.

—Joseph Webster is a senior fellow at the Atlantic Council’s Global Energy Center and Indo-Pacific Security Initiative; he also edits the independent China-Russia Report.

4. What are the likely implications of Trump’s orders to boost oil and gas production and end the pause on LNG terminal approvals?

Former US President Joe Biden’s halting of new export permits caused significant damage to the United States’ reputation as a reliable energy supplier. This greatly affected the planned access to gas of US allies, especially in Asia and Germany. In response, Japan sought to increase LNG imports from Qatar and other Middle Eastern producers. Gas importers look for long-term reliable supplies, and the flip-flopping of US energy policies with each election cycle projects undependability. Thus, Trump’s cancellation of this halt is not enough to restore confidence in gas buyers that future exports won’t just be halted again by a different administration.

Trump’s planned canceling of special taxes on methane and removal of layers of bureaucracy that were imposed on natural gas production will lead to increased investments in natural gas. The two main factors in inflation are government spending and energy costs (which reverberate onto the cost of every good). Increased natural gas production is essential to Trump’s plan to lower US inflation, since it will lower the price of natural gas, electricity, and almost every produced good.

—Brenda Shaffer is a nonresident senior fellow at the Atlantic Council Global Energy Center.

***

It will take some time for global energy markets to experience the effects of the energy-related executive orders Trump signed on his first day in office. The LNG industry and its investors are enthused by the directive to resume the permitting process for new LNG facilities, but because of the time lag in permitting and construction, markets won’t feel the impact for several years. The US automotive industry is most directly impacted by Trump’s decision to scrap the Environmental Protection Agency’s new tailpipe emission regulations that would have effectively imposed electric vehicle (EV) mandates on new car sales in the future. Automakers that were in the process of shifting to EVs and retiring internal combustion engine models will need to reconsider these plans in light of consumer preference since government regulations effectively mandating EV sales cannot be depended on to push demand.

Ultimately, the most influential executive orders will likely be those speeding the permitting process for pipelines, power plants, and energy transmission. We need more pipelines to bring natural gas to areas of the country experiencing growth in power demand, more power plants to convert fuel to energy, and better ways to transmit electricity across distances. More and better infrastructure will spur fuel production, help bring down prices for consumers, and power economic growth. While US oil and gas production is not likely to change dramatically this year as a result of Trump’s recent executive orders, domestic and global markets will feel the impacts in the years to come, especially if these changes are cemented through legislation. Executive orders are rescinded as easily as they are issued, and most energy and infrastructure projects take longer than a four-year presidential administration to come to fruition. If the Trump administration is truly committed to its energy agenda, it must find a way to make these regulatory policies last longer than Trump’s tenure in office.

—Ellen R. Wald is a nonresident senior fellow with the Atlantic Council Global Energy Center and the president of Transversal Consulting.

5. What should we expect from Trump on nuclear energy?

The Trump administration is likely to be bullish on nuclear energy, viewing it as a tool to unleash US energy dominance. Trump will most likely wish to compete in the global market against Russian and Chinese civil nuclear exports, and the new administration will probably wish to meet demand from like-minded countries for US nuclear energy technologies, including large light-water reactors and next generation technologies such as small modular reactors and micro reactors.

Trump has already named several nuclear energy supporters to key roles: Chris Wright, Trump’s choice for US secretary of energy, is best known for his role as chief executive officer of Liberty Energy, a natural gas company, but he has also served on the board of advanced reactor company Oklo and, in 2023, Wright signed a letter supporting nuclear energy.

Other administration picks include Wells Griffith for under secretary of energy at the Department of Energy. During Trump’s first administration, Griffith served as senior advisor to the chief executive officer of the US International Development Finance Corporation (DFC), where he played a role in lifting the DFC’s ban on nuclear project finance. Trump has selected former Congressman Brandon Williams to be the administrator of the National Nuclear Security Administration; Williams began his career by serving in the nuclear Navy, and he introduced nuclear energy legislation during his time in Congress.

—Jennifer T. Gordon is the director for the Nuclear Energy Policy Initiative at the Atlantic Council’s Global Energy Center.

6. What could be the domestic and global impact of the United States rolling back clean energy initiatives?

During Trump’s first two days in office, he quickly began his attack on climate policies and the Bipartisan Infrastructure Act (BIA) and Inflation Reduction Act (IRA), passed during the Biden administration. He has shifted the focus of US energy policy from renewable development to increasing oil and gas exploration, production, and export, declaring a national energy emergency. In addition to withdrawing (again) from the Paris Climate Agreement, Trump is aiming to scrap programs that advance EVs and offshore wind development.

In promoting investments in AI and recognizing the surge in demand resulting from data centers, he has indicated the need to increase electricity generation; but utilities have been looking to renewable energy with storage, as well as gas and nuclear power to meet this demand growth. The full dimensions of Trump’s efforts, and their impact on government funding, tax credits, and regulations for specific energy technology areas, will emerge in time and will no doubt be subject to many legal challenges. By executive order, he has put a pause on disbursements under both the BIA and the IRA and required federal agencies to report to the National Economic Council on priorities within ninety days.

Even these early actions send a signal to the rest of the world that the US government’s commitment to cooperation in the global clean energy transition is changing and likely weakening. Actions to impose tariffs are likely to follow and will further increase strains in relations. In November, nations agreed at the 2024 United Nations Climate Conference, also known as COP29, to boost support for developing countries in their climate mitigation and adaptation efforts. But this week, Trump and Secretary of State Marco Rubio put a ninety-day freeze on the disbursement of US assistance funds, which include significant support for the clean energy transition (i.e., about $1.2 billion in fiscal year 2023), not to mention for Ukraine and other strategically important nations. Even this temporary pause will open more space for China to assert leadership in responding to nations’ interest in climate and clean energy development and reduce US government support for US private industry in-country clean energy investment and trade efforts.

—Robert F. Ichord, Jr. is a nonresident senior fellow at the Atlantic Council’s Global Energy Center where he is authoring a policy series on power sector transformation in developing countries and supporting the Council’s work on US nuclear leadership and US national security.

***

The Trump administration’s rollback of clean energy initiatives marks a significant shift that could reshape global energy dynamics and climate action. By prioritizing fossil fuel expansion through policies like expedited drilling permits and LNG export approvals, the United States is poised to become an even more dominant oil and gas producer. While this shift may boost domestic energy production and exports, enhancing energy security—particularly for Europe—it comes at a critical juncture and could be costly to the United States’ clean technology leadership.

Pausing wind energy development, revoking EV targets, and freezing climate law funding will likely stall US progress in developing domestic clean energy supply chains and manufacturing capacity. This opens the door for China to further cement its dominance in clean technology manufacturing and critical minerals processing. The United States risks ceding ground in emerging industries such as green hydrogen, carbon capture, and advanced batteries, which are crucial for a decarbonized global economy.

While state and corporate climate initiatives may help maintain some momentum, reduced US leadership threatens to slow global decarbonization. Ultimately, the lack of coordinated federal action is likely to undermine international cooperation and technology transfer, vital for building climate resilience both at home and abroad. With extreme weather events already reaching century-high costs nationwide, the Trump administration may need to include solutions to address escalating physical risks in its toolkit to “make America great again.”

—Liliana Diaz is a nonresident senior fellow with the Atlantic Council Global Energy Center and an adjunct professor of energy, climate policy, and markets in the Americas at the Paul H. Nitze School of Advanced International Studies at Johns Hopkins University.

7. Can the United States under Trump continue to lead on clean energy initiatives?

US clean energy initiatives—many of them conceived with strong bipartisan support—are one avenue for US leadership as a dominant energy supplier. The US government, across many administrations, has been pioneering supply-side incentives that encourage the private sector to make investments at massive scale. We have already seen improved clean energy technology, innovations in business models and project development, and increased investment in the sector.

With regard to those tax credits that have been already implemented, the industry has designed projects to be compliant with those credits and is already moving forward—on tight timelines—on a range of advanced clean energy technologies. To reach final investment decisions on at-scale projects, the industry needs certainty and political continuity. While the president has issued an executive order (titled Unleashing American Energy) focusing on evaluating appropriations resulting from the Inflation Reduction Act of 2022, the tax credits already implemented remain unaffected.

With the United States seeking a global leadership role in energy innovation and exports, policymakers should carefully engage with industry to improve regulatory details to unlock cost reductions, encourage further private sector investments, and strengthen global competitiveness, especially vis-à-vis fast and effectively moving actors like China. Going forward, the government’s focus should remain on safeguarding investment certainty so projects already in planning can continue to progress.

—Lee Beck is a nonresident senior fellow with the Atlantic Council Global Energy Center and SVP, Global Policy and Commercial Strategy, at HIF Global.