4024 - Thượng đỉnh Trump – Tập tại Bắc Kinh: Quản lý mối quan hệ quan trọng nhất thế giới

Edgard D. Kagan

                                                        Ảnh: Andrew Harnik/Getty Images

Chuyến thăm Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (PRC) của Tổng thống Donald Trump, diễn ra từ ngày 14 đến 15 tháng 5 năm 2026, nhiều khả năng sẽ đại diện cho một bước đi tương đối khiêm tốn hướng tới sự ổn định và tính dễ dự đoán cao hơn trong mối quan hệ song phương quan trọng nhất thế giới. Giống như mọi tổng thống từng đến thăm Bắc Kinh, ông Trump phải đối mặt với những kỳ vọng khổng lồ trong bối cảnh một mối quan hệ vốn đã trở nên phức tạp và đầy thách thức hơn nhiều. Trung Quốc cảm thấy đủ tự tin để có thể đối đầu với ông Trump trong nhiều vấn đề then chốt, bao gồm các lệnh trừng phạt, kiểm soát công nghệ, khoáng sản thiết yếu và vấn đề Iran. Tuy nhiên, sự sốt sắng của PRC trong việc tổ chức một hội nghị thượng đỉnh giữa ông Trump và nhà lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình lại phát đi tín hiệu cho thấy nước này ít tự tin hơn nhiều so với nhận định của giới quan sát; thêm vào đó, chuyến thăm Bắc Kinh gần đây của Ngoại trưởng Iran Abbas Araghchi cho thấy Trung Quốc đang định vị bản thân như một bên đã can thiệp và tác động tới Iran nhằm mở cửa trở lại Eo biển Hormuz. Tổng thống Trump và Chủ tịch Tập chia sẻ một mục tiêu chung là làm nổi bật kỹ năng của chính họ trong việc đối sách và quản lý đối phương. Cả hai quốc gia đều kỳ vọng sẽ công bố một chuyến thăm đáp lễ của ông Tập tới Hoa Kỳ vào mùa thu. Ngoài ra, nhiều khả năng ông Trump sẽ tham dự hội nghị Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) diễn ra vào tháng 11 tại Thâm Quyến (Trung Quốc), và ông Tập cũng có khả năng sẽ tham dự hội nghị G-20 tại Miami vào cuối năm.

Câu hỏi 1: Hoa Kỳ mong muốn đạt được những gì từ hội nghị thượng đỉnh này?

Trả lời 1: Tổng thống Trump muốn chứng minh rằng mối quan hệ của ông với Chủ tịch Tập có thể mang lại những lợi ích hữu hình về kinh tế và an ninh cho Hoa Kỳ. Tổng thống sẽ tìm kiếm sự ủng hộ từ PRC đối với những nỗ lực của ông nhằm đạt được một thỏa thuận chấp nhận được từ phía Iran, qua đó chấm dứt xung đột và mở cửa trở lại Eo biển Hormuz. Chính quyền Trump muốn chứng tỏ rằng họ đã mang lại sự công bằng và nguyên tắc có đi có lại cho mối quan hệ kinh tế—mối quan hệ mà Tổng thống từ lâu vẫn lập luận là đang nghiêng về phía có lợi cho Trung Quốc. Điều này sẽ bao gồm việc đạt được các cam kết từ phía Trung Quốc về việc mua sắm số lượng lớn hàng hóa và dịch vụ của Hoa Kỳ, với sự chú trọng đặc biệt vào những đơn hàng có khả năng tạo ra hiệu ứng lan tỏa tích cực khắp nền kinh tế, nhất là trong các lĩnh vực trọng điểm của Hoa Kỳ (bao gồm cả nông nghiệp), ngay trước thềm cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ diễn ra vào tháng 11. Nhận thấy việc Trung Quốc đã không thực hiện đúng các cam kết mua hàng trước đó trong thỏa thuận thương mại Giai đoạn Một năm 2020, Tổng thống sẽ công bố việc thành lập một "Hội đồng Thương mại" bao gồm các quan chức cấp cao từ cả hai quốc gia để giám sát quá trình thực thi, với mục đích chứng minh rằng lần này mọi chuyện sẽ khác.

Hoa Kỳ cũng sẽ tìm cách thúc đẩy việc Trung Quốc tăng nguồn cung các nguyên tố đất hiếm—như đã nhất trí tại cuộc gặp thượng đỉnh đầu tiên giữa ông Trump và ông Tập ở Busan năm ngoái—cũng như mong muốn Trung Quốc tăng cường hợp tác trong việc ngăn chặn xuất khẩu các tiền chất sản xuất fentanyl. Các chủ đề khác có thể được đưa ra thảo luận bao gồm việc xây dựng một khuôn khổ cho các cuộc đối thoại song phương sâu rộng hơn về Trí tuệ Nhân tạo (AI), đặc biệt là liên quan đến các vấn đề rủi ro và an toàn. Các cuộc thảo luận cũng có thể hướng tới việc tranh thủ sự ủng hộ của Trung Quốc đối với một thỏa thuận khả thi giữa Nga và Ukraine; mặc dù vậy, về phía mình, Trung Quốc gần như chắc chắn sẽ vẫn tiếp tục cung cấp sự hỗ trợ mang tính hệ thống cho bộ máy chiến tranh của Nga. Cuối cùng, ông Trump có thể sẽ đề nghị ông Tập giúp đỡ trong việc làm trung gian để nối lại các hoạt động tiếp xúc với Triều Tiên.

Q2: Trung Quốc mong muốn điều gì từ hội nghị thượng đỉnh này?

A2: Ưu tiên hàng đầu của Trung Quốc là đạt được sự ổn định lớn hơn trong mối quan hệ với Hoa Kỳ, đặc biệt là sự dễ dự đoán hơn về các mức thuế quan. Bắc Kinh cũng hy vọng rằng sự tương tác thành công ở cấp lãnh đạo sẽ giúp gạt sang một bên những nhân vật trong chính quyền ông Trump vốn chủ trương áp dụng một cách tiếp cận mang tính cạnh tranh gay gắt hơn. Trung Quốc rất hoan nghênh việc ông Trump tới Bắc Kinh trong chuyến thăm cấp Tổng thống Hoa Kỳ đầu tiên sau gần chín năm; sự kiện này sẽ được Trung Quốc tuyên truyền như một minh chứng cho việc thế và lực toàn cầu của Bắc Kinh đã được nâng cao, cũng như cho thấy sự thành công của nước này trong việc kiên định chống lại những nỗ lực gây sức ép ban đầu từ phía chính quyền ông Trump.

Trên phương diện kinh tế, Trung Quốc muốn phát đi tín hiệu về sự thành công của chiến lược "ăn miếng trả miếng" mà nước này đã áp dụng để đối phó với các động thái leo thang thuế quan từ chính quyền ông Trump, việc sử dụng xuất khẩu đất hiếm để trả đũa các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của Hoa Kỳ, cũng như sự sẵn sàng của nước này trong việc đáp lại các động thái hạ nhiệt căng thẳng từ phía Hoa Kỳ. Bắc Kinh đã thúc đẩy việc thành lập một "Hội đồng Đầu tư" song hành với "Hội đồng Thương mại", đồng thời mong muốn đạt được sự nhất trí về sự cần thiết phải dỡ bỏ các rào cản đối với hoạt động đầu tư vào Hoa Kỳ—mặc dù họ cũng thừa nhận rằng yêu cầu này có lẽ là quá sức thực tế trong bối cảnh hiện nay.

Về vấn đề Iran, Trung Quốc sẽ cố gắng tránh tạo ra ấn tượng rằng họ đang gây sức ép lên Iran theo hướng có lợi cho Hoa Kỳ; tuy nhiên, nước này vẫn sẽ khuyến khích Tổng thống Trump đạt được một thỏa thuận nhằm khôi phục hoạt động lưu thông qua Eo biển Hormuz. Mặc dù trữ lượng dầu mỏ dồi dào, nguồn điện nền khổng lồ từ than đá, cùng vị thế dẫn đầu về công nghệ năng lượng tái tạo của Bắc Kinh đã giúp nước này tránh được những tác động ban đầu từ sự gián đoạn nguồn cung, nhưng về lâu dài, chi phí năng lượng gia tăng sẽ gây tổn hại trực tiếp đến Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa; đồng thời, điều này nhiều khả năng cũng sẽ làm sụt giảm nhu cầu tại nhiều thị trường xuất khẩu trên toàn thế giới—vốn là những trụ cột nâng đỡ nền kinh tế Trung Quốc trong năm 2025.

Chủ tịch Tập sẽ một lần nữa nhấn mạnh mối quan ngại của Trung Quốc về vấn đề Đài Loan và tìm kiếm sự đồng thuận rõ ràng từ phía Hoa Kỳ về việc hạn chế bán vũ khí như một sự trao đổi có đi có lại nhằm đổi lấy một mối quan hệ ổn định hơn—hoặc thậm chí thúc đẩy thay đổi trong ngôn ngữ chính sách lâu đời của Hoa Kỳ, điều mà ông có thể mô tả như một thắng lợi. Ngay cả khi không thể đạt được những thắng lợi rõ rệt như vậy trong chuyến thăm này, Trung Quốc vẫn có nhiều khả năng tin rằng việc duy trì một nhịp độ đều đặn các cuộc gặp cấp lãnh đạo sẽ tạo động lực để Hoa Kỳ tránh thực hiện những hành động liên quan đến Đài Loan có thể gây hiềm khích với Bắc Kinh.

Q3: Các quốc gia khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đang mong đợi điều gì?

A3: Các quốc gia trong khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương sẽ theo dõi sát sao tông giọng tổng thể của chuyến thăm, cũng như việc liệu có đạt được các thỏa thuận cụ thể nào về thương mại, công nghệ, kiểm soát xuất khẩu và vấn đề Iran hay không. Trên khắp khu vực, chính phủ các nước đều hy vọng vào một mối quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc ở mức "vừa đủ"—đủ tốt để tránh xung đột và tránh bị gây áp lực phải chọn phe, nhưng lại không quá tốt đến mức gợi ý về một mối quan hệ đối tác "G2" (nhóm hai cường quốc), trong đó các quyết định mang tính sống còn đối với lợi ích của họ lại chỉ được đưa ra tại Washington và Bắc Kinh. Tại mỗi quốc gia, niềm hy vọng chung sẽ là tìm thấy một phương thức chung sống (modus vivendi) giúp xoa dịu căng thẳng và sự bất định, đặc biệt là trong các vấn đề về thuế quan và chuỗi cung ứng khoáng sản thiết yếu. Hầu hết các bên tham gia tại khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đều hy vọng nhận được các tín hiệu về việc giải quyết cuộc khủng hoảng Iran; tuy nhiên, Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan sẽ đặc biệt lo ngại về khả năng Tổng thống Trump—trong nỗ lực tìm kiếm sự ủng hộ của Trung Quốc đối với vấn đề Iran—có thể đưa ra những nhượng bộ đối với các vấn đề mà họ coi là mang tính sống còn.

Bất chấp những lo ngại sâu sắc về việc bị Trung Quốc hay Hoa Kỳ gây áp lực buộc phải chọn phe, các quốc gia trong khu vực (đặc biệt là tại Đông Nam Á) hoàn toàn nhận thức rõ rằng họ đã hưởng lợi đáng kể từ cuộc cạnh tranh kinh tế giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc—điều được minh chứng qua các khoản đầu tư lớn và sự gia tăng mạnh mẽ về kim ngạch xuất khẩu sang Hoa Kỳ kể từ năm 2018. Trên khắp khu vực, sự chú ý sẽ được dành trọn cho những đề cập đến các vấn đề khu vực then chốt trong các thông cáo chính thức riêng biệt từ phía Hoa Kỳ và Trung Quốc (khả năng ra một tuyên bố chung là rất thấp); trọng tâm đặc biệt sẽ hướng vào bất kỳ đề cập nào liên quan đến Biển Đông, Biển Hoa Đông, Hoàng Hải và ASEAN—những chủ đề mà dường như Tổng thống Trump vẫn chưa từng nêu ra trong các cuộc trao đổi với Chủ tịch Tập suốt nhiệm kỳ thứ hai của mình—cũng như các vấn đề hợp tác tại những khu vực khác.

Q4: Đài Loan đang theo dõi những diễn biến gì? A4: Vốn luôn cảm thấy bất an trước các hội nghị thượng đỉnh Mỹ-Trung vì lo ngại rằng các lợi ích của mình có thể bị đem ra đánh đổi nhằm đạt được tiến triển trong các vấn đề thời sự, Đài Loan sẽ theo dõi sát sao mọi thay đổi trong cách Hoa Kỳ mô tả mối quan hệ xuyên eo biển. Đài Bắc đặc biệt lo ngại rằng Bắc Kinh sẽ thuyết phục thành công ông Trump bày tỏ sự “ủng hộ” đối với việc thống nhất hòa bình, hoặc tuyên bố rằng Hoa Kỳ “phản đối” nền độc lập của Đài Loan—thay vì chỉ dừng lại ở mức “không ủng hộ” như hiện nay. Sau khi Tổng thống Trump tiết lộ rằng ông đã thảo luận về việc bán vũ khí cho Đài Loan trong một cuộc điện đàm giữa các nhà lãnh đạo Mỹ và Trung Quốc vào tháng 2 năm 2026, Đài Bắc cũng lo ngại rằng ông Trump sẽ đàm phán với ông Tập về vấn đề bán vũ khí cho Đài Loan, qua đó làm suy yếu một trong “Sáu Đảm bảo” do Tổng thống Ronald Reagan đưa ra trước đây. Nhìn rộng hơn, Đài Loan lo ngại rằng sự tự tin thái quá của Tổng thống Trump vào mối quan hệ cá nhân giữa ông và Chủ tịch Tập sẽ dẫn đến việc Hoa Kỳ cắt giảm sự hỗ trợ dành cho Đài Loan trong các lĩnh vực như an ninh, thương mại, cũng như việc hỗ trợ các nỗ lực của Đài Loan nhằm duy trì mạng lưới quan hệ quốc tế—bao gồm cả quan hệ chính thức lẫn phi chính thức.

Edgard Kagan hiện là Cố vấn cấp cao kiêm Chủ nhiệm Chương trình Nghiên cứu Trung Quốc (Freeman Chair) tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS) ở Washington, D.C.

Nguồn: Trump-Xi Summit in Beijing: Managing the World’s Most Important Relationship

https://www.csis.org/analysis/trump-xi-summit-beijing-managing-worlds-most-important-relationship