8481 - Philippines sẽ đệ đơn kiện lên trọng tài Biển Đông lần thứ hai?
Trung Nguyen
Philippines đang thăm dò khả năng đưa Trung Quốc ra một cơ quan giải quyết tranh chấp quốc tế khác.
Quân đội Philippines chào cờ trên đảo Likas ở Biển Tây Philippines (Biển Đông) trong chuyến thăm của Tư lệnh Bộ Tư lệnh miền Tây (WESCOM), Phó Đô đốc Alberto B Carlos PN, ngày 22 tháng 9 năm 2023. Nguồn: Bộ chỉ huy lực lượng vũ trang miền Tây Philippines
Trong một cuộc phỏng vấn báo chí, Menardo Guevarra, tổng luật sư đương nhiệm của Philippines, tuyên bố rằng Manila đang tiến hành nghiên cứu để đánh giá mức độ thiệt hại về môi trường tại Đá Iroquois ở Biển Đông do tàu Trung Quốc gây ra. Ông nói thêm rằng Philippines đang xem xét tìm kiếm hành động pháp lý chống lại Trung Quốc tại tòa án hoặc tòa trọng tài quốc tế. Rạn san hô Iroquois là một hệ thống rạn san hô chìm hoàn toàn nằm ở cuối phía nam của Bãi Cỏ Rong và phía đông bắc của Quần đảo Trường Sa, một khu vực được cho là giàu dầu khí.
Tuyên bố này được đưa ra sau một loạt hành động khiêu khích của Trung Quốc ở Biển Đông, nơi các yêu sách mở rộng của Bắc Kinh chồng lấn với vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) của Philippines. Nếu chính quyền Marcos thông qua vụ kiện, đây sẽ là lần thứ hai Philippines đưa Trung Quốc ra trước tòa án quốc tế về các vấn đề liên quan đến Biển Đông, nơi các tuyên bố chủ quyền hàng hải đang bị tranh chấp đã biến khu vực này thành điểm nóng gây lo ngại toàn cầu.
Điều gì đã xảy ra trong vụ kiện trọng tài biển Đông đầu tiên?
Vụ kiện trọng tài về Biển Đông năm 2016 giữa Trung Quốc và Philippines là một vụ kiện mang tính bước ngoặt được tòa trọng tài Phụ lục VII được thành lập theo Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển 1982 (UNCLOS) ra phán quyết. Phán quyết dài 479 trang của Phán quyết có lợi hoàn toàn cho Philippines – nguyên đơn trong vụ kiện này – và bỏ qua mọi lập luận của Trung Quốc, quốc gia chọn không tham gia tố tụng. Kết quả của Phán quyết đã làm sáng tỏ một số vấn đề gây tranh cãi ở Biển Đông.
Đầu tiên và quan trọng nhất, Tòa nhận thấy rằng yêu sách của Trung Quốc đối với các quyền lịch sử và tài nguyên trong đường chín đoạn, bao trùm 90% Biển Đông, không có cơ sở pháp lý theo luật pháp quốc tế.
Thứ hai, Tòa phán quyết rằng không có thực thể nào ở Quần đảo Trường Sa thỏa mãn các tiêu chí để được phân loại là đảo theo UNCLOS và, do đó, không được hưởng vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý và thềm lục địa. Phát hiện này hạn chế đáng kể các khu vực tranh chấp chồng chéo tiềm ẩn giữa các bên yêu sách ở Biển Đông.
Thứ ba, Tòa nhận thấy rằng Trung Quốc đã vi phạm các nghĩa vụ của mình theo UNCLOS khi can thiệp vào việc Philippines thực hiện các quyền chủ quyền đối với các nguồn tài nguyên sinh vật và phi sinh vật trong vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước này. Một vi phạm cụ thể bao gồm việc tàu tuần tra Trung Quốc quấy rối tàu khảo sát của Philippines tại Bãi Cỏ Rong vào năm 2011 . Hơn nữa, Phán quyết tuyên bố rằng Trung Quốc đã vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường biển bằng cách gây tổn hại nghiêm trọng đến môi trường rạn san hô bằng các hoạt động cải tạo đất và đánh bắt các loài có nguy cơ tuyệt chủng ở một số khu vực của Biển Đông.
Phán quyết là cuối cùng và Philippines và Trung Quốc bị ràng buộc về mặt pháp lý bởi phán quyết với tư cách là các bên tranh chấp và là bên ký kết UNCLOS. Tuy nhiên, trong khi Philippines và nhiều nước khác hoan nghênh Phán quyết thì Trung Quốc lại coi đó là “mảnh giấy vụn” và gia tăng các hành động khiêu khích ở khu vực tranh chấp trên Biển Đông sau phán quyết.
Philippines nên cân nhắc điều gì đối với trường hợp thứ hai?
Khởi xướng một thủ tục tố tụng quốc tế chống lại một quốc gia khác không phải là một việc nhỏ, đặc biệt là chống lại một quốc gia vượt trội về kinh tế và quân sự so với quốc gia của bạn. Bên cạnh ý chí chính trị cần thiết, Philippines nên xem xét nơi họ sẽ nộp đơn kiện như vậy, những vấn đề cần khởi kiện và khi nào bắt đầu tố tụng.
Ở đâu?
Khi nói đến việc chọn tòa án để Philippines khởi kiện vụ kiện thứ hai, các lựa chọn khá hạn chế. Điều 287 của UNCLOS quy định bốn địa điểm để một quốc gia thành viên giải quyết tranh chấp, đó là Tòa án Quốc tế về Luật Biển (ITLOS), Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ) và các tòa trọng tài theo Phụ lục VII và Phụ lục VIII. Tuy nhiên, hội đồng trọng tài được thành lập theo Phụ lục VII là sự lựa chọn mặc định của các quốc gia đang tìm kiếm cái gọi là “thủ tục bắt buộc đi kèm với các quyết định mang tính ràng buộc” được thiết lập theo Công ước. Nếu cả Philippines và Trung Quốc đều không chọn bất kỳ tòa án nào khác làm lựa chọn ưa thích của họ, Manila sẽ không có lựa chọn nào khác ngoài việc đệ đơn kiện lên tòa trọng tài Phụ lục VII.
Đây không hẳn là một lựa chọn tồi. Tòa trọng tài Phụ lục VII cũng là nơi đưa ra phán quyết trong vụ kiện đầu tiên của Philippines vào năm 2016. Như vậy, khả năng cao tòa trọng tài sẽ áp dụng cách tiếp cận tương tự và giữ nguyên các phán quyết trong vụ kiện đầu tiên. thuận lợi cho quan điểm của Philippines.
Cái gì?
Guevarra thông báo với báo chí rằng nghiên cứu đang được tiến hành có thể dẫn đến việc Manila nộp đơn kiện thứ hai không chỉ giới hạn ở mức độ thiệt hại về môi trường ở rạn san hô Iroquois thuộc quần đảo Trường Sa mà còn bao gồm “các sự cố khác và tình hình chung ở Biển Tây Philippines”. “Các sự cố khác” được đề cập ở đây có thể bao gồm các hành động gây hấn gần đây do Trung Quốc tiến hành ở Biển Đông, bao gồm việc đưa ra bản đồ đường mười đoạn mới , quân sự hóa các thực thể do Trung Quốc chiếm đóng , bắn tia laze , phun vòi rồng , và tàu nguy hiểm di chuyển trong khu vực tranh chấp ở Biển Đông.
Tuy nhiên, thẩm quyền của hội đồng trọng tài có những hạn chế nhất định. Điều 297 của UNCLOS loại trừ các trường hợp liên quan đến yêu cầu tiến hành nghiên cứu khoa học biển trong vùng EEZ và những trường hợp liên quan đến việc thực thi quyền chủ quyền của quốc gia ven biển trong việc khai thác tài nguyên sinh vật trong vùng EEZ của họ. Theo Điều 298, Trung Quốc đã từ chối tham gia các tranh chấp liên quan đến phân định ranh giới biển và các hoạt động quân sự hoặc liên quan đến việc thực thi quyền chủ quyền hoặc quyền tài phán của quốc gia ven biển đối với tài nguyên sinh vật trong vùng đặc quyền kinh tế của mình. Do đó, những vấn đề này không thể được kiện tụng chống lại Trung Quốc.
Hơn nữa, theo học thuyết res judicata , các quốc gia không được khởi kiện lại các vấn đề đã được tòa án quyết định trong bản án hoặc phán quyết.
Vì vậy, chính quyền Marcos nên cân nhắc cẩn thận vấn đề nào sẽ khởi kiện trong vụ kiện thứ hai. Lý tưởng nhất là họ nên tránh các vấn đề nằm ngoài phạm vi của UNCLOS và thẩm quyền của Tòa, chẳng hạn như chủ quyền đối với các thực thể ở Biển Đông hoặc những vấn đề đã được giải quyết trong vụ kiện Biển Đông đầu tiên, bao gồm cả vụ chín trái phép (hiện nay mười) đường đứt đoạn hoặc việc Trung Quốc vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường biển theo Công ước với các hoạt động cải tạo đất.
Thay vào đó, Philippines có thể đưa ra các tuyên bố của mình để thách thức các hành động nghiêm trọng gần đây của Trung Quốc, bao gồm việc điều động hàng trăm tàu dân quân biển và quấy rối các tàu nước ngoài khác ở Biển Đông. Phán quyết của tòa trọng tài về vấn đề này sẽ làm sáng tỏ cách nhìn nhận cái gọi là chiến thuật vùng xám của Trung Quốc ở Biển Đông theo luật pháp quốc tế.
Khi nào?
Bất kỳ tranh chấp nào liên quan đến Biển Đông đều khó khăn cả về mặt pháp lý và chính trị. Hơn nữa, các tranh chấp quốc tế mất nhiều thời gian để giải quyết, như trường hợp đầu tiên, khiến hội đồng trọng tài phải mất hơn ba năm mới đưa ra phán quyết. Philippines sẽ có lợi nếu quá trình tố tụng hoàn toàn nằm trong nhiệm kỳ của Tổng thống Ferdinand Marcos Jr., dự kiến kết thúc vào ngày 30 tháng 6 năm 2028. Bằng cách này, Manila có thể tiếp tục quá trình kiện tụng và tránh khả năng thay đổi lập trường trong chính quyền tiếp theo. Với phán quyết trước đó, sự thay đổi trong chính phủ đã khiến chính quyền mới của Duterte phần lớn phớt lờ vụ kiện do người tiền nhiệm đệ trình.
Ở giai đoạn này, vẫn chưa chắc chắn liệu Manila có một lần nữa đưa Trung Quốc ra trước tòa án hoặc tòa trọng tài quốc tế hay không và những vấn đề nào sẽ hình thành nên các yêu sách cốt lõi của nước này.
Điều gần như chắc chắn là tương tự như vụ kiện trọng tài Biển Đông đầu tiên, Trung Quốc có thể sẽ từ chối tham gia tố tụng và sẽ tẩy chay phán quyết nếu nó gây bất lợi cho họ.
Thậm chí, UNCLOS, với tư cách là Hiến pháp Đại dương, vẫn là một công cụ pháp lý phù hợp cung cấp địa điểm cho “các thủ tục bắt buộc dẫn đến các quyết định mang tính ràng buộc” nhằm giải quyết các tranh chấp quốc tế một cách hòa bình. Quyết định thứ hai của tòa án quốc tế hoặc hội đồng trọng tài có thể làm sáng tỏ các vấn đề quan trọng của Công ước và hướng dẫn các bên yêu sách điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp với luật biển quốc tế.
Trong khi đó, cộng đồng quốc tế đang chờ đợi quyết định của chính quyền Marcos.
Tiến sĩ Trung Nguyễn là nghiên cứu viên tại Nhóm Chính sách và Luật Đại dương của Trung tâm Luật Quốc tế, Đại học Quốc gia Singapore (CIL-NUS).
Nhận xét
Đăng nhận xét