5082 - Tái thiết Gaza—từ trại tị nạn đến cộng đồng

Shelly Culbertson, Kobi Ruthenberg, Robert Lane

Người Palestine di tản sống trong những túp lều gần những tòa nhà bị phá hủy ở Thành phố Gaza, ngày 19 tháng 10 năm 2025 Ảnh: Ebrahim Hajjaj/Reuters

Sau lệnh ngừng bắn mong manh, hàng ngàn người dân Gaza đã phải trở về nhà và chỉ thấy cảnh đổ nát. Điều này làm nổi bật một câu hỏi không thể tránh khỏi: Sau tất cả những tàn phá, người dân Gaza có thể sống ở đâu? Đề xuất 20 điểm nhằm chấm dứt chiến tranh ở Gaza do Nhà Trắng làm trung gian đã nêu một cách ngắn gọn: "Sẽ không ai bị buộc phải rời khỏi Gaza, và những ai muốn rời đi sẽ được tự do làm như vậy và tự do quay trở lại. Chúng tôi sẽ khuyến khích mọi người ở lại và tạo cơ hội cho họ xây dựng một Gaza tốt đẹp hơn."

Tuy nhiên, việc duy trì cuộc sống cho 2,2 triệu người trong phạm vi 140 dặm vuông của Gaza trong khi tái thiết đang đối mặt với nhiều thách thức. Tình trạng đổ nát gần như không thể hiểu nổi: ít nhất 62% nhà ở đã biến mất hoặc không thể sửa chữa, và nhiều hơn nữa bị hư hại. Khoảng 51 triệu tấn gạch vụn lẫn hàng ngàn quả bom chưa nổ.

Trong bối cảnh này, việc cung cấp nhà ở cho người dân Gaza sẽ đòi hỏi một cách tiếp cận hoàn toàn mới đối với công cuộc tái thiết sau chiến tranh. Nhưng điều đó là khả thi. Chúng tôi đã xây dựng một kế hoạch toàn diện cho nhà ở sau xung đột ở Gaza. Việc cung cấp nơi trú ẩn ngay lập tức cho người Palestine di tản đồng thời đặt nền móng cho các cộng đồng lâu dài, được quy hoạch tốt là hoàn toàn khả thi.

“Việc cung cấp nơi trú ẩn ngay lập tức cho người Palestine di tản đồng thời đặt nền móng cho các cộng đồng lâu dài, được quy hoạch tốt là hoàn toàn khả thi.”

Điều đầu tiên cần xem xét lại là vai trò và vị trí của các trại tị nạn, nơi mà hầu hết người dân Gaza sẽ cần phải cư trú trong thời gian tới. Mặc dù các trại tị nạn là một giải pháp chưa tối ưu, nhưng quy mô tàn phá ở Gaza và số lượng người liên quan đồng nghĩa với việc chúng là điều không thể tránh khỏi. Về lý thuyết, các trại tị nạn là tạm thời, nhưng chúng thường trở thành vĩnh viễn, phát triển thành các khu ổ chuột đô thị khi cư dân xây dựng các tòa nhà trên chính nơi họ từng dựng lều.

Phân tích của chúng tôi cho thấy sự kết hợp giữa tái thiết, phát triển mới và các trại tị nạn được xây dựng cho mục đích tương lai như các vùng ngoại ô có thể hiệu quả. Chúng tôi đã lập bản đồ cụ thể các khu vực có thể đáp ứng từng mục đích. Với kế hoạch này, chúng tôi hy vọng sẽ đưa một chút thực tế sâu sắc vào cuộc thảo luận đôi khi bị chệch hướng bởi sự phẫn nộ chính trị, các mốc thời gian phi thực tế và việc không ưu tiên nhu cầu của người dân Palestine.

Một khi an ninh được thiết lập, lãnh thổ cần được quy hoạch để đáp ứng các điều kiện sống mang lại hy vọng cho người dân Gaza di tản. Một quá trình tái thiết được lên kế hoạch kỹ lưỡng không chỉ giúp người dân Gaza xây dựng lại cuộc sống mà còn đặt nền tảng cho sự ổn định lâu dài của khu vực.

Shelly Culbertson, nhà nghiên cứu chính sách cấp cao tại RAND, tập trung vào thảm họa, phục hồi sau xung đột và chính sách tị nạn. Kobi Ruthenberg là đối tác tại ORG Permanent Modernity, một công ty kiến ​​trúc và quy hoạch đô thị. Rob Lane là người sáng lập Plan+Process, một công ty kiến ​​trúc và thiết kế đô thị. Cả ba đều là thành viên của nhóm phát triển bộ ba kế hoạch của RAND: kế hoạch nhà ở cho Gaza sau chiến tranh được mô tả ở đây, tầm nhìn không gian của RAND cho Bờ Tây và Gaza, và con đường dẫn đến hòa bình lâu dài giữa Israel và Palestine.

Trung Đông có rất nhiều ví dụ điển hình về các trại tị nạn “tạm thời” đã bị phá hủy. Gaza có tám trại tị nạn được dựng lên vào năm 1948 và 1967 và tồn tại đến nay; trước cuộc chiến tranh gần đây, nơi đây từng có mật độ dân số thuộc hàng cao nhất thế giới. Những lối đi giữa các lều trại biến thành đường giao thông giữa những tòa nhà cao tầng san sát nhau - một số hẹp đến mức xe cứu thương không thể đi qua. Trại tị nạn Jabalia, được coi là thành trì của Hamas và là nơi khởi đầu của cuộc nổi dậy Intifada lần thứ hai, cũng đi theo mô hình này và hiện đã bị quân đội Israel phá hủy hoàn toàn.

Nhận thức được những thực tế đó, Gaza cần những gì chúng tôi gọi là trại tị nạn hướng tới tương lai. Những trại này sẽ được bố trí giống như một khu dân cư thực sự, với cấu trúc lô đất và khối nhà phù hợp. Người dân có thể sống trong lều, xe caravan hoặc các công trình lắp ghép, trong khi các tòa nhà xung quanh dần được xây dựng. Theo thời gian, các tòa nhà kiên cố sẽ thay thế lều trại, một cách có tổ chức, tạo ra những cộng đồng chức năng và bền vững.

Các trại tị nạn hướng tới tương lai có thể được đặt ở ngoại ô thành phố, với các tiện ích đô thị mở rộng như ở vùng ngoại ô. Phân tích hình ảnh vệ tinh của chúng tôi về Gaza cho thấy có nhiều khu vực trống từng là nông nghiệp, liền kề các thành phố, có thể là ứng cử viên cho loại trại này.

Và sau đó là quá trình tái thiết lâu dài. Việc tái phát triển trung tâm thành phố sẽ tốn kém, nguy hiểm và kéo dài. Một số khu dân cư bị tàn phá nặng nề đến mức lựa chọn duy nhất là san phẳng hoàn toàn và xây dựng lại. Những khu vực này sẽ cần được rào chắn trong khi các công ty xây dựng quốc tế lớn xử lý các đống đổ nát, chất nổ, thi thể và đường hầm ngầm bị sập trước khi các tòa nhà cao tầng có thể mọc lên. Dân thường không thể sống ở những khu vực này trong quá trình này.

Tuy nhiên, không phải tất cả các khu vực đô thị của Gaza đều bị tàn phá như nhau. Phân tích hình ảnh vệ tinh của chúng tôi cho thấy các khu dân cư có mức độ tàn phá khác nhau, nơi một số tòa nhà vẫn còn nguyên vẹn. Đối với những địa điểm này, chúng tôi đề xuất một phương pháp gọi là đô thị hóa gia tăng.

Phương pháp này sẽ hoạt động như sau: Người Palestine sẽ chuyển về các khu dân cư này, sống trong các tòa nhà có thể ở được và các nhóm lều trại hoặc công trình mô-đun trong khi các công trình sửa chữa và xây dựng mới đang được tiến hành xung quanh. Các trung tâm cộng đồng chung sẽ cung cấp tiện ích, vệ sinh và dịch vụ. Đô thị hóa gia tăng có lợi thế là đưa người dân trở về cộng đồng của họ và cho phép họ tham gia vào việc tái thiết những gì còn sót lại.

"Đô thị hóa gia tăng có lợi thế là đưa người dân trở về cộng đồng của họ và cho phép họ tham gia vào việc tái thiết những gì còn sót lại."

Dải Gaza cũng sẽ cần những khu dân cư hoàn toàn mới, có thể được phát triển trên đất nông nghiệp trước đây. Phát triển mới mang lại sự linh hoạt hơn so với việc tái thiết các thành phố. Quá trình này cũng sẽ nhanh hơn vì ít phải di dời gạch vụn và vật liệu nguy hiểm hơn. Đã có những tiền lệ về việc xây dựng các đô thị mới nhanh chóng, chẳng hạn như Thành phố Hamad ở Gaza (hiện đã bị phá hủy) và Rawabi ở Bờ Tây.

Phân tích của chúng tôi cho thấy sự kết hợp giữa tái thiết, phát triển mới và các trại tị nạn được xây dựng cho mục đích tương lai như các vùng ngoại ô có thể hiệu quả. Chúng tôi đã lập bản đồ cụ thể các khu vực có thể đáp ứng từng mục đích. Với kế hoạch này, chúng tôi hy vọng sẽ đưa một chút thực tế sâu sắc vào cuộc thảo luận đôi khi bị chệch hướng bởi sự phẫn nộ chính trị, các mốc thời gian phi thực tế và việc không ưu tiên nhu cầu của người dân Palestine.

Một khi an ninh được thiết lập, lãnh thổ cần được quy hoạch để đáp ứng các điều kiện sống mang lại hy vọng cho người dân Gaza di tản. Một quá trình tái thiết được lên kế hoạch kỹ lưỡng không chỉ giúp người dân Gaza xây dựng lại cuộc sống mà còn đặt nền tảng cho sự ổn định lâu dài của khu vực.

Shelly Culbertson, nhà nghiên cứu chính sách cấp cao tại RAND, tập trung vào thảm họa, phục hồi sau xung đột và chính sách tị nạn.

Kobi Ruthenberg là đối tác tại ORG Permanent Modernity, một công ty kiến ​​trúc và quy hoạch đô thị.

Rob Lane là người sáng lập Plan+Process, một công ty kiến ​​trúc và thiết kế đô thị. Cả ba đều là thành viên của nhóm phát triển bộ ba kế hoạch của RAND: kế hoạch nhà ở cho Gaza sau chiến tranh được mô tả ở đây, tầm nhìn không gian của RAND cho Bờ Tây và Gaza, và con đường dẫn đến hòa bình lâu dài giữa Israel và Palestine.

https://www.rand.org/pubs/commentary/2025/10/rebuilding-gaza-from-camps-to-communities.html

***

Rebuilding Gaza—from Camps to Communities

Displaced Palestinians live in tents near destroyed buildings in Gaza City, October 19, 2025

Photo by Ebrahim Hajjaj/Reuters

In the wake of the fragile ceasefire, thousands of Gazans have trekked home to find ruin. This highlights an unavoidable question: After all the destruction, where can Gazans live? The 20-point proposal to end to the war in Gaza brokered by the White House put it succinctly: “No one will be forced to leave Gaza, and those who wish to leave will be free to do so and free to return. We will encourage people to stay and offer them the opportunity to build a better Gaza.”

Yet sustaining 2.2 million people within Gaza's 140 square miles while rebuilding faces many challenges. The wreckage is almost incomprehensible: at least 62 percent of housing is gone or beyond repair, and more is damaged. There are some 51 million tons of rubble laced with thousands of unexploded bombs.

Within this context, housing the Gazans will require a radical new approach to post-war reconstruction. But it is possible. We developed a comprehensive plan for post-conflict housing in Gaza. It is possible to immediately shelter the displaced Palestinians while also laying the groundwork for permanent, well-planned communities.

"It is possible to immediately shelter the displaced Palestinians while also laying the groundwork for permanent, well-planned communities."

The first thing that needs rethinking is the role and location of camps, where most Gazans will need to reside in the near term. Although camps are a suboptimal solution, the scale of the destruction in Gaza and numbers of people involved mean they are inevitable. In theory, camps are temporary, but they often become permanent, evolving into urban slums as residents construct buildings where their tents once stood.

The Middle East has many cautionary examples of “temporary” camps gone awry. Gaza had eight that were set up in 1948 and 1967 that lasted; before the recent war, they had some of the highest population densities in the world. Pathways between tents turned into roads among tightly packed multistory buildings—some so narrow that ambulances could not pass. Jabalia camp, viewed as a Hamas stronghold and site of the beginning of the second intifada, followed this pattern and has now been completely destroyed by the Israeli army.

Recognizing those realities, Gaza needs what we are calling future-oriented camps. These would be laid out like an actual neighborhood, with a proper lot and block structure. People can live there in tents, caravans, or prefab structures while buildings go up slowly around them. Over time, permanent buildings would replace tents, in an organized way that creates functional and sustainable communities.

Future-oriented camps could be located on city outskirts, with municipal utilities extending as they would to a suburb. Our analysis of satellite imagery of Gaza shows that there are multiple open areas that were once agricultural, adjacent to cities, that would be candidates for this type of camp.

And then there is the longer-term rebuilding. Redevelopment in city cores will be costly, dangerous, and prolonged. Some neighborhoods have such high levels of destruction that the only option is to completely raze them and rebuild them. These will need to be fenced off while large international construction firms take on the challenges of rubble, explosives, bodies, and collapsed subterranean tunnels before tall buildings can rise. Civilians cannot live in these areas during this process.

However, not all of Gaza's urban areas are equally damaged. Our satellite imagery analysis reveals neighborhoods with mixed levels of destruction, where some buildings remain intact. For these locations, we propose an approach called incremental urbanism.

It would function like this: Palestinians would move back into these neighborhoods, living in the habitable buildings and groups of tents or modular structures while repairs and new construction are underway around them. Shared community hubs would offer utilities, sanitation, and services. Incremental urbanism has the advantage of returning people to their communities and enabling them to participate in stitching together what's left.

"Incremental urbanism has the advantage of returning people to their communities and enabling them to participate in stitching together what's left."

Gaza also will need entirely new neighborhoods, which can be developed on previous agricultural land. New development offers more flexibility than rebuilding cities. It will be faster too because there is less rubble and hazardous material to remove. There are precedents of new towns going up quickly, such as Hamad City in Gaza (now destroyed) and Rawabi in the West Bank.

Our analysis tells us that this blend of rebuilding, new development, and camps built for their future purpose as suburbs can work. We mapped specific areas that could accommodate each. With this plan, we hope to inject some thoughtful realism into a discussion that has been at times derailed by political outrage, unrealistic timelines, and a deprioritization of the needs of Palestinian civilians.

Once security is established, the territory must be mapped out to accommodate living circumstances that give displaced Gazans hope. A well-planned reconstruction process will not only help Gazans rebuild their lives but also set the foundation for long-term regional stability.

Shelly Culbertson, a senior policy researcher at RAND, focuses on disaster and post-conflict recovery and refugee policy. Kobi Ruthenberg is a partner at ORG Permanent Modernity, an architecture and urban planning firm. Rob Lane is the founder of Plan+Process, an architecture and urban design firm. All three are also part of a team that developed a trio of RAND plans: the housing plan for postwar Gaza described here, a RAND spatial vision for the West Bank and Gaza, and pathways to a durable Israeli-Palestinian peace.