3932 - Ý nghĩa thực sự của cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm tại Romania đối với tương lai châu Âu của quốc gia này
By Alex Șerban and Silvian Trandafir
Thủ tướng Romania Ilie Bolojan đến Tòa nhà Quốc hội Romania để gặp gỡ các nhóm nghị sĩ thuộc Đảng Tự do Quốc gia vào ngày 3 tháng 5 năm 2026. (Ảnh: IMAGO/Lucian Alecu qua Reuters Connect)
BUCHAREST—Hệ thống chính trị cầm quyền tại Romania đã bước vào một giai đoạn bất ổn nghiêm trọng sau sự tan rã của liên minh ủng hộ châu Âu—một liên minh bao gồm Đảng Dân chủ Xã hội (PSD), Đảng Tự do Quốc gia (PNL), Liên minh Cứu nguy Romania (USR), Liên minh Dân chủ người Hungary tại Romania (UDMR), cùng đại diện của các nhóm thiểu số quốc gia. Nguyên nhân trực tiếp châm ngòi cho sự kiện này là quyết định rút khỏi chính phủ của Đảng Dân chủ Xã hội (PSD) vào cuối tháng 4, sau khi đảng này liên tục đưa ra yêu cầu Thủ tướng Ilie Bolojan phải từ chức.
Sự rạn nứt này phản ánh nhiều điều hơn là những xích mích thông thường trong nội bộ liên minh. Nó diễn ra sau một loạt các biện pháp cải cách do ông Bolojan khởi xướng—đặc biệt là trong lĩnh vực kỷ luật tài khóa và tái cơ cấu hành chính—những biện pháp dường như đã tác động trực tiếp đến vị thế chính trị cũng như sức ảnh hưởng về mặt thể chế của Đảng PSD. Chuỗi sự kiện này cho thấy nội dung chính sách, chứ không đơn thuần là sự cạnh tranh chính trị, mới là yếu tố đóng vai trò quyết định—và điều này sẽ tạo ra những hệ quả sâu rộng đối với vai trò của Romania tại châu Âu trong tương lai.
Đề xuất bỏ phiếu bất tín nhiệm
Thử thách trước mắt sẽ đến cùng với đề xuất bỏ phiếu bất tín nhiệm, dự kiến diễn ra vào ngày 5 tháng 5, do Đảng PSD khởi xướng với sự phối hợp của Liên minh vì sự Thống nhất của người Romania (AUR). Là đảng đối lập theo chủ nghĩa dân túy chủ chốt tại Romania, AUR được đánh giá là có mối quan hệ thân thiện với các đảng phái cực hữu, đồng thời là thành viên của nhóm Nghị sĩ Bảo thủ và Cải cách châu Âu (ECR) trong Nghị viện châu Âu. Động thái của Đảng PSD dường như đã khiến các đối tác trong liên minh cầm quyền cũng như Tổng thống cảm thấy bất ngờ, đồng thời phơi bày sự thiếu hụt cơ chế phối hợp từ trước trong khuôn khổ hệ thống cầm quyền hiện tại.
Số phận của đề xuất này hiện vẫn chưa thể đoán định. Để được thông qua, đề xuất cần đạt được 233 phiếu ủng hộ; hiện tại, khối liên minh PSD–AUR vẫn chưa nắm trong tay số phiếu đa số cần thiết này, mặc dù họ có thể sẽ nhận được sự hậu thuẫn từ các đảng phái nhỏ hơn có tư tưởng chống lại hệ thống chính trị hiện hành, cũng như từ các nghị sĩ độc lập. Tuy nhiên, nếu chỉ tập trung vào việc tính toán số học nghị trường, người ta sẽ có nguy cơ bỏ qua một vấn đề cốt lõi và rộng lớn hơn: Ở cấp độ châu Âu, vấn đề thực sự không nằm ở việc liệu đề xuất bỏ phiếu bất tín nhiệm này có thành công hay không. Thực tế là đảng PSD đã lựa chọn hợp tác với một đảng cánh hữu—một bước đi phá vỡ tiền lệ.
Góc nhìn rộng hơn
Những phản ứng ban đầu từ các chính trị gia châu Âu cho thấy sự quan ngại vượt xa những bình luận thông thường về nền chính trị Romania. Chính trị gia người Đức Manfred Weber—Chủ tịch Đảng Nhân dân Châu Âu (thuộc phe trung hữu) tại Nghị viện Châu Âu—đã tuyên bố trong tuần qua rằng đang có "mối quan ngại nghiêm trọng" liên quan đến những diễn biến chính trị tại Romania. Mặc dù tuyên bố này không can thiệp trực tiếp vào công việc nội bộ của Romania, giọng điệu của nó phản ánh mối lo ngại về một xu hướng rộng lớn hơn đang hiện diện trên khắp châu Âu: sự tương tác giữa các đảng phái chính thống và các chủ thể chính trị thuộc phe cực hữu.
Mối quan ngại này mang tính cấu trúc. Trong thực tiễn chính trị châu Âu, ngay cả những sự liên kết mang tính tạm thời hoặc chiến thuật với các đảng phái bị coi là cực đoan cũng thường được diễn giải như những tín hiệu về khả năng bình thường hóa mối quan hệ đó trong tương lai.
Đảng PSD đang phát đi tín hiệu rằng việc hợp tác với phe cực hữu là điều khả thi trong những điều kiện nhất định.
Ở cấp độ châu Âu, PSD là thành viên của Liên minh Tiến bộ Xã hội và Dân chủ (S&D)—tổ chức vốn luôn kiên định duy trì một ranh giới chính thức, không hợp tác với các nhóm chính trị cực hữu. Các báo cáo từ truyền thông quốc tế—đặc biệt là tờ *El País* của Tây Ban Nha—đã đặt ra câu hỏi về việc liệu những hành động hiện tại của PSD có mâu thuẫn với các cam kết trước đây của đảng này trong khuôn khổ xã hội-dân chủ châu Âu hay không.
Sự căng thẳng nội tại là điều hiển nhiên. PSD tự định vị mình là một đảng chính thống và thân châu Âu, trong khi AUR lại được xếp vào nhóm các đảng theo chủ nghĩa dân tộc, hoài nghi châu Âu và gắn liền với những luận điệu chống lại giới thiết chế chính trị hiện hành. Ngay cả khi PSD cố gắng biện giải rằng sự hợp tác này chỉ mang tính giới hạn và chiến thuật, họ vẫn phải đối mặt với nguy cơ đánh mất lòng tin từ các đối tác châu Âu, cũng như phải chịu sự giám sát gắt gao hơn trong các cuộc đàm phán tương lai.
Những hệ lụy về kinh tế và thể chế
Vượt ra ngoài phạm vi các tín hiệu chính trị, truyền thông quốc tế cũng đã cảnh báo về những hệ quả kinh tế tiềm tàng do tình trạng bất ổn chính trị kéo dài tại Romania—trong đó bao gồm cả nguy cơ đồng nội tệ mất giá mạnh. Những phản ứng gần đây trên thị trường cho thấy đồng Leu của Romania đã mất giá gần 3% kể từ khi PSD và AUR công bố kiến nghị bất tín nhiệm chung vào ngày 27 tháng 4; tỷ giá đồng nội tệ đã vượt ngưỡng 5,19 Leu đổi một Euro trong bối cảnh dòng vốn bị rút ra ồ ạt và tâm lý e ngại rủi ro của giới đầu tư ngày càng gia tăng. Hiện tại, Romania đang phụ thuộc rất nhiều vào các dòng vốn tài trợ quy mô lớn từ châu Âu—bao gồm khoản tiền hơn 10 tỷ Euro gắn liền với các cột mốc cải cách theo những cơ chế của Liên minh Châu Âu (EU), chẳng hạn như Cơ chế Phục hồi và Tự cường. Bất kỳ sự gián đoạn nào trong công tác quản trị tại Bucharest cũng sẽ tạo ra ba rủi ro tức thời sau đây:
- Sự chậm trễ trong việc triển khai các chương trình cải cách theo yêu cầu của Ủy ban Châu Âu;
- Áp lực đè nặng lên các chỉ số tài khóa, bao gồm cả các mục tiêu về thâm hụt ngân sách; và
- Các tín hiệu tiêu cực gửi tới các cơ quan xếp hạng tín nhiệm, có khả năng ảnh hưởng đến chi phí vay vốn.
Ngoài ra, những lo ngại mới nổi lên về tham nhũng trong quá trình cấp vốn và phân bổ nguồn lực có thể cản trở nỗ lực phát triển năng lực sản xuất trong nước của Romania. Những vấn đề này thường liên quan đến những điểm yếu trong đấu thầu công, xung đột lợi ích và các hoạt động ký kết hợp đồng có liên hệ chính trị. Trong bối cảnh này, những cáo buộc ảnh hưởng đến tính liêm chính của các cơ chế này có thể làm chậm tiến độ thực hiện dự án, tăng cường sự giám sát ở cấp độ EU và cuối cùng làm suy yếu tiến bộ trong các lĩnh vực phụ thuộc vào đầu tư công dài hạn và uy tín pháp lý.
Từ góc nhìn của EU, đây không chỉ là vấn đề ý thức hệ. Đó là vấn đề hoạt động và tài chính. Nếu sự bất ổn chính trị dẫn đến sự chậm trễ về mặt hành chính, dòng vốn có thể bị chậm lại, được đánh giá lại hoặc bị ràng buộc thêm.
Nghịch lý trong nước: Sự ủng hộ dành cho Bolojan ngày càng tăng
Trong khi sự bất ổn thể chế ngày càng gia tăng, dư luận dường như lại chuyển sang một hướng khác. Các cuộc thăm dò gần đây cho thấy gần 40% số người được hỏi ủng hộ việc Bolojan tiếp tục tại chức. Con số này vượt xa mức độ ủng hộ của đảng ông, ước tính khoảng 18%.
Sự khác biệt về mức độ ủng hộ giữa đảng và cá nhân đặt ra một câu hỏi quan trọng: Liệu cuộc xung đột chính trị hiện tại bắt nguồn từ sự bất đồng về tư tưởng, hay từ sự xuất hiện của một nhân vật có tính chính danh làm xáo trộn sự cân bằng hiện có trong đảng?
“Kịch bản Hungary”
Sự xáo trộn chính trị đã dẫn đến những cuộc thảo luận ngày càng tăng về việc liệu Romania có đang đi theo quỹ đạo của Hungary dưới thời Viktor Orbán hay không, nhưng bất kỳ sự so sánh nào như vậy cũng cần được xem xét cẩn thận. Vấn đề không phải là sự bắt chước thể chế, mà là sự thay đổi tiềm tàng trong lập trường của EU, hướng tới một lập trường đối đầu hơn và, trong những trường hợp cụ thể, sẵn sàng cản trở các quyết định chung. Trong EU, một số lĩnh vực then chốt (đặc biệt là chính sách đối ngoại và trừng phạt) vẫn yêu cầu sự nhất trí, điều này cho phép mỗi quốc gia thành viên có khả năng trì hoãn hoặc ngăn chặn kết quả.
Trong bối cảnh này, kịch bản đảng AUR tham gia chính phủ đặt ra câu hỏi về việc Romania sẽ sử dụng đòn bẩy đó như thế nào. Lãnh đạo đảng AUR, George Simion, đã nhiều lần nhắc đến Orbán như một hình mẫu hoặc điểm so sánh. Ngay cả khi những tham chiếu như vậy một phần mang tính hùng biện, chúng cho thấy một định hướng tiềm tàng hướng tới một cách tiếp cận quyết đoán hơn, tập trung vào chủ quyền trong khuôn khổ EU.
Do đó, rủi ro không phải là sự đoạn tuyệt ngay lập tức với EU, mà là sự chuyển dịch dần dần sang hợp tác có chọn lọc. Nếu các động lực chính trị trong nước ủng hộ sự khác biệt hoặc đối đầu, Romania có thể chuyển từ một thành viên nhìn chung tuân thủ quy định sang một bên tham gia theo kiểu giao dịch nhiều hơn—thỉnh thoảng cản trở hoặc làm suy yếu các quyết định. Tác động sẽ phụ thuộc vào tần suất và sự phối hợp với các quốc gia khác; tuy nhiên, ngay cả những hành động cản trở mang tính lẻ tẻ cũng có thể gây ra những hệ quả to lớn trong một hệ thống được xây dựng dựa trên sự đồng thuận.
Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo?
Ngay cả trước cuộc bỏ phiếu ngày 5 tháng 5, đảng PSD đã tuyên bố rằng họ không có ý định liên minh cầm quyền với đảng AUR, và rằng sự hợp tác hiện tại chỉ giới hạn nghiêm ngặt trong khuôn khổ kiến nghị bỏ phiếu bất tín nhiệm. Ở cấp độ quốc gia, sự phân định rạch ròi này mang ý nghĩa chính trị quan trọng. Tuy nhiên, ở cấp độ châu Âu, nó lại không mang nhiều trọng lượng.
Các thể chế và các nhóm chính trị tại châu Âu đánh giá các hành động dựa trên những biểu hiện thực tế, chứ không phải dựa trên những tuyên bố về ý định. Đảng PSD đang phát đi tín hiệu cho thấy việc hợp tác với phe cực hữu là điều hoàn toàn có thể xảy ra trong những điều kiện nhất định. Một khi đã được thiết lập, những tiền lệ như vậy thường có xu hướng lan rộng.
Romania hiện chưa phải đối mặt với một sự chệch hướng mang tính hệ thống khỏi lộ trình thân châu Âu của mình; tuy nhiên, quốc gia này đang trải qua một cuộc "sát hạch" đối với các chuẩn mực về sự liên kết chính trị.
Kết quả trước mắt của cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm không quan trọng bằng những hệ lụy lâu dài mà nó mang lại. Trong những tháng tới, liệu các chính đảng chủ lưu—như PSD—có tiếp tục duy trì những ranh giới rõ ràng trong việc hợp tác với các đảng phái dân túy cực hữu hay không? Hay sự linh hoạt mang tính chiến thuật sẽ dần trở thành một thông lệ mang tính cấu trúc?
Đây chính là lăng kính mà qua đó các đối tác châu Âu đang diễn giải những diễn biến hiện tại. Và đây cũng chính là lý do giải thích tại sao phản ứng từ phía họ lại gay gắt hơn nhiều so với mức độ nghiêm trọng mà tình hình thực tế—trên lý thuyết—dường như đòi hỏi.
Alex Șerban
Alex Șerban hiện là Giám đốc Văn phòng Romania thuộc Hội đồng Đại Tây Dương (Atlantic Council).
Silvian Trandafir
Silvian Trandafir hiện là Trợ lý Chương trình tại Văn phòng Romania thuộc Hội đồng Đại Tây Dương.
Nguồn:
What Romania’s no-confidence vote really means for its European future
Nhận xét
Đăng nhận xét