Bryce C. Barros
Trong một cuộc phỏng vấn ngày 24 tháng 11 với tờ Australian Financial Review, Đại biểu Douglas Yu-tien Hsu, đại sứ thực tế của Đài Loan tại Úc, đã bày tỏ mong muốn tham gia vào lộ trình hợp tác công nghệ tiên tiến của AUKUS, “Trụ cột II”. Ông Hsu lập luận rằng nhờ thế mạnh về sản xuất, chất bán dẫn và các công nghệ mới nổi, Đài Loan có thể hợp tác “với các quốc gia khác, đặc biệt là trong Trụ cột II của AUKUS, để đưa quốc phòng và công nghệ lên một tầm cao mới”.
Mặc dù việc tham gia Trụ cột II sẽ là một tín hiệu địa chính trị mạnh mẽ về các căn cứ công nghiệp quốc phòng đồng minh trên khắp Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương và Châu Âu - Đại Tây Dương, nhưng điều đó khó có thể xảy ra. Tuy nhiên, Đài Loan không cần phải trở thành thành viên chính thức để được hưởng lợi và đóng góp cho AUKUS.
Được công bố vào ngày 15 tháng 9 năm 2021, AUKUS là quan hệ đối tác an ninh ba bên giữa Úc, Vương quốc Anh và Hoa Kỳ, được khởi xướng nhằm "duy trì hòa bình và ổn định ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương" như một phần của khái niệm Răn đe Tích hợp. Nó có hai "trụ cột": Trụ cột I tập trung vào việc cung cấp, phát triển và chuyển giao tàu ngầm tấn công thông thường (SSN) chạy bằng năng lượng hạt nhân cho Úc vào những năm 2040. Ngược lại, mục đích của Trụ cột II là phát triển năng lực phòng thủ tiên tiến và công nghệ sử dụng kép trong các lĩnh vực năng lực dưới nước, khoa học lượng tử, trí tuệ nhân tạo và tự động hóa, siêu thanh/chống siêu thanh và chiến tranh điện tử.
Mặc dù Trụ cột I đã phải đối mặt với những áp lực gần đây liên quan đến các ưu tiên "Nước Mỹ trên hết" của Washington và khả năng trì hoãn việc chuyển giao SSN, nhiều người ở Canberra, London và Washington cho rằng Trụ cột II là yếu tố nhân lên sức mạnh thực sự và nên được mở rộng vượt ra ngoài số lượng thành viên ban đầu của AUKUS. Khi các đối tác cùng chí hướng như Đài Loan mở rộng hệ sinh thái sử dụng kép, họ sẽ tăng cường khả năng răn đe trên cả chiến trường Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương và Châu Âu - Đại Tây Dương, ngay cả khi bản thân AUKUS cũng đang tập trung vào Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.
Một báo cáo từ Quốc hội Úc lưu ý rằng DNA của Trụ cột II của AUKUS có thể được tìm thấy trong Chương trình Hợp tác Kỹ thuật (TTCP) của các quốc gia Five Eyes, nhằm mục đích tăng cường "năng lực nghiên cứu và phát triển (R&D) với chi phí tối thiểu, tránh trùng lặp và cải thiện khả năng tương tác". Tuy nhiên, Trụ cột II vượt ra ngoài phạm vi ban đầu của TTCP bằng cách tập trung hoàn toàn vào các công nghệ mới nổi.
Nhiều đồng minh và đối tác cùng chí hướng đã bày tỏ sự quan tâm đến việc tham gia Trụ cột II, bao gồm Canada, Nhật Bản, New Zealand và Hàn Quốc. Điều mà Trụ cột II mang lại cho các chính phủ này, cũng như Đài Loan, là sự công nhận và thực chất đến từ việc tham gia vào mạng lưới răn đe công nghệ mới nổi được cho là tiên tiến nhất thế giới.
Đối với Đài Loan, tư cách thành viên AUKUS không phải là mục tiêu
Tuy nhiên, việc Đài Loan chính thức trở thành thành viên của AUKUS là bất khả thi vì nhiều lý do, từ những vấn đề nhạy cảm ở Canberra và London đến nhu cầu siết chặt luật thông tin mật và lo ngại về hoạt động gián điệp của Trung Quốc trên khắp hòn đảo. Những trở ngại này, xuất phát từ phản ứng dữ dội từ Trung Quốc, các rào cản pháp lý và lo ngại về việc bảo vệ thông tin mật, là có thật và cần được tất cả các bên xem xét nghiêm túc.
Tuy nhiên, AUKUS, cụ thể là Trụ cột II, không phải là một liên minh quân sự và cũng không có cấu trúc liên minh. "Phạm vi rộng" và "thỏa thuận đa phương mở... liên quan đến hội nhập công nghiệp quân sự" của AUKUS đủ linh hoạt để thu hút các bên không phải là thành viên.
Điều này đã được chứng kiến trong các nỗ lực của khu vực tư nhân như Industry Trailblazer, AUKUS Connect và Pillar Two Labs. Hệ sinh thái rộng lớn hơn của các sáng kiến này - cũng như các mạng lưới và thách thức liên quan - đủ linh hoạt để hợp tác với bất kỳ đối tác nào có cùng chí hướng, bao gồm cả Đài Loan. Những sáng kiến "cắm là chạy" (plug-and-play) liền kề AUKUS này rất giống với 17 cơ sở tăng tốc và hơn 180 trung tâm thử nghiệm của NATO DIANA. Trụ cột II đã hoạt động như một mạng lưới linh hoạt, mô-đun giống như NATO DIANA, giúp Đài Loan dễ dàng tham gia một cách linh hoạt.
Bản chất phi tập trung của Trụ cột II khiến Đài Loan trở thành một đối tác tự nhiên, vì Đài Loan hiện đang hợp tác với các quốc gia tuyến đầu của NATO về các công nghệ sử dụng kép vượt ra ngoài phạm vi của Trụ cột II. Việc đưa Đài Loan tham gia vào các dự án của Trụ cột II một cách linh hoạt, ngay cả khi không có thương hiệu AUKUS hoặc chỉ với từng quốc gia thành viên riêng lẻ, vẫn sẽ mang lại lợi ích.
Đối với Đài Loan, việc trở thành thành viên chính thức của Trụ cột II AUKUS là không quan trọng. Khả năng tham gia vào các dự án tự nguyện và mạng lưới ngành, cạnh tranh cho các thách thức chung và sử dụng Trụ cột II AUKUS để hội nhập sâu hơn vào các công nghệ tiêu chuẩn của NATO là một lợi thế lớn hơn.
Các thành viên AUKUS cũng được hưởng lợi từ sự tham gia của Đài Loan. Những nỗ lực gần đây của Tổng thống Đài Loan Lại Thanh Đức nhằm phát triển một ngành công nghiệp xuất khẩu Máy bay Không người lái (UAV) quy mô lớn – một ngành công nghiệp giúp các đối tác tránh phụ thuộc vào Trung Quốc – và năng lực nội địa cần thiết cho một hệ thống phòng không nội địa mới, cũng như các nền tảng dưới nước và trên mặt nước, bổ sung cho sáu lĩnh vực ưu tiên của Trụ cột II AUKUS.
Các Đối tác Công nghệ Đồng quan điểm Hiện có của Đài Loan
Đài Loan đã và đang định vị mình là một đối tác không thể thiếu đối với các thành viên NATO cùng quan điểm, chẳng hạn như Séc, Litva và Ba Lan. Mức độ hợp tác giữa các quốc gia tiền tuyến NATO này và Đài Loan rất khác nhau, nhưng bao gồm các lĩnh vực như chất bán dẫn, UAV, laser, an ninh mạng, v.v. Những hợp tác này đã thu hút sự quan tâm từ các đối tác cùng quan điểm khác, chẳng hạn như Israel và Ukraine, cũng như các công nghệ đã được thử nghiệm trên chiến trường của họ.
Nhìn chung, những hợp tác này chứng minh hai điều: thứ nhất, Đài Loan có khả năng được các quốc gia tiền tuyến NATO tin tưởng giao phó các công nghệ nhạy cảm, vốn đang phải đối mặt với các mối đe dọa hàng ngày từ áp lực của Nga. Và thứ hai, mức độ sâu sắc của những hợp tác này và năng lực của chúng phù hợp với các ưu tiên chính thức của Trụ cột II AUKUS, và trong một số trường hợp, thậm chí còn vượt xa các ưu tiên đó.
Tương tự, các thành viên AUKUS đã và đang hợp tác với Đài Loan trong các lĩnh vực có ý nghĩa công nghệ kép đáng kể, giao thoa trực tiếp với các lĩnh vực trọng tâm của Trụ cột II. Vương quốc Anh và Đài Loan hợp tác về chất bán dẫn, công nghệ vũ trụ và an ninh mạng. Úc và Đài Loan hợp tác về an ninh mạng và công nghệ tiên tiến thông qua các trường đại học. Cuối cùng, Hoa Kỳ hợp tác rộng rãi với Đài Loan về UAV, chất bán dẫn, vũ trụ, v.v. Hơn nữa, cả ba thành viên AUKUS hiện đều tham gia Khung Hợp tác và Đào tạo Toàn cầu (GCTF) của Đài Loan, với Vương quốc Anh mới tham gia gần đây.
Các quốc gia tiền tuyến của NATO đang phải đối mặt với áp lực tương tự từ một đối thủ tiềm tàng lớn trong tương lai như những gì Đài Loan đang trải qua hàng ngày, đã hợp tác với Đài Bắc về các công nghệ tiên tiến. Tại sao các thành viên AUKUS, vốn cũng đang tích cực tham gia GCTF, lại không làm điều tương tự?
Cách AUKUS Có Thể Hợp Tác Với Đài Loan
Để hợp tác với Đài Loan, các thành viên AUKUS không cần các hiệp ước mới, nguồn tài trợ hay cơ chế mở rộng; họ chỉ cần tận dụng các cơ chế hợp tác hiện có và bao gồm thương hiệu AUKUS.
Ví dụ, Diễn đàn AUKUS, một hiệp hội khu vực tư nhân, đã phác thảo các cơ chế hợp tác với New Zealand, Nhật Bản, Hàn Quốc và Canada trên Trụ cột II, bao gồm Industry Trailblazer, AUKUS Connect và Pillar Two Labs. Thông qua các sáng kiến này, như Diễn đàn AUKUS đã nhận định, "sự hợp tác về công nghệ tiên tiến, năng lực chủ quyền và lợi ích an ninh chung có thể tiến triển ngay cả khi không có các liên minh chính thức hoặc cơ cấu hiệp ước."
Thay vì hợp tác "quốc gia với quốc gia" giữa Đài Loan và các thành viên AUKUS, các liên kết "ngành công nghiệp với ngành công nghiệp" và "năng lực với năng lực" sẽ là đủ. Séc, Litva và Ba Lan cũng sử dụng các khuôn khổ ngành công nghiệp và năng lực để hợp tác với Đài Loan thông qua các hiệp hội ngành công nghiệp, công ty và trường đại học.
Để hợp tác với các thành viên AUKUS và các hệ sinh thái đổi mới quốc phòng đồng minh rộng lớn hơn trong các bối cảnh nhạy cảm và bí mật hơn, chẳng hạn như Quỹ Đổi mới của NATO và DIANA, cũng như Đối tác về Khả năng Phục hồi Công nghiệp Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương của Lầu Năm Góc (mà Đài Loan đã tham gia), cơ quan lập pháp Đài Loan có thể xem xét việc giao Bộ Quốc phòng soạn thảo một báo cáo nêu bật những trở ngại trong việc liên kết. Tương tự, Quốc hội Hoa Kỳ có thể đánh giá việc giao Lầu Năm Góc làm điều tương tự để Đài Loan có thể được tích hợp vào các chương trình Trụ cột II nhạy cảm của AUKUS một cách đặc biệt. Điều này sẽ tạo ra sự phủ nhận chính trị cho Canberra và London, nơi các phản ứng của Bắc Kinh định hình các tính toán ngoại giao.
Công nhận Thay vì Gia nhập
Đài Loan không cần tư cách thành viên chính thức của AUKUS để định hình Trụ cột II. Lợi ích lớn nhất đối với Đài Loan là sự công nhận rằng họ đang ngày càng trở nên quan trọng đối với việc phòng thủ toàn cầu đối với các công nghệ mới nổi và năng lực tiên tiến. Việc tham gia và hợp tác một cách đặc biệt sẽ mang lại lợi ích cho các thành viên AUKUS và củng cố vị thế của Đài Loan trong chuỗi cung ứng đồng minh trên khắp NATO, Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương và hơn thế nữa.
Úc, Anh và Hoa Kỳ có thể âm thầm kết nạp Đài Loan thông qua các cơ chế hiện có trong mạng lưới rộng lớn hơn gồm các đồng minh cùng chí hướng. Như sự hợp tác với các quốc gia tiền tuyến của NATO cho thấy, Đài Loan có khả năng đáp ứng được thời điểm đó. Hiệu quả trong tương lai của Trụ cột II phụ thuộc vào việc nó kết nối các bên có năng lực tốt như thế nào, chứ không phải việc nó kiểm soát chặt chẽ các thành viên.
Bryce C. Barros
Bryce C. Barros là nghiên cứu viên cộng tác tại Trung tâm GeoTech của GLOBSEC và trước đây từng là cố vấn an ninh quốc gia tại Thượng viện Hoa Kỳ. Công việc của ông tập trung vào việc điều chỉnh các chính sách an ninh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương và Châu Âu - Đại Tây Dương trong chính phủ, các viện nghiên cứu và ngành công nghiệp.
https://thediplomat.com/2025/11/taiwan-wants-to-join-aukus-thats-impossible-and-irrelevant/
***
Taiwan doesn’t need AUKUS membership to strengthen Pillar II’s force multiplier effect.
In a November 24 interview with the Australian Financial Review, Taiwan’s de facto ambassador to Australia, Representative Douglas Yu-tien Hsu, expressed Taiwan’s desire to join AUKUS’s advanced technology cooperation track, “Pillar II.” Hsu argued that due to strengths in manufacturing, semiconductors, and emerging technologies, Taiwan can work “with other countries, especially in AUKUS Pillar II, to advance those defense and technologies to the next level.”
Although joining Pillar II would be a strong geopolitical signal about allied defense industrial bases across the Indo-Pacific and the Euro-Atlantic, it’s unlikely to happen. Still, Taiwan does not need to become a full-fledged member to benefit from and contribute to AUKUS.
Announced on September 15, 2021, AUKUS is a trilateral security partnership between Australia, the United Kingdom, and the United States that was launched to “help sustain peace and stability in the Indo-Pacific region” as a part of the Integrated Deterrence concept. It has two “pillars”: Pillar I focuses on supplying, developing, and delivering nuclear-powered conventional attack submarines (SSNs) to Australia by the 2040s. In contrast, Pillar II’s purpose is to develop advanced defense and dual-use technology capabilities in underseas capabilities, quantum science, artificial intelligence and autonomy, hypersonics/counter-hypersonics, and electronic warfare.
Although Pillar I has faced recent pressures related to Washington’s “America First” priorities and possible SSN delivery delays, many in Canberra, London, and Washington argue that Pillar II is the real force multiplier and should be expanded beyond AUKUS’s original membership. As like-minded partners such as Taiwan expand their dual-use ecosystems, they reinforce deterrence across both the Indo-Pacific and Euro-Atlantic theaters, even if AUKUS itself is Indo-Pacific in focus.
A report from the Parliament of Australia noted that the DNA of AUKUS’s Pillar II can be found in the Five Eyes countries’ Technical Cooperation Program (TTCP), which seeks to bolster “research and development (R&D) capabilities at minimal cost, to avoid duplication and to improve interoperability.” However, Pillar II moves beyond the TTCP’s original remit by focusing exclusively on emerging technologies.
Many like-minded allies and partners have expressed interest in participating in Pillar II, including Canada, Japan, New Zealand, and South Korea. What Pillar II offers these governments, as well as Taiwan, is the recognition and substance that come from participating in arguably the world’s most advanced emerging technology deterrence network.
For Taiwan, AUKUS Membership Is Not the Point
Yet formal membership for Taiwan in AUKUS is impossible for several reasons, ranging from sensitivities in Canberra and London to the need for stronger classified information laws and concerns about Chinese espionage across the island. These obstacles, stemming from blowback from China, legal hurdles, and concerns about protecting classified information, are real and should be taken seriously by all parties.
That said, AUKUS, specifically Pillar II, is not a military alliance nor does it have an alliance structure. AUKUS’s “wide scope” and “open-ended … multilateral arrangement involving military industrial integration” is flexible enough to involve non-members.
This is already being seen in private-sector efforts such as Industry Trailblazer, AUKUS Connect, and Pillar Two Labs. The broader ecosystem of these initiatives – as well as related networks and challenges – are modular enough for collaboration with any like-minded partner, including Taiwan. These plug-and-play AUKUS-adjacent initiatives are very similar to NATO DIANA’s 17 accelerator sites and more than 180 test centers. Pillar II already functions as a flexible, modular network like NATO DIANA, making Taiwan’s ad hoc participation straightforward.
This decentralized nature of Pillar II makes Taiwan a natural partner, as Taiwan is already working with NATO frontline states on dual-use technologies that go beyond Pillar II’s remit. Bringing Taiwan into Pillar II’s projects on an ad hoc basis, even without the AUKUS brand or just with individual member countries bilaterally, would still be a benefit.
For Taiwan, full membership in AUKUS Pillar II is thus irrelevant. The ability to participate in opt-in projects and industry networks, compete for joint challenges, and use AUKUS Pillar II to further integrate into NATO-standardized technologies is a larger prize.
AUKUS members stand to benefit from Taiwan’s participation, too. Taiwanese President Lai Ching-te’s recent efforts to develop a large Unmanned Aerial Vehicle (UAV) export industry – one that helps partners avoid reliance on China – and the indigenous capabilities required for a new extensive domestic air defense system, as well as undersea and surface platforms, complement AUKUS Pillar II’s six priority areas.
Taiwan’s Existing Like-minded Tech Partnerships
Taiwan is already positioning itself as an indispensable partner for like-minded NATO members, such as Czechia, Lithuania, and Poland. Cooperation levels between these NATO frontline states and Taiwan vary, but they include semiconductors, UAVs, lasers, cybersecurity, and more. These collaborations have sparked interest from other like-minded partners, such as Israel and Ukraine, and their battlefield-tested technologies.
Taken together, these collaborations demonstrate two things: first, Taiwan is capable of being trusted with sensitive technologies by NATO frontline states that face daily threats from Russian pressure. And, second, that the depth of these collaborations and their capabilities align nicely with the formal priorities of AUKUS Pillar II and, in some cases, exceed them.
Similarly, AUKUS members are already collaborating with Taiwan in areas with substantial dual-use technological implications that intersect directly with Pillar II’s focus areas. The United Kingdom and Taiwan collaborate on semiconductors, space technologies, and cybersecurity. Australia and Taiwan work together on cybersecurity and advanced technologies through universities. Lastly, the United States collaborates extensively with Taiwan on UAVs, semiconductors, space, and more. Furthermore, all three AUKUS members now participate in Taiwan’s Global Cooperation and Training Framework (GCTF), with the U.K. joining recently.
NATO frontline states facing similar levels of pressure from a large, potential future adversary to what Taiwan experiences daily already collaborate with Taipei on advanced technologies. Why should AUKUS members, which are also active in the GCTF, not do the same?
How AUKUS Can Collaborate With Taiwan
To collaborate with Taiwan, AUKUS members do not need new treaties, funding streams, or expansive mechanisms; they can simply make use of existing collaboration mechanisms and include AUKUS branding.
For example, the private-sector association AUKUS Forum outlined mechanisms for collaborating with New Zealand, Japan, South Korea, and Canada on Pillar II, included Industry Trailblazer, AUKUS Connect, and Pillar Two Labs. Through these initiatives, as AUKUS Forum put it, “collaboration on advanced technology, sovereign capability, and shared security interests can progress even when formal alliances or treaty structures are not in place.”
In place of “nation to nation” collaboration between Taiwan and AUKUS members, “industry to industry” and “capability to capability” links will suffice. Czechia, Lithuania, and Poland use industry and capability frameworks to collaborate with Taiwan as well through industry associations, companies, and universities.
To work with AUKUS members and broader allied defense innovation ecosystems in more sensitive and classified settings, such as NATO’s Innovation Fund and DIANA, and the Pentagon’s Partnership for Indo-Pacific Industrial Resilience (which Taiwan has already engaged with), Taiwan’s legislature could explore having the Ministry of National Defense draft a report highlighting obstacles to alignment. Similarly, the U.S. Congress could assess having the Pentagon do the same so that Taiwan can be integrated into sensitive AUKUS Pillar II programs on an ad hoc basis. This would offer political deniability to Canberra and London, where Beijing’s reactions shape diplomatic calculations.
Recognition Over Accession
Taiwan does not need formal AUKUS membership to shape Pillar II. The biggest benefit to Taiwan is the recognition that it is becoming increasingly central to the global defense of emerging technologies and advanced capabilities. Participation and cooperation on an ad hoc basis would benefit AUKUS members and deepen Taiwan’s position in allied supply chains across NATO, the Indo-Pacific, and beyond.
Australia, the U.K., and the U.S. can quietly incorporate Taiwan through existing mechanisms within their broader networks of like-minded allies. As collaboration with NATO frontline states shows, Taiwan is capable of meeting that moment. Pillar II’s future effectiveness depends on how well it integrates capable actors, not how tightly it polices the edges of membership.
Bryce C. Barros
Bryce C. Barros is an associate fellow at GLOBSEC’s GeoTech Center and formerly served as a national security adviser in the U.S. Senate. His work focuses on aligning Indo-Pacific and Euro-Atlantic security policies across government, think tanks, and industry.
Nhận xét
Đăng nhận xét