5089 - Vị thế của Trump trong lịch sử phụ thuộc vào cách ông tiếp cận CRINK
Trong chín tháng đầu tiên nhậm chức, Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đã đạt được một loạt thắng lợi về chính sách đối ngoại có tiềm năng trở thành lịch sử. Ngay cả một số nhà phê bình gay gắt nhất cũng ghi nhận những đột phá này. Nhưng thách thức quan trọng hơn đang chờ đợi ông trong những tuần tới. Đó là cách Trump xử lý những thách thức phức tạp và mang tính rủi ro cao hơn từ các đối thủ lớn là Trung Quốc và Nga - và bản chất đan xen của những đối thủ này.
Nhưng trước tiên, hãy nói về tin tốt.
Tại Trung Đông, chính quyền Trump đã thiết kế một thỏa thuận về Gaza, đưa những con tin còn sống cuối cùng bị Hamas giam giữ trở về nhà và đặt ra một cách tiếp cận theo từng giai đoạn hướng tới một nền hòa bình lâu dài hơn. Điều này, đến lượt nó, có thể dẫn đến sự hội nhập kinh tế và an ninh lớn hơn ở Trung Đông, được xây dựng dựa trên Hiệp định Abraham, dẫn đến việc bình thường hóa quan hệ ngoại giao giữa Israel và Ả Rập Xê Út.
Các cuộc tấn công của Trump vào ba cơ sở hạt nhân của Iran vào tháng 6 đã góp phần vào nỗ lực đó bằng cách tấn công quyết liệt vào kẻ phá hoại chính của khu vực đối với hòa bình và hội nhập rộng lớn hơn ở Trung Đông. Ông đã khôi phục khả năng răn đe khu vực và ra hiệu rằng Hoa Kỳ sẽ hành động thay vì chỉ đe dọa khi Tehran thể hiện rằng họ chưa sẵn sàng đàm phán. Vài ngày sau, tại The Hague, đòn bẩy của Trump đã khiến các đồng minh châu Âu cam kết tăng chi tiêu quốc phòng và các khoản liên quan đến quốc phòng lên 5% tổng sản phẩm quốc nội vào năm 2035. Những người chỉ trích Trump đã lo ngại rằng ông sẽ phá hủy NATO, nhưng cho đến nay, ông đã góp phần củng cố liên minh này.
Giờ đây, tin tức ít tích cực nhất.
Những gì vẫn chưa được giải quyết là những thách thức chính sách đối ngoại quan trọng nhất của Trump: những thách thức mà ông phải đối mặt với Nga và Trung Quốc. Trừ khi Trump điều chỉnh lại cả hai và coi Moscow và Bắc Kinh là một phần của một mặt trận chiến lược liên kết - tiếp tục đưa ra cam kết đáng tin cậy nhưng vẫn gây áp lực liên tục hơn - lịch sử sẽ đánh giá ông nhiều hơn về những gì vẫn còn dang dở hơn là những gì ông đã đạt được.
Việc đối phó với Nga và Trung Quốc sẽ đòi hỏi sự sáng tạo, kỹ năng đàm phán, tư duy chiến lược và hợp tác với các đồng minh nhiều hơn những gì đã đạt được cho đến nay.
Đoàn kết bởi những bất bình chung
Các đồng minh của Trump lập luận rằng ông xứng đáng nhận Giải Nobel Hòa bình vì những đóng góp mà ông đã dành cho việc kiến tạo hòa bình. Vấn đề này sẽ thuộc về ủy ban Na Uy gồm năm thành viên, những người đã bỏ qua ông trong năm nay. Nhưng quan trọng hơn bất kỳ lễ trao giải thường niên nào, đó là cuộc chiến giữa các thế hệ về việc quốc gia và lực lượng nào sẽ định hình tương lai toàn cầu. Điều này sẽ phụ thuộc phần lớn vào cách Hoa Kỳ và chính quyền Trump, hợp tác cùng các đồng minh, giải quyết mối đe dọa đang gia tăng từ Trung Quốc, Nga, Iran và Triều Tiên, ngày càng được gọi là CRINK.
“Cuộc chiến của Nga chống lại Ukraine đã mang đến cho nước này một nhóm đối tác mới”, Angela Stent viết trong một báo cáo quan trọng của Hội đồng Đại Tây Dương nhằm mục đích tìm hiểu cách phương Tây nên giải quyết thách thức mới này. “Mặc dù nhóm này đôi khi được gọi là một trục, nhưng trên thực tế, đó là một tập hợp các mối quan hệ song phương ngày càng tăng cường với các quốc gia - Trung Quốc, Iran và Triều Tiên - đóng vai trò thiết yếu cho việc Nga tiếp tục theo đuổi cuộc chiến.” Bà lưu ý rằng các quốc gia này cam kết tạo ra một trật tự thế giới mới và "ngày càng tạo thành một khối chống Mỹ, đoàn kết không phải bởi các giá trị chung mà bởi những bất bình chung".
Về vấn đề Nga, tuần qua đã mang đến tin tốt khi Trump hủy bỏ kế hoạch tổ chức hội nghị thượng đỉnh Budapest với Tổng thống Nga Vladimir Putin, gia tăng các biện pháp trừng phạt kinh tế đối với Nga và dường như đã thực hiện các biện pháp hỗ trợ quân sự cho Ukraine. Tổng hợp lại, những hành động này dường như phản ánh sự thừa nhận rõ ràng hơn của Trump rằng hòa bình mà ông mong muốn sẽ không xảy ra cho đến khi Putin phải trả giá đắt hơn về mặt quân sự và kinh tế cho việc tiếp tục chiến tranh.
Điều được cho là Trump đã làm trong tuần này là nới lỏng các hạn chế về cách Ukraine có thể sử dụng tên lửa tầm xa do các đồng minh phương Tây cung cấp để tấn công vào Nga, điều mà các quan chức cấp cao của Ukraine tin rằng có thể là một bước ngoặt, cho phép họ tấn công các mục tiêu quân sự quan trọng như các cơ sở sản xuất máy bay không người lái vũ trang và tên lửa đạn đạo của Nga đang giết chết thường dân của họ. (Trên nền tảng Truth Social của mình, Trump đã phản hồi lại bài báo độc quyền của tờ Wall Street Journal về việc thay đổi chính sách bằng cách phủ nhận báo cáo và nói rằng: "Hoa Kỳ không liên quan gì đến những tên lửa đó, bất kể chúng đến từ đâu, hay Ukraine làm gì với chúng!") Trump cũng tuyên bố lệnh trừng phạt đầu tiên của Hoa Kỳ đối với hai công ty dầu mỏ lớn nhất của Nga là Lukoil và Rosneft, cùng với khoảng ba chục công ty con của họ.
Tờ Wall Street Journal cũng đưa tin rằng chính quyền Trump đã chuyển giao quyền phê duyệt các cuộc tấn công như vậy từ Bộ trưởng Chiến tranh Pete Hegseth, người mà các quan chức châu Âu và Ukraine nói với tôi là không sẵn lòng bật đèn xanh, cho Tướng Alexus Grynkewich, Tư lệnh tối cao của NATO tại châu Âu, người hiểu rõ hơn thực tế chiến trường. Việc những thay đổi này chuyển thành thực tiễn như thế nào vẫn còn phải chờ xem, nhưng mọi thứ đang đi đúng hướng.
Trước sự thay đổi về Nga trong tuần qua, cây bút Max Boot của tờ Washington Post đã so sánh mối quan hệ của Trump với Putin với bộ truyện tranh nổi tiếng Peanuts của Charles Schulz, trong đó "trong nhiều thập kỷ, Lucy van Pelt đã khuyến khích Charlie Brown đá bóng - và mỗi lần cô ấy đều giật bóng ra ngay trước khi chân anh ta chạm vào, khiến anh ta ngã lăn ra đất... Putin là Lucy, Trump là Charlie Brown, và hòa bình ở Ukraine chính là quả bóng."
Charlie Brown chưa bao giờ tỉnh ngộ, nhưng tin tức tuần qua cho thấy Trump có thể đã chán ngấy sự thao túng và sỉ nhục của Putin. Người ta chỉ có thể hy vọng rằng Trump đã bắt đầu nghe theo lời khuyên của Marc Thiessen, một cây bút bình luận khác của Washington Post, người mà Trump được biết đến là luôn ủng hộ.
“Tổng thống Donald Trump đã đạt được một thỏa thuận Trung Đông bằng cách áp dụng một chiến lược đơn giản: Làm ngược lại những gì Joe Biden đã làm”, Thiessen viết gần đây. “Cách tiếp cận tương tự sẽ giúp ông ấy mang lại hòa bình cho Ukraine.”
Thiessen lập luận rằng Hamas và Putin có một vài điểm chung quan trọng: Cả hai đều không có ý định tự nguyện từ bỏ các cuộc chiến tranh với kẻ thù của mình, và cả hai đều yêu cầu áp dụng áp lực quân sự lớn hơn những gì Biden chấp nhận. Thiessen lưu ý rằng Trump đã cung cấp cho Israel những vũ khí mà Biden đã giữ lại, buộc Hamas phải ngồi vào bàn đàm phán. Ông lập luận rằng Trump nên làm điều tương tự với Putin “bằng cách áp đặt những chi phí quân sự và tài chính không bền vững lên Nga”.
“Hãy tử tế với đồng minh của mình”
Khi nói đến Trung Quốc, phong cách giao dịch của Trump, sự phụ thuộc vào thuế quan và sự háo hức ký kết các thỏa thuận của ông ta đã va chạm với tham vọng thống trị toàn cầu của Chủ tịch Tập Cận Bình, đòn bẩy đàm phán bắt nguồn từ việc kiểm soát các khoáng sản quan trọng của ông ta, và sự sẵn sàng chờ đợi Trump (tự tin rằng ông ta nắm giữ những quân bài tốt hơn).
Hu Xijin của tờ Hoàn Cầu Thời báo, người được cho là phản ánh tư duy chính thức, đã nói trên X rằng những hạn chế gần đây của Trung Quốc đối với các khoáng sản quan trọng là “một bước ngoặt”. Hu tiếp tục: “Cảm giác bị bóp nghẹt mà Hoa Kỳ cảm thấy ngày nay từ các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đất hiếm của Trung Quốc giống hệt như cảm giác mà Trung Quốc đã trải qua vào năm 2018 khi Hoa Kỳ cắt nguồn cung cấp chip... Bước ngoặt là Hoa Kỳ cần tôn trọng lợi ích quốc gia của Trung Quốc, đặc biệt là lợi ích cốt lõi của chúng ta... chứ không phải với sự kiêu ngạo hống hách như trong quá khứ.”
Hôm Chủ nhật, các nhà đàm phán của Trung Quốc và Hoa Kỳ đã thông báo rằng họ đã đồng ý về khuôn khổ của một thỏa thuận về các khoáng sản quan trọng và thuế quan, trước cuộc họp của các nhà lãnh đạo vào thứ Năm. Nhưng các chi tiết vẫn chưa được hoàn thiện.
Khi ông Trump công du châu Á tuần này, ông sẽ có thể tạo thêm ảnh hưởng với cả Trung Quốc và Nga nếu ông hiểu rõ mức độ hợp tác nhất quán của họ với tư cách là những nhân tố chủ chốt trong CRINK và nếu ông chủ động hơn trong việc chấp nhận điều mà cả hai bên đều không mong muốn: các đồng minh hiệp ước.
Lần gần nhất Trump thừa nhận rằng ông đang phải đối mặt với âm mưu của một trục xâm lược chống lại Hoa Kỳ là vào tháng 9, trong một cuộc diễu hành và lễ kỷ niệm ở Bắc Kinh quy tụ các nhà lãnh đạo Trung Quốc, Nga, Iran và Triều Tiên. Trong một bài đăng trên Truth Social gửi đến ông Tập, ông Trump viết: "Xin gửi lời chào trân trọng nhất của tôi tới Tổng thống Vladimir Putin và Kim Jong Un, khi các vị đang âm mưu chống lại Hợp chủng quốc Hoa Kỳ."
Trong một cuộc trò chuyện tuần trước tại Hội đồng Đại Tây Dương, Giám đốc Cấp cao của Global China Hub, Melanie Hart, đã hỏi cựu Đại sứ Hoa Kỳ tại Trung Quốc Nicholas Burns về lời khuyên mà ông sẽ dành cho Trump trước cuộc gặp dự kiến vào tuần này tại Hàn Quốc với ông Tập bên lề hội nghị thượng đỉnh Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương.
“Trước hết, chúng ta không bao giờ được đánh giá thấp năng lực của chính phủ Trung Quốc và tham vọng của họ” trở thành cường quốc mạnh nhất ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, Burns nói. Thứ hai, Trump phải khiến Trung Quốc quên đi quan niệm rằng Hoa Kỳ là “cường quốc của ngày hôm qua” và đang suy yếu. Thứ ba, người ta không thể đàm phán thương mại mà quên mất sự cạnh tranh quân sự và công nghệ với Trung Quốc. Cuối cùng, và quan trọng nhất, Burns khuyên Trump nên “đối xử tốt với các đồng minh của mình”.
Burns tiếp tục, "Hoa Kỳ là nước dẫn đầu của hai liên minh lớn này, các đồng minh hiệp ước của chúng ta ở Thái Bình Dương và NATO ở châu Âu, và chúng ta có thể triển khai các liên minh đó một cách hiệu quả để hạn chế sức mạnh của Trung Quốc." Tuy nhiên, ông cảnh báo rằng việc xây dựng một phản ứng chung đối với Trung Quốc sẽ khó khăn hơn do các chính sách thuế quan của Trump nhắm vào các đồng minh và đối tác, bao gồm mức thuế mới 50% đối với Ấn Độ, và liên tục đặt câu hỏi về chủ quyền của các đồng minh. Một trong những đồng minh đó là Canada, nơi mà Trump đã nhắm mục tiêu với mức thuế mới 10% vào cuối tuần qua trong bối cảnh tranh cãi về một quảng cáo truyền hình chống thuế quan của Canada.
Các nhà sử học có thể nhìn lại chính quyền Trump với những lời khen ngợi về nhiều thành tựu chính sách đối ngoại của họ, nhưng cũng đặt ra câu hỏi liệu họ có bỏ lỡ việc giải quyết các mối đe dọa lớn hơn từ Nga và Trung Quốc hay không - và hậu quả kéo dài hàng thế hệ của chúng. Một bước đột phá xứng đáng với giải Nobel Hòa bình với các quốc gia này sẽ đòi hỏi phải chuyển từ việc đạt được các thỏa thuận nhất thời sang việc ủng hộ các đồng minh, nhận ra mối liên hệ nguy hiểm giữa các đối thủ và thực hiện một chiến lược nhất quán để chống lại những đối thủ đó.
Frederick Kempe là chủ tịch kiêm giám đốc điều hành của Hội đồng Đại Tây Dương. Bạn có thể theo dõi anh ấy trên X @FredKempe.
** CRINK là viết tắt của một liên minh không chính thức gồm bốn quốc gia là China, Russia, Iran và North Korea (Bắc Triều Tiên)
***
Trump’s place in history depends on his approach to the CRINK
During his first nine months in office, US President Donald Trump has secured a string of foreign policy wins that have the potential to be historic. Even some of his fiercest critics give him credit for these breakthroughs. But the more significant challenge awaits in the weeks ahead. It concerns how Trump manages the more complex and higher-stakes challenges from great-power rivals China and Russia—and the intertwined nature of those adversaries.
But first, the good news.
In the Middle East, the Trump administration engineered a Gaza deal that brought home the last of the living hostages held by Hamas and set out a phased approach to a more lasting peace. That, in turn, could result in greater economic and security integration in the Middle East, built on the Abraham Accords, leading to the normalization of diplomatic relations between Israel and Saudi Arabia.
Trump’s attacks against three Iranian nuclear facilities in June contributed to that effort by decisively striking at the region’s primary spoiler of broader Middle East peace and integration. He restored regional deterrence and signaled that the United States would act rather than simply threaten when Tehran demonstrated that it wasn’t ready to negotiate. A few days later, in The Hague, Trump’s leverage resulted in European allies pledging to increase their defense and defense-related spending to 5 percent of gross domestic product by 2035. Trump’s critics had worried that he would destroy NATO, but thus far he has served to strengthen it.
Now, the less positive news.
What remain unresolved are Trump’s most consequential foreign policy challenges: those he faces with Russia and China. Unless Trump recalibrates on both and treats Moscow and Beijing as part of a linked strategic front—continuing to offer credible engagement but applying more sustained pressure—history will judge him more for what is still unfinished than what he has achieved.
Dealing with Russia and China will require greater creativity, negotiating skill, strategic thinking, and cooperation with allies than has been achieved thus far.
United by shared grievances
Trump’s allies have argued that he deserves the Nobel Peace Prize for the contributions he has already made to peace-making. That will be a matter for the five-person Norwegian committee that passed over him this year. But far more significant than any annual prize ceremony is the generational battle over which countries and forces will shape the global future. That will depend in no small part on how the United States and the Trump administration, working alongside allies, address the gathering threat posed by China, Russia, Iran, and North Korea, increasingly known as the CRINK.
“Russia’s war against Ukraine has brought it a new set of partners,” writes Angela Stent in a significant Atlantic Council report aimed at how the West should address this new challenge. “While this group is sometimes referred to as an axis, in reality it is a set of intensifying bilateral ties with countries—China, Iran, and North Korea—that are essential for Russia’s continued prosecution of the war.” She notes that these countries are committed to create a new world order and “increasingly constitute an anti-US bloc, united not by shared values but by shared grievances.”
On the Russia front, this past week brought good news in that Trump scrapped plans for a Budapest summit with Russian President Vladimir Putin, ratcheted up economic sanctions on Russia, and appears to have taken measures that would help Ukraine militarily. Taken together, these actions seem to reflect Trump’s greater recognition that the peace he desires won’t happen until Putin pays a higher military and economic price for continuing the war.
What Trump reportedly did this week is ease restrictions on how Ukraine can use long-range missiles provided by Western allies for attacks inside Russia, which top Ukrainian officials believe could be a game-changer in allowing them to strike key military targets such as the Russian manufacturing facilities for armed drones and ballistic missiles that are killing their civilians. (On his Truth Social platform, Trump responded to the Wall Street Journal’s scoop regarding the policy change by denying the report and saying: “The U.S. has nothing to do with those missiles, wherever they may come from, or what Ukraine does with them!”) Trump also announced the first US sanctions on Russia’s two largest oil companies, Lukoil and Rosneft, alongside some three dozen of their subsidiaries.
The Wall Street Journal also reported that the Trump administration has transferred authority for approving such strikes from Secretary of War Pete Hegseth, who European and Ukrainian officials have told me has been unwilling to provide his green light, to General Alexus Grynkewich, NATO’s supreme allied commander Europe, who better understands battleground realities. How these changes translate into practice remains to be seen, but the needle is moving in the right direction.
Before this past week’s shift on Russia, Washington Post columnist Max Boot compared Trump’s relationship with Putin to the famous Charles Schulz comic strip Peanuts, where “for decades, Lucy van Pelt would encourage Charlie Brown to kick the football—and every time she would yank it away just before his foot connected, sending him sprawling . . . Putin is Lucy, Trump is Charlie Brown, and peace in Ukraine is the football.”
Charlie Brown never did wise up, but the past week’s news shows that Trump may have grown tired of Putin’s manipulation and humiliation. One can only hope that Trump has begun to take the advice of Marc Thiessen, another Washington Post columnist, whom Trump is known to follow.
“President Donald Trump struck a Middle East deal by following a simple strategy: Do the opposite of what Joe Biden did,” wrote Thiessen recently. “The same approach will help him bring peace to Ukraine.”
Thiessen argues that Hamas and Putin have a couple of important traits in common: Neither intends to voluntarily give up their wars on their enemies, and both require the application of greater military pressure than Biden would countenance. Thiessen noted that Trump gave Israel the weapons that Biden withheld, forcing Hamas to the table. He argued that Trump should do the same with Putin “by imposing unsustainable military and financial costs on Russia.”
“Be nice to your allies“
When it comes to China, Trump’s transactional style, reliance on tariffs, and eagerness to make deals bumps up against President Xi Jinping’s ambition for global supremacy, negotiating leverage stemming from his control of critical minerals, and willingness to wait out Trump (confident he holds the better cards).
Hu Xijin of the Global Times, who is thought to reflect official thinking, said on X that China’s recent restrictions on critical minerals constituted “a turning point.” Hu went on: “The sense of being strangled that the US feels today from China’s rare earth export controls is exactly like the one China experienced in 2018 when the US cut off chip supplies . . . The turning point is that the US needs to respect China’s national interests, especially our core interests . . . not with the high-handed arrogance of the past.”
On Sunday, negotiators for China and the United States announced that they had agreed to a framework of a deal on critical minerals and tariffs, ahead of the leaders’ meeting on Thursday. But the details are not yet final.
As he makes the rounds this week in Asia, Trump would be able to exert more leverage with both China and Russia if he understood how consistently they are working together as the key players in the CRINK and if he more intentionally embraced what neither of them enjoys: treaty allies.
The closest Trump has come to acknowledging that he is facing an axis of aggressors scheming against the United States was in September, during a Beijing parade and celebration bringing together Chinese, Russian, Iranian, and North Korean leaders. In a Truth Social post addressed to Xi, Trump wrote: “Please give my warmest regards to President Vladimir Putin, and Kim Jong Un, as you conspire against the United States of America.”
In a conversation last week at the Atlantic Council, Global China Hub Senior Director Melanie Hart asked former US Ambassador to China Nicholas Burns what advice he would give Trump ahead of his scheduled meeting this week in South Korea with Xi on the margins of the Asia-Pacific Economic Cooperation summit.
“First of all, we can never underestimate the capacity of the government of China and their ambition” to be the strongest power in the Indo-Pacific, said Burns. Second, Trump must disabuse China of the notion that the United States is “yesterday’s power” and is in decline. Third, one can’t negotiate on trade and lose sight of military and technological competition with China. Finally, and most importantly, Burns advised Trump to “be nice to your allies.”
Burns continued, “the United States is the leader of these two great alliances, our treaty allies in the Pacific and NATO in Europe, and we can deploy those alliances effectively to limit Chinese power.” He warned, however, that developing a common response to China is more difficult given Trump’s tariff policies aimed against allies and partners, including a new 50 percent tariff on India, and repeated questioning of the sovereignty of allies. One of those allies is Canada, which Trump targeted with a new 10 percent tariff over the weekend amid a dispute over a Canadian anti-tariff television ad.
Historians might look back at the Trump administration with praise for many of its foreign policy accomplishments but with questions about whether it missed addressing the larger threats presented by Russia and China—and their generational consequences. A Nobel Peace Prize-worthy breakthrough with those countries would require shifting from striking deals of the moment to embracing allies, recognizing the dangerous links among adversaries, and executing a consistent strategy to counter those adversaries.
Frederick Kempe is president and chief executive officer of the Atlantic Council. You can follow him on X @FredKempe.
Nhận xét
Đăng nhận xét