Melanie Hart
WASHINGTON—Tổng thống Mỹ Donald Trump sẽ tới Trung Quốc trong tuần này để tham dự hội nghị thượng đỉnh được mong đợi từ lâu với Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình. Những kỳ vọng đặt ra hiện khá khiêm tốn. Ở cả hai phía, quyền ra quyết định đều tập trung cao độ vào nhà lãnh đạo tối cao; do đó, cuộc gặp mặt trực tiếp này đóng vai trò thiết yếu trong việc kiểm soát các căng thẳng hiện có. Tuy nhiên, chuyến thăm này khó có thể tạo ra một sự "tái thiết" thực sự trong quan hệ song phương.
Washington và Bắc Kinh hiện đang mắc kẹt trong một trạng thái quan hệ đầy bất ổn, được định hình bởi sự ngờ vực sâu sắc, sự phụ thuộc kinh tế lẫn nhau, cùng những nỗ lực ngày càng gia tăng từ cả hai phía nhằm "tách rời" nền kinh tế của mình trước khi sự phụ thuộc đó có thể bị biến thành vũ khí gây sức ép. Thật khó để tìm thấy những lợi ích chung; và việc biến số ít ỏi những lợi ích chung hiện có thành một sự hợp tác thực chất sẽ đòi hỏi một lượng "vốn chính trị" lớn hơn mức mà cả hai bên dường như sẵn lòng đầu tư vào thời điểm này.
Những thắng lợi mang tính chiến thuật, chứ không phải đột phá chiến lược
Trong suốt thời gian lưu lại Bắc Kinh, cả hai nhà lãnh đạo sẽ nỗ lực tìm kiếm những thắng lợi mang tính chiến thuật. Ông Tập nhiều khả năng sẽ tìm cách đạt được những nhượng bộ từ phía Mỹ liên quan đến các biện pháp kiểm soát xuất khẩu công nghệ, vấn đề Đài Loan và thuế quan. Ngược lại, ông Trump có thể sẽ yêu cầu Trung Quốc tăng cường mua sắm hàng hóa Mỹ, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho Mỹ tiếp cận nguồn tài nguyên đất hiếm của Trung Quốc, cũng như thúc đẩy tiến độ hợp tác trong cuộc chiến chống Fentanyl. Bên cạnh đó, ông Trump cũng mong muốn tạo ra một bầu không khí trang trọng, hoành tráng nhằm khắc họa chuyến thăm này—cũng như cách ông xử lý mối quan hệ với Trung Quốc—như một thắng lợi dành cho công chúng Mỹ.
Tuy nhiên, điều quan trọng hơn cả lại nằm ở những mục tiêu mà chuyến thăm này sẽ không thể đạt được. Hội nghị thượng đỉnh này khó có thể mang lại sự ủng hộ thực chất từ phía Trung Quốc đối với những nỗ lực của Mỹ liên quan đến vấn đề Iran. Trung Quốc mong muốn eo biển Hormuz sớm được mở cửa trở lại, nhưng nước này lại không mặn mà với việc bỏ ra nguồn "vốn ngoại giao" thực sự để giải cứu chính quyền ông Trump khỏi những hệ lụy và chi phí phát sinh từ cuộc chiến này. Tuần trước, Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị đã có cuộc gặp với Ngoại trưởng Iran Abbas Araghchi tại Bắc Kinh và kêu gọi Iran mở cửa trở lại eo biển này. Tuy nhiên, ông Vương đã khéo léo định hình lời kêu gọi đó như là tiếng nói chung của cộng đồng quốc tế, chứ không phải là yêu cầu riêng từ phía Hoa Kỳ. Đằng sau hậu trường, Bắc Kinh vẫn tiếp tục ủng hộ chính quyền Iran. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc đang giữ kín sự ủng hộ này nhằm tránh biến vấn đề Iran trở thành một nhân tố gây căng thẳng nghiêm trọng trong mối quan hệ với Washington—chứ không phải vì lập trường cơ bản của họ đối với Tehran đã thay đổi.
Ngoài ra, cũng khó có khả năng sẽ xuất hiện bất kỳ tuyên bố lớn nào liên quan đến các dự án đầu tư. Hồi tháng Tư, Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer từng tuyên bố rằng hai bên đang nỗ lực thành lập một "Hội đồng Đầu tư" nhằm tạo thuận lợi cho các dự án hợp tác giữa hai quốc gia; tuy nhiên, nỗ lực này dường như đã bị đình trệ. Thật khó để các công ty và quan chức ở cả hai phía xác định được những lĩnh vực hay dự án khả thi. Ông Trump đã phát đi tín hiệu cởi mở đối với các khoản đầu tư của Trung Quốc vào ngành ô tô tại Hoa Kỳ, nhưng lại vấp phải sự phản đối quyết liệt từ khắp các thành phần trong ngành công nghiệp ô tô Mỹ. Ở quy mô nhỏ hơn, có thể sẽ có chút cởi mở đối với lĩnh vực dịch vụ tiêu dùng—chẳng hạn, chuỗi cà phê Luckin Coffee của Trung Quốc hiện đã có các chi nhánh tại New York. Tuy nhiên, các lĩnh vực sản xuất và công nghệ vẫn luôn là những vấn đề nhạy cảm đối với cả hai bên.
Năm kết quả sẽ là dấu hiệu của sự thành công
Mặc dù những điều bất ngờ luôn có thể xảy ra, chuyến thăm này nhiều khả năng sẽ được định hình bởi một số ít các kết quả cụ thể: vấn đề Đài Loan, kiểm soát xuất khẩu, thương mại, vấn đề các công dân bị giam giữ và khoáng sản thiết yếu. Đây là những vấn đề mà tôi sẽ theo dõi sát sao để đánh giá xem liệu cuộc gặp thượng đỉnh giữa ông Trump và ông Tập có được coi là một thành công đối với Hoa Kỳ hay không.
Đầu tiên, cần tránh mắc sai lầm trong vấn đề Đài Loan. Giới lãnh đạo Trung Quốc đang hy vọng tận dụng hội nghị thượng đỉnh này để từng bước làm xói mòn sự ủng hộ của Hoa Kỳ dành cho Đài Loan. Bà Cheng Li-wun, lãnh đạo phe đối lập tại Đài Loan, đã tới thăm Bắc Kinh vào tháng Tư và thể hiện một thái độ nhượng bộ bất thường trong cuộc gặp với ông Tập. Tuy nhiên, khi trở lại Đài Bắc, Tổng thống Đài Loan Lai Ching-te vừa vượt qua sự phản đối của bà Cheng để thông qua khoản ngân sách quốc phòng đặc biệt trị giá 25 tỷ đô la. Ông Lai cần khoản ngân sách này để củng cố năng lực phòng thủ của Đài Loan trước Trung Quốc, đồng thời cho phép hòn đảo này mua thêm vũ khí từ Hoa Kỳ—bao gồm một thương vụ vũ khí trị giá 11 tỷ đô la đã được công bố năm ngoái và một gói vũ khí trị giá 14 tỷ đô la dự kiến được phê duyệt trong năm nay. Thế nhưng, chính quyền của ông Trump vẫn chưa chính thức ký duyệt thương vụ trị giá 14 tỷ đô la nói trên; theo các nguồn tin, đội ngũ của ông đang trì hoãn thương vụ này nhằm tránh chọc giận Bắc Kinh ngay trước thềm hội nghị thượng đỉnh. Bắc Kinh chắc chắn sẽ tìm cách thuyết phục ông Trump tiếp tục kéo dài sự trì hoãn này.
Ông Tập cũng sẽ gây sức ép buộc ông Trump phải đi chệch khỏi lập trường và thông điệp nhất quán mà Hoa Kỳ đã duy trì từ lâu đối với vấn đề Đài Loan. Chẳng hạn, giới lãnh đạo Trung Quốc có thể gây sức ép buộc ông Trump phải tuyên bố rằng Hoa Kỳ "phản đối nền độc lập của Đài Loan", hoặc đưa ra những phát ngôn ám chỉ về ông Lai mà bộ máy tuyên truyền của Bắc Kinh có thể lợi dụng để xuyên tạc thành bằng chứng cho thấy Hoa Kỳ đang tỏ thái độ bất mãn với vị lãnh đạo này. Giới lãnh đạo Trung Quốc vốn rất ác cảm với ông Lai và coi ông là một trở ngại đối với tiến trình thống nhất đất nước. Họ đang kỳ vọng sẽ khiến ông Trump đưa ra một tuyên bố chính thức ngay tại Bắc Kinh—một phát ngôn có tác dụng hạ thấp uy tín của ông Lai, đồng thời làm dấy lên những nghi vấn về việc liệu Washington có thực sự đứng ra bảo vệ hòn đảo này hay không trong trường hợp xảy ra một cuộc khủng hoảng xuyên eo biển trong tương lai. Được biết, Ngoại trưởng Hoa Kỳ Marco Rubio cũng sẽ tham gia chuyến đi này; sự chỉ đạo và định hướng của ông sẽ đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc giúp phái đoàn Mỹ tránh mắc phải những sai lầm đáng tiếc như vậy.
Nếu ông Trump xoay xở để tránh được những cái bẫy liên quan đến vấn đề Đài Loan, nhiều người tại Washington sẽ thở phào nhẹ nhõm. Việc phát đi tín hiệu cho các quan chức Trung Quốc thấy rằng quyết tâm cá nhân của ông mạnh mẽ hơn mức mong đợi—đồng thời gửi một thông điệp tương tự tới người dân Đài Loan—sẽ là một thành công thực sự.
Thứ hai, hãy tách biệt các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của Mỹ khỏi những cam kết mua hàng của Trung Quốc. Ông Trump mong muốn Trung Quốc thực hiện các thương vụ mua hàng quy mô lớn nhằm giảm thâm hụt thương mại của Mỹ. Hội nghị thượng đỉnh lần này được kỳ vọng sẽ mang lại những cam kết từ phía Trung Quốc về việc mua đậu tương, máy bay và các mặt hàng khác của Mỹ—những mặt hàng mà Trung Quốc vốn đã hứa mua nhưng chưa thực hiện trọn vẹn—theo khuôn khổ thỏa thuận thương mại "Giai đoạn Một" ký kết với chính quyền Trump nhiệm kỳ đầu tiên. Mặc dù đây chỉ là "rượu cũ bình mới", song những thỏa thuận như vậy vẫn sẽ là một thắng lợi đối với giới nông dân và các doanh nghiệp đang chật vật dưới sức ép của các mức thuế quan song phương, cũng như đang tìm cách giải phóng hàng tồn kho. Bắc Kinh sẽ tìm cách tận dụng mong muốn của ông Trump về những cam kết mua hàng mang tính giật gân—nhằm thu hút sự chú ý của dư luận—để đổi lấy quyền tiếp cận rộng rãi hơn đối với các công nghệ tiên tiến của Mỹ, bao gồm chip bán dẫn và động cơ máy bay. Chính trong nỗ lực gắn kết các thương vụ mua hàng với vấn đề công nghệ này, chính quyền Trump cần phải hết sức thận trọng.
Các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của Mỹ vốn là những công cụ phục vụ an ninh quốc gia. Chúng nhắm vào những sản phẩm cụ thể mà theo đánh giá của chính phủ Mỹ, nếu rơi vào tay đối phương sẽ giúp củng cố năng lực quân sự của Trung Quốc theo những cách trực tiếp đe dọa đến an ninh quốc gia của Hoa Kỳ. Không một chính quyền Mỹ nào được phép đưa những biện pháp này—hay bất kỳ biện pháp an ninh quốc gia nào khác—lên bàn đàm phán như một món hàng mặc cả. Nếu chính phủ Mỹ xác định rằng một biện pháp hạn chế nào đó là cần thiết để đảm bảo an toàn cho đất nước, thì biện pháp đó cần phải được duy trì, trừ khi xuất hiện những thông tin mới làm thay đổi đánh giá ban đầu.
An ninh quốc gia của Mỹ không thể bị đem ra đánh đổi lấy những thương vụ mua hàng mà lẽ ra Trung Quốc vẫn sẽ thực hiện, nếu nền kinh tế nước này vận hành theo đúng quy luật của một thị trường bình thường. Nếu việc nới lỏng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu trở thành một phần trong những thỏa thuận mua bán đó, thì đó sẽ là một thắng lợi cho Trung Quốc, nhưng lại là một thất bại đối với Hoa Kỳ.
Thứ ba, hãy xoa dịu căng thẳng thương mại. Trong lần gặp gỡ gần đây nhất tại Hàn Quốc vào tháng 10 năm 2025, ông Trump và ông Tập đã nhất trí đình chỉ trong vòng 12 tháng các mức thuế quan trả đũa lẫn nhau—vốn đã được áp đặt trong những tháng trước đó. Những mức thuế quan cao kỷ lục này đã gây tổn hại cho cả hai bên; do đó, Washington và Bắc Kinh đều có chung lợi ích trong việc kéo dài lệnh đình chiến thương mại này. Nhiều khả năng sẽ có một hình thức gia hạn nào đó được thông qua. Các nhà lãnh đạo cũng nhiều khả năng sẽ thảo luận về một "Hội đồng Thương mại" (Board of Trade); cơ chế này dường như đang dần định hình thành một diễn đàn cấp chính phủ, nơi mỗi bên sẽ đưa ra danh sách các mặt hàng không thuộc diện nhạy cảm, với mục tiêu cắt giảm thuế quan trong các lĩnh vực không vướng mắc về an ninh quốc gia, sự méo mó thị trường hay các lo ngại về cạnh tranh. Tất nhiên, vấn đề nằm ở chỗ cách tiếp cận này không giải quyết được những quan ngại lớn của Hoa Kỳ đối với mô hình kinh tế của Trung Quốc. Nó cũng sẽ không giải quyết được những khiếu nại lớn nhất từ giới công nghiệp Hoa Kỳ liên quan đến vấn đề tiếp cận thị trường tại Trung Quốc—chẳng hạn, Bắc Kinh khó có khả năng mở cửa lĩnh vực ô tô của mình. Tuy nhiên, việc thiết lập khuôn khổ mới này sẽ giúp xoa dịu căng thẳng và mở rộng thương mại trong các lĩnh vực ít rủi ro—và nơi mà việc gia tăng doanh số bán hàng có thể mang lại lợi ích trực tiếp cho các công ty Hoa Kỳ.
Thứ tư, trả tự do cho các tù nhân bị giam giữ. Hội nghị thượng đỉnh lần này có thể mang lại một vài bất ngờ thực sự liên quan đến vấn đề các tù nhân. Trong giai đoạn chuẩn bị cho hội nghị, Nhà Trắng đã công bố số liệu thống kê về những công dân Mỹ đã được trả tự do tính đến nay, và con số này thực sự rất ấn tượng. Tổng thống Trump đã thể hiện rõ thiện chí gây sức ép với Chủ tịch Tập Cận Bình về vấn đề này. Trung Quốc hiện đang giam giữ nhiều tù nhân thuộc diện nhân vật có tầm ảnh hưởng, bao gồm cả công dân Mỹ và những cá nhân bị chính phủ Trung Quốc giam giữ một cách phi lý chỉ vì mối liên hệ của họ với Hoa Kỳ. Ekpar Asat là một trong số những người đó. Ông đã đến thăm Hoa Kỳ vào năm 2016 để tham gia một chương trình của Bộ Ngoại giao và đã bị giam giữ tại Trung Quốc ngay sau khi trở về nước. Việc đảm bảo tự do cho ông Asat cùng các tù nhân khác là ưu tiên hàng đầu của cả hai đảng trong Quốc hội Hoa Kỳ.
Đối với Trung Quốc, việc trả tự do cho các tù nhân có thể giúp tạo dựng thiện cảm tại Washington, đặc biệt trong bối cảnh nhiều người Mỹ—bao gồm cả nhiều thành viên Quốc hội—không còn coi Trung Quốc là một điểm đến an toàn để du lịch. Bắc Kinh chẳng thu lại được lợi ích gì đáng kể từ việc tiếp tục giam giữ những cá nhân này, nhưng lại có thể gặt hái được nguồn vốn chính trị và ngoại giao to lớn nếu trả tự do cho họ.
Thứ năm, đạt được những cam kết mạnh mẽ hơn từ Bắc Kinh về vấn đề khoáng sản thiết yếu. Ngay sau cuộc gặp giữa Tổng thống Trump và Chủ tịch Tập Cận Bình tại Hàn Quốc, Nhà Trắng đã công bố một bản thông tin tóm tắt, trong đó khẳng định rằng Trung Quốc đã đưa ra nhiều cam kết liên quan đến các loại khoáng sản thiết yếu. Một trong những cam kết đó là Trung Quốc sẽ "tạm ngưng việc triển khai trên phạm vi toàn cầu các biện pháp kiểm soát xuất khẩu mới mang tính mở rộng đối với đất hiếm cùng các biện pháp liên quan—vốn đã được nước này công bố vào ngày 9 tháng 10 năm 2025." Một cam kết khác là Trung Quốc sẽ "cấp các giấy phép chung có giá trị cho việc xuất khẩu đất hiếm, gallium, germanium, antimon và than chì, nhằm mang lại lợi ích cho những người dùng cuối tại Hoa Kỳ cũng như các nhà cung cấp của họ trên khắp thế giới." Tờ thông tin này còn khẳng định rằng “giấy phép chung đồng nghĩa với việc dỡ bỏ trên thực tế các biện pháp kiểm soát mà Trung Quốc đã áp đặt kể từ năm 2023.”
Tuy nhiên, thông cáo chính thức từ phía Trung Quốc—được công bố thông qua một cuộc họp báo của Bộ Thương mại—lại không hề đề cập đến những cam kết nói trên. Thay vào đó, thông cáo này tuyên bố rằng Trung Quốc sẽ "tạm đình chỉ các biện pháp kiểm soát xuất khẩu liên quan đã được công bố vào ngày 9 tháng 10 trong vòng một năm, đồng thời nghiên cứu và hoàn thiện các kế hoạch cụ thể." Tuy nhiên, trên thực tế, các biện pháp kiểm soát xuất khẩu này vẫn đang được duy trì. Các doanh nghiệp Hoa Kỳ vẫn buộc phải có giấy phép mới được nhập khẩu đất hiếm từ Trung Quốc; những giấy phép này tiếp tục được cấp theo cơ chế xét duyệt từng công ty riêng lẻ—và hiện không hề tồn tại một loại "giấy phép chung" nào được áp dụng rộng rãi cho phía Hoa Kỳ. Trung Quốc cũng tiếp tục áp dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu ban hành hồi tháng 10 đối với cả các đồng minh và đối tác của Hoa Kỳ.
Trong khi Bắc Kinh muốn tiếp tục duy trì thế kìm kẹp này, Washington lại mong muốn nới lỏng nó đủ mức để câu giờ cho các nỗ lực "giảm thiểu rủi ro" của Hoa Kỳ cùng các đồng minh—bao gồm cả việc xây dựng thêm năng lực khai thác và chế biến đất hiếm tại các nguồn khác. Nếu Hoa Kỳ có thể gây sức ép buộc Bắc Kinh đưa ra những cam kết chi tiết hơn về vấn đề này—lý tưởng nhất là những cam kết trực tiếp từ chính Chủ tịch Tập Cận Bình—thì điều đó sẽ mang lại cho các nhà đàm phán của Hoa Kỳ và các đồng minh lợi thế lớn hơn trong việc thúc đẩy việc thực thi và tuân thủ các cam kết đó. Tuy nhiên, Trung Quốc sẽ không đưa ra những nhượng bộ như vậy một cách miễn phí. Họ sẽ tìm kiếm một sự đánh đổi nào đó—chẳng hạn như việc Hoa Kỳ nới lỏng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu mà nước này đã áp đặt dựa trên những lo ngại thực tế về an ninh quốc gia. Do đó, nếu có bất kỳ chuyển biến nào về vấn đề này, thì khả năng cao đó sẽ là những bước tiến mang tính tiệm tiến, thay vì những thay đổi mang tính đột phá hay triệt để.
Nhìn chung, kịch bản tốt đẹp nhất đối với Hoa Kỳ là một hội nghị thượng đỉnh mà tại đó Tổng thống Trump tránh được những sai sót nghiêm trọng liên quan đến vấn đề Đài Loan và kiểm soát xuất khẩu; giúp xoa dịu căng thẳng thương mại; đạt được những bước tiến khiêm tốn với Trung Quốc trong việc giải quyết các vấn đề song phương gây vướng mắc khác; và bảo đảm việc trả tự do cho những công dân đang bị giam giữ mà Hoa Kỳ đặc biệt quan tâm.
Kịch bản này hoàn toàn khả thi; tuy nhiên, kịch bản ngược lại cũng hoàn toàn có thể xảy ra, và những yếu tố bất ngờ thì luôn luôn rình rập.
Nguồn:
Five outcomes that would make Trump’s trip to China a success
Nhận xét
Đăng nhận xét