1049 - AUKUS định hình lại cảnh quan chiến lược của Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương

The Economist

Vào đầu thế kỷ 19 , những người lao động Trung Quốc và Ấn Độ ở vùng mà ngày nay là Tây Úc ghi nhận rằng những khúc gỗ có mùi thơm bị đốt cháy trong các đám cháy của thuộc địa là gỗ đàn hương - một mặt hàng có giá trị ở quê hương của họ. Vào những năm 1870, gỗ đàn hương của Úc là một trong những mặt hàng xuất khẩu chính của thuộc địa, được vận chuyển từ Perth đến Bombay, Singapore, Hồng Kông và Thượng Hải, nơi nó được đánh giá cao đặc biệt.

Thương mại giữa hai quốc gia tiếp tục từ đó trở đi, với việc Australia cung cấp nhiều loại nguyên liệu thô, nhưng chưa bao giờ ở mức đặc biệt quan trọng. Sau đó, cải cách thị trường của Trung Quốc đã diễn ra vào những năm 1990, và kéo theo đó là sự thèm muốn chưa từng có đối với than và các loại quặng của Australia. Vào những năm 2010, Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của Australia, một khách hàng khao khát không chỉ nguyên liệu rời mà còn cả hải sản và rượu nho shiraz cao cấp.

Trong một thời gian dài, giới chính trị của Úc đã không cần thiết phải có một cuộc tranh luận thích đáng về những rủi ro của việc sự thịnh vượng của đất nước dựa vào nền thương mại của Trung Quốc chuyên quyền, và an ninh của nước này khi liên minh với Mỹ. Trong vài năm trở lại đây, sự cao tay của Trung Quốc đã khiến cho mâu thuẫn đó khó có thể bỏ qua hoặc dung thứ hơn.

Cuối năm ngoái, Trung Quốc đã đưa ra một loạt 14 bất bình nổi bật trong phạm vi của sự thù địch và đạo đức giả. Nó bao gồm việc Úc thông qua luật chống lại sự can thiệp của nước ngoài vào chính trị trong nước, đổ lỗi cho Trung Quốc về các cuộc tấn công mạng và gợi ý rằng các nhà báo Trung Quốc có thể là đặc vụ nhà nước. Tôm hùm Úc, rượu vang, lúa mạch, than đá, đường và gỗ bất ngờ phải đối mặt với lệnh cấm vận thương mại không chính thức của Trung Quốc và chất thành đống không bán được. Trường hợp Úc coi Trung Quốc là một thách thức lâu dài đối với lợi ích quốc gia đã được giải quyết.

Một kết quả của điều này là khả năng mạnh mẽ là trong những năm 2030 Úc sẽ có những chiếc thuyền mới hoạt động trên các tuyến đường cũ bằng gỗ đàn hương từ Perth về phía bắc: một hạm đội gồm ít nhất 8 tàu ngầm nguyên tử của Úc dựa trên lớp Virginia của Mỹ hoặc lớp Astute của Anh, được chế tạo bằng công nghệ của một số kết hợp của các nhà thầu quốc phòng hai nước. Các tàu ngầm này là thành phần quan trọng nhất của thỏa thuận giữa Mỹ, Úc và Anh có tên AUKUS mà ba quốc gia đã công bố vào ngày 15 tháng 9.

Được đàm phán trong bí mật nghiêm ngặt nhất trong khoảng thời gian hàng tháng, nó dự kiến ​​một loạt các hợp tác ngoại giao và công nghệ, từ an ninh mạng đến trí tuệ nhân tạo. Nhưng do ba quốc gia đã hợp tác chặt chẽ trong nhiều lĩnh vực — họ đã tạo nên hiệp ước chia sẻ thông tin tình báo “Five Eyes” với Canada và New Zealand — thì tính cách mới của tàu ngầm nguyên tử của Úc đã thu hút được nhiều sự chú ý nhất. Và điều đó hoàn toàn đúng.

Như một thỏa thuận vũ khí, nó là lớn lao; ít nhất tám tàu ​​ngầm nguyên tử cho thấy giá trị hợp đồng lên tới hàng chục tỷ đô la. Như một sự thay đổi chiến lược, nó càng to lớn hơn. Hiệp ước là bước đi quyết liệt nhất của Mỹ nhưng vẫn chưa chống lại những gì mà nước này và các nước khác trong khu vực Ấn Độ - Thái Bình Dương coi là mối đe dọa ngày càng tăng từ Trung Quốc. Như Stephen Walt của Đại học Harvard viết, “đó là một hành động được thiết kế để ngăn cản hoặc ngăn cản bất kỳ nỗ lực nào của Trung Quốc trong tương lai đối với quyền bá chủ trong khu vực”.

Tuy nhiên các phẫn nộ trước mắt lớn nhất, không phải đến từ Trung Quốc nhưng từ ngày kết thúc đối diện của EURASIA. Mặc dù Tổng thống Joe Biden nhấn mạnh rằng AUKUS đang "đầu tư vào nguồn sức mạnh lớn nhất của chúng tôi - liên minh của chúng tôi". Đồng minh lâu đời nhất của Mỹ và đồng minh thân cận nhất của Anh - nước Pháp đã bị đâm sau lưng như Jean-Yves Le Drian, ngoại trưởng của Pháp nói.

Năm 2016, Australia đã ký hợp đồng mua 12 tàu ngầm diesel-điện “Shortfin Barracuda” với Naval Group, một công ty mà nhà nước Pháp có cổ phần chính. Vào ngày AUKUS thông báo, theo Bộ Quốc phòng Pháp, Úc đã thông báo với Pháp rằng họ không hài lòng với tiến độ mà chương trình đang đạt được. Sau khi thông báo, con Barracuda đã chết trong nước. Vào ngày 17 tháng 9, Tổng thống Emmanuel Macron đã thực hiện một biện pháp cực đoan là rút các đại sứ của Pháp khỏi Washington và Canberra.

Pháp, cường quốc quân sự hàng đầu của Liên minh châu Âu, sẽ thấy nghi ngờ của mình rằng các đồng minh nói tiếng Anh không bao giờ thực sự đáng tin cậy. Các lập luận về quyền tự chủ chiến lược gây ra bởi sự nghi ngờ đó giờ sẽ được đưa ra một lần nữa và có thể được hành động, cả về chính sách ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương - nơi Pháp có nhiều lãnh thổ, gần 2 triệu công dân và 7.000 quân - và các nơi khác. Trong một cuộc điện đàm vào ngày 22 tháng 9, khi ông Biden và ông Macron “nhất trí rằng tình hình sẽ có lợi từ các cuộc tham vấn cởi mở giữa các đồng minh”, Mỹ nhận ra “tầm quan trọng của một nền quốc phòng châu Âu mạnh mẽ hơn và có năng lực hơn, đóng góp tích cực cho xuyên Đại Tây Dương và toàn cầu an ninh và bổ sung cho NATO”. Đại sứ Pháp sẽ trở lại Washington vào tuần tới, nhưng những bài học mà nước này rút ra sẽ còn đọng lại.

Và khi cánh cửa này đóng lại thì cánh cửa khác sẽ mở ra. Pháp và Ấn Độ lại tham gia cuộc tập trận hải quân kéo dài ba ngày vào đầu năm nay; Ông Macron và Narendra Modi, thủ tướng Ấn Độ, đã phát biểu trong tuần này. Ấn Độ sẽ rất vui mừng trước sự chú ý của một nhà cung cấp vũ khí lớn, vốn có thiện cảm với quan điểm không liên kết của họ. Nó rất mong được trợ giúp với các tàu ngầm nguyên tử, cho dù của Pháp hay AUKUS .

Tầm quan trọng của tàu ngầm nguyên tử nằm ở sự phóng chiếu của lực lượng này. Các tàu ngầm diesel-điện như Shortfin Barracuda thực sự có thể rất yên tĩnh khi ở chế độ chạy điện. Như vậy, chúng sẽ rất phù hợp để bảo vệ vùng ven biển của Úc — về mặt nào đó, tốt hơn so với những chiếc tàu chạy bằng năng lượng nguyên tử, vốn không bao giờ có thể làm im lặng hoàn toàn tiếng ồn ào của hệ thống ống nước lò phản ứng của chúng. Tuy nhiên, ở những vùng biển sâu hơn và khi di chuyển với khoảng cách xa hơn, tàu ngầm nguyên tử có thể ẩn mình giữa các lớp nước ấm và nước lạnh, giảm âm thanh và tận dụng phạm vi hoạt động xa hơn và tốc độ ổn định của chúng.

Một tàu ngầm thông thường được điều động để tuần tra các vùng biển đang tranh chấp ở Biển Đông từ HMAS Stirling, căn cứ hải quân ở Perth, nơi đóng quân của hạm đội tàu ngầm của Australia, sẽ có thể ở lại nơi đóng quân chỉ hai tuần trước khi quay trở lại tiếp nhiên liệu và bảo trì, theo theo tính toán của Trung tâm Đánh giá Chiến lược và Ngân sách, một tổ chức tư vấn của Mỹ. Một tàu ngầm nguyên tử có thể ẩn mình lâu hơn, miễn là có thể cho thủy thủ đoàn của nó ăn uống đầy đủ. Các nhiệm vụ của nó ở đó có thể bao gồm thu thập thông tin tình báo cũng như ngăn chặn các tàu nổi và tàu ngầm của Trung Quốc trong tình thế nguy hiểm.

Do đó, để chuyển từ hạm đội diesel-điện sang hạm đội nguyên tử là một sự thay đổi chiến lược, không chỉ là động cơ đẩy. Nó cung cấp một cách để phát điện từ các tuyến vận chuyển nối từ eo biển Malacca quan trọng đến vùng biển ngoài khơi Đài Loan. Thêm vào năng lực phóng hỏa tiễn tầm xa hơn nhiều — một tàu ngầm nguyên tử có thể đưa hỏa tiễn tới đất liền của Trung Quốc khi ở phía đông Philippines — và năng lực tấn công của nước Úc được mở rộng đáng kể.

Các thông số kỹ thuật và xuất xứ chính xác của con tàu mới sẽ được xác định trong phạm vi thời gian 18 tháng. Trên thực tế, nếu trong nhiều năm mà Australia mới có tàu, Australia có thể thuê một hoặc hai tàu ngầm lớp Virginia của Mỹ để huấn luyện thủy thủ đoàn và lấp đầy khoảng trống. Điều đó sẽ tăng cường hơn nữa mối quan hệ của nước này với hải quân Mỹ. Nó cũng sẽ thúc đẩy sự phát triển của cơ sở hạ tầng liên quan tại HMAS Stirling và có thể cả ở Darwin trên bờ biển phía bắc và Brisbane ở phía đông, những cơ sở hạ tầng mà tàu thuyền của Mỹ cũng có thể sử dụng.

Trả lời thông báo của AUKUS vào ngày 16 tháng 9, phát ngôn viên chính phủ “chiến binh sói” của Trung Quốc, Zhao Lijian, cho biết việc hợp tác tàu ngầm “phá hoại nghiêm trọng hòa bình và ổn định của khu vực, tăng cường chạy đua vũ trang và phá hoại các nỗ lực không phổ biến vũ khí hạt nhân quốc tế”. Mặc dù cần phải tính đến nguồn gốc, nhưng thỏa thuận thực sự làm nảy sinh các vấn đề tiềm ẩn về gia tăng chạy đua vũ trang.

Thực tế là tàu ngầm chạy bằng năng lượng nguyên tử không có nghĩa là nó phải mang hỏa tiễn có đầu đạn nguyên tử (và ông Biden nhấn mạnh rằng Úc sẽ không có loại này). Hiện tại không có đầu đạn nguyên tử nào của Mỹ có khả năng đặt trên các loại hỏa tiễn có thể bắn từ tàu Virginia hoặc Astute và do đó, có thể là trên lớp mới của Australia. Nhưng nếu các tàu ngầm mới sử dụng các lò phản ứng như của Mỹ và Anh, Úc sẽ cần nhiên liệu mà các lò phản ứng này sử dụng: uranium làm giàu cao ( HEU ), loại được sử dụng để chế tạo bom. Úc không nhất thiết phải tự phát triển công nghệ làm giàu. Việc sở hữu HEU do những người khác cung cấp vẫn sẽ khiến nó trở thành quốc gia duy nhất trong số các quốc gia không sử dụng vũ khí hạt nhân đã ký kết Hiệp ước Không phổ biến vũ khí hạt nhân ( NPT ).

Độc đáo, nhưng không vi phạm: NPT cho phép sử dụng như vậy. Nếu Úc và Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế, cơ quan bảo vệ NPT , tìm ra cách để HEU được sử dụng trên tàu ngầm và vẫn tuân thủ được các biện pháp bảo vệ của IAEA , họ sẽ đặt ra một tiền lệ có thể củng cố hiệp ước một chút. Nếu không, tiền lệ có thể chỉ ra theo cách khác: nếu các biện pháp bảo vệ không phải là tiêu chuẩn, thì việc khai thác HEU để đẩy tàu ngầm có thể trở thành vỏ bọc để chế tạo bom. Hàn Quốc gần đây đã cho thấy nước này có thể phóng hỏa tiễn đạn đạo từ tàu ngầm - một khả năng mà hầu hết các quốc gia có vũ khí hạt nhân đều có, nhưng chưa có quốc gia không sử dụng vũ khí hạt nhân nào khác cần đến. Nếu nó bắt đầu phát triển năng lượng nguyên tử cho các tàu ngầm của mình mà không có các biện pháp bảo vệ của IAEA, động cơ của nó sẽ bị giám sát rất chặt chẽ.

Nếu lập trường chiến lược của Australia bị thay đổi bởi thỏa thuận, thì Mỹ cũng vậy. Kể từ sau chiến tranh thế giới thứ hai, Mỹ đã dự báo sức mạnh trên toàn khu vực thông qua cái mà nhà sử học Bruce Cumings gọi là “quần đảo của đế chế” —căn cứ trên đất liền từ Hawaii ở phía đông đến Guam, Okinawa ở Nhật Bản và ở Ấn Độ Dương, Diego Garcia , được thuê từ Anh mà không có sự đồng ý của người bản xứ. Trên thực tế, tại Australia, Mỹ đã trở thành một căn cứ tầm cỡ trên lục địa được củng cố cho các hoạt động của chính họ cũng như cho một đồng minh được hồi sinh.

Điều này sẽ làm chậm lại - nhưng chưa thể đảo ngược - sự thay đổi cán cân quyền lực trên biển giữa Mỹ và Trung Quốc, vốn đang duy trì mức độ ngoạn mục của việc đóng tàu và chế tạo hỏa tiễn. Nó cũng chỉ ra một khía cạnh mới nổi của hợp tác an ninh dưới thời ông Biden; liên minh của những người sẵn sàng được xác định bởi những gì đối tác muốn và có thể cung cấp. Những liều lượng mạnh mẽ của chủ nghĩa thực dụng có thể là đặc điểm của sự sắp xếp mới, thường mang tính giao dịch.

Một khu vực mà điều này nên được nhìn thấy là QUAD, một nhóm ngoại giao 14 năm tuổi của Mỹ, Úc, Ấn Độ và Nhật Bản. Ý tưởng về một “Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và cởi mở” bắt nguồn từ Nhật Bản, nhưng đã được các thành viên của QUAD chấp nhận. QUAD được hoan nghênh rộng rãi trong khu vực, bởi vì nó cung cấp cho các quốc gia châu Á nhỏ hơn các lựa chọn khác với Trung Quốc. Tuy nhiên, ngoài việc tạo một nhóm từ, nó không thực sự đạt được tất cả những điều đó. Nó chắc chắn đã không ngăn được Trung Quốc đe dọa các thành viên của mình.

Nhật Bản phải đối mặt với những thách thức hàng ngày từ máy bay và tàu thuyền của Trung Quốc xung quanh quần đảo Senkaku không có người ở, mà Trung Quốc tuyên bố là quần đảo Điếu Ngư của riêng mình. Cách đây không lâu, một cuộc ẩu đả trên cao giữa quân đội Ấn Độ và Trung Quốc trên dãy Himalaya đã trở thành nguy cơ chết người. Để đối phó với các mối đe dọa trên bộ, C. Raja Mohan thuộc Đại học Quốc gia Singapore gần đây đã viết trên tạp chí Foreign Policy rằng, Ấn Độ cảm thấy cần phải bảo vệ cạnh sườn hàng hải của mình. Bị chấn động trước việc Mỹ rút quân nhanh chóng khỏi Afghanistan, AUKUS cho thấy bằng chứng đáng hoan nghênh về cam kết lâu dài của Mỹ.

Vào ngày 24 tháng 9, bốn người đứng đầu chính phủ của QUAD gặp mặt trực tiếp lần đầu tiên, tại Washington, DC - một dấu hiệu của ý định và năng lượng hồi sinh. Đã có tin Ấn Độ tham gia sáng kiến ​​“Blue Dot” của ba thành viên khác, trong đó đặt ra các tiêu chuẩn về tính minh bạch và tác động đến môi trường trong các dự án cơ sở hạ tầng và nhằm cung cấp cho các nước đang phát triển một giải pháp thay thế hấp dẫn cho Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường của Trung Quốc. Một chương trình tiêm chủng đã được công bố tại hội nghị thượng đỉnh ảo của Bộ Tứ vào tháng 3 nhằm mục đích đưa các mũi tiêm chủng vào các cánh tay châu Á, mặc dù chưa có nhiều tác dụng.

Làm thế nào QUAD sẽ hoạt động với AUKUS được xem vẫn còn hoạt động. Có thể Nhật Bản, quốc gia đã nhanh chóng tán thành hiệp ước, có thể tìm cách tham gia hiệp ước. Nước này là đồng minh Đông Á quan trọng nhất của Mỹ. Nước này đã làm nhiều việc để nâng cấp mối quan hệ an ninh với Australia và có chuyên môn về tàu ngầm (mặc dù không thuộc loại hạt nhân). Có lẽ nhiều khả năng sẽ là một cuộc đối thoại “QUAD + 2”, bằng cách đưa Anh và Pháp vào, cho phép AUKUS , QUAD và Pháp sắp xếp các hoạt động của họ.

Trên một con đường eo biển

Một quốc gia khác cũng nhanh chóng tán thành AUKUS là Đài Loan, quốc gia gần như phải đối mặt với sự bắt nạt liên tục từ Trung Quốc. Trong một hoạt động hồi đầu tháng 9, Trung Quốc đã gửi 19 máy bay quân sự, bao gồm cả máy bay ném bom có ​​khả năng hạt nhân, vào “vùng nhận dạng phòng không” của Đài Loan. Sam Roggeveen thuộc Viện Lowy, một tổ chức tư vấn ở Sydney, lập luận rằng khả năng mới của Australia chắc chắn phải dẫn đến “kỳ vọng tăng cao rằng nước này sẽ đứng về phía Mỹ trong bất kỳ tranh chấp nào với Trung Quốc về Đài Loan”.

Một nhóm lớn khác trong khu vực là ASEAN , một tổ chức mười thành viên bao gồm tất cả các quốc gia có bờ biển trên Biển Đông, ngoài Trung Quốc và Đài Loan. Chính tại vùng biển đó, chủ nghĩa bành trướng trên biển của Trung Quốc được cảm nhận rõ nét nhất. Khoảng bốn năm trước, Bắc Kinh đã hoàn thành một chương trình tạo địa hình lớn ở đó, phá hủy các rạn san hô để nhường chỗ cho các đảo nhân tạo khổng lồ có đường băng và công sự.

Điều đó đã tạo cho Trung Quốc những cơ sở tiền tuyến để từ đó áp dụng vũ lực đối với tất cả các vùng biển trong “đường chín đoạn” mà nước này khẳng định là lãnh thổ rìa của mình. Việc các vị trí tổ chức như vậy là cần thiết là một dấu hiệu cho thấy ranh giới của Trung Quốc và các chuẩn mực quốc tế nằm ở mức nào. Gregory Poling thuộc Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, một tổ chức tư vấn khác ở Washington, cho rằng Trung Quốc hy vọng họ sẽ chứng tỏ đủ mạnh để chống lại các lực lượng trên bộ và không quân Mỹ tiếp cận Biển Đông trong trường hợp xảy ra xung đột. Điều đáng chú ý là sự chống lại như vậy, ngay cả khi đạt được, sẽ không nhất thiết áp dụng cho các tàu ngầm, vốn vẫn có thể tiếp cận với chiều sâu đáng kinh ngạc của biển.

Sự đe dọa của Trung Quốc đối với các nước khác có tuyên bố chủ quyền trên biển, bao gồm Brunei, Malaysia, Philippines và Việt Nam, phần lớn được thực hiện thông qua các hoạt động “vùng xám” của lực lượng tuần duyên, tàu khảo sát và đội tàu đánh cá Trung Quốc tạo thành “dân quân hàng hải” . Những hoạt động này có thể mang lại hiệu quả cao. Họ đã ngừng hoạt động thăm dò dầu khí trong vùng biển của Việt Nam và Philippines - Trung Quốc yêu cầu thăm dò chung vì thiếu tài nguyên và như một cách để buộc những nước này phải thừa nhận các yêu sách của mình.

Bill Hayton, tác giả cuốn “Biển Đông: Cuộc đấu tranh giành quyền lực ở châu Á”, cho rằng mục đích của Trung Quốc là thiết lập một thế giới lấy Trung Quốc làm trung tâm, trong đó các quốc gia khách hàng hoặc vệ tinh trong phạm vi ảnh hưởng ngày càng mở rộng trở nên tuân phục. Nhưng thiên hướng về cây gậy của kẻ bắt nạt và cách tiếp cận tiết kiệm đối với củ cà rốt của kẻ ăn cắp đã làm suy yếu chiến lược của nó.

Năm 2016, khi một tòa án ở The Hague ra phán quyết rằng các tuyên bố chủ quyền của Trung Quốc ở Biển Đông là không có cơ sở, tổng thống mới của Philippines, Rodrigo Duterte, nói rõ rằng ông sẽ phớt lờ phán quyết — mặc dù thực tế đó là một phát hiện có lợi cho đất nước của mình trong một vụ án mà đất nước của ông đã đưa ra tòa án. Ông mong đợi một khoản tiền đầu tư của Bác Kinh đổi lại.

Giờ đây, ông Duterte đã nghiêng về phía Mỹ với lời hứa về vắc xin covid-19 (người Philippines không tin tưởng loại do Trung Quốc sản xuất). Philippines đã tiếp tục phản đối các tuyên bố chủ quyền của Trung Quốc trên biển. Tháng 3 năm ngoái, 220 tàu cá Trung Quốc đã xuất hiện tại bãi đá ngầm Whitsun, nằm trong cả đường chín đoạn và “vùng đặc quyền kinh tế” 200 hải lý của Philippines. Đáp lại bộ trưởng ngoại giao của đất nước, Teodoro “Teddy Boy” Locsin, đã tweet: “Trung Quốc, bạn của tôi, tôi có thể đặt nó một cách lịch sự như thế nào? Để tôi xem… Ô… HÃY CỨU CON ĐI."

Việt Nam và Malaysia hiện đã theo chân Philippines trong việc phản đối các yêu sách lãnh thổ của Trung Quốc với Liên Hiệp Quốc . Ông Hayton cho rằng về tổng thể, sự bắt nạt thô bạo và bạo ngược của Trung Quốc đã khiến nước này ít ảnh hưởng hơn ban đầu.

Chính quyền Biden cảm nhận được một cơ hội mà thông qua đó có thể đồng thời thu hút các thành viên ASEAN và định hình lại vai trò của một số nước trong nhóm đối với an ninh khu vực. Trong các chuyến thăm của họ đến khu vực, Ngoại trưởng Anthony Blinken và Lloyd Austin, Bộ trưởng quốc phòng, đã không yêu cầu ASEAN đứng về phía Mỹ chống lại Trung Quốc trong khi đưa ra những lời chỉ trích về dân chủ và tự do theo cách của Mike Pompeo, người tiền nhiệm của ông Blinken dưới thời Tổng thống Donald Trump. Họ đặt trọng tâm mới vào thực tế, trái ngược với quan điểm địa chính trị với Trung Quốc: thiệt hại mà sự ép buộc của Trung Quốc đang gây ra đối với quyền của những công ty khoan dầu Việt Nam hoặc sinh kế của ngư dân Philippines. Họ không yêu cầu ASEAN một cách rõ ràng các quốc gia đứng về phía nào và, như Derek Grossman của rand Corporation, một nhà tư vấn của Mỹ lưu ý, các viên chức Mỹ nói một cách trấn an về “những lan can” xung quanh cuộc cạnh tranh khốc liệt của Mỹ với Trung Quốc, điều này sẽ giữ an toàn cho những người ngoài cuộc nếu mọi thứ trở nên xấu đi.

Một số thành viên của ASEAN , chẳng hạn như Philippines và Singapore, đã rõ ràng hoan nghênh sự ra đời của AUKUS. Như một chiến lược gia cứng rắn người Singapore đã nói, bất cứ điều gì duy trì sự cân bằng quyền lực trong khu vực đều đáng mơ ước. Việt Nam im lặng hơn, cũng có thể sẽ tán thành AUKUS.

Những người khác thì kín tiếng hơn. Họ nhận ra rằng AUKUS là một thách thức đối với khái niệm về “vai trò trung tâm của ASEAN ”, một công cụ hùng biện nhằm tìm cách để những người khác thừa nhận sự liên quan và ngăn chặn các cuộc tranh giành quyền lực lớn khỏi sân cỏ của nó. Văn phòng của tân thủ tướng Malaysia, Ismail Sabri Yaakob, cho biết AUKUS sẽ “kích động các cường quốc khác hành động mạnh mẽ hơn trong khu vực”. (Cho rằng Trung Quốc gần đây đã bay 16 máy bay quân sự qua không gian của Malaysia, mức độ xâm lược căn bản đã ở mức khá cao.) Không phải lần đầu tiên, ASEAN gọi mình là “khu vực hòa bình, tự do và trung lập”, một lời kêu gọi mà chiến lược gia mũi nhọn người Singapore cho rằng vừa lạc hậu vừa có thể đi kèm với sự ảo tưởng.

Nhìn chung, ông Biden đang tận dụng tốt thực tế rằng, khi Trung Quốc chỉ có một đồng minh thích hợp (Pakistan) và ít bạn bè thực sự, Mỹ vẫn tự hào có những cường quốc đáng gờm trong khu vực. Tuy nhiên, có một tín hiệu mà Mỹ đang không sử dụng sức mạnh của mình: thương mại.

Việc Mỹ từ bỏ vị trí lãnh đạo kinh tế được công bố vào ngày đầu tiên ông Trump nhậm chức, khi ông rút Mỹ khỏi các cuộc đàm phán thành lập Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương ( TPP ). Vào thời điểm đó TPP là một sáng kiến ​​tự do thương mại 12 nước đầy tham vọng với các điều khoản và tiêu chuẩn chi tiết, bao gồm các vấn đề phức tạp như sở hữu trí tuệ và hỗ trợ của nhà nước đối với ngành công nghiệp. Các cuộc đàm phán, bao gồm bốn quốc gia ASEAN , từng là trụ cột phi quân sự trung tâm trong “xoay trục sang châu Á” của Tổng thống Barack Obama. Với tư cách là phó tổng thống, ông Biden là một người cổ vũ cho nó. Nhưng sự ác cảm của Quốc hội loại trừ bất kỳ cơ hội nào để ôngta tái tham gia với ý tưởng này.

Điều này làm nổi bật hai vấn đề sâu sắc đối với nước Mỹ. Một là nhiệm kỳ của ông Trump tại nhiệm đã cắt giảm các giả định cũ về độ tin cậy của Mỹ với tư cách là một đồng minh. Ông Biden nổi tiếng về một sự tin cậy như có thể hình dung trong giới chính sách đối ngoại. Nhưng thực sự không có cách nào để biết những gì có thể theo sau ông ta. Điều khác là khi nói đến thương mại, đặc biệt là ở châu Á, nơi Trung Quốc đã vươn lên thống trị lớn (xem biểu đồ), Mỹ đang chống tay sau lưng.

Về công nghệ, Mỹ có thể làm được nhiều thứ. Bạn có thể tưởng tượng Mỹ đang tìm cách khuyến khích Nhật Bản và Ấn Độ hợp tác chặt chẽ hơn với AUKUS về điện toán lượng tử và các khía cạnh khác của an ninh hiện đại. Thêm Hàn Quốc và Đài Loan, và bạn có một loạt các quốc gia công nghệ sẽ ở vị trí mạnh mẽ để đặt ra các tiêu chuẩn mở cho các công nghệ thế hệ tiếp theo, cung cấp cho các quốc gia một giải pháp thay thế cho các tiêu chuẩn của Trung Quốc và do đó có thể loại bỏ nó.

Một lỗ hổng trong chiến lược

Mặc dù việc Mỹ rút khỏi TPP là một đòn giáng mạnh vào các nước khác tham gia vào quá trình này, nhưng trong năm 2018, các nỗ lực do Australia và Nhật Bản dẫn đầu đã giúp mang lại một phiên bản mới của thỏa thuận, được gọi là Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương ( CPTPP ) thành hiện hữu.

Vào ngày 16 tháng 9, một ngày sau thông báo của AUKUS , Trung Quốc, quốc gia đã đạt được thỏa thuận song phương với nhiều nước láng giềng, đã đề nghị tham gia CPTPP . Đây có thể là một cách để tạo ra sự nghịch ngợm hơn là một nỗ lực nghiêm túc để tham gia. (Đài Loan cũng phản ứng bằng cách nộp đơn.) Lý do mà Trung Quốc thúc đẩy các cuộc đàm phán cho một thỏa thuận thương mại 15 quốc gia ít nghiêm ngặt hơn nhiều, Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực, là vì nước này không có yêu cầu nào của CPTPP về luật lao động và kiểm tra nhà nước. Vì các doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu nhà nước, các quy định nghiêm ngặt của Trung Quốc sẽ khó có thể tồn tại trong đó.

Nhưng ván bài của Trung Quốc khiến thực tế rõ ràng là Mỹ không thể sánh được với nó. Theo lời của Bilahari Kausikan, cựu viên chức ngoại giao hàng đầu của Singapore, việc Wasington thiếu đi sự lãnh đạo kinh tế vẫn là “lỗ hổng lớn trong chiến lược của Mỹ”.

https://www.economist.com/briefing/2021/09/25/aukus-reshapes-the-strategic-landscape-of-the-indo-pacific