3907 - Từ eo biển Hormuz và lực lượng Houthi đến việc UAE rời khỏi OPEC
Dr Neil Quilliam
Hình ảnh — Thái tử Vương quốc Ả Rập Xê Út Mohammed bin Salman trong cuộc gặp với Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump (không xuất hiện trong ảnh) tại Phòng Bầu dục của Nhà Trắng ở Washington, DC vào ngày 18 tháng 11 năm 2025. Ảnh: BRENDAN SMIALOWSKI/AFP qua Getty Images.
Việc eo biển Hormuz bị đóng cửa đã phơi bày một mối đe dọa then chốt đối với chiến lược Tầm nhìn 2030 và các kế hoạch chuyển đổi kinh tế của Ả Rập Xê Út.
Cuộc chiến giữa liên minh Hoa Kỳ–Israel với Iran đã đặt ra nhiều thách thức đối với Ả Rập Xê Út, bao gồm việc eo biển Hormuz bị đóng cửa, rạn nứt ngày càng sâu sắc với UAE, và việc quốc gia này rời khỏi tổ chức các nước xuất khẩu dầu mỏ (OPEC). Cuộc chiến này cũng đã khiến Thái tử Ả Rập Xê Út Mohammed bin Salman – hay còn gọi là MBS – phải dừng lại để suy ngẫm.
Trước thời MBS, chính sách của Ả Rập Xê Út thường diễn ra chậm chạp, dựa trên sự đồng thuận và nhìn chung là dễ đoán định. Vị Thái tử này đã thổi luồng sinh khí mới vào môi trường chính trị trong nước, đồng thời theo đuổi một chính sách đối ngoại quyết đoán hơn nhiều – và đôi khi là khó lường – khiến Ả Rập Xê Út vướng vào không ít rắc rối.
Tuy nhiên, cuộc chiến với Iran một lần nữa đã làm chậm lại tiến trình ra quyết định của Vương quốc này, khi giới lãnh đạo tiến hành đánh giá lại chiến lược dài hạn của mình. Họ nhận thức một cách sâu sắc rằng, bất kể kết quả của cuộc xung đột này ra sao, nó sẽ định đoạt tương lai của khu vực trong ít nhất hai thập kỷ tới.
Làm thế nào để duy trì sự thông suốt của eo biển Hormuz về lâu dài?
Không có gì ngạc nhiên khi việc đánh giá lại của Ả Rập Xê Út hiện nay tập trung trọng tâm vào eo biển Hormuz – nơi mà hầu hết các chuyến hàng xuất khẩu dầu mỏ và các loại hàng hóa khác của nước này phải đi qua. Mặc dù Vương quốc này từ lâu đã nhận thức được sự dễ bị tổn thương trước các nguy cơ gián đoạn tại điểm thắt chiến lược này, nhưng trong quá khứ, khả năng eo biển bị đóng cửa trong một thời gian dài thường được coi là điều cực kỳ khó xảy ra. Việc eo biển bị đóng cửa đã phơi bày một điểm yếu then chốt, không chỉ đối với hoạt động thương mại mà còn đối với sự thành bại của chiến lược Tầm nhìn 2030 của quốc gia này.
Giờ đây, khi eo biển Hormuz đã từng một lần bị đóng cửa, nguy cơ sự việc này lặp lại sẽ luôn luôn hiện hữu. Điều này tạo ra một mối đe dọa dài hạn đối với các dòng chảy thương mại cũng như các kế hoạch chuyển đổi kinh tế của Ả Rập Xê Út. Sự gián đoạn lặp đi lặp lại hoặc kéo dài sẽ ảnh hưởng đến doanh thu, niềm tin của nhà đầu tư và khả năng của vương quốc trong việc tự khẳng định mình là một trung tâm ổn định về thương mại, hậu cần và tài chính. Tham vọng của Tầm nhìn 2030 và các khuôn khổ kế tiếp phụ thuộc vào dòng chảy năng lượng – và doanh thu – có thể dự đoán được và một môi trường hàng hải an toàn.
Do đó, vương quốc đang bắt đầu đánh giá lại địa lý kinh tế của mình, giảm sự phụ thuộc vào eo biển Hormuz và định hướng lại chính sách hướng tới Biển Đỏ. Các dự án dọc theo bờ biển phía tây của Ả Rập Xê Út, bao gồm các cảng, khu công nghiệp và phát triển du lịch, giờ đây sẽ trở thành những ưu tiên hàng đầu. Hai đường bờ biển của đất nước mang lại cho nó lợi thế địa lý đáng kể so với các nước láng giềng, điều mà nó sẽ tìm cách tận dụng để tạo sự khác biệt – đặc biệt là so với UAE – với tư cách là trung tâm xuất khẩu và hậu cần chính của khu vực.
Sự dịch chuyển về phía tây đồng nghĩa với việc công ty dầu khí quốc gia Saudi Aramco sẽ cần phải định hướng lại xuất khẩu dầu thô sang Biển Đỏ hoặc ít nhất là xây dựng năng lực vận chuyển 7 triệu thùng mỗi ngày để đáp ứng mức xuất khẩu trước chiến tranh. Hiện tại, Ả Rập Xê Út đang vận chuyển khoảng 4 triệu thùng dầu thô mỗi ngày bằng đường ống từ đông sang tây và xuất khẩu qua cảng Yanbu trên Biển Đỏ. Mặc dù lượng xuất khẩu hiện tại thấp hơn, nhưng Ả Rập Xê Út đang ở vị thế mạnh hơn nhiều so với các nước láng giềng vùng Vịnh, vốn bị giới hạn xuất khẩu trong khu vực Vịnh. Với giá dầu ở mức khoảng 120 đô la một thùng, gần gấp đôi so với trước chiến tranh, Riyadh vẫn duy trì được khả năng phục hồi tài chính nhất định.
Tuy nhiên, cần có những khoản đầu tư dài hạn đáng kể vào cơ sở hạ tầng cho phép hàng hóa – đặc biệt là dầu mỏ – di chuyển giữa Biển Đỏ và các trung tâm đô thị lớn trên khắp vùng Vịnh nếu Ả Rập Xê Út muốn tự khẳng định mình là một trung tâm thương mại khu vực. Thời gian dài hơn và chi phí cao hơn là điều không thể tránh khỏi, nhưng bản chất cấu trúc của vấn đề eo biển Hormuz khiến Ả Rập Xê Út không có nhiều lựa chọn.
Nhưng việc chuyển hướng khỏi eo biển Hormuz sẽ không loại bỏ rủi ro, mà chỉ chuyển nó đi nơi khác. Các cuộc tấn công vào tàu thuyền trên Biển Đỏ của lực lượng Houthi do Iran hậu thuẫn cho thấy rằng tình trạng bất ổn trên biển sẽ trở thành một trở ngại chính đối với việc định hướng lại về phía tây của Ả Rập Xê Út, chứ không phải là mối quan ngại thứ yếu.
Cuộc chiến với Iran đã làm rạn nứt thêm quan hệ với UAE
Mối đe dọa về an ninh hàng hải đối với tham vọng ở Biển Đỏ giúp giải thích sự miễn cưỡng của Ả Rập Xê Út trong việc trực tiếp tham gia vào cuộc chiến chống Iran và việc họ vận động hành lang chống lại sự leo thang hơn nữa. Giới lãnh đạo nhận thức rõ rằng một phản ứng quân sự đối với các cuộc tấn công của Iran sẽ không chỉ làm gia tăng rủi ro đối với các tài sản năng lượng và cơ sở hạ tầng trọng yếu, mà còn có thể lôi kéo lực lượng Houthi tham gia trực tiếp hơn vào cuộc xung đột. Điều này, đến lượt nó, sẽ đe dọa các tuyến đường xuất khẩu thay thế của Ả Rập Xê Út, qua đó làm suy yếu nỗ lực đa dạng hóa thiết yếu nhằm giảm sự phụ thuộc vào eo biển Hormuz.
Điều này cũng giúp giải thích những lập trường khác biệt mà Ả Rập Xê Út và UAE đã thể hiện đối với cuộc chiến, cũng như những căng thẳng ngày càng gia tăng giữa hai quốc gia này. Abu Dhabi đã áp dụng một đường lối cứng rắn đối với Iran, với lập trường nghiêng hẳn về phía Mỹ và Israel hơn là về phía các nước láng giềng trong vùng Vịnh. Các quan chức cấp cao của UAE đã lên tiếng chỉ trích cả giới lãnh đạo Iran vì đã tấn công các mục tiêu trên lãnh thổ UAE, lẫn các đối tác trong khu vực vì đã không phản ứng mạnh mẽ hơn hoặc thể hiện sự ủng hộ lớn hơn.
Ả Rập Xê Út hiện xem Israel và các hành động của quốc gia này là mối đe dọa đối với an ninh khu vực; do đó, họ nhìn nhận việc UAE liên kết với Israel bằng một thái độ không mấy thiện cảm. Kết quả là, lập trường của UAE đã trở thành một nguồn gây bất mãn ngày càng lớn đối với Riyadh. Quyết định rời khỏi OPEC của Abu Dhabi—dù không hoàn toàn nằm ngoài dự đoán—vẫn là một đòn giáng mạnh nữa đối với vương quốc này. Mặc dù Ả Rập Xê Út vẫn sẽ là nhân tố chủ chốt trong OPEC, nhưng họ sẽ trở thành nhà sản xuất lớn duy nhất còn nắm giữ lượng công suất dự phòng đáng kể; trong tương lai, quốc gia này có thể buộc phải cắt giảm sản lượng khai thác và xuất khẩu để bù đắp cho phần sản lượng gia tăng từ phía UAE.
Quan trọng hơn cả là sự cạnh tranh giành ảnh hưởng giữa hai nước tại khu vực Biển Đỏ được dự báo sẽ ngày càng trở nên gay gắt. Việc kiểm soát quyền tiếp cận, các tuyến đường giao thông và an ninh dọc theo tuyến đường thủy chiến lược này sẽ ngày càng trở thành trọng tâm trong các tính toán về kinh tế và chiến lược của Ả Rập Xê Út. Trong khi đó, UAE đang tích cực xây dựng một mạng lưới chiến lược bao gồm các cảng biển và căn cứ quân sự trải dài khắp khu vực Biển Đỏ và vùng Sừng châu Phi, nhằm đảm bảo an toàn cho các tuyến thương mại toàn cầu cũng như mở rộng tầm ảnh hưởng kinh tế của mình.
Tư duy chiến lược mới
Giới lãnh đạo Ả Rập Xê Út cũng đang tận dụng bối cảnh chiến tranh để sắp xếp lại các ưu tiên chi tiêu dưới vỏ bọc của cuộc khủng hoảng. Công tác rà soát và đánh giá lại các siêu dự án của quốc gia này vốn dĩ đã được khởi động từ trước khi xung đột nổ ra; giờ đây, cuộc chiến với Iran đã tạo ra một lý do chính đáng để họ thực hiện những thay đổi sâu rộng hơn trong chiến lược đầu tư—mà không phải đối mặt với nguy cơ bị dư luận đánh giá là thất bại.
Hiện đang có một sự chuyển hướng tập trung mới vào các ngành công nghiệp nội địa—những ngành đóng vai trò thiết yếu đối với sự phát triển quốc gia và an ninh kinh tế của đất nước. Quỹ đầu tư quốc gia (PIF) của Ả Rập Xê Út đã bắt đầu rút dần khỏi các cam kết đầu tư quy mô lớn ở nước ngoài—bao gồm giải đấu LIV Golf, cũng như các hoạt động tài trợ và quan hệ đối tác gắn liền với Nhà hát Opera Metropolitan tại New York. Quỹ này cũng đã đạt thỏa thuận bán một phần cổ phần lớn tại Al Hilal—một trong những câu lạc bộ bóng đá hàng đầu và là niềm tự hào của vương quốc. Ba câu lạc bộ khác—gồm Al Nassr, Al Ahli và Al Ittihad—cũng sẽ sớm được đưa vào diện chuyển nhượng tương tự. Động thái này báo hiệu một sự chuyển dịch sang phương thức chi tiêu thận trọng hơn, thắt chặt kỷ luật tài chính—và xa rời dần những dự án mang nặng tính phô trương hình ảnh. MBS đã rút ra hai bài học đắt giá từ cuộc can thiệp của Ả Rập Xê Út vào Yemen: thứ nhất, việc đưa ra những quyết định bốc đồng luôn phải trả giá; thứ hai, không hề có cái gọi là một cuộc chiến chớp nhoáng. Điều này có thể giải thích cho sự ngần ngại của ông trong việc tham chiến chống lại Iran, hay thậm chí là việc lên tiếng ủng hộ cuộc chiến đó. Thay vào đó, Ả Rập Xê Út gần như đã quay trở lại với phong thái vốn có, ưu tiên sự thận trọng, kiên nhẫn và việc định vị chiến lược dài hạn hơn là những lợi ích ngắn hạn.
Nguồn:
How the Iran war is reshaping Saudi strategy: From Hormuz and Houthis to the UAE’s OPEC exit
How the Iran war is reshaping Saudi strategy: From Hormuz and Houthis to the UAE’s OPEC exit
Nhận xét
Đăng nhận xét