3958 - Chính phủ đóng cửa là gì?
Chủ tịch Hạ viện Hoa Kỳ Mike Johnson tổ chức họp báo để giải quyết cuộc biểu tình phản đối chương trình nghị sự của Tổng thống Trump tại Washington D.C., Hoa Kỳ, vào ngày 8 tháng 4 năm 2025. (Ảnh: Lenin Nolly/NurPhoto)
Quốc hội một lần nữa đang đứng trước nguy cơ không thể cấp ngân sách cho chính phủ trước khi năm tài chính kết thúc vào ngày 30 tháng 9. Hạ viện đã thông qua một nghị quyết tiếp tục cấp ngân sách cho chính phủ đến hết ngày 21 tháng 11. Tại Thượng viện, cần 60 phiếu để thông qua một dự luật chi tiêu tạm thời—hiện tại, Đảng Cộng hòa nắm giữ 53 ghế—và Đảng Dân chủ cho biết họ sẽ không ủng hộ một dự luật như vậy trừ khi Đảng Cộng hòa đồng ý, cùng với những điều khoản khác, việc gia hạn các khoản trợ cấp sắp hết hạn cho phí bảo hiểm theo Đạo luật Chăm sóc Sức khỏe Hợp túi tiền. Tính đến ngày 26 tháng 9, các lãnh đạo Đảng Cộng hòa tại Thượng viện đã cân nhắc một cuộc bỏ phiếu tại sàn Hạ viện vài giờ trước hạn chót vào thứ Ba, ngày 30 tháng 9.
Tại sao chính phủ đóng cửa lại xảy ra?
Theo Đạo luật Chống Thiếu hụt (ban đầu được thông qua vào năm 1884 và được sửa đổi vào năm 1950), các cơ quan liên bang không thể chi tiêu hoặc bắt buộc bất kỳ khoản tiền nào nếu không có khoản phân bổ (hoặc sự chấp thuận khác) từ Quốc hội. Khi Quốc hội không ban hành 12 dự luật phân bổ ngân sách hàng năm, các cơ quan liên bang phải ngừng tất cả các chức năng không thiết yếu cho đến khi Quốc hội hành động. Trường hợp này được gọi là đóng cửa chính phủ. Nếu Quốc hội ban hành một số nhưng không phải tất cả 12 dự luật phân bổ ngân sách, chỉ các cơ quan không được phân bổ ngân sách mới phải đóng cửa; trường hợp này được gọi là đóng cửa một phần.
Điều gì xảy ra khi đóng cửa chính phủ xảy ra?
Trong thời gian đóng cửa, nhiều nhân viên liên bang được yêu cầu không đi làm, mặc dù theo luật năm 2019, họ được trả lương hồi tố khi việc đóng cửa kết thúc. Nhân viên chính phủ cung cấp các dịch vụ được coi là thiết yếu, chẳng hạn như kiểm soát không lưu và thực thi pháp luật, vẫn tiếp tục làm việc, nhưng không được trả lương cho đến khi Quốc hội hành động để chấm dứt việc đóng cửa. Tất cả những điều này chỉ áp dụng cho khoảng 25% chi tiêu liên bang thuộc thẩm quyền phân bổ ngân sách hàng năm của Quốc hội.
Các khoản phúc lợi như An sinh Xã hội và Medicare vẫn tiếp tục được cung cấp vì chúng được Quốc hội thông qua trong các luật không cần phê duyệt hàng năm (mặc dù các dịch vụ do các văn phòng phúc lợi An sinh Xã hội cung cấp có thể bị hạn chế trong thời gian chính phủ đóng cửa). Ngoài ra, Bộ Tài chính có thể tiếp tục trả lãi đúng hạn cho các khoản nợ của Bộ Tài chính Hoa Kỳ.
Việc đóng cửa chính phủ có thể gây gián đoạn, dẫn đến chậm trễ trong việc xử lý đơn xin hộ chiếu, khoản vay doanh nghiệp nhỏ hoặc phúc lợi chính phủ; các trung tâm du khách và nhà vệ sinh tại các công viên quốc gia bị đóng cửa; ít kiểm tra an toàn thực phẩm hơn; và nhiều bất tiện khác.
Trong các chính quyền trước, Văn phòng Quản lý và Ngân sách Nhà Trắng đã đăng tải các kế hoạch dự phòng chi tiết của các cơ quan cho việc đóng cửa, nhưng các phiên bản cập nhật không có sẵn trên trang web của Văn phòng Quản lý và Ngân sách (OMB). Các kế hoạch này thường khá cụ thể—và một vài phiên bản cũ vẫn còn trên trang web của các cơ quan. Ví dụ, kế hoạch dự phòng tháng 10 năm 2024 của Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch đã cảnh báo: "Trong thời gian chính phủ đóng cửa, những nhân viên chưa được chỉ định là ngoại lệ không được tự nguyện làm việc không lương. Các dịch vụ tự nguyện như vậy là vi phạm Đạo luật Chống Thiếu hụt và sẽ không được phép trong bất kỳ trường hợp nào." Kế hoạch dự phòng năm tài chính 2025 của Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh Hoa Kỳ cho biết 55% trong số 90.000 nhân viên sẽ vẫn tiếp tục làm việc và 45% sẽ bị cho nghỉ việc tạm thời. Ví dụ, kế hoạch này cũng cho biết Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) "sẽ tiếp tục các chức năng cốt lõi để xử lý và ứng phó với các trường hợp khẩn cấp—chẳng hạn như giám sát và phản ứng nhanh chóng với các đợt bùng phát liên quan đến bệnh do thực phẩm và cúm, hỗ trợ thu hồi thực phẩm và sản phẩm y tế khi sản phẩm gây nguy hiểm cho người tiêu dùng và bệnh nhân, tiến hành điều tra hình sự và một số cuộc điều tra dân sự khi chúng tôi tin rằng sức khỏe cộng đồng đang gặp rủi ro, sàng lọc thực phẩm và sản phẩm y tế được nhập khẩu vào Hoa Kỳ để bảo vệ người tiêu dùng và bệnh nhân khỏi các sản phẩm độc hại, và giải quyết các vấn đề sức khỏe cộng đồng quan trọng khác."
Tuy nhiên, chính quyền Trump đang có lập trường khác với những người tiền nhiệm. Trong thông điệp gửi tới các cơ quan, Giám đốc OMB Russell Vought cho biết nếu Quốc hội không hành động trước ngày 30 tháng 9, các cơ quan này được "chỉ đạo sử dụng cơ hội này để xem xét các thông báo Giảm biên chế (RIF) cho tất cả nhân viên trong các chương trình, dự án hoặc hoạt động (PPA) đáp ứng cả ba điều kiện sau: (1) nguồn tài trợ tùy ý hết hạn vào ngày 1 tháng 10 năm 2025; (2) một nguồn tài trợ khác, chẳng hạn như H.R. 1 (Luật công 119-21) hiện không khả dụng; và (3) PPA không phù hợp với các ưu tiên của Tổng thống." Vought phàn nàn rằng không phải tất cả các cơ quan đều đã nộp kế hoạch dự phòng cho OMB.
Bộ Lao động, trong một kế hoạch dự phòng ngày 26 tháng 9 năm 2025, cho biết khoảng 3.100 trong số khoảng 12.900 người sử dụng lao động của mình sẽ vẫn làm việc trong trường hợp chính phủ đóng cửa. Chỉ có một người - quyền ủy viên - trong số khoảng 2.000 nhân viên tại Cục Thống kê Lao động sẽ tiếp tục làm việc. Việc công bố dữ liệu kinh tế theo lịch trình sẽ bị trì hoãn, và việc thu thập dữ liệu cho các cuộc khảo sát của BLS sẽ bị tạm dừng. "Việc trì hoãn công bố CPI trong tháng 10 ... có thể ảnh hưởng đến thông báo Điều chỉnh Chi phí Sinh hoạt của Ủy viên An sinh Xã hội", Bộ cho biết.
Bộ Quốc phòng cho biết khoảng 406.000 trong số khoảng 741.500 nhân viên dân sự của mình sẽ tiếp tục làm việc ngay cả khi Quốc hội không hành động trước ngày 1 tháng 10; một số hoạt động của bộ đã được tài trợ ngoài quy trình phân bổ ngân sách thông thường trong năm nay. Quân nhân mặc đồng phục vẫn làm việc, nhưng có thể không nhận được tiền lương theo lịch trình vào ngày 15 tháng 10 nếu việc đóng cửa kéo dài; họ sẽ được trả lương sau khi bế tắc được giải quyết.
Trong kế hoạch dự phòng ngày 29 tháng 9 năm 2025, Bộ Tư pháp cho biết 90% nhân viên của mình sẽ được miễn trừ khỏi việc nghỉ phép; khoảng 102.300 trong số khoảng 115.100 nhân viên của bộ sẽ vẫn tiếp tục làm việc, bao gồm tất cả nhân viên FBI và 85% nhân viên của Cục Phòng chống Ma túy.
Bộ An ninh Nội địa cho biết trong kế hoạch dự phòng dài 76 trang rằng khoảng 95% trong số gần 272.000 nhân viên của bộ sẽ vẫn tiếp tục làm việc nếu chính phủ đóng cửa vì công việc của họ được tài trợ ngoài quy trình phân bổ ngân sách (bao gồm cả phí), cần thiết để thực hiện các hoạt động được luật pháp cho phép rõ ràng hoặc ngụ ý, cần thiết cho việc thực hiện các quyền hạn hiến định của Tổng thống, hoặc cần thiết để bảo vệ tính mạng và tài sản.
Còn tòa án và Quốc hội thì sao?
Trong một ý kiến năm 1981, Tổng chưởng lý Benjamin Civiletti cho biết tổng thống có thể tiếp tục thực hiện các trách nhiệm hiến định của mình trong thời gian chính phủ đóng cửa. Với lập luận đó, các luật sư của tòa án liên bang và Quốc hội đã nói rằng các thẩm phán và thành viên Quốc hội—và những người hỗ trợ họ trong các nhiệm vụ thiết yếu—có thể tiếp tục làm việc ngay cả khi các dự luật phân bổ ngân sách tài trợ cho họ hết hiệu lực. Tuy nhiên, một số nhân viên tư pháp và quốc hội bị cho nghỉ việc tạm thời.
Theo Văn phòng Hành chính Tòa án Hoa Kỳ, trong trường hợp chính phủ đóng cửa, các tòa án liên bang vẫn tiếp tục hoạt động trong một thời gian bằng cách sử dụng các khoản phí mà họ đã thu được (khác với các khoản phân bổ ngân sách) và trì hoãn việc tuyển dụng mới, các chuyến công tác không liên quan đến vụ án, v.v. Nếu việc đóng cửa kéo dài và các khoản ngân sách đó được chi tiêu, thì tòa án cho biết họ có thể tiếp tục làm việc để hỗ trợ các quyền hạn hiến định của mình.
Về phía Quốc hội, Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội cho biết: “Do các trách nhiệm hiến định và khoản phân bổ ngân sách cố định cho lương của Quốc hội, các thành viên Quốc hội không phải chịu hình thức nghỉ việc tạm thời”. Chỉ những nhân viên Quốc hội có công việc “bắt buộc phải hỗ trợ Quốc hội với các trách nhiệm hiến định hoặc những trách nhiệm cần thiết để bảo vệ tính mạng và tài sản” mới có thể tiếp tục làm việc. Nhưng ngay cả những nhân viên Quốc hội đó cũng không được trả lương trong thời gian chính phủ đóng cửa, mặc dù họ được trả lương hồi tố.
Nghị quyết tiếp tục hoạt động như thế nào?
Khi Quốc hội chưa thông qua các dự luật phân bổ ngân sách cho cả năm tài chính, đôi khi Quốc hội sẽ thông qua các dự luật chi tiêu tạm thời - nghị quyết tiếp tục - để tài trợ cho các hoạt động của chính phủ cho đến một ngày cụ thể. Các nghị quyết tiếp tục thường, mặc dù không phải lúc nào cũng vậy, vẫn tiếp tục mức tài trợ ở mức phân bổ ngân sách của năm trước. Theo Văn phòng Trách nhiệm Giải trình của Chính phủ, đã có 47 nghị quyết tiếp tục (thường được gọi là "CR" bên trong Vành đai) từ năm tài chính 2010 đến 2022. Chúng có thời hạn từ một ngày đến gần sáu tháng. Mặc dù chúng duy trì hoạt động của chính phủ, nhưng GAO cho biết chúng có thể gây khó khăn cho các cơ quan chính phủ trong việc quản lý, bởi vì họ thường phải lên kế hoạch cho việc chính phủ đóng cửa vì họ không thể chắc chắn rằng CR sẽ được thông qua, chúng có thể làm gián đoạn kế hoạch tuyển dụng của các cơ quan và khiến việc lập kế hoạch trở nên khó khăn.
Việc chính phủ đóng cửa phổ biến như thế nào?
Đã có bốn lần chính phủ đóng cửa, trong đó hoạt động bị ảnh hưởng hơn một ngày làm việc. Trong giai đoạn 1995-1996, Tổng thống Clinton và Quốc hội Cộng hòa đã không thể thống nhất về mức chi tiêu; chính phủ đã đóng cửa hai lần, tổng cộng 26 ngày. Năm 2013, một cuộc tranh cãi về ngân sách cho Đạo luật Chăm sóc Sức khỏe Hợp túi tiền đã dẫn đến việc chính phủ đóng cửa 16 ngày. Và vào tháng 12 năm 2018 và tháng 1 năm 2019, một tranh chấp về ngân sách xây tường biên giới đã dẫn đến việc chính phủ đóng cửa kéo dài 35 ngày; đó là một đợt đóng cửa một phần vì Quốc hội trước đó đã thông qua năm trong số 12 dự luật phân bổ ngân sách.
Việc chính phủ đóng cửa ảnh hưởng như thế nào đến nền kinh tế nói chung?
Việc đóng cửa chính phủ trong vài ngày là một vấn đề phiền phức—và làm suy yếu niềm tin của công chúng vào năng lực của các chính trị gia Hoa Kỳ trong việc giải quyết công việc của người dân—nhưng khó có thể gây ra tác động đáng kể đến nền kinh tế. Tuy nhiên, việc đóng cửa kéo dài có thể gây ra những vấn đề lớn hơn, mặc dù hầu hết chỉ là tạm thời. Goldman Sachs ước tính rằng việc đóng cửa sẽ làm giảm tăng trưởng GDP khoảng 0,2 điểm phần trăm mỗi tuần, và tăng trưởng sẽ tăng với mức tương tự trong quý sau khi việc đóng cửa kết thúc.
Văn phòng Ngân sách Quốc hội ước tính rằng việc đóng cửa một phần kéo dài năm tuần vào cuối năm 2018 và đầu năm 2019—một phần vì năm trong số 12 dự luật phân bổ ngân sách đã được thông qua—đã làm giảm mức tăng trưởng GDP 0,1% trong quý IV năm 2018 (3 tỷ đô la theo giá trị năm 2019) và 0,2% trong quý I năm 2019 (8 tỷ đô la), chủ yếu do mất lương của các nhân viên liên bang bị tạm nghỉ việc và sự chậm trễ trong chi tiêu của liên bang cho hàng hóa và dịch vụ. “Mặc dù phần lớn GDP thực tế bị mất… cuối cùng sẽ được phục hồi, nhưng CBO ước tính rằng khoảng 3 tỷ đô la sẽ không được phục hồi”, CBO cho biết. Nói cách khác, GDP năm 2019 ước tính thấp hơn 0,02% do việc đóng cửa chính phủ so với mức lẽ ra phải đạt được. Ước tính của CBO không tính đến những tác động gián tiếp như việc một số doanh nghiệp không thể xin được giấy phép liên bang hoặc xin vay vốn liên bang.
David Wessel Giám đốc - Trung tâm Hutchins về Chính sách Tài khóa và Tiền tệ, Nghiên cứu viên Cao cấp - Nghiên cứu Kinh tế
What is a government shutdown?
US House Speaker Mike Johnson holds a press conference to address a rebellion over President Trump's agenda in Washington DC, USA, on April 8, 2025. (Photo by Lenin Nolly/NurPhoto)
Congress is on the cusp, once again, of failing to fund the government before the fiscal year ends on September 30. The House of Representatives has approved a continuing resolution that would fund the government through November 21. In the Senate, it takes 60 votes to approve a temporary spending bill—currently, Republicans hold 53 seats—and Democrats say they won’t support such a bill unless Republicans agree, among other things, to extend expiring subsidies for Affordable Care Act premiums. As of September 26, Senate Republican leaders were considering a floor vote hours before the deadline on Tuesday, September 30.
Why do government shutdowns happen?
Under the Antideficiency Act (initially passed in 1884 and amended in 1950), federal agencies cannot spend or obligate any money without an appropriation (or other approval) from Congress. When Congress fails to enact the 12 annual appropriation bills, federal agencies must cease all non-essential functions until Congress acts. This is known as a government shutdown. If Congress enacts some but not all of the 12 appropriations bills, only agencies without appropriations have to shut down; this is known as a partial shutdown.
What happens when a shutdown occurs?
During shutdowns, many federal employees are told not to report for work, though under a 2019 law they get paid retroactively when the shutdown ends. Government employees who provide what are deemed essential services, such as air traffic control and law enforcement, continue to work, but don’t get paid until Congress takes action to end the shutdown. All this applies only to the roughly 25% of federal spending subject to annual appropriation by Congress.
Benefits such as Social Security and Medicare continue to flow because they are authorized by Congress in laws that do not need annual approval (although the services offered by Social Security benefit offices may be limited during a shutdown). In addition, the Treasury can continue to pay interest on U.S. Treasury debt on time.
Shutdowns can be disruptive, leading to delays in processing applications for passports, small business loans, or government benefits; shuttered visitor centers and bathrooms at national parks; fewer food-safety inspections; and other various inconveniences.
In previous administrations, the White House Office of Management and Budget posted agencies’ detailed contingency plans for shutdowns, but updated versions are not available on the OMB website. The plans were often quite specific—and a few old versions linger on agency websites. The Securities and Exchange Commission’s October 2024 contingency plan, for instance, cautioned: “During the shutdown, employees who have not been designated as excepted may not volunteer to work without pay. Such voluntary services are a violation of the Antideficiency Act and will not be permitted under any circumstances.” The Department of Health and Human Services’ Department of Health and Human Services’ fiscal year 2025 contingency plan said that 55% of its 90,000 employees would remain on the job and 45% would be furloughed. It also said, for instance, that the Food & Drug Administration “will continue core functions to handle and respond to emergencies—such as monitoring for and quickly responding to outbreaks related to foodborne illness and the flu, supporting food and medical product recalls when products endanger consumers and patients, pursuing criminal and certain civil investigations when we believe public health is at risk, screening the food and medical products that are imported to the U.S. to protect consumers and patients from harmful products, and addressing other critical public health issues.”
The Trump administration, however, is taking a stance different from those of its predecessors. In a message to agencies, OMB Director Russell Vought said that if Congress doesn’t act before September 30, the agencies are “directed to use this opportunity to consider Reduction in Force (RIF) notices for all employees in programs, projects, or activities (PPAs) that satisfy all three of the following conditions: (1) discretionary funding lapses on October 1, 2025; (2) another source of funding, such as H.R. 1 (Public Law 119-21) is not currently available; and (3) the PPA is not consistent with the President’s priorities.” Vought complained that not all agencies had submitted contingency plans to OMB.
The Labor Department, in a contingency plan dated September 26, 2025, said that about 3,100 of its roughly 12,900 employers would remain on the job in the event of a shutdown. Only one—the acting commissioner—of the approximately 2,000 employees at the Bureau of Labor Statistics will be working. Scheduled releases of economic data will be delayed, and collection of data for BLS surveys will be suspended. “A delay of the CPI release during October … might have an impact on the Cost of Living Adjustment announcement by the Social Security Commissioner,” it said.
The Defense Department said around 406,000 of its roughly 741,500 civilian employees will keep working even if Congress fails to act before October 1; some of its operations were funded outside of the usual appropriations process this year. Uniformed military remain on the job, but may not get paychecks as scheduled on October 15 if the shutdown is prolonged; they’ll get back pay once the impasse is resolved.
In its September 29, 2025, contingency plan, the Justice Department said 90% of its employees would exempted from the furlough; about 102,300 of its around 115,100 employees will remain on the job, including all FBI employees and 85% of the Drug Enforcement Administration staff.
The Department of Homeland Security said in its 76-page contingency plan that roughly 95% of its nearly 272,000 employees will remain on the job if a shutdown occurs because their work is financed outside of the appropriations process (including fees), is necessary to perform activities expressly authorized or implied by law, is necessary to the discharge of the President’s constitutional powers, or is necessary to protect life and property.
What about the courts and Congress?
In a 1981 opinion, Attorney General Benjamin Civiletti said that the president could continue to exercise his constitutional responsibilities during a shutdown. With that logic, lawyers for the federal courts and Congress have said that judges and members of Congress—and those who support them in their essential duties—can stay on the job even if the appropriations bills that fund them lapse. But some judicial and congressional employees are furloughed.
In a shutdown, according to the Administrative Office of the U.S. Courts, federal courts continue to operate for a while by drawing on fees they have collected (as distinguished from appropriations) and by delaying new hires, non-case related travel, etc. If the shutdown is prolonged and those funds are spent, then the courts say they can continue work that supports their constitutional powers.
As for Congress, the Congressional Research Service says, “Due to their constitutional responsibilities and a permanent appropriation for congressional pay, members of Congress are not subject to furlough.” Only those congressional staffers whose work is “required to support Congress with its constitutional responsibilities or those necessary to protect life and property” can remain on the job. But even those congressional staff don’t get paid during a shutdown, though they do get paid retroactively.
How does a continuing resolution work?
When Congress hasn’t passed appropriations bills for an entire fiscal year, it sometimes passes temporary spending bills—continuing resolutions—that fund government operations until a specified date. Continuing resolutions often, although not always, continue the level of funding at the prior year’s appropriations level. According to the Government Accountability Office, there were 47 continuing resolutions (often known as “CRs” inside the Beltway) between fiscal years 2010 and 2022. They ranged in duration from one day to just under six months. Although they keep the government operating, the GAO said they can be difficult for government agencies to manage, because they often have to plan for a government shutdown because they can’t be sure a CR will pass, they can disrupt agency hiring plans, and they make planning difficult.
How common are government shutdowns?
There have been four shutdowns where operations were affected for more than one business day. In 1995-1996, President Clinton and the Republican Congress were unable to agree on spending levels; the government shut down twice, for a total of 26 days. In 2013, a standoff over funding for the Affordable Care Act resulted in a 16-day shutdown. And in December 2018 and January 2019, a dispute over border wall funding led to a shutdown that lasted 35 days; it was a partial shutdown because Congress had previously passed five of the 12 appropriation bills.
What impact do government shutdowns have on the overall economy?
A shutdown of a few days is a hassle—and undermines public confidence in the capacity of U.S. politicians to do the people’s business—but is unlikely to have a significant impact on the economy. A prolonged shutdown, however, can cause bigger problems, albeit most temporary. Goldman Sachs estimates that a shutdown would reduce GDP growth by about 0.2 percentage point each week it lasts, and that growth would rise by the same amount in the quarter following the shutdown’s end.
The Congressional Budget Office estimated that the five-week partial shutdown in late 2018 and early 2019—partial because five of the 12 appropriation bills had been passed—reduced the level of GDP growth by 0.1% in the fourth quarter of 2018 ($3 billion in 2019 dollars) and by 0.2% in the first quarter of 2019 ($8 billion), mainly from the loss of furloughed federal workers’ pay and the delay in federal spending on goods and services. “Although most of the real GDP lost … will eventually be recovered, CBO estimates that about $3 billion will not be,” CBO said. In other words, the GDP in 2019 was estimated to be 0.02% lower because of the shutdown than it otherwise would have been. The CBO estimates did not account for such indirect effects as the inability of some businesses to obtain federal permits or apply for federal loans.
Author
David WesselDirector - The Hutchins Center on Fiscal and Monetary Policy, Senior Fellow - Economic Studies
Nhận xét
Đăng nhận xét