3886 - Làm thế nào vùng Sahel trở thành tâm điểm của chủ nghĩa khủng bố toàn cầu
Sự rút lui của phương Tây, sự bành trướng của các nhóm thánh chiến: Làm thế nào vùng Sahel trở thành tâm điểm của chủ nghĩa khủng bố toàn cầu
Vào ngày 25 tháng 4, các nhóm vũ trang đã phát động những cuộc tấn công gần như đồng thời nhằm vào các cơ sở quân sự và những địa điểm chiến lược trọng yếu trên khắp Mali. Được nhận trách nhiệm bởi Jama’at Nusrat al-Islam wal-Muslimin—một nhóm thánh chiến—và được thực hiện với sự phối hợp của các lực lượng ly khai người Tuareg thuộc Mặt trận Giải phóng Azawad (Front de libération de l’Azawad), các cuộc tấn công này đã nhắm vào nhiều điểm nút trong cấu trúc an ninh của đất nước cùng một lúc, trải dài từ thủ đô Bamako đến Gao, Mopti và Kidal.
Mặc dù bản thân các cuộc tấn công này là một cú sốc, chúng cần được nhìn nhận như là hệ quả tất yếu của một xu hướng an ninh ngày càng xấu đi—một xu hướng mà các chính phủ phương Tây đã theo dõi từ một khoảng cách ngày càng xa. Phạm vi địa lý của các cuộc tấn công, việc nhắm mục tiêu vào các quan chức cấp cao, cùng sự phối hợp giữa các lực lượng thánh chiến và ly khai phản ánh một bước chuyển biến mang tính bước ngoặt về năng lực của lực lượng nổi dậy—một năng lực đã được tích lũy trong suốt nhiều năm qua.
Các chính phủ phương Tây hiện đang phải đối mặt với một tình thế tiến thoái lưỡng nan do chính họ tạo ra. Khi môi trường an ninh khu vực ngày càng tồi tệ, năng lực ứng phó của họ cũng suy giảm theo tỷ lệ thuận. Sự đổ vỡ mang tính hệ thống trong các mối quan hệ quân sự và ngoại giao với các quốc gia vùng Sahel đã khiến các chủ thể phương Tây ngày càng trở nên bất lực trong việc nắm bắt, định hình hay kiềm chế các diễn biến tại nơi đã trở thành chiến trường bạo lực thánh chiến đẫm máu nhất thế giới.
Sự đổ vỡ đó là hệ quả của một cách tiếp cận chống khủng bố vốn ưu tiên các chiến dịch tập trung vào việc sử dụng vũ lực và bạo lực, trong khi lại thất bại trong việc giải quyết những điều kiện về quản trị nhà nước—những yếu tố vốn đang nuôi dưỡng phong trào nổi dậy. Với viễn cảnh sụp đổ nhà nước tại Mali—cùng sự hình thành của những vùng an toàn vững chắc cho lực lượng nổi dậy—không còn chỉ là giả thuyết, lập luận về sự cần thiết phải điều chỉnh lại một cách căn bản chiến lược chống khủng bố của phương Tây tại vùng Sahel giờ đây đã trở nên rõ ràng hơn bao giờ hết.
Từ Can thiệp đến Trục xuất
Trong ba năm qua, sự hiện diện quân sự và tầm ảnh hưởng của phương Tây trên khắp khu vực trung tâm Sahel đã sụp đổ hoàn toàn. Lực lượng Pháp đã rút khỏi Mali vào năm 2022 sau khi chính quyền quân sự nước này yêu cầu họ rời đi, qua đó chấm dứt Chiến dịch Barkhane. Burkina Faso cũng nối gót vào năm 2023, tiến hành trục xuất các lực lượng Pháp. Hoa Kỳ đã hoàn tất việc rút quân khỏi Niger vào tháng 9 năm 2024, từ bỏ các trung tâm trọng yếu về vận hành máy bay không người lái và thu thập tình báo sau khi chính quyền quân sự của Niger chấm dứt thỏa thuận song phương với Mỹ. Vào tháng 12 năm 2025, Mali và Burkina Faso đã áp đặt lệnh cấm nhập cảnh có tính chất trả đũa đối với công dân Hoa Kỳ, nhằm đáp trả việc Mỹ mở rộng các lệnh hạn chế đối với cả hai quốc gia này. Những thất bại đan xen trong các lĩnh vực chính trị, an ninh và quản trị chính là nguyên nhân dẫn đến việc phương Tây bị trục xuất khỏi khu vực Sahel.
Trước hết, các chiến dịch chống khủng bố của phương Tây tại Sahel đã rơi vào cái bẫy vốn thường gây tê liệt cho những sứ mệnh kiểu này. Nghèo đói, thiếu thốn các dịch vụ xã hội và tình trạng quản trị tham nhũng là những nhân tố chủ chốt thúc đẩy khủng bố, đồng thời là những đặc điểm nổi bật tại phần lớn khu vực Sahel. Các ưu tiên chống khủng bố của phương Tây tại Sahel lại tập trung vào các hoạt động tác chiến quân sự, trong khi viện trợ và hỗ trợ phát triển chỉ được xếp vào hàng ưu tiên thứ yếu. Việc Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ vào năm 2023 xếp tình trạng thiếu hụt nhân sự nghiêm trọng tại các văn phòng phụ trách châu Phi vào danh mục ưu tiên an ninh quốc gia đã phản ánh rõ sự mất cân đối này. Trong bối cảnh cơ hội việc làm khan hiếm và các dịch vụ công của nhà nước bị tê liệt, các nhóm thánh chiến đã thu hút được sự tham gia—hoặc ít nhất là sự dung thứ—từ phía người dân nhờ việc cung cấp tiền lương và thiết lập cơ chế quản trị; sự lựa chọn của những người dân này bị chi phối bởi nỗi tuyệt vọng về kinh tế chứ không phải bởi niềm tin vào hệ tư tưởng.
Việc phương Tây bị trục xuất cũng diễn ra trùng hợp với làn sóng đảo chính quân sự càn quét khắp khu vực này. Các chính quyền quân sự mới lên nắm quyền tại nhiều quốc gia trong khu vực ngày càng trở nên bất mãn với các đối tác phương Tây—bởi lẽ các đối tác này vừa không thể cải thiện tình hình an ninh, lại vừa áp đặt các điều kiện về chính trị và quản trị lên sự hỗ trợ của họ.
Việc Mali, Burkina Faso và Niger đồng loạt rút khỏi Cộng đồng Kinh tế các Quốc gia Tây Phi (ECOWAS), cũng như việc ba nước này thiết lập một hiệp ước an ninh tay ba vào năm 2024, đã làm nổi bật rõ nét tâm lý bất mãn này. Thường được nhìn nhận như một bước chuyển chính trị mang tính bước ngoặt, đánh dấu sự rời bỏ trục liên kết với phương Tây, ba quốc gia này đã chỉ trích ECOWAS vì đã để bản thân rơi vào vòng "ảnh hưởng của các thế lực nước ngoài".
Khi các lực lượng phương Tây rút đi, Nga đã nhanh chóng lấp đầy khoảng trống đó. Tập đoàn Wagner—và hiện nay là Quân đoàn Châu Phi của Nga—đã thay thế các quốc gia phương Tây để trở thành đối tác an ninh bên ngoài chủ chốt của Mali, Burkina Faso và Niger. Sức hấp dẫn của Nga rất đơn giản và trực diện: họ cam kết bảo vệ chính quyền hiện hành mà không hề đi kèm các điều kiện về dân chủ hay những yêu cầu cải cách quản trị—những điều kiện vốn luôn được các đối tác phương Tây đòi hỏi.
Tuy nhiên, bất chấp các chiến dịch tung tin giả ráo riết do Nga bảo trợ nhằm ca ngợi thành công của nước này trong việc trấn áp các nhóm phiến quân, sự thay thế lực lượng này đã không giúp ổn định được khu vực. Africa Corps thường xuyên gặp phải những thất bại quân sự trước các nhóm phiến quân, đồng thời lại áp dụng các chiến thuật đàn áp đối với thường dân. Chẳng hạn, vào tháng 7 năm 2024, một liên minh bao gồm phiến quân địa phương và các tay súng thánh chiến đã sát hại tới 84 lính đánh thuê Nga và gần 50 binh sĩ Mali tại Tinzawaten, dọc theo biên giới giữa Mali và Algeria. Tình trạng bạo lực liên quan đến lính đánh thuê Nga tại Mali đã gia tăng 81%, cùng với mức tăng 65% về số ca tử vong được ghi nhận trong những năm gần đây. Các cuộc tấn công diễn ra vào tháng 4 năm 2026 đã minh chứng rõ nét cho sự kém hiệu quả này. Khi các nhóm phiến quân chiếm giữ Kidal, lực lượng bán quân sự của Nga đã chịu thương vong và buộc phải rút lui, nhường lại thị trấn này cho quân nổi dậy.
Những sự kiện này phản ánh một thực tế rằng Nga không những không cải thiện được thành tích chống khủng bố vốn có của phương Tây, mà còn làm trầm trọng thêm một môi trường an ninh vốn đã thảm họa, đồng thời tạo vỏ bọc cho những khuynh hướng tồi tệ nhất của chính quyền quân sự cầm quyền.
Tâm điểm của Chủ nghĩa Khủng bố Toàn cầu
Hậu quả từ những xu hướng này hiện đã có thể đo đếm được. Khu vực Sahel hiện chiếm xấp xỉ một nửa tổng số ca tử vong liên quan đến khủng bố trên toàn thế giới—một sự thay đổi ngoạn mục so với hơn một thập kỷ trước, khi khu vực này chỉ chiếm một tỷ trọng rất nhỏ. Số ca tử vong liên quan đến khủng bố đã tăng gần gấp mười lần kể từ năm 2019, với gần 20.000 trường hợp thiệt mạng được ghi nhận trong giai đoạn đó và riêng năm 2024 đã có tới 3.885 ca tử vong. Khu vực này đang chiếm ưu thế và đứng đầu danh sách các quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất bởi khủng bố trong Chỉ số Khủng bố Toàn cầu. Khi chiếm khoảng một phần năm tổng số ca tử vong do khủng bố trên toàn thế giới trong năm thứ hai liên tiếp, Burkina Faso vẫn là quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất bởi chủ nghĩa khủng bố. Niger ghi nhận mức gia tăng lớn nhất về số ca tử vong do khủng bố trên toàn cầu trong năm 2024, tăng 94% lên mức 930 ca, qua đó xóa bỏ những bước cải thiện đã đạt được trước đó. Mali xếp hạng tư trên toàn thế giới.
Những số liệu này không phản ánh một sự suy thoái diễn ra từ từ. Thay vào đó, chúng đánh dấu một sự chuyển biến mang tính bước ngoặt trong sự tập trung địa lý của bạo lực thánh chiến toàn cầu. Số ca tử vong liên quan đến khủng bố tại khu vực Sahel hiện đã vượt qua tổng số ca tử vong tại Afghanistan, Iraq và Syria cộng lại. Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin đã nổi lên như là thế lực thánh chiến thống trị tại khu vực Sahel, vượt qua cả Nhà nước Hồi giáo tại Sahara Mở rộng (ISGS), Tỉnh Tây Phi của Nhà nước Hồi giáo (ISWAP) và Boko Haram về cả phạm vi kiểm soát lãnh thổ lẫn sự tinh vi trong hoạt động tác chiến. Được thành lập vào năm 2017 dưới hình thức một liên minh liên kết với al-Qaeda, Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin đã tận dụng sự yếu kém trong quản trị, sự lỏng lẻo của thể chế và tình trạng bất ổn chính trị để củng cố vị thế trên khắp lãnh thổ Mali, đồng thời mở rộng phạm vi hoạt động sang các quốc gia láng giềng. Trong những năm gần đây, nhóm này đã có khả năng thực hiện các cuộc tấn công phối hợp nhằm vào các mục tiêu quân sự, kinh tế và mang tính biểu tượng trên khắp Mali. Vào năm 2024, nhóm đã thực hiện thành công một chiến dịch ngay tại thủ đô Bamako của Mali, nhắm vào một sân bay quân sự và một trung tâm huấn luyện. Đến năm 2025, nhóm phát động các cuộc tấn công đồng loạt vào bảy địa điểm trải dài hàng trăm km ở phía tây Mali, nhắm vào các thị trấn biên giới nằm gần Senegal và Mauritania.
Đà phát triển mạnh mẽ của nhóm này không chỉ được định hình bởi mức độ gây thương vong đơn thuần. Tổ chức này đã thiết lập được các cơ chế quản trị trên thực tế tại những khu vực nằm dưới tầm ảnh hưởng của mình—bao gồm việc thu thuế, kiểm soát hoạt động thương mại và áp đặt các quy tắc xã hội. Nhóm thu về ước tính từ 18 đến 35 triệu đô la mỗi năm thông qua các hoạt động tống tiền tại các hành lang giao thông, đánh thuế đối với hoạt động khai thác khoáng sản thủ công và bắt cóc đòi tiền chuộc. Mô hình kết hợp này—vốn là sự pha trộn giữa hoạt động nổi dậy vũ trang và cơ chế quản trị ngầm—phản ánh một quá trình củng cố quyền lực bài bản, thay vì chỉ đơn thuần là những đợt bạo lực bộc phát, rời rạc.
Sự leo thang đỉnh điểm của tầm ảnh hưởng đang ngày càng mở rộng này được thể hiện rõ nét qua các sự kiện diễn ra trong giai đoạn 2025–2026. Vào cuối năm 2025, Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin đã áp đặt một cuộc bao vây kéo dài nhiều tháng đối với thủ đô Bamako. Mặc dù nhóm không trực tiếp đánh chiếm và kiểm soát hoàn toàn thủ đô, nhưng họ đã chứng minh được năng lực gây tê liệt thành phố thông qua việc duy trì một lệnh phong tỏa kinh tế và nhiên liệu kéo dài. Mục tiêu của chiến dịch này không phải là chiếm đóng lãnh thổ, mà là gửi đi một thông điệp mang tính cưỡng ép: nhằm chứng minh rằng trung tâm hành chính và biểu tượng của nhà nước Mali đang nằm trong tầm với tác chiến của nhóm.
Những diễn biến gần đây hơn cho thấy tình hình đang tiếp tục leo thang nghiêm trọng. Như đã đề cập trước đó, vào tháng 4 năm 2026, hàng loạt cuộc tấn công đã được thực hiện nhằm vào các cơ sở quân sự và những địa điểm chiến lược trên khắp lãnh thổ Mali. Các báo cáo ghi nhận nhiều vụ nổ và những đợt đấu súng dữ dội tại Bamako và Kati—đặc biệt là tại khu vực lân cận các căn cứ quân sự và sân bay quốc tế—trong khi đó, các cuộc tấn công khác cũng đồng thời xảy ra tại Gao, Sévaré và Mopti; đây là những địa điểm đóng vai trò cầu nối giữa các vùng xung đột ở phía bắc với những trung tâm kinh tế và dân cư trọng điểm của đất nước.
Các cuộc tấn công vào Bamako và Kati mang một ý nghĩa đặc biệt. Là những trung tâm quyền lực chính trị và chỉ huy quân sự, các địa điểm này đại diện cho hạt nhân trong sự kiểm soát của chính quyền quân sự. Những đòn tấn công nhằm vào các khu phức hợp lãnh đạo và các mục tiêu trọng yếu khác đã phơi bày sự mong manh của những khu vực vốn thường được coi là an toàn tuyệt đối. Việc Bộ trưởng Quốc phòng Mali, ông Sadio Camara, được cho là đã thiệt mạng trong các cuộc tấn công này càng nhấn mạnh mức độ dễ bị xâm nhập và gây rối loạn ngay cả đối với chính các thể chế nhà nước. Ngay cả khi những sự xâm phạm này chỉ mang tính tạm thời, chúng vẫn có thể gây ra những tác động tâm lý và chính trị to lớn, vượt xa quy mô thực tế, bằng cách làm xói mòn niềm tin vào khả năng duy trì an ninh của nhà nước.
Ở phía bắc, Mặt trận Giải phóng Azawad (Front de libération de l’Azawad)—hoạt động phối hợp cùng nhóm JNIM—đã giành lại quyền kiểm soát Kidal, một thành trì chiến lược lâu đời. Việc cả Bamako và Kidal—hai thành phố cách nhau tới khoảng 1.500 km—cùng bị tấn công trong một chiến dịch phối hợp duy nhất cho thấy một điều gì đó vượt xa sự tinh vi thuần túy về mặt chiến thuật. Điều này phản ánh một nhận định chung giữa các bên vốn có những mục tiêu dài hạn đối lập nhau: rằng nhà nước Mali hiện đã suy yếu đến mức có thể bị tấn công từ mọi hướng cùng một lúc.
Tình hình vẫn đang diễn biến đầy biến động; sự bền vững của mối quan hệ hợp tác này, cũng như khả năng duy trì quyền kiểm soát của lực lượng phiến quân đối với các vùng lãnh thổ đã chiếm được, vẫn còn là những ẩn số. Tuy nhiên, quy mô của các cuộc tấn công, việc đánh mất những vùng lãnh thổ trọng yếu, cùng khả năng tấn công vào các mục tiêu cấp cao đã làm gia tăng nguy cơ cho thấy quyền lực nhà nước tại Mali đang ngày càng bị thách thức dữ dội.
Mặc dù Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin là nhóm phiến quân hoạt động thành công nhất trong hệ sinh thái này, nhưng chúng không hề đơn độc. Vào tháng 2 năm 2026, các tay súng thuộc tổ chức Nhà nước Hồi giáo (IS) đã thực hiện một cuộc tấn công vào sân bay quốc tế chính của Niger tại Niamey; trong cuộc tấn công này, chúng được cho là đã "kích nổ các khối thuốc nổ và tự do đi lại giữa các máy bay chở khách." Bức tranh toàn cảnh về chủ nghĩa cực đoan ngày càng mở rộng đã khiến Liên Hợp Quốc phải tuyên bố châu Phi là "tâm điểm toàn cầu của chủ nghĩa khủng bố."
Xu hướng gia tăng bạo lực này đang diễn ra vào đúng thời điểm mà các quốc gia phương Tây lại sở hữu ít công cụ hơn để định hình cục diện tình hình. Mạng lưới tình báo đã bị thu hẹp. Các mối quan hệ ngoại giao đã trở nên rạn nứt. Vai trò cố vấn cũng đã bị suy giảm. Sự trùng hợp giữa quá trình rút quân và sự leo thang bạo lực khó có thể bị coi đơn thuần là ngẫu nhiên; bởi lẽ, sự gia tăng mạnh mẽ nhất về khả năng kiểm soát lãnh thổ cũng như sự tinh vi trong tác chiến của các nhóm phiến quân lại diễn ra đúng vào giai đoạn mà sự hiện diện quân sự và cơ sở hạ tầng tình báo của phương Tây đang dần rút lui—để rồi được thay thế bằng một giải pháp thay thế đến từ Nga, vốn chưa hề chứng minh được sự hiệu quả vượt trội nào hơn. Bộ Tư lệnh Châu Phi của Hoa Kỳ (AFRICOM) đã thừa nhận mối liên kết này và lưu ý rằng kể từ cuộc rút quân khỏi Niger vào tháng 9 năm 2024, họ đã đánh mất khả năng giám sát chặt chẽ các nhóm khủng bố trong khu vực. Hoạt động giám sát của Mỹ từ Căn cứ Không quân 201 tại Agadez từng cung cấp phạm vi bao phủ bằng máy bay không người lái trên khắp Mali, Burkina Faso, Niger, và vươn tới cả vùng đông bắc bị ảnh hưởng bởi khủng bố của Nigeria; qua đó cho phép phân tích các mô hình sinh hoạt, xác định mục tiêu tấn công và đưa ra cảnh báo sớm về các hoạt động di chuyển qua biên giới. Các lực lượng đặc nhiệm của Pháp từng duy trì mạng lưới tình báo mặt đất, cung cấp thông tin tình báo từ con người (HUMINT), các đánh giá chiến thuật và năng lực phản ứng nhanh; tuy nhiên, những năng lực này hiện đã bị gián đoạn do việc họ rút quân. Các đối tác châu Âu đã đóng góp thông tin tình báo tín hiệu, các trung tâm tổng hợp thông tin chiến thuật và các cơ chế phối hợp chống khủng bố. Tất cả các hệ thống này đều phụ thuộc vào sự hiện diện thực địa, các tiếp xúc ngoại giao thường xuyên, mối quan hệ quân sự-quân sự và sự cho phép của quốc gia sở tại—những điều hiện không còn tồn tại nữa.
Nguy cơ Nhà nước bị các phần tử thánh chiến kiểm soát
Nếu những thành công trong hoạt động gần đây của nhóm Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin tiếp diễn, và nếu nhóm này có khả năng lật đổ chính phủ Mali, đây sẽ là một ví dụ nữa—bên cạnh trường hợp Afghanistan với Taliban và Syria với Hay’at Tahrir al-Sham—về việc các phần tử thánh chiến chiếm đoạt quyền kiểm soát một quốc gia. Trong cả hai trường hợp kể trên, các nhà hoạch định chính sách phương Tây đều bị bất ngờ và hầu như không có khả năng định hình kết quả cuối cùng. Những điều kiện tương tự hiện đang xuất hiện tại Mali, làm dấy lên nguy cơ về những hệ quả lan rộng ra ngoài phạm vi khu vực này.
Sự sụp đổ của Mali sẽ không phải là một sự kiện đơn lẻ. Burkina Faso và Niger—vốn đang nằm dưới sự cai trị của các chính quyền quân sự và phải đối mặt với những cuộc nổi dậy của riêng mình—có chung đường biên giới, chịu chung sự ảnh hưởng về tư tưởng và cùng gặp phải những khiếm khuyết trong quản trị quốc gia với Mali. Việc các phần tử thánh chiến củng cố quyền lực tại một quốc gia sẽ giúp giảm bớt các rào cản tác chiến đối với những nhóm vốn đã đang hoạt động tại các quốc gia lân cận, qua đó mở rộng "lô-gíc về vùng an toàn" (sanctuary logic) trên một khối lãnh thổ liền mạch.
Một vùng ẩn náu được nhà nước bảo trợ giúp chuyển đổi năng lực tác chiến theo những cách mà một vùng lãnh thổ đang tranh chấp không thể làm được. Việc lên kế hoạch từ những khu vực mà lực lượng chính phủ đang tranh giành quyền kiểm soát đòi hỏi phải di chuyển liên tục, phân tán nguồn lực và áp dụng các biện pháp an ninh tác chiến vốn hạn chế sự tinh vi trong khâu hoạch định. Một vùng ẩn náu được nhà nước bảo trợ giúp loại bỏ những ràng buộc này. Các nhóm khủng bố có thể thiết lập cơ sở hạ tầng huấn luyện lâu dài để đào tạo chuyên sâu về chất nổ, chiến thuật và các hoạt động tấn công bên ngoài, thay vì phải tiến hành huấn luyện chắp vá tại các địa điểm tạm bợ. Ban lãnh đạo có thể phối hợp công khai mà không cần dùng đến các kênh liên lạc mã hóa, qua đó cho phép hoạch định những cuộc tấn công phức tạp, đa giai đoạn với khung thời gian kéo dài. Việc tập trung và tích trữ nguồn lực trở nên khả thi mà không còn nỗi lo bị gián đoạn bởi các cuộc đột kích của chính phủ.
Chính những điều kiện này đã tạo tiền đề cho những cuộc tấn công khủng bố đẫm máu nhất. Tận dụng sự ổn định tại Afghanistan dưới sự cai trị của Taliban, al-Qaeda đã có nhiều năm để lên kế hoạch cho các cuộc tấn công ngày 11 tháng 9, huấn luyện các đặc vụ và xây dựng mạng lưới quốc tế. Tương tự, vùng lãnh thổ do Nhà nước Hồi giáo (IS) kiểm soát tại Syria và Iraq cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc lên kế hoạch các cuộc tấn công tại Paris và Brussels, gây ra tổng cộng 162 ca tử vong.
Định hướng chiến lược của nhóm Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin cho đến nay vẫn chủ yếu bám trụ tại địa phương, tập trung vào việc đánh bật quyền lực nhà nước và củng cố quyền kiểm soát lãnh thổ. Nhóm này chưa thể hiện ý định hay thiết lập cấu trúc tác chiến cần thiết để duy trì khả năng lên kế hoạch cho các cuộc tấn công bên ngoài. Tuy nhiên, mối liên hệ của nhóm này với al-Qaeda không nên bị xem nhẹ. Al-Qaeda vẫn duy trì cả khát vọng lẫn học thuyết nhằm thực hiện các cuộc tấn công chống lại các mục tiêu phương Tây; và một chi nhánh trực thuộc nếu đạt được một vùng ẩn náu được nhà nước bảo trợ sẽ có được không gian tác chiến rộng rãi, hậu cần ổn định và cơ sở hạ tầng huấn luyện—những yếu tố giúp chuyển hóa một hệ tư tưởng đầy tham vọng thành những kế hoạch có thể thực thi trên thực tế. Hệ tư tưởng vốn không phải là thứ bất biến; một tổ chức từng ưu tiên việc củng cố quyền lực tại địa phương trong bối cảnh quyền kiểm soát lãnh thổ còn đang bị tranh chấp hoàn toàn có thể điều chỉnh lại các tham vọng của mình một khi những ràng buộc đó được dỡ bỏ.
Mặc dù Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin là tác nhân khu vực nổi bật nhất, nhưng họ không phải là nhóm duy nhất; sự hiện diện của Nhà nước Hồi giáo (IS) tại vùng Sahel lại mang một logic đe dọa hoàn toàn khác biệt. Kể từ khi vương quốc lãnh thổ (Caliphate) của mình sụp đổ, Nhà nước Hồi giáo đã tái cơ cấu tổ chức xoay quanh Tổng cục các Tỉnh (General Directorate of Provinces)—một cấu trúc thượng tầng cho phép điều phối các hoạt động giữa các chi nhánh khu vực một cách đồng bộ và cùng lúc. Trong cấu trúc này, năng lực thực hiện các cuộc tấn công bên ngoài được xem là một nguồn lực chung của toàn bộ mạng lưới, chứ không phải là một năng lực mà bất kỳ chi nhánh đơn lẻ nào cũng buộc phải tự mình phát triển một cách độc lập. Một chi nhánh nếu thiết lập được một vùng ẩn náu vững chắc sẽ không cần phải xây dựng lại từ đầu toàn bộ quy trình thực hiện các cuộc tấn công bên ngoài. Thay vào đó, chi nhánh này sẽ cung cấp cho mạng lưới một "nút" (node) tác chiến bổ sung—nơi mà bộ máy chuyên trách về các cuộc tấn công bên ngoài thuộc ban lãnh đạo trung ương của Nhà nước Hồi giáo có thể giao nhiệm vụ và cấp phát nguồn lực. Tóm lại, điều này cho thấy mặc dù diễn biến hiện tại ở Sahel chủ yếu được hiểu là một cuộc khủng hoảng an ninh và quản trị khu vực, nhưng nó không phải là một cuộc khủng hoảng cục bộ. Bạo lực thánh chiến vẫn tập trung vào khu vực địa phương, và các nhóm hiện đang hướng tới việc xây dựng quyền kiểm soát lãnh thổ, mở rộng về phía nam và thay thế chính quyền nhà nước ở Tây Phi. Tuy nhiên, cả al-Qaeda và Nhà nước Hồi giáo đều hoạt động như các mạng lưới xuyên quốc gia, và việc duy trì nơi trú ẩn an toàn ở Sahel mang lại những hệ lụy vượt ra ngoài phạm vi hoạt động trực tiếp.
Việc Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin liên kết với al-Qaeda và việc Nhà nước Hồi giáo Sahel hội nhập vào cấu trúc Tổng cục các tỉnh có nghĩa là việc củng cố lãnh thổ không chỉ giới hạn ở cấp độ chi nhánh. Nơi trú ẩn an toàn đóng vai trò là một tài sản tổ chức, ổn định lãnh đạo, cho phép huấn luyện liên tục và giảm bớt các hạn chế hoạt động thường cản trở việc lập kế hoạch phức tạp hơn. Ngay cả khi bạo lực hàng ngày vẫn tập trung vào khu vực, những điều kiện này có thể tạo ra các hiệu ứng ở cấp độ mạng lưới trên cả hai tổ chức.
Do đó, Sahel được hiểu rõ nhất như một cuộc chiến khu vực với những hậu quả xuyên quốc gia. Việc chỉ coi đây là một vấn đề an ninh cục bộ có nguy cơ bỏ qua khả năng mở rộng phạm vi hoạt động của các nhóm khủng bố toàn cầu thông qua các khu vực trú ẩn an toàn.
Các lựa chọn chính sách
Việc đánh giá mối đe dọa nêu trên chỉ ra một kết luận trực tiếp. Chính sách chống khủng bố của phương Tây không được thiết kế để ngăn chặn kết quả này. Trên thực tế, nó đã đẩy nhanh quá trình này một cách rõ rệt. Việc điều chỉnh lại là điều bắt buộc.
Các cuộc tranh luận hiện nay thường xem vấn đề như một sự lựa chọn giữa hai cách tiếp cận: tái tham gia hạn chế với các quốc gia do chính quyền quân sự lãnh đạo để bảo toàn quyền tiếp cận thông tin tình báo, hoặc chuyển hướng chiến lược sang các đối tác ven biển Tây Phi để ngăn chặn sự lan rộng. Mỗi cách tiếp cận đều có ưu điểm và thách thức riêng, nhưng không cách nào đủ hiệu quả nếu chỉ sử dụng một mình.
Trước hết, Hoa Kỳ chịu sự ràng buộc pháp lý bởi các hạn chế trong Mục 7008, quy định này ngăn chặn việc cung cấp một số hình thức viện trợ nhất định cho các chính quyền quân sự lên nắm quyền thông qua đảo chính. Tuy nhiên, vẫn có những phương cách để lách qua các rào cản này, và một số ý kiến đã kêu gọi áp dụng một cách tiếp cận thực dụng hơn. Hoa Kỳ có thể theo đuổi các hình thức hợp tác an ninh hợp pháp, có giới hạn và không mang tính sát thương; cụ thể là cung cấp các yếu tố hỗ trợ thiết yếu như bảo vệ lực lượng, hỗ trợ y tế quân sự, hậu cần, huấn luyện ứng phó với thiết bị nổ tự chế (IED), hoặc viện trợ nhân đạo.
Những dấu hiệu ban đầu về sự nối lại quan hệ giữa các quốc gia vùng Sahel và Hoa Kỳ đã bắt đầu xuất hiện. Do vỡ mộng trước những lời hứa suông từ phía Moscow, một số chính quyền quân sự tại vùng Sahel đã tìm cách nối lại quan hệ ở mức độ hạn chế với các đối tác phương Tây cũ của họ. Chuyến thăm Mali vào tháng 2 năm 2026 của người đứng đầu Cục Các vấn đề Châu Phi thuộc Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đã phản ánh "mong muốn vạch ra một lộ trình mới cho quan hệ song phương và vượt qua những sai lầm chính sách trong quá khứ." Kể từ chuyến thăm này, Hoa Kỳ đã dỡ bỏ lệnh trừng phạt đối với một số quan chức chủ chốt của Mali—những người được cho là có liên hệ với lính đánh thuê Nga—và một thỏa thuận mới nhằm thúc đẩy hợp tác tình báo để đối phó với các nhóm thánh chiến được cho là đang sắp hoàn tất. Những sáng kiến này được củng cố bởi Chiến lược An ninh Quốc gia năm 2025 của chính quyền Trump; văn kiện này nhấn mạnh sự cảnh giác trước "sự trỗi dậy của các hoạt động khủng bố Hồi giáo tại một số khu vực ở Châu Phi, đồng thời tránh thiết lập sự hiện diện hay đưa ra các cam kết dài hạn của Hoa Kỳ tại đây."
Trong khi đó, một số ý kiến khác lại chủ trương chuyển hướng nguồn lực sang các quốc gia ven biển đang phải đối mặt với nguy cơ lây lan bất ổn từ các vùng lân cận. Việc tăng cường hợp tác với các quốc gia ven biển Tây Phi như Benin, Ghana và Côte d’Ivoire sẽ mang lại cho các nhà hoạch định chính sách phương Tây cơ hội duy trì sự hiện diện trong khu vực, ngay cả khi các đối tác truyền thống đang dần rời xa khối phương Tây. Cách tiếp cận này chấp nhận việc đánh mất tầm ảnh hưởng tại các quốc gia vừa trải qua đảo chính, đồng thời nỗ lực ngăn chặn hiệu ứng dây chuyền bằng cách củng cố năng lực cho các quốc gia láng giềng.
Theo lập luận này, Benin là quốc gia đang phải đối mặt với áp lực cấp bách nhất, khi nhóm Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin đã lên tiếng nhận trách nhiệm về các cuộc tấn công khiến 28 binh sĩ thiệt mạng vào tháng 1 năm 2025 tại các khu vực biên giới phía bắc nước này. Tương tự, Togo cũng chứng kiến sự gia tăng các hoạt động thánh chiến trong những năm gần đây; riêng trong năm 2024, nước này đã ghi nhận 10 vụ tấn công khiến 52 người thiệt mạng—tăng mạnh so với con số 12 người của năm trước đó. Cả hai quốc gia này đều có chung đường biên giới với Burkina Faso—nơi nhóm Jamaat Nusrat al-Islam wal-Muslimin hoạt động gần như không gặp phải sự cản trở nào—khiến cho nguy cơ bất ổn lây lan sang các vùng lân cận trở nên khó tránh khỏi, trừ khi có những biện pháp chủ động nhằm củng cố năng lực quản trị tại các khu vực biên giới vốn đang rất dễ bị tổn thương này. Sáng kiến Accra — một khuôn khổ hợp tác chống khủng bố cấp khu vực bao gồm Benin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Ghana và Togo — cung cấp một cấu trúc thể chế hiện có, tạo cho các đối tác phương Tây một nền tảng phối hợp mà từ đó có thể "dễ dàng" phát triển thành một trung tâm trao đổi thông tin chính thức hơn, nhằm hỗ trợ công tác hoạch định chiến lược và đồng bộ hóa các biện pháp ứng phó an ninh. Cụ thể, đối với các quốc gia ven biển tại châu Phi, vấn đề di chuyển của các nhóm vũ trang và việc sử dụng kém hiệu quả các năng lực không quân hiện có đã được chỉ ra là những điểm yếu nghiêm trọng. Các đối tác phương Tây có thể cung cấp thêm các chương trình huấn luyện và bí quyết vận hành, được thiết kế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng của các công cụ hiện có như máy bay không người lái, máy bay hạng nhẹ, cùng các nền tảng tình báo, giám sát và trinh sát. Nhờ đó, khả năng di chuyển tự do của các phần tử thánh chiến qua những khu vực đang được giám sát, cũng như khả năng lợi dụng các vùng ẩn náu xuyên biên giới của chúng sẽ bị suy giảm.
Tuy nhiên, cả hai phương án nêu trên đều không giải quyết được vấn đề cốt lõi dẫn đến tình hình hiện tại, cũng như không thể ngăn chặn triệt để các rủi ro đi kèm. Theo quan điểm của Washington, những động lực thúc đẩy việc tái can dự vào khu vực Sahel dường như xuất phát từ các mối quan ngại về chống khủng bố, và có lẽ cả những tham vọng kinh tế — cụ thể là mong muốn khai thác các khoáng sản chiến lược tại khu vực này. Tuy nhiên, nỗ lực tái can dự này dường như không được bảo đảm bởi các nguyên tắc dân chủ, hay bởi những mối quan ngại về tình trạng vi phạm nhân quyền một cách trắng trợn và có hệ thống của các chính quyền tại Sahel. Ông Massad Boulos, một quan chức cấp cao thuộc Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, từng nhận định: "Dân chủ luôn được trân trọng, nhưng chính sách của chúng tôi là không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia khác. Người dân có quyền tự do lựa chọn bất kỳ hệ thống nào mà họ thấy phù hợp với mình."
Theo hướng đó, Washington có thể đang học hỏi cách làm của Điện Kremlin: giảm bớt sự tập trung vào việc thúc đẩy một chương trình nghị sự dựa trên các chuẩn mực đạo đức, thay vào đó chỉ ưu tiên xây dựng một mối quan hệ đối tác mang tính thực dụng (trao đổi lợi ích). Do những áp lực về mặt đạo đức (dù chỉ là trong nhận thức) từng là rào cản then chốt dẫn đến sự đổ vỡ trong mối quan hệ giữa phương Tây và khu vực Sahel, thì tư duy mới này có thể sẽ giúp thúc đẩy sự tái can dự giữa Hoa Kỳ và khu vực này. Tuy nhiên, cách tiếp cận như vậy nhiều khả năng sẽ không mang lại sự ổn định an ninh lâu dài, bởi nó lại một lần nữa chỉ dừng lại ở việc giải quyết các triệu chứng của làn sóng chủ nghĩa cực đoan đang bùng phát trong khu vực, thay vì giải quyết tận gốc rễ của vấn đề. Thay vào đó, một cách tiếp cận thuần túy mang tính thực dụng sẽ vô tình tiếp tay cho kiểu cai trị bóc lột của các chính quyền quân sự, đồng thời làm trầm trọng thêm tình trạng tham nhũng và sự yếu kém trong việc cung cấp dịch vụ công — những yếu tố khiến cho các giải pháp thay thế do phe nổi dậy đưa ra trở nên hấp dẫn hơn đối với những bộ phận dân cư đang chịu nhiều thiệt thòi.
Thêm vào đó, ngay cả khi sự hợp tác chuyển hướng khỏi các chính quyền quân sự ở Sahel sang khu vực ven biển Tây Phi, việc áp dụng mô hình ưu tiên an ninh tương tự đã gây ra hai thập kỷ suy thoái ở Sahel sẽ chỉ đơn giản là chuyển thất bại sang các quốc gia ven biển đang đối mặt với những thách thức quản trị tương tự.
Ngoài ra, các nhà hoạch định chính sách cần đảo ngược cách tiếp cận chống khủng bố ở châu Phi. Các chính phủ phương Tây nên duy trì sự hiện diện tối thiểu nhưng bền vững về tình báo và an ninh ở những nơi vẫn có thể tiếp cận được, bao gồm cả sự hợp tác thực tế với các chế độ ở Sahel, để tránh sự mù quáng về chiến lược. Nhưng điều này phải đi kèm với đầu tư bền vững vào năng lực quản trị, cung cấp dịch vụ và khả năng phục hồi kinh tế. Điều này không có nghĩa là xây dựng nhà nước quy mô lớn, mà có nghĩa là nhận ra rằng các hoạt động an ninh không thể thay thế cho quản trị. Ở những nơi nhà nước không cung cấp các dịch vụ cơ bản, công lý và cơ hội kinh tế, các nhóm nổi dậy sẽ tiếp tục lấp đầy khoảng trống đó.
Liên Hợp Quốc đã xác định một số khoản đầu tư vào quản trị với logic chính sách mạnh mẽ bất thường để ngăn chặn sự hợp tác của các nước châu Phi với các nhóm nổi dậy. Chúng bao gồm tăng cường quản lý cấp huyện và duy trì giáo dục ở các vùng biên giới dễ bị tổn thương, và cải thiện năng lực tư pháp để các tranh chấp được giải quyết thông qua tòa án thay vì hòa giải của nhóm nổi dậy. Nó cũng bao gồm việc mở rộng các lựa chọn kinh tế thay thế và giảm thiểu các hành vi lạm dụng của lực lượng an ninh, vốn hoạt động như những yếu tố thúc đẩy tuyển mộ.
Không nên xem nhẹ những khó khăn trong việc thực hiện các lựa chọn chính sách như vậy. Chi phí rất lớn, sự ủng hộ chính trị cho sự tham gia bền vững không rõ ràng, thành công không được đảm bảo, và khung thời gian phải được tính bằng thập kỷ. Nhưng lựa chọn thay thế hiện đã rõ ràng. Vào ngày 25 tháng 4, các lực lượng thánh chiến và ly khai đã tấn công thủ đô Mali, giết chết bộ trưởng quốc phòng và chiếm giữ một thành phố lớn ở phía bắc trong một cuộc tấn công phối hợp duy nhất. Các chính phủ phương Tây đã theo dõi từ xa, không có sự hiện diện, không có đòn bẩy và không có khả năng thực sự để định hình những gì sẽ xảy ra tiếp theo. Đó không phải là một hạn chế chiến lược cần được quản lý. Đó là kết quả trực tiếp của hai thập kỷ ưu tiên sự can thiệp quân sự hơn là các điều kiện quản trị quyết định liệu các cuộc nổi dậy sẽ phát triển hay thu hẹp. Tiếp tục theo quỹ đạo đó sẽ không tạo ra kết quả khác biệt. Nó sẽ tạo ra nhiều hơn những gì thế giới đã chứng kiến vào ngày 25 tháng 4 ở Mali và cuối cùng là ở những nơi khác.
James Paterson, Tiến sĩ, là cộng tác viên nghiên cứu tại chương trình Thách thức xuyên quốc gia của Viện Lowy. Ông có bằng Tiến sĩ. Ông tốt nghiệp Đại học Monash, và nghiên cứu của ông tập trung vào khả năng thích ứng của lực lượng nổi dậy và động lực tổ chức.
(Ảnh: Armée Française via Wikimedia Commons)
Nguồn:
Western Withdrawal, Jihadist Expansion: How the Sahel Became Ground Zero for Global Terrorism
Nhận xét
Đăng nhận xét