3110 - Những điều mong đợi tại hội nghị thượng đỉnh NATO ở The Hague

James Goldgeier and Sophie Roehse

NATO sẽ phải vật lộn để giữ vững sự đoàn kết trong nhiệm kỳ thứ hai của Trump—hội nghị thượng đỉnh vào tháng 6 sẽ là cơ hội tốt để tìm hiểu xem điều này có thể khó khăn như thế nào.

Các nguyên thủ quốc gia và chính phủ của ATO sẽ họp tại hội nghị thượng đỉnh sắp tới của họ vào ngày 24-25 tháng 6 tại The Hague, vào thời điểm họ phải đối mặt với những thách thức phức tạp bên ngoài đối với an ninh của họ và có quan điểm dường như không thể hòa giải về cách ứng phó và ngăn chặn các mối đe dọa quan trọng. Do thiếu sự đồng thuận về các vấn đề cốt lõi và lo ngại rằng Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump có thể làm hỏng một cuộc họp kéo dài thông thường, chương trình nghị sự của hội nghị thượng đỉnh và tuyên bố đã công bố đang được giữ cực kỳ ngắn gọn. Đặt ra mục tiêu mới cho chi tiêu quốc phòng của các đồng minh sẽ là mục thảo luận chính.

Nếu các phiên họp kết thúc mà không có tranh chấp công khai giữa các nhà lãnh đạo đồng minh và các quốc gia thông qua các mục tiêu chi tiêu quốc phòng mới, hội nghị thượng đỉnh tại The Hague có thể mang đến cơ hội cho liên minh thể hiện cam kết đáng tin cậy đối với an ninh tập thể trong kỷ nguyên thay đổi cán cân quyền lực và bất ổn địa chính trị. Tuy nhiên, sự mâu thuẫn của Trump đối với NATO và các đồng minh của Mỹ sẽ bao trùm hậu quả của ngay cả một hội nghị thượng đỉnh không có sự kiện nào.

Các vấn đề chính tại các hội nghị thượng đỉnh gần đây

Kể từ cuộc xâm lược toàn diện của Nga vào Ukraine vào tháng 2 năm 2022, các nhà lãnh đạo NATO đã dễ dàng đồng ý lên án Nga và ủng hộ Ukraine—ngay cả khi Ukraine không nhận được lời mời cụ thể để tham gia liên minh. Trong những năm gần đây, NATO cũng đã có lập trường ngày càng mạnh mẽ chống lại mối đe dọa mà Trung Quốc gây ra. Kể từ hội nghị thượng đỉnh NATO năm 2022, các nhà lãnh đạo của cái gọi là Bốn nước Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương (IP-4)—Úc, Nhật Bản, New Zealand và Hàn Quốc—đã tham gia hàng năm, phản ánh các lợi ích chồng chéo và mối liên hệ ngày càng tăng giữa các khu vực Euro-Đại Tây Dương và Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.

Tuyên bố của Hội nghị thượng đỉnh Washington năm 2024 nhấn mạnh đến nhu cầu ngăn chặn sự xâm lược của Nga; nêu rõ các chương trình hỗ trợ Ukraine, bao gồm thông qua Hội đồng NATO-Ukraine được thành lập tại Hội nghị thượng đỉnh Vilnius năm 2023; công nhận sự hợp tác quân sự-công nghệ ngày càng tăng giữa Nga, Iran và Triều Tiên, đồng thời gọi Trung Quốc là "bên quyết định" thúc đẩy cuộc chiến của Nga ở Ukraine; và đặt ra mục tiêu tăng cường hơn nữa mối quan hệ giữa NATO và IP-4. Thật khó để thấy liên minh đạt được sự đồng thuận về bất kỳ vấn đề nào trong số những vấn đề đó ngày càng khác biệt giữa Hoa Kỳ và các đồng minh NATO. Việc phát triển "cách tiếp cận chiến lược đối với Nga", như đã thống nhất tại hội nghị thượng đỉnh năm ngoái, được cho là đã bị tạm dừng do những nỗ lực của Hoa Kỳ nhằm lôi kéo Điện Kremlin vào các cuộc đàm phán.

Các thông cáo chung của hội nghị thượng đỉnh gần đây đã nhắc lại mục tiêu chi 2% GDP, như đã thống nhất tại cuộc họp năm 2014 ở Wales (sau cuộc xâm lược Ukraine đầu tiên của Tổng thống Nga Vladimir Putin). Một thập kỷ sau, hai phần ba các nước NATO đã đạt được mục tiêu này. Tuy nhiên, Trump đã nói rõ rằng 2% là không đủ và đề xuất mục tiêu mới là chi 5% GDP cho quốc phòng. Người châu Âu dường như đang đoàn kết xung quanh quan điểm rằng việc đạt được 5% là khả thi trong thập kỷ tới, nếu chia thành 3,5% chi tiêu quốc phòng cốt lõi và 1,5% chi tiêu cơ sở hạ tầng, nhưng nhiều người trong số họ sẽ phải vật lộn để đạt được mục tiêu đó.

Bối cảnh địa chính trị hiện tại

Châu Âu phải đối mặt với những mối đe dọa quan trọng xuất phát từ cả phía đông và phía tây. Nhìn về phía đông, Nga tiếp tục tiến hành cuộc chiến tranh xâm lược tàn bạo ở Ukraine và đang leo thang hoạt động hỗn hợp trên lãnh thổ NATO, bao gồm các cuộc tấn công đốt phá, hoạt động phá hoại và (cố gắng) ám sát có chủ đích. Các nhà lãnh đạo của cộng đồng tình báo ở các quốc gia đồng minh lớn đã bắt đầu công khai cảnh báo về những tác động gây mất ổn định của hoạt động bất đối xứng của Nga và bày tỏ lo ngại về khả năng xảy ra "cuộc đối đầu quân sự trực tiếp" với liên minh và "chiến tranh quy mô lớn" ở châu Âu vào cuối thập kỷ này.

Đồng thời, Trump và các thành viên trong chính quyền của ông đã nhiều lần đặt câu hỏi về giá trị của NATO và cáo buộc các đồng minh hưởng lợi. Trong chiến dịch tranh cử tổng thống năm 2024, Trump đã mời Nga "làm bất cứ điều gì họ muốn" với các quốc gia không đạt mục tiêu chi tiêu quốc phòng 2% GDP. Khi trở lại vị trí tổng thống, ông đã duy trì trong cuộc họp tại Phòng Bầu dục với Tổng thư ký NATO Mark Rutte rằng Hoa Kỳ sẽ không hỗ trợ các đồng minh chi tiêu ít hơn trong trường hợp bị tấn công. Việc công khai đặt câu hỏi và điều kiện hóa cam kết an ninh của Hoa Kỳ về bản chất làm suy yếu các nguyên tắc cơ bản của liên minh về phòng thủ tập thể và răn đe đáng tin cậy.

Bất chấp thông điệp của Trump, các quan chức Hoa Kỳ vẫn tiếp tục khẳng định cam kết của Hoa Kỳ trong việc bảo vệ các đồng minh NATO châu Âu, như Đại diện thường trực của Hoa Kỳ tại NATO Matthew Whitaker đã làm tại một hội nghị an ninh ở Estonia vào tháng 5. Việc đề cử Trung tướng Không quân Hoa Kỳ Alexus G. Grynkewich làm Tổng tư lệnh đồng minh tối cao mới của NATO tại Châu Âu, hay SACEUR, giám sát mọi hoạt động quân sự của NATO, càng cho thấy khả năng răn đe hạt nhân mở rộng của Hoa Kỳ vẫn còn. Đồng thời, một khái niệm mới về "NATO đang ngủ yên" đã xuất hiện ở cánh hữu Hoa Kỳ, dự đoán sự hiện diện tối thiểu của Hoa Kỳ ở Châu Âu và sự dịch chuyển thiết bị và nhân sự của Hoa Kỳ sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Những người ủng hộ ý tưởng này coi Trung Quốc là mối đe dọa chiến lược lớn nhất đối với an ninh quốc gia Hoa Kỳ và cho rằng người châu Âu nên đảm nhận trách nhiệm chính trong việc răn đe Nga. Whitaker, cùng với những người khác, đã chỉ ra rằng việc đánh giá lại vị thế lực lượng của Hoa Kỳ tại Châu Âu và việc cắt giảm quân số có thể sẽ diễn ra sau hội nghị thượng đỉnh.

Người châu Âu đã hiểu rằng họ phải gánh vác trách nhiệm chính cho an ninh và quốc phòng của chính họ trong tương lai. Sự công nhận này sẽ chỉ củng cố NATO và đáng lẽ phải diễn ra từ lâu. Tuy nhiên, khi châu Âu phát triển và cải thiện các năng lực cần thiết để làm như vậy, họ sẽ tiếp tục dựa vào Hoa Kỳ - chắc chắn là trong ngắn hạn và rất có thể là trong trung hạn - để lãnh đạo liên minh và cung cấp các yếu tố hỗ trợ chiến lược quan trọng. Trên hết, châu Âu sẽ hy vọng vào một quá trình chuyển đổi có trật tự để chuyển gánh nặng thay vì một sự rút lui đột ngột, không phối hợp của Hoa Kỳ. Tuy nhiên, khi châu Âu xây dựng lại ngành công nghiệp quốc phòng của mình, mức độ tiếp cận của Hoa Kỳ đối với các cơ hội đầu tư và các dự án mua sắm chung đã trở thành một điểm gây tranh cãi.

Ngoài các tuyên bố làm suy yếu niềm tin vào khả năng răn đe mở rộng của Hoa Kỳ tại châu Âu, chính quyền Trump đã đe dọa chủ quyền của hai đồng minh của mình - Canada và Đan Mạch, cả hai đều là thành viên sáng lập của NATO. Kết hợp với áp lực kinh tế cưỡng ép dưới hình thức thuế quan, việc Trump khăng khăng rằng Canada một ngày nào đó sẽ trở thành tiểu bang thứ 51 của Hoa Kỳ và việc ông không muốn từ chối vũ lực quân sự như một lựa chọn để giành quyền kiểm soát Greenland (một lãnh thổ tự trị thuộc Vương quốc Đan Mạch) đã đặt ra những câu hỏi chưa từng có cho các đồng minh. Trong khi đó, chính quyền tiếp tục tấn công các chính phủ trung dung châu Âu vì các hành động chống lại những kẻ cực đoan cánh hữu. Một bài đăng gần đây của Bộ Ngoại giao trên Substack tuyên bố, "Thay vì củng cố các nguyên tắc dân chủ, châu Âu đã trở thành ổ kiểm duyệt kỹ thuật số, di cư hàng loạt, hạn chế quyền tự do tôn giáo và nhiều cuộc tấn công khác vào quyền tự quản dân chủ".

Những người theo chủ nghĩa xuyên Đại Tây Dương có thể hy vọng hội nghị thượng đỉnh sắp tới tại The Hague có thể ổn định cộng đồng Euro-Đại Tây Dương trong cơn bão địa chính trị. Nhưng họ nên chuẩn bị cho khả năng Trump sẽ tiếp tục đặt câu hỏi về tiện ích của NATO đối với Hoa Kỳ trong suốt nhiệm kỳ tổng thống của mình, làm dấy lên mối lo ngại về tương lai của liên minh như ông đã làm trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình. Một rủi ro khác là sự xuất hiện của một loại chủ nghĩa xuyên Đại Tây Dương khác; từng là thuật ngữ được dùng để chỉ các giá trị tự do chung, chủ nghĩa xuyên Đại Tây Dương hiện bao gồm những người theo chủ nghĩa xét lại có chương trình nghị sự chồng chéo ở cả hai bờ Đại Tây Dương, những người đang thiết lập mối quan hệ ngày càng chặt chẽ hơn có thể làm đảo lộn dự án châu Âu và các thể chế đa phương—chủ yếu là Liên minh châu Âu và NATO.

Những điều cần chú ý ở The Hague

Với một cuộc họp rất ngắn được lên kế hoạch, không có tin tức nào từ The Hague sẽ có nghĩa là tin tốt cho NATO, mặc dù sự chú ý sẽ tập trung vào các vấn đề sau:

Donald Trump. Sự chú ý vào ngày 24-25 tháng 6 sẽ đổ dồn vào tổng thống Hoa Kỳ. Ông dự kiến ​​sẽ đến The Hague để tham dự hội nghị thượng đỉnh, mặc dù ông có thể quyết định rời đi sớm, như ông đã làm trong cuộc họp gần đây của các nhà lãnh đạo Nhóm Bảy (G7) tại Canada. Trước thềm các cuộc họp, các quan chức Hoa Kỳ sẽ duy trì cam kết của Hoa Kỳ trong việc bảo vệ và bảo vệ các đồng minh NATO của mình là vững chắc. Tuy nhiên, Trump có thể nói điều gì đó để làm suy yếu tình cảm đó trong số các đồng minh—như ông đã làm nhiều lần, bao gồm cả tại các hội nghị thượng đỉnh NATO trước đây trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình. Người Đan Mạch và người Canada sẽ hy vọng rằng ông không nâng cao tham vọng lãnh thổ của mình đối với họ khi ông ở châu Âu.

Mục tiêu chi tiêu quốc phòng mới. Mong đợi các nhà lãnh đạo đồng ý với kế hoạch đầu tư quốc phòng được đề xuất, thông qua đó các đồng minh cam kết tăng chi tiêu quốc phòng lên 5% GDP trong 10 năm tới. Rutte và các nhà lãnh đạo của một số nước NATO châu Âu đã đề xuất một kế hoạch hai cấp để hỗ trợ nỗ lực này bao gồm 3,5% chi tiêu "quân sự cứng" và 1,5% chi tiêu cho các dự án "liên quan đến quốc phòng", bao gồm cơ sở hạ tầng và mạng có thể giúp giải quyết các mối đe dọa lai mới nổi.

Ukraine. Ukraine đã nhận được sự ủng hộ to lớn từ Hoa Kỳ và NATO kể từ cuộc xâm lược toàn diện của Nga. Tuy nhiên, thông cáo hội nghị thượng đỉnh gần đây từ cuộc họp của các bộ trưởng tài chính và thống đốc ngân hàng trung ương G7 đã làm dịu đi lời lẽ về cuộc chiến của Nga, lên án hành động xâm lược của quốc gia đó nhưng bỏ đi ngôn ngữ mà G7 đã sử dụng vào năm 2024 liên quan đến "cuộc xâm lược toàn diện bất hợp pháp, không thể biện minh và vô cớ của Điện Kremlin vào Ukraine". Ukraine và những người ủng hộ nước này sẽ hy vọng tuyên bố của hội nghị thượng đỉnh NATO năm nay sẽ tiếp tục lên án hành động xâm lược của Nga, mặc dù không có khả năng đưa ra cam kết toàn diện về việc bảo vệ Ukraine do sự mơ hồ hiện tại của Hoa Kỳ đối với việc cung cấp hỗ trợ. Tại ba hội nghị thượng đỉnh NATO trước, Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelenskyy đã được mời tham gia các cuộc thảo luận chính; lần này ông sẽ có vai trò nhỏ hơn nhiều do các đồng minh lo ngại sẽ làm mất lòng Trump.

Các đồng minh NATO đang hy vọng sẽ vượt qua hội nghị thượng đỉnh mà không có bất kỳ sự bất đồng nào. Mặc dù vậy, những lời đe dọa về thuế quan lúc có lúc không của Trump vẫn lởn vởn ở phía sau, cũng như hàng loạt bình luận chê bai từ chính quyền về những nỗ lực của châu Âu nhằm duy trì nền dân chủ trước các mối đe dọa cực đoan. NATO sẽ phải vật lộn để đoàn kết trong nhiệm kỳ thứ hai của Trump—hội nghị thượng đỉnh vào tháng 6 sẽ là cơ hội tốt để biết điều này có thể khó khăn như thế nào.

Tác giả

James Goldgeier

Nghiên cứu viên thỉnh giảng - Chính sách đối ngoại, Trung tâm về Hoa Kỳ và Châu Âu

Sophie Roehse

Trợ lý nghiên cứu cao cấp - Trung tâm về Hoa Kỳ và Châu Âu