2091 - Swift là gì và tại sao nó được sử dụng để trừng phạt Nga?

Patricia Kowsmann and Ian Talley

Những người biểu tình chống Nga đã biểu tình bên ngoài Bộ Ngoại giao Ukraine ở Kyiv gần đây.

ẢNH: SERGEI SUPINSKY / AGENCE FRANCE-PRESSE / Getty Images

Cuộc tấn công của Nga vào Ukraine đã gây ra làn sóng kêu gọi các đồng minh phương Tây cắt đứt hoàn toàn Nga khỏi hệ thống tài chính toàn cầu bằng cách ngắt kết nối nước này khỏi hệ thống nhắn tin tài chính toàn cầu Swift. EU, Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Canada đã đồng ý vào cuối ngày thứ Bảy để chặn một số ngân hàng Nga khỏi mạng lưới, một phần của gói biện pháp nâng cao nhằm tìm cách phá hoại nền kinh tế và tài chính của Nga.

Swift là gì?

Hiệp hội Viễn thông Tài chính Liên ngân hàng Toàn cầu, hay Swift, là cơ sở hạ tầng nhắn tin tài chính liên kết các ngân hàng trên thế giới. Swift không tự xử lý các giao dịch chuyển tiền thực tế. Nó là một hệ thống nhắn tin, một cách an toàn mà các ngân hàng truyền yêu cầu chuyển khoản cho nhau. Tiền di chuyển từ tài khoản này sang tài khoản khác thường đi qua nhiều ngân hàng trước khi đến đích cuối cùng, đặc biệt nếu nó liên quan đến ngoại tệ. Swift định tuyến các tin nhắn với các hướng dẫn từ ngân hàng này sang ngân hàng khác, cho phép họ biết cuối cùng tiền sẽ đến nơi nào. Hệ thống có trụ sở tại Bỉ được điều hành bởi các ngân hàng thành viên và xử lý hàng triệu chỉ thị thanh toán hàng ngày trên hơn 200 quốc gia và vùng lãnh thổ cùng 11.000 tổ chức tài chính. Iran và Triều Tiên bị cắt đứt.

Tại sao Swift lại quan trọng đối với các quốc gia, bao gồm cả Nga?

Tài trợ xuyên biên giới là rất quan trọng đối với mọi bộ phận của nền kinh tế, bao gồm thương mại, đầu tư nước ngoài, kiều hối và sự quản lý của ngân hàng trung ương đối với nền kinh tế. Việc ngắt kết nối một quốc gia, trong trường hợp này là Nga, khỏi Swift sẽ ảnh hưởng đến tất cả những điều đó.

Một phần của cuộc tranh luận về việc có nên chấp thuận cắt đứt Swift của Nga hay không là làm thế nào để tiếp tục mở một số kênh tài chính để mua dầu và khí đốt tự nhiên của Nga. EU nhập khẩu 40% khí đốt từ Nga. Ngoài ra còn có vấn đề về việc ngân hàng phương Tây tiếp xúc với Nga - số tiền nợ sẽ khó thu được nếu Swift bị rút phích cắm. Theo Ngân hàng Thanh toán Quốc tế, các ngân hàng nước ngoài có tài sản khoảng 121 tỷ USD. Trong số đó, khoảng 14,7 tỷ USD nợ các ngân hàng Hoa Kỳ. Một khoản lớn hơn - 25 tỷ đô la - mỗi ngân hàng của Ý và Pháp.

Nếu Swift bị chặn, Nga có thể sử dụng các giải pháp thay thế không?

Có những giải pháp thay thế cho Swift có thể cho phép thanh toán ngay cả sau khi ngắt kết nối Nga khỏi Swift. Fitch Ratings cho biết các ngân hàng có thể sử dụng các hệ thống nhắn tin khác - mặc dù kém hiệu quả hơn và đắt hơn - chẳng hạn như telex. Nga cũng đã phát triển hệ thống thanh toán của riêng mình. Mặc dù hiện chỉ có 23 ngân hàng nước ngoài kết nối với nó, nhưng nhiều ngân hàng có thể tham gia nếu Swift không còn là một lựa chọn.

Trung Quốc là một lựa chọn thay thế khác. Bắc Kinh cũng có hệ thống thanh toán của riêng mình, với nhiều ngân hàng quốc tế hơn Nga. Các nhà phê bình nói rằng bằng cách thúc đẩy Nga và Trung Quốc xích lại gần nhau, sự cắt giảm của Swift có thể làm xói mòn uy thế của hệ thống tài chính toàn cầu tính bằng đô la.

Richard Nephew, một cựu quan chức trừng phạt cấp cao của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, cho biết việc cắt toàn bộ các ngân hàng Nga khỏi Swift "sẽ có tác động lớn ngay lập tức mà Nga sẽ nhanh chóng giảm thiểu bằng các phương tiện nhắn tin khác". “Nó sẽ khiến người Nga rất đau đầu, nhưng tôi nghĩ giá trị của nó đã bị phóng đại quá mức.”

Ai đã thúc đẩy một hành động như vậy?

Thủ tướng Vương quốc Anh Boris Johnson đã vận động các thành viên Nhóm Bảy người khác lật ngược tình thế. Những người ủng hộ khác bao gồm các quốc gia dọc theo biên giới của Liên minh châu Âu với Nga và một số thành viên Quốc hội, bao gồm Hạ nghị sĩ Dân chủ California Adam Schiff, chủ tịch Ủy ban Tình báo Hạ viện. Họ cho rằng động thái này sẽ giúp làm tê liệt nền kinh tế Nga theo cách mà các biện pháp trừng phạt có mục tiêu hơn không thể làm được.

Tại sao một số quốc gia chống lại việc chặn Nga sử dụng Swift?

Các nhà phê bình cho rằng có thể có sự phản công kinh tế, không chỉ ở châu Âu, quốc gia có quan hệ thương mại sâu sắc và phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu khí đốt tự nhiên của Nga mà còn cả phần còn lại của thế giới. Một số cựu quan chức Mỹ nói rằng động thái này có thể gây tổn hại nghiêm trọng đến nền kinh tế Nga, nhưng cũng gây tổn hại cho các lợi ích kinh doanh của phương Tây, chẳng hạn như các công ty dầu mỏ lớn.

Ngoài ra, việc sử dụng Swift làm vũ khí có thể làm xói mòn hệ thống tài chính toàn cầu do đồng đô la thống trị, bao gồm cả việc thúc đẩy các lựa chọn thay thế Swift đang được phát triển bởi Nga và nền kinh tế lớn thứ hai thế giới, Trung Quốc. Điều đó có thể làm suy yếu sức mạnh của phương Tây, đặc biệt là đòn bẩy ngoại giao mà các lệnh trừng phạt mang lại.

Các quốc gia phương Tây đã thực hiện những hành động nào khác chống lại nền kinh tế của Nga?

Bên cạnh việc ngăn chặn một đường ống dẫn khí đốt tự nhiên mới và làm ảnh hưởng đến khả năng tăng nợ của Nga, các lệnh trừng phạt của phương Tây cho đến nay đã đưa nhiều ngân hàng lớn nhất của Nga vào danh sách đen, ảnh hưởng đến phần lớn tài sản trong lĩnh vực ngân hàng của nước này. Các biện pháp trừng phạt đó cấm các giao dịch với các tổ chức được nhắm mục tiêu, cắt đứt quyền truy cập của họ vào đô la Mỹ và nguồn tài chính. Các quốc gia phương Tây cũng đã công bố các biện pháp làm tê liệt ngân hàng trung ương của Nga khỏi việc sử dụng hơn 600 tỷ đô la dự trữ tiền tệ của mình.

https://www.wsj.com/articles/swift-banking-system-sanctions-biden-11645745909