4005 - Huyền thoại về sự ổn định Mỹ - Trung

Frederick Kempe

Sự hiểu lầm nguy hiểm nhất giữa Tổng thống Mỹ Donald Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình trước thềm hội nghị thượng đỉnh của họ nằm ở chỗ: cả hai đều sử dụng cùng một từ—"ổn định"—nhưng lại nhằm hướng tới những tương lai hoàn toàn khác biệt.

Một giới chức cấp cao của Mỹ, người tham gia vào công tác chuẩn bị cho hội nghị thượng đỉnh, chia sẻ với tôi rằng: thúc đẩy sự ổn định chính là mục tiêu cao nhất của phía Mỹ trong cuộc gặp này, bất kể liệu có đạt được những kết quả cụ thể nào hay không. Vị giới chức này định nghĩa sự ổn định là một "mức sàn" tuy thấp nhưng bền vững, đóng vai trò nền tảng cho mối quan hệ song phương quan trọng bậc nhất thế giới này.

Đối với ê-kíp của ông Trump, sự ổn định đồng nghĩa với việc ngăn chặn nguy cơ trượt dốc vào một cuộc đối đầu không mong muốn, đồng thời tranh thủ thời gian để củng cố lợi thế của Mỹ trên các phương diện: công nghiệp, quân sự, công nghệ và địa chính trị. "Một giai đoạn 'giảm căng thẳng' (detente) sẽ mang lại giá trị nhất định, nếu trong khoảng thời gian đó, nước Mỹ tận dụng cơ hội để đa dạng hóa chuỗi cung ứng đất hiếm, cũng như thông qua khoản ngân sách quốc phòng trị giá 1,5 nghìn tỷ USD nhằm tái vũ trang," Ban Biên tập tờ *The Wall Street Journal* đã nhận định như vậy vào đầu tuần này.

Vấn đề nằm ở chỗ: khi nhắc đến sự ổn định, Bắc Kinh lại mang trong mình một tư duy hoàn toàn khác biệt.

Các nhà lãnh đạo Trung Quốc tin chắc rằng họ đang sống trong một giai đoạn mà ông Tập từng mô tả—trong đó có cả lần phát biểu trước Tổng thống Nga Vladimir Putin—là "những biến đổi to lớn chưa từng thấy trong suốt một thế kỷ qua." Đây là cách nói tắt của ông để chỉ một sự chuyển dịch quyền lực mang tính lịch sử: quyền lực đang rời bỏ một nước Mỹ vốn chia rẽ về chính trị và ngập trong nợ nần tài chính—một quốc gia dường như đã đánh mất cam kết trong việc dẫn dắt trật tự toàn cầu—để chuyển dịch sang một Trung Quốc tự tin hơn, giàu năng lực công nghệ hơn và linh hoạt hơn về mặt địa chính trị.

Kurt Campbell—người từng đảm nhiệm vai trò Điều phối viên khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương dưới thời chính quyền Biden—đã tóm tắt quan điểm của ông Tập trong một bài tiểu luận mới đăng trên tạp chí *Foreign Affairs* như sau: "Ông Tập tin tưởng vững chắc rằng sự trỗi dậy của Trung Quốc là một tất yếu lịch sử, và rằng nước Mỹ sẽ tiếp tục đà suy thoái không phanh của mình—một quan điểm đã tiếp thêm cho ông sự tự tin tuyệt đối khi ông chuẩn bị bước vào cuộc gặp với ông Trump."

Theo lập luận của ông Campbell, khi bước vào hội nghị thượng đỉnh tuần này, ông Tập đang đứng trên "một nền tảng vững chắc hơn trong nhiệm kỳ thứ hai của ông Trump" so với thời điểm hai người gặp gỡ trong nhiệm kỳ đầu tiên. "Ông Tập đã đáp trả các mức thuế mà ông Trump áp đặt vào cái gọi là 'Ngày Giải phóng' (Liberation Day) bằng một sự chính xác sắc bén tựa lưỡi dao mổ [nhắm vào các khoáng sản thiết yếu]—một đòn đáp trả đã phơi bày một cách hữu hiệu những điểm yếu của nước Mỹ và dường như đã khiến chính quyền Mỹ phải chùn bước."

Đối với ông Tập, việc thiết lập được sự ổn định trong mối quan hệ với Hoa Kỳ không phải là một mục tiêu cuối cùng hay một đích đến trọn vẹn. Thay vào đó, đây là cơ hội để Trung Quốc củng cố thêm những thành quả đáng kể của mình, đồng thời tránh được một cuộc khủng hoảng có thể vô tình gắn kết Hoa Kỳ cùng các đồng minh tại châu Âu và châu Á—vào thời điểm mà Bắc Kinh hoàn toàn có thể đứng ngoài quan sát chính quyền Trump chia rẽ khối liên minh này.

Mối nguy lớn nhất nằm ở chỗ, trong nỗ lực tìm kiếm sự ổn định với Trung Quốc, ông Trump có thể sẽ nhượng bộ trong việc cung cấp công nghệ tiên tiến cho nước này, hoặc thay đổi tuyên bố về cam kết của Hoa Kỳ đối với Đài Loan theo hướng mà rốt cuộc lại gây bất ổn.

Như Ban Biên tập tờ *The Wall Street Journal* đã nhận định: “Chiếc bẫy gọng vó mà ông Tập đang giăng ra cho ông Trump chính là vấn đề Đài Loan. Ông Tập muốn nắm quyền phủ quyết đối với việc Hoa Kỳ bán vũ khí cho hòn đảo này; ông cũng đang gây sức ép buộc Hoa Kỳ phải chính thức ‘phản đối’ nền độc lập của Đài Loan—thay vì giữ lập trường hiện tại là ‘không ủng hộ’ nền độc lập đó... Tuy nhiên, sự thay đổi này sẽ phá vỡ chính sách kéo dài hàng thập kỷ của Hoa Kỳ—một chính sách mà bất chấp những ngôn từ ngoại giao đầy tế nhị, vẫn luôn giúp duy trì hòa bình.”

Lịch sử đã mang đến những bài học thấm thía về cách các cường quốc ứng xử trong những giai đoạn chuyển giao quyền lực. Anh và Hoa Kỳ đã thực hiện cuộc chuyển giao đó một cách hòa bình vào đầu thế kỷ 20; còn Anh và Đức thì không. Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, sau cuộc Khủng hoảng Tên lửa Cuba năm 1962, Washington và Moscow đã thiết lập những "lan can an toàn" nhằm ngăn ngừa xung đột: các hiệp ước kiểm soát vũ khí, Hiệp định Helsinki, đường dây nóng liên lạc khẩn cấp, và các hội nghị thượng đỉnh giữa các siêu cường. Mức độ ổn định đó không được tạo nên bởi sự tin tưởng lẫn nhau, mà bởi nỗi sợ hãi về những hậu quả khôn lường mà một cuộc cạnh tranh mất kiểm soát có thể gây ra—bao gồm cả nguy cơ bùng nổ chiến tranh hạt nhân.

Hai nhà lãnh đạo này chắc chắn không hề tin tưởng lẫn nhau. Tuy nhiên, trong hai ngày tới, chúng ta có thể kỳ vọng họ sẽ giữ vững kịch bản đã định, dành cho nhau những lời lẽ hữu nghị, và thậm chí có thể đạt được một số tiến triển trong các lĩnh vực cùng quan tâm. Bà Melanie Hart thuộc Hội đồng Đại Tây Dương (*Atlantic Council*) đã cung cấp một bài phân tích tổng quan xuất sắc; trong đó, bà lập luận rằng thành công của hội nghị sẽ được định đoạt bởi những kết quả đạt được trên các vấn đề liên quan đến Đài Loan, thương mại, kiểm soát xuất khẩu, vấn đề các công dân bị giam giữ, và nguồn khoáng sản chiến lược. Đây là một bài viết không thể bỏ qua đối với bất kỳ ai quan tâm đến những kết quả cụ thể mà hội nghị thượng đỉnh này sẽ mang lại.

Tuy nhiên, Ban Biên tập tờ *The Wall Street Journal* đã hoàn toàn đúng khi đưa ra kết luận rằng: “Ẩn sau những lời lẽ thiện chí vang lên từ Bắc Kinh, một thực tế vẫn không hề thay đổi: ông Tập đang theo đuổi một ván cờ dài hạn nhằm lật đổ vị thế cường quốc lãnh đạo thế giới của Hoa Kỳ.” Trong nỗ lực tìm kiếm sự ổn định nhất thời, sẽ là một sai lầm nghiêm trọng nếu ông Trump vô tình tiếp tay giúp ông Tập tiến gần hơn tới mục tiêu đó. 

Frederick Kempe là Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành của Hội đồng Đại Tây Dương. Bạn có thể theo dõi ông trên X tại @FredKempe.

Nguồn:

The myth of US-China stability

https://www.atlanticcouncil.org/content-series/inflection-points/the-myth-of-us-china-stability/