3804 - Cuộc chiến Iran đã buộc liên minh Mỹ - Vùng Vịnh phải bước ra khỏi bóng tối
Họ sẽ không nói điều này trước công chúng. Nhưng trong các cuộc trò chuyện riêng tư kể từ khi chiến tranh bùng nổ trong khu vực vào ngày 28 tháng 2, các quan chức Vùng Vịnh đã chia sẻ với tôi rằng họ đang phải gánh chịu các đòn trả đũa từ phía Iran vì đã dung chứa một cấu trúc an ninh Mỹ - Vùng Vịnh mà họ chưa bao giờ được phép gọi tên công khai. Những điều khoản hiện tại không còn là điều có thể chấp nhận được nữa.
Họ không hề đe dọa sẽ rút lui. Họ đang làm một điều nghiêm trọng hơn nhiều: họ đang cân nhắc các lựa chọn của mình và tích cực điều chỉnh lại mức độ rủi ro mà họ sẵn sàng gánh chịu trong khuôn khổ thỏa thuận này, nếu không có sự thay đổi mang tính cấu trúc đối với vai trò của họ trong đó.
Điều đang bị đặt lên bàn cân trong các cuộc đàm phán Mỹ - Iran vốn cứ lúc tiến lúc lùi này không chỉ đơn thuần là một thỏa thuận bền vững hay một lộ trình hạt nhân. Vấn đề cốt lõi là liệu hệ thống chiến lược phi chính thức mà Hoa Kỳ đã xây dựng cùng các đối tác Vùng Vịnh và Israel trong suốt hai thập kỷ qua có đủ sức trụ vững trước một cuộc chiến thực sự hay không; hay liệu nó vốn dĩ chỉ là một sự sắp đặt "lúc trời yên biển lặng", được khoác lên chiếc áo của một liên minh thực thụ.
Cuộc chiến này đã giải đáp một câu hỏi mà những năm tháng đầy mơ hồ trước đó vẫn còn bỏ ngỏ. Hoa Kỳ, Ả Rập Xê Út, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE), Qatar và Israel không phải là những chủ thể riêng lẻ với những lợi ích chỉ tình cờ trùng lặp. Họ chia sẻ chung một cách đánh giá về các mối đe dọa, một cơ sở hạ tầng căn cứ và hậu cần được tích hợp chặt chẽ, cùng hàng thập kỷ phối hợp tác chiến thầm lặng—đó chính là định nghĩa thực tiễn của một "hệ thống vận hành đơn nhất", bất chấp việc họ đã dành suốt hai thập kỷ để giả vờ rằng mọi chuyện không phải như vậy, và chính sự giả vờ đó giờ đây đã trở thành điểm yếu chí tử của hệ thống này.
Sự sắp đặt này không phải là sự dối trá, mà chỉ đơn thuần là sự tiện lợi. Các chính phủ Vùng Vịnh không thể để bị coi là đang dung chứa một liên minh mang đậm dấu ấn Mỹ một cách công khai: cái giá phải trả đối với tính chính danh của họ trước công chúng trong nước—vốn có thái độ thù địch với các phương án quân sự của Mỹ và Israel—sẽ là vô cùng nặng nề. Washington cũng không thể cam kết tham gia một liên minh như thế. Còn Israel thì không thể thừa nhận rằng mình là một thành viên của liên minh đó. Sự sắp đặt này đã làm hài lòng tất cả các bên, cho đến khi Tehran ngừng tấn công vào các biểu tượng và bắt đầu nhắm thẳng vào chính bộ máy vận hành của hệ thống này.
Các quốc gia Vùng Vịnh đã phải gánh chịu những đòn trả đũa vì đã dung chứa một cơ chế răn đe mà họ không thể công khai thừa nhận. Thuật ngữ dùng để chỉ một sự sắp đặt như vậy—trong đó một bên phải gánh chịu rủi ro trong khi bên kia lại hưởng trọn công trạng—chính là "sự phụ thuộc bất đối xứng". Đó không phải là một liên minh thực sự. Cuộc xung đột này đã phơi bày sự thật đó một cách rõ ràng.
Phản ứng dễ đoán nhất trước tình hình này là mô tả các quốc gia Vùng Vịnh như những "hành khách bất đắc dĩ", bị cuốn vào vòng xoáy xung đột bởi một vị tổng thống đầy bốc đồng. Cách mô tả này tuy làm hài lòng tất cả các bên, nhưng lại chẳng phản ánh đúng thực tế về bất kỳ ai trong số họ. Ả Rập Xê Út, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất và Qatar đã tính toán chính xác rằng không một cường quốc nào khác ngoài Hoa Kỳ có thể cung cấp hệ thống phòng thủ tên lửa và khả năng răn đe mở rộng mà mối đe dọa từ Iran đòi hỏi. Trung Quốc sẽ không làm được. Châu Âu cũng không thể.
Sức ảnh hưởng của Washington là có thật. Nhưng điều nó không tạo ra là sự phục tùng. Sức ảnh hưởng không đồng nghĩa với sự kiểm soát, và các chính phủ có lựa chọn thay thế sẽ sử dụng chúng. Việc tái định hướng tài sản quốc gia đang diễn ra ở Riyadh và Abu Dhabi, việc đẩy nhanh đầu tư vào các ngành công nghiệp quốc phòng châu Âu, và việc âm thầm mở rộng các thỏa thuận thanh toán không dùng đô la Mỹ thể hiện các lập trường đàm phán được thể hiện thông qua danh mục đầu tư hơn là các cuộc họp báo.
Cấu trúc này có hai điểm yếu mà Washington coi là một.
Về mặt quân sự, thách thức là khả năng tương tác dưới áp lực thực sự. Hệ thống phòng không vùng Vịnh, hệ thống cảnh báo sớm của Israel và các hệ thống tác chiến của Mỹ thiếu một bức tranh hoạt động chung khi tên lửa được phóng đi. Trước một cuộc tấn công phối hợp của Iran liên quan đến tên lửa đạn đạo, máy bay không người lái và thủy lôi, những lỗ hổng tưởng chừng như có thể kiểm soát được trong các cuộc tập trận lại trở nên nghiêm trọng.
Về mặt chính trị, thách thức thậm chí còn rõ rệt hơn. Các quốc gia vùng Vịnh đã hứng chịu sự trả đũa nhưng hầu như không có tiếng nói trong các quyết định đặt họ vào thế nguy hiểm. Tehran đã nhận ra điểm yếu này trước Washington và đã khai thác nó kể từ đó. Lời mời công khai này không thể được coi là quản lý hiệu quả.
Giải pháp hiển nhiên là chính thức hóa, cam kết hiệp ước, chỉ huy tích hợp và tham vấn trước khi nổ súng thay vì họp báo sau đó. Các liên minh chính thức ràng buộc cả đối tác mạnh hơn lẫn yếu hơn, và nhiều thỏa thuận như vậy cuối cùng đã bị các thành viên nhỏ hơn sử dụng để lôi kéo các thành viên lớn hơn vào các cuộc xung đột mà họ muốn tránh.
Hai trở ngại đã tồn tại trước cuộc chiến này và sẽ vẫn tồn tại sau đó. Vấn đề Palestine vẫn là một trở ngại đáng kể: Không chính phủ Ả Rập nào sẽ công khai ký hiệp ước phòng thủ với Israel chừng nào triển vọng thành lập nhà nước Palestine vẫn còn ảm đạm như hiện nay và dư luận trong nước vẫn chống lại Israel đến mức việc liên minh công khai tiềm ẩn rủi ro về tính hợp pháp trong nước.
Thêm vào đó, xu hướng của Washington đề xuất hợp tác trong khi vẫn giữ quyền ra quyết định đơn phương càng làm trầm trọng thêm vấn đề. Việc đưa ra vẻ ngoài của một liên minh mà không có thực chất của nó—nghĩa là vai trò tham vấn thực sự trước khi đưa ra các quyết định tác chiến—là đề xuất quản lý, chứ không phải hợp tác. Các chính phủ vùng Vịnh đã chịu đựng đủ sự trả đũa của Iran để hiểu rõ sự khác biệt này.
Ngay cả khi Hoa Kỳ và Iran đạt được thỏa thuận bao gồm các điều khoản có lợi cho chương trình hạt nhân của Iran và eo biển Hormuz, điều đó cũng chỉ giúp tạm dừng cấu trúc hiện tại của mối quan hệ Mỹ-Vùng Vịnh. Khoảng thời gian tạm dừng đó cần được sử dụng để xây dựng lại thỏa thuận một cách đúng đắn: các cấu trúc chỉ huy thống nhất, quyền tham vấn thực sự trước khi các hoạt động bắt đầu, và một khuôn khổ chính trị không yêu cầu các đối tác Ả Rập coi vấn đề Palestine là bị gác lại vĩnh viễn.
Nếu các cuộc đàm phán thất bại và chiến tranh tiếp diễn, tất cả những điều đó sẽ không dễ dàng hơn. Một Quốc hội tập trung vào thương vong của Mỹ trong một cuộc xung đột Trung Đông mới sẽ không phê duyệt các thỏa thuận an ninh mới. Và nếu Ả Rập Xê Út phải hứng chịu làn sóng tấn công thứ hai của Iran, họ sẽ không chờ Washington hành động và sẽ đẩy nhanh mọi chiến lược phòng ngừa rủi ro đang được tiến hành. Có một cơ hội để Hoa Kỳ tạo ra một giải pháp lâu dài từ vị thế mạnh, nhưng cơ hội đó rất mong manh.
Trung Quốc hiểu rõ tình hình hơn hầu hết các nước khác. Họ đã mua 90% lượng dầu thô trước chiến tranh của Iran và công khai khuyến khích nỗ lực hòa giải của Pakistan, trong khi các tàu chở dầu bị trừng phạt âm thầm vượt qua lệnh phong tỏa. Quan trọng hơn, Bắc Kinh đang nghiên cứu một tiền lệ—thu phí chủ quyền đối với một điểm nghẽn toàn cầu—để áp dụng tiềm năng tại eo biển Đài Loan. Cấu trúc vùng Vịnh là một luận điểm thường trực của Mỹ rằng Washington bảo đảm cho các lợi ích chung toàn cầu. Một khi luận điểm đó được đưa ra đàm phán, nó sẽ suy yếu ở khắp mọi nơi cùng một lúc.
Các bên đã xây dựng hệ thống này bởi vì mỗi bên đều đi đến kết luận rằng lựa chọn thay thế—một Iran với bá quyền khu vực, năng lực hạt nhân không giới hạn và sự kiểm soát tuyệt đối đối với việc vận chuyển năng lượng toàn cầu—sẽ tồi tệ hơn. Kết luận đó sẽ tồn tại sau chiến tranh. Nhưng ảo tưởng rằng các điều khoản hiện tại có thể duy trì sẽ không tồn tại.
Từ Abu Dhabi, sự lựa chọn không phải là trừu tượng. Các quan chức mà tôi nói chuyện đều muốn mối quan hệ này hoạt động tốt. Họ luôn muốn nó hoạt động tốt. Điều họ không còn chấp nhận nữa là việc muốn nó hoạt động tốt hơn cả Washington.
Eric Alter là nghiên cứu viên cao cấp không thường trú tại Sáng kiến An ninh Trung Đông Scowcroft thuộc Chương trình Trung Đông của Hội đồng Đại Tây Dương. Ông cũng là hiệu trưởng Học viện Ngoại giao Anwar Gargash ở Abu Dhabi, giáo sư luật quốc tế và ngoại giao, đồng thời là luật sư (thuộc Đoàn Luật sư Paris).
Nguồn: The Iran war has forced the US-Gulf alliance out of the shadows
Nhận xét
Đăng nhận xét