731 - Kết quả chính trong chuyến đi của Kamala Harris đến Đông Nam Á là gì?
Sebastian Strangio
Cũng như các chuyến thăm gần đây của Bộ trưởng Quốc phòng Lloyd Austin và Thứ trưởng Ngoại giao Wendy Sherman, mục đích chuyến đi của bà Harris tới Singapore và Việt Nam, là để chứng minh rằng “nước Mỹ đã trở lại”. Đây là khu vực được mô tả là “một khu vực vô cùng quan trọng trên thế giới,” theo một tuyên bố từ văn phòng của bà Harris.
“Quan hệ đối tác của chúng tôi ở Singapore, ở Đông Nam Á và khắp Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương là ưu tiên hàng đầu của Hoa Kỳ,” Harris tuyên bố trong chuyến dừng chân tại Singapore. “Hoa Kỳ là một phần đáng tự hào của Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Và khu vực này vô cùng quan trọng đối với an ninh và sự thịnh vượng của quốc gia chúng ta."
Sự bùng nổ các chuyến thăm gần đây diễn ra sau một vài tháng khi chính quyền Biden được cho là đã bỏ qua Đông Nam Á để dành sự quan tâm cho các đối tác của mình trong Bộ Tứ: Ấn Độ, Úc và Nhật Bản. Ở một mức độ nhất định, chuyến đi của Harris đã thành công trong việc thông báo rằng Mỹ không có ý định rút khỏi Đông Nam Á, mặc dù diễn ra trong bối cảnh chói tai của cuộc rút quân lộn xộn của Mỹ khỏi Afghanistan.
Đến sau cách tiếp cận thô bạo của chính quyền Trump, xen kẽ sự lơ là chiến lược với những lời đồn đoán về sự cần thiết phải đứng lên chống lại Trung Quốc cộng sản; chuyến đi của bà Harris cũng cho thấy rằng Mỹ nhận thức được rằng họ cần phải thúc đẩy một chương trình tích cực hơn về sự can dự của Mỹ với Đông Nam Châu Á. Đây là một khu vực được điều chỉnh chặt chẽ hơn với nhu cầu của khu vực và mở rộng ra ngoài cam kết quốc phòng để bao trùm lĩnh vực kinh tế, trong đó sức mạnh ngày càng tăng của Trung Quốc có lẽ là thách thức lớn nhất đối với quyền bá chủ của Hoa Kỳ.
Theo hướng này, Harris trong bài phát biểu tại Singapore đã cố gắng trấn an các chính phủ Đông Nam Á rằng mặc dù có ý định tiếp tục can dự mạnh mẽ vào khu vực, Mỹ sẽ không buộc các nước phải lựa chọn giữa mình và Trung Quốc. "Thay vào đó, sự tham gia của chúng tôi là nhằm thúc đẩy một tầm nhìn lạc quan mà chúng tôi có về sự tham gia và quan hệ đối tác của chúng tôi trong khu vực này,” bà nói. Trọng tâm này được phản ảnh trong một loạt các thỏa thuận mà Harris đã ký tại Singapore, bao gồm an ninh mạng, khí hậu, chia sẻ thông tin tình báo dịch bệnh và hợp tác kinh tế, cũng như sự hỗ trợ mà bà đã tuyên bố cho đợt bùng phát COVID-19 hiện tại của Việt Nam.
Khi ở Hà Nội, Harris tuyên bố sẽ tặng 1 triệu liều vắc-xin Pfizer cho nước này, sau khi vượt qua đại dịch năm 2020 với mức độ tương đối, hiện đang phải đối mặt với một đợt bùng phát COVID-19 nghiêm trọng do biến thể Delta của bệnh gây ra. Harris cam kết hỗ trợ 23 triệu USD cho những nỗ lực của Hà Nội trong cuộc chiến chống đại dịch, bên cạnh 6 triệu liều vắc-xin mà công ty đã viện trợ cho Việt Nam cho đến nay. Bà cũng khai trương văn phòng khu vực mới của Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh Hoa Kỳ (CDC) tại Hà Nội.
An ninh hàng hải cũng được thể hiện rõ nét ở cả hai điểm dừng trong chuyến du lịch của Harris. Tại Singapore, Harris nói rằng các hành động của Bắc Kinh ở Biển Đông là “ép buộc” và “đe dọa”. Bà nói: “Chúng tôi biết rằng Bắc Kinh tiếp tục ép buộc, đe dọa và đưa ra các yêu sách đối với phần lớn Biển Đông, và nói thêm rằng những hành động này "tiếp tục phá hoại trật tự dựa trên luật lệ và đe dọa chủ quyền của các quốc gia".
Tại Hà Nội, bà kêu gọi Việt Nam cùng Mỹ thách thức sự “bắt nạt” của Trung Quốc trên con đường biển quan trọng về mặt chiến lược. Bà nói trong phát biểu khai mạc khi hội kiến với Chủ tịch nước Nguyễn Xuân Phúc: “Chúng ta cần tìm cách gây áp lực và gia tăng sức ép đối với Bắc Kinh phải tuân thủ Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển và thách thức các tuyên bố chủ quyền trên biển quá mức và bắt nạt của nước này".
Tuy nhiên, bất chấp định nghĩa khẳng định hơn về chính sách của Hoa Kỳ đối với Đông Nam Á, chuyến thăm vẫn diễn ra căng thẳng giữa nhu cầu chính sách của Hoa Kỳ phải phản ánh nhu cầu và quan điểm của các đối tác Đông Nam Á sẽ là đối tác và mục đích chính cho sự tham gia của họ: đối phó ảnh hưởng ngày càng lớn của Trung Quốc.
Như dưới thời Trump, vẫn có sự lệch lạc trong nhận thức giữa các nhà hoạch định chính sách ở Washington và các đối tác Đông Nam Á của họ. Dưới sự đồng thuận của lưỡng đảng đang thịnh hành ở Washington, các chính trị gia và các nhà hoạch định chính sách đã trở thành thông lệ khi coi cuộc đấu tranh của đất nước họ với Bắc Kinh như một cuộc đối đầu giữa dân chủ và chủ nghĩa độc tài, đặt cái mà họ coi là một cường quốc tốt đẹp (Mỹ) chống lại một cường quốc về căn bản là ác độc ( Trung Quốc).
Tuy nhiên, đối với các quốc gia Đông Nam Á, sự khác biệt giữa hai bá chủ nói chung là một mức độ chứ không phải là loại. Phần lớn, tính toán này đơn giản là thực dụng: nhìn nhận và đối xử với Trung Quốc như một tác nhân xấu về căn bản không đưa ra giải pháp rõ ràng nào cho thách thức trong việc điều hướng Trung Quốc trở lại vị thế cường quốc; thực sự, nó rất có thể sẽ làm phức tạp tình hình.
Như Hoàng Thị Hà thuộc Viện ISEAS-Yusof Ishak của Singapore đã nói , các chính phủ Đông Nam Á “muốn thấy Mỹ có phản ứng mạnh mẽ hơn, có nguyên tắc hơn đối với chủ nghĩa bành trướng của Trung Quốc ở Biển Đông, hoặc hành vi bắt nạt của họ, nhưng đồng thời họ không muốn thấy bất kỳ xung đột nào cả". Và ý thức hệ của sự kình địch Mỹ-Trung chỉ có khả năng làm tăng khả năng xung đột.
Cách tiếp cận của chính quyền Biden đối với Đông Nam Á cũng gợi lên sự thất vọng ban đầu về việc các quốc gia Đông Nam Á không sẵn sàng làm nhiều hơn để chống lại Trung Quốc, tức là nhìn nhận thách thức mà Bắc Kinh đặt ra theo cùng quan điểm với Washington.
Cho đến nay, cách tiếp cận của chính quyền đối với khu vực đã sâu hơn nhưng hẹp hơn. Cả Harris và Austin đều dừng chân tại Singapore và Việt Nam, đây cũng là hai quốc gia Đông Nam Á duy nhất được đề cập rõ ràng trong báo cáo Hướng dẫn Chiến lược An ninh Quốc gia Tạm thời của chính quyền Biden như là trọng tâm của “các mục tiêu chung” ở “Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương." (Austin cũng đã dừng chân ở Philippines.)
Sự vắng mặt trong hành trình của hai đồng minh hiệp ước của Mỹ trong khu vực - Thái Lan và Philippines - cũng như quốc gia lớn nhất khu vực - Indonesia - là điều đáng chú ý, ngay cả khi người ta cho rằng nguồn lực ngoại giao hạn chế có thể dành cho Đông Nam Á. Thật vậy, sự vắng mặt của Indonesia trong hành trình của Austin và Harris đã được Jakarta Post mô tả là một “sự khó chịu”. Rõ ràng, Việt Nam và Singapore là hai quốc gia Đông Nam Á có lợi ích mà các nhà hoạch định chính sách của Mỹ tin rằng trùng hợp chặt chẽ nhất với quốc gia của họ.
Chính quyền cũng đã chứng tỏ một mức độ không chắc chắn trong cách tiếp cận đối với ASEAN, những người có lập trường bỏ trống về hành vi quyết đoán của Trung Quốc ở Biển Đông thường khiến các nhà hoạch định chính sách của Mỹ thất vọng. Như Elina Noor đã lưu ý trong tuần này , trong khi Mỹ đã nhiều lần khẳng định tầm quan trọng của vai trò trung tâm của ASEAN, “vẫn chưa có chuyến đi cấp nội các nào tới Brunei, nước hiện là chủ tịch ASEAN, hoặc tới Campuchia, nơi kế nhiệm cái ghế của Brunei; hoặc tới Indonesia, nơi tổ chức Ban Thư ký ASEAN."
Noor kết luận : “Các chuyến thăm của Harris và Austin đến Singapore và Việt Nam đều đặt ra những câu hỏi khó chịu về ẩn ý của Trung Quốc đối với chiến lược can dự của Washington, bất chấp sự đảm bảo không buộc các nước phải lựa chọn”.
Cuối cùng, các chuyến đi gợi ý cả về nơi lợi ích của Hoa Kỳ trùng hợp với lợi ích của các chính phủ Đông Nam Á, nhưng cũng là những lĩnh vực có sự lệch lạc lâu dài. Bất chấp sự thay đổi từ thái độ hiếu chiến Jacksonian lộ rõ của Trump sang chính quyền Biden ngoại giao hơn, có khả năng những sự bất đồng và bất hòa này sẽ tiếp tục đặc trưng cho mối quan hệ của Hoa Kỳ với Đông Nam Á cho đến khi kết thúc nhiệm kỳ của Biden - và hơn thế nữa.
Sebastian Strangio là Biên tập viên Đông Nam Á tại The Diplomat.
Nguồn:
https://thediplomat.com/2021/08/what-were-the-main-outcomes-of-kamala-harris-trip-to-southeast-asia/
Nhận xét
Đăng nhận xét