2075 - Trò chơi lâu dài của Putin ở Ukraine

Alina Polyakova và Daniel Fried

Russian President Vladimir Putin in Moscow, February 2022

Tổng thống Nga Vladimir Putin dường như đã sẵn sàng tiến hành một cuộc xâm lược quy mô lớn vào Ukraine. Ông đã tập trung quân đội gần biên giới, từ chối các nỗ lực của phương Tây nhằm đạt được một nghị quyết ngoại giao và gần đây nhất là công nhận nền độc lập của cái gọi là Cộng hòa Nhân dân Luhansk và Donetsk, với quân đội và vũ khí của Nga vào khu vực này ngay sau đó. Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden đã gọi việc Nga tiến vào Donbas là một “cuộc xâm lược không thể phủ nhận” và công bố một loạt các biện pháp trừng phạt đối với các tổ chức tài chính, nợ có chủ quyền và các cá nhân của Nga.

Đây chỉ là những bước tạm thời. Ông Biden cảnh báo rằng sẽ có thêm các biện pháp trừng phạt nếu Nga tiếp tục leo thang khủng hoảng. Berlin cũng đã tạm dừng chấp thuận đường ống Nord Stream 2 gây tranh cãi nối khí đốt tự nhiên của Nga với Đức, đánh dấu sự thay đổi lớn trong chính sách của nước này đối với Nga và đưa ra lời cảnh báo với Putin rằng sự hung hăng của ông đang khiến nước Đức xa lánh, cùng với những nước khác ở Châu Âu.

Điện Kremlin chắc chắn đang theo dõi chặt chẽ các phản ứng của Hoa Kỳ và Châu Âu, và Putin có thể đang tính đến một loạt các kịch bản khác trong tương lai. Nga có thể vẫn tiến hành một cuộc xâm lược quy mô lớn vào Ukraine, như chính quyền Biden dự kiến. Hoặc, vì Hoa Kỳ và Châu Âu hiện đã công bố các biện pháp trừng phạt mới và đang đe dọa nhiều hơn, nên Putin có thể chọn một chiến lược khác: đường dài. Trong kịch bản này, ông sẽ tìm cách củng cố quyền kiểm soát đối với Ukraine mà không gây ra sự trừng phạt nghiêm khắc hơn từ Hoa Kỳ và châu Âu. Ông ta sẽ làm việc để làm suy yếu chủ quyền của Ukraine bằng cách siết chặt nền kinh tế của nước này, phát động các cuộc tấn công mạng làm tê liệt và kích động các nỗ lực đảo chính nhằm phá hoại hệ thống chính trị của đất nước.

Putin có thể thấy cách tiếp cận này hấp dẫn bởi vì ông tin rằng thời gian là ở phía mình. Ông có thể đoán trước rằng Washington cuối cùng sẽ mệt mỏi trong cuộc đối đầu, chấp nhận hiện trạng và chuyển trọng tâm sang kiềm chế Trung Quốc. Ông cũng có thể cho rằng sự ủng hộ dành cho Ukraine ở châu Âu sẽ suy yếu khi giá khí đốt tăng và người tị nạn Ukraine tràn vào biên giới châu Âu. Theo suy nghĩ của ông, nỗi đau kinh tế kết hợp với nỗi sợ chiến tranh - đặc biệt đã ăn sâu vào công chúng Đức - cuối cùng sẽ khiến Berlin phải nhượng bộ. Tại Ukraine, Tổng thống Volodymyr Zelensky đang phải chịu áp lực lớn và phải đối mặt với việc tái đắc cử vào năm 2024. Nếu nền kinh tế Ukraine đang bấp bênh và công chúng ngày càng mệt mỏi vì mối đe dọa chiến tranh liên miên, thì điều đó có thể tạo tiền đề cho một nhà lãnh đạo mềm dẻo, thân thiện hơn với lợi ích của Nga.

Cho đến nay, chính sách ngoại giao khôn ngoan của Washington đã dẫn đến một mặt trận thống nhất ấn tượng giữa Hoa Kỳ và các đồng minh, và chiến lược tập thể gồm các biện pháp trừng phạt phối hợp và leo thang có thể vẫn ngăn cản sự chiếm đóng toàn diện của quân đội Nga đối với Ukraine. Nếu cách tiếp cận này thành công, Hoa Kỳ và các đồng minh của họ sẽ được đền đáp bằng một cuộc đấu tranh trong cảnh tranh tối tranh sáng kéo dài, cả vì tự do của Ukraine và vì chống lại sự xâm lược của Putin trên phạm vi rộng hơn. Bây giờ, cần phải rõ ràng rằng chỉ cần Putin còn nắm quyền, sẽ không có việc quay trở lại một nước Nga hay trật tự quốc tế ổn định và có thể đoán trước được. Nếu các đồng minh xuyên Đại Tây Dương không muốn bị sa chân như năm 2014, họ cần phải chuẩn bị cho một chặng đường dài.

BÀI HỌC KINH NGHIỆM

Trước tiên, Hoa Kỳ và các đồng minh nên hướng tới việc xây dựng một chính sách lâu dài đối với Nga, rõ ràng về nguyện vọng của Putin. Để làm được như vậy, họ phải xem xét kỹ các bài học kinh nghiệm kể từ khi Liên Xô sụp đổ vào năm 1991. Trái ngược với câu chuyện than phiền của Điện Kremlin, Hoa Kỳ đã không đưa ra một công lý trừng phạt hoặc báo thù đối với nước Nga thời hậu Xô Viết. Phương Tây không yêu cầu nhà nước Nga bồi thường như đã làm với Đức sau Thế chiến I. Ngược lại, phương Tây cung cấp cho Nga sự hỗ trợ khẩn cấp và đề xuất hỗ trợ lâu dài hơn cho cải cách chung. Nó mang lại cho Nga một vị trí trong cộng đồng Euro-Đại Tây Dương và một "liên minh với liên minh NATO", như chính quyền Clinton đã nói.

Tổng thống George W. Bush tiếp tục cách tiếp cận đó và tìm cách tăng cường quan hệ đối tác chiến lược của Washington với Nga, đặc biệt là sau vụ khủng bố 11/9. Nhưng cả Clinton và Bush đều không cố gắng mua lại quan hệ đối tác đó bằng cách cho phép Putin kiểm soát chiến lược đối với đế chế Liên Xô cũ ở Châu Âu, đặc biệt là sau khi các nạn nhân của đế chế đó đã tự mình lật đổ chủ nghĩa cộng sản và lật đổ Bức màn Sắt. Đúng ra, họ từ chối duy trì ranh giới ở Châu Âu mà Stalin đã vạch ra vào năm 1945. Khi các nền dân chủ mới ở Trung và Đông Âu tiến tới hội nhập Euro-Đại Tây Dương, sự mở rộng của cả NATO và EU đã đưa ra lời hứa rằng một Châu Âu bị chia cắt là một điều của quá khứ.

Chính quyền Bush duy trì chính sách này ngay cả khi Putin phá hủy những gì tồn tại của một nền dân chủ Nga non trẻ, chỉ thay đổi hướng đi sau khi Nga xâm lược Gruzia vào năm 2008, đánh dấu điều mà nhiều người vào thời điểm đó coi là sự kết thúc của kỷ nguyên hợp tác Nga hậu Xô Viết với phương Tây. Ngay cả sau cuộc xung đột mang tính bước ngoặt này, chính quyền Obama đã cố gắng thiết lập lại quan điểm với Nga, chỉ để nhận thấy rằng sự đàn áp của Putin ở trong nước và sự gây hấn ở nước ngoài khiến điều đó là không thể giải quyết được. Quá trình thiết lập lại của Obama đã kết thúc với cuộc chiến của Nga ở Ukraine vào năm 2014.

Mặc dù bản thân Tổng thống Donald Trump dường như thích Putin và chế độ chuyên quyền của ông ta hơn các đồng minh dân chủ của Washington ở Châu Âu, nhưng chính quyền của ông đã không và đầu tư vào việc đảm bảo sườn phía đông của NATO, gửi hỗ trợ quân sự cho Ukraine và ban hành các lệnh trừng phạt mới. Kết quả là chính sách không nhất quán của chính quyền Trump có thể khiến Putin kết luận rằng Hoa Kỳ đang rút khỏi các liên minh của mình, giúp ông ta được tự do hơn. Sau khi Tổng thống Joe Biden nhậm chức, chính quyền đã coi Trung Quốc là thách thức lớn nhất của Hoa Kỳ và hy vọng sẽ "đưa Nga" vào một mối quan hệ "ổn định và có thể đoán trước được". Nhưng như một quan chức cấp cao của Hội đồng An ninh Quốc gia đã nói riêng về vấn đề này, hãy nhìn vào nơi mà điều đó đã dẫn dắt thế giới ngày nay.

Nói tóm lại, các chính quyền liên tiếp của Hoa Kỳ đã tìm đến Nga với hy vọng thúc đẩy quan hệ nhưng liên tục vấp phải sự thất vọng vì Putin không quan tâm đến việc có mối quan hệ hữu ích với phương Tây - ngoại trừ các điều khoản của riêng ông ta, với việc rảnh tay để đàn áp tại quê nhà và gây hấn với các nước mà ông ta coi là lãnh thổ của Nga. Phương Tây phải đối phó với Putin như ông ta là một bạo chúa giết đối thủ ngay tại nhà, gây chiến tranh chinh phục và không có hứng thú thực sự với chính sách ngoại giao kiểu phương Tây. Chừng nào Putin còn cai trị nước Nga, nước này sẽ là kẻ thù.

ĐẦU TƯ VÀO TƯƠNG LAI

Phương Tây không được trao quyền thống trị cho Putin ở Châu Âu. Điều đó bắt đầu với việc ủng hộ chủ quyền của Ukraine về lâu dài chứ không chỉ đơn thuần là khi Putin đe dọa chiến tranh toàn diện. Phạm vi ảnh hưởng của Nga đối với Ukraine, ngay cả khi không có sự chiếm đóng quân sự toàn diện, sẽ gây bất ổn cho đất nước và khu vực. Như Putin hiểu, nó sẽ yêu cầu người dân Ukraine chấp nhận chế độ chuyên quyền vĩnh viễn, không có quyền tự quyết và nạn tham nhũng tràn lan ở quê nhà.

Nếu giai đoạn tiếp theo của Putin gây áp lực lên Ukraine bao gồm cưỡng bức kinh tế, thì Hoa Kỳ và Châu Âu phải giúp nhà nước Liên Xô cũ tăng cường khả năng phục hồi kinh tế của mình. Xã hội Ukraine đương đại gợi nhớ đến xã hội Ba Lan hoặc các quốc gia vùng Baltic chỉ một thế hệ trước: một công dân háo hức với cuộc sống tốt đẹp hơn mà nhà nước pháp quyền và quá trình Âu hóa có thể mang lại. Để đạt được mục tiêu đó, Hoa Kỳ và Châu Âu nên khuyến khích các nhà lãnh đạo Ukraine tiến hành các biện pháp thúc đẩy thị trường tự do và thực thi pháp quyền, bao gồm nỗ lực loại bỏ tham nhũng ở tất cả các cấp chính quyền, thể chế hóa cải cách tư pháp và thực thi minh bạch các quy trình trong mua sắm công.

Châu Âu phải dẫn đầu khi đầu tư vào nền kinh tế Ukraine. Đức đã đình chỉ tiến độ xây dựng đường ống Nord Stream 2 và đề nghị giúp Ukraine đạt được sự độc lập và hội nhập năng lượng nhiều hơn với Châu Âu. Là cường quốc kinh tế của Châu Âu và là nhà cung cấp viện trợ lớn nhất cho Ukraine, Đức nên tập hợp các đồng minh Châu Âu đầu tư vào sự phát triển bền vững của các lĩnh vực kinh tế chủ chốt của Ukraine, chẳng hạn như nông nghiệp. Ukraine cũng có một lĩnh vực công nghệ đang phát triển với các công ty sáng tạo trong thương mại điện tử, giao hàng và tài chính. Châu Âu, quốc gia đang gặp khó khăn trong việc cạnh tranh với Hoa Kỳ và Trung Quốc trong đổi mới công nghệ, nên tận dụng cơ hội ở Ukraine bằng cách thành lập quỹ đầu tư công nghệ để hỗ trợ quan hệ đối tác giữa các công ty Châu Âu và Ukraine với các khoản tài trợ của chính phủ.

Sau khi Liên Xô sụp đổ, tư cách thành viên NATO thường được coi là con đường dẫn tới sự hội nhập của EU giữa các nền dân chủ mới ở Trung và Đông Âu. Nhưng vì tư cách thành viên NATO dường như không còn trong tương lai gần đối với Kyiv, nên mô hình sẽ được đảo ngược: EU nên khám phá việc mở rộng cánh cửa trở thành thành viên của Ukraine. Những người châu Âu hoài nghi về triển vọng sẽ rất tốt khi nhớ rằng các cuộc biểu tình chống chính phủ tại Kyiv’s Maidan Nezalezhnosti (“Quảng trường Độc lập”) vào năm 2013 đã bắt đầu dưới cờ của EU. Kể từ đó, hàng nghìn người Ukraine đã phải trả giá bằng mạng sống của mình cho mong muốn trở thành một phần của cộng đồng châu Âu. Vào thời điểm mà sự chia rẽ của châu Âu có nguy cơ làm suy yếu an ninh của nó, người châu Âu nên chấp nhận cam kết của người Ukraine đối với các giá trị và nguyên tắc của châu Âu cũng như tầm nhìn của họ về một lục địa thống nhất hơn.

NÓI NGÔN NGỮ CỦA PUTIN

Đầu tư vào khả năng phục hồi kinh tế và xã hội của Ukraine sẽ giảm bớt áp lực kinh tế của Putin, nhưng nó sẽ không ngăn cản các mối đe dọa quân sự của ông. Như nhà báo và nhà sử học Anne Applebaum đã lưu ý, Putin chỉ hiểu ngôn ngữ của quyền lực cứng. Hoa Kỳ và các đồng minh của họ, bằng cách gia nhập cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine vào năm 2014, đã đánh mất cơ hội đảm bảo khả năng tự vệ của Ukraine.

Mặc dù Washington đã cung cấp hơn 2,7 tỷ USD hỗ trợ an ninh cho Ukraine và đã tăng cường hỗ trợ trong năm qua, nhưng điều này vẫn chưa đủ để răn đe Nga. Hoa Kỳ và các đồng minh NATO nên tăng cường hỗ trợ quân sự cho Ukraine bằng cách tiếp tục cung cấp vũ khí và đào tạo trong khi vẫn còn một nhà nước Ukraine độc ​​lập. Điều đó bao gồm cả Biển Đen, nơi Nga đã quân sự hóa Crimea và hiện đang khẳng định quyền kiểm soát hơn nữa. Các đồng minh khác của NATO ở khu vực Biển Đen, đáng chú ý nhất là Romania và Thổ Nhĩ Kỳ, phải đẩy mạnh để Hoa Kỳ không phải gánh toàn bộ gánh nặng đảm bảo ổn định trong khu vực.

Kháng chiến cũng có nghĩa là thách thức mọi hình thức gây hấn của Putin, cho dù ở Châu Âu hay nơi khác. Điều đó có nghĩa là không chỉ chống lại các hành động khiêu khích của Putin đối với sườn phía đông của NATO mà còn làm giảm đòn bẩy của Moscow đối với phương Tây. Điều này sẽ yêu cầu các nước phương Tây giảm sự phụ thuộc vào khí đốt tự nhiên và nguyên liệu thô của Nga như titan. Hoa Kỳ và Châu Âu cũng sẽ cần phải ngăn chặn Putin và những người thân cận của ông ta gửi các khoản tiền bất chính của họ vào hệ thống tài chính của phương Tây. Chính quyền Biden đã đưa ra một gói chống tham nhũng chi tiết trong khuôn khổ Hội nghị thượng đỉnh vì Dân chủ. Mỹ nên áp dụng các chính sách đó trên phạm vi toàn diện, nhưng đặc biệt là đối với Nga.

Chính quyền Biden và các nhà lãnh đạo châu Âu đã chuẩn bị các biện pháp trừng phạt tài chính mạnh mẽ và kiểm soát xuất khẩu trong trường hợp Putin phát động một cuộc tấn công quân sự vào Ukraine. Nếu Putin lùi bước sau một cuộc xâm lược quân sự toàn diện nhưng vẫn tiếp tục gây hấn theo những cách khác, Hoa Kỳ và Châu Âu nên quyết định hành động nào trong số những hành động này họ sẽ dự phòng và họ sẽ khai triển hành động nào để đáp trả sự thù địch của Nga dưới ngưỡng chiến tranh.

TÁI TẠO NƯỚC NGA

Như Hoa Kỳ đã học trong Chiến tranh Lạnh, họ có thể đàm phán về mối quan hệ đối địch với một quốc gia khác. Ngay cả khi chống lại sự hung hăng của Putin, Washington nên đưa ra các biện pháp kiểm soát vũ khí thông thường và chiến lược, minh bạch quân sự, giảm thiểu rủi ro và các biện pháp khác để ổn định mối quan hệ. Kiểm soát vũ khí có thể giúp chuyển một cuộc cạnh tranh chiến lược từ những khu vực có nguy cơ lớn nhất đối với Hoa Kỳ và Châu Âu, chẳng hạn như các khu vực quân sự thông thường hoặc hạt nhân, sang các lĩnh vực có cơ hội lớn hơn như gắn kết lâu dài với xã hội Nga.

Hành động của Putin không nhất thiết phản ánh đỉnh cao không thể tránh khỏi của lịch sử Nga. Hoa Kỳ và Châu Âu nên bổ sung một chính sách đối phó với đối thủ hiện tại của họ ở Điện Kremlin bằng cách đầu tư vào mối quan hệ tốt đẹp hơn với Nga. Điều đó có nghĩa là cung cấp cho người Nga thông tin phá vỡ bộ máy tuyên truyền của Điện Kremlin; hỗ trợ các nhà báo điều tra Nga tìm cách vạch trần sự dối trá và tham nhũng trong hệ thống của chính họ; và cổ vũ cho những thành viên can đảm của xã hội Nga - bao gồm cả những người sống lưu vong ở nước ngoài - những người đang tìm kiếm một tương lai tốt đẹp hơn cho bản thân và đất nước của họ so với tương lai mà Putin đưa ra. Sự tiếp cận như vậy đã tồn tại nhưng nó cần được tăng cường, đặc biệt là khi sự đàn áp của Putin ngày càng gia tăng.

Hoa Kỳ đã quá hạn để suy nghĩ lại chiến lược về Nga của mình. Các nỗ lực liên tiếp để điều chỉnh lại các mối quan hệ đã được thử và thấy được mong muốn. Sự hiếu chiến của Putin đã mang lại điều này. Nhiệm vụ của Washington là thấy rằng Putin thất bại và giải pháp thay thế dân chủ của phương Tây, dựa trên một trật tự thế giới tự do, dựa trên luật lệ sẽ thắng thế.

ALINA POLYAKOVA là Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành của Trung tâm Phân tích Chính sách Châu Âu và là Giáo sư phụ tá về Nghiên cứu Châu Âu tại Trường Nghiên cứu Quốc tế Cao cấp Johns Hopkins.

DANIEL FRIED là thành viên tại Hội đồng Đại Tây Dương. Ông đã từng đảm nhiệm các chức vụ Trợ lý Ngoại trưởng phụ trách các vấn đề châu Âu và Đại sứ tại Ba Lan.

https://www.foreignaffairs.com/articles/ukraine/2022-02-23/putins-long-game-ukraine