4429 - Tệ hơn cả một trục
Thomas Wright
Vì sao sự liên minh không chính thức giữa các đối thủ của Mỹ lại nguy hiểm đến vậy?
Tổng thống Nga Vladimir Putin, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình và nhà lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong Un tại Bắc Kinh, tháng 9 năm 2025.Florence Lo / Reuters
Nếu hành động có sức mạnh hơn lời nói, thì bốn đối thủ chính của Hoa Kỳ đã gửi một thông điệp rất rõ ràng trong vài tháng qua. Vào tháng 6, nhà lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình đã thực hiện chuyến công du quốc tế đầu tiên trong năm 2026 tới Triều Tiên, nơi ông và nhà lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong Un nhất trí mở rộng hợp tác mà không đề cập đến việc phi hạt nhân hóa. Chuyến đi của ông Tập diễn ra chỉ vài tuần sau khi Tổng thống Nga Vladimir Putin thực hiện chuyến thăm chính thức lần thứ 25 tới Trung Quốc, nơi ông và ông Tập đã ký 20 thỏa thuận khác nhau về thương mại, công nghệ và hợp tác kinh tế. Trong khi đó, các báo cáo tin tức xuất hiện chi tiết về việc Bắc Kinh và Moscow đã hỗ trợ gián tiếp cho Iran trong cuộc chiến với Israel và Hoa Kỳ, bao gồm hình ảnh vệ tinh về lực lượng Hoa Kỳ trong khu vực, nhiên liệu tên lửa và máy bay không người lái tiên tiến. Bốn quốc gia này—Trung Quốc, Iran, Triều Tiên và Nga—không có liên minh chính thức nhưng đang ngày càng liên kết và hỗ trợ lẫn nhau theo những cách đang làm thay đổi đáng kể cán cân quyền lực và thách thức Hoa Kỳ cùng các đồng minh của mình.
Những người hoài nghi cho rằng sự liên minh này vẫn còn hời hợt, bị chia rẽ bởi các lợi ích cạnh tranh và sự nghi ngờ lẫn nhau. Theo quan điểm này, nó không giống với các cường quốc phe Trục đáng sợ trong Thế chiến II vì thiếu bất kỳ cam kết chính thức nào hoặc những tuyên bố công khai mang tính hung hăng. Cộng đồng tình báo Hoa Kỳ thậm chí còn đưa ra một phiên bản của lập luận này trong Báo cáo Đánh giá Mối đe dọa Thường niên năm 2026, kết luận rằng các mối quan hệ này là “hạn chế và chủ yếu là song phương” và khái niệm “liên minh đối địch” có nguy cơ phóng đại mức độ hợp tác hiện tại.
Nhưng việc thiếu một khối chính thức không có nghĩa là sự hợp tác yếu kém. Trên thực tế, chủ nghĩa song phương có thể chính là yếu tố làm cho nó hiệu quả. Bốn quốc gia này đã hợp tác trong việc hội nhập quân sự, chuyển giao công nghệ và học hỏi lẫn nhau theo cách vượt trội so với hầu hết các liên minh độc tài trước đây. Các thỏa thuận song phương giữa các đối thủ của Washington ngày nay có thể được đàm phán nhanh hơn, dễ che giấu hoặc phủ nhận hơn, và dễ dàng điều chỉnh hơn cho các nhu cầu chiến lược trước mắt của mỗi cặp so với các liên minh độc tài chính thức truyền thống. Thật vậy, lịch sử cho thấy các liên minh độc tài thường tỏ ra dễ vỡ và không đáng tin cậy khi được chính thức hóa, đặc biệt là khi chúng liên quan đến nhiều hơn hai quốc gia. Điều đang nổi lên giữa bốn cường quốc này có thể linh hoạt hơn, và ở một số khía cạnh còn nguy hiểm hơn.
Thách thức của Washington, do đó, không phải là xác định liệu một trục độc tài mới đã nổi lên hay chưa. Thực tế là chưa. Câu hỏi quan trọng hơn là liệu một mạng lưới hợp tác quân sự, công nghệ và chính trị lỏng lẻo hơn nhưng ngày càng hiệu quả hơn có thể tạo ra những tác động chiến lược tương đương hoặc thậm chí vượt trội so với một liên minh chính thức hay không. Ngày càng nhiều người cho rằng câu trả lời là có. Hoa Kỳ sẽ không thể phá vỡ liên minh này. Nhưng bằng cách hiểu cấu trúc của nó và xem xét nó một cách nghiêm túc, Washington vẫn có thể hạn chế hiệu quả của nó.
Giao dịch hôm nay, chiến lược ngày mai
Trung Quốc, Iran, Triều Tiên và Nga từ lâu đã có mối quan hệ đối đầu với Hoa Kỳ, nhưng chỉ từ năm 2022 trở đi, họ mới phát triển được sự hợp tác có ý nghĩa. Chất xúc tác chính là cuộc xâm lược toàn diện Ukraine của Nga năm đó, sau đó Moscow phải đối mặt với các lệnh trừng phạt nghiêm khắc và sự cạn kiệt nhanh chóng các kho vũ khí chủ chốt. Khi Nga cần nhiều hỗ trợ quân sự từ bên ngoài hơn, họ trở nên sẵn sàng hơn trong việc trao đổi công nghệ quân sự tiên tiến và chuyên môn tác chiến của mình để có được điều đó.
Ví dụ, Triều Tiên ban đầu không hỗ trợ đáng kể sau cuộc xâm lược của Nga, nhưng đến năm 2023, nước này đã trở thành một trong những nhà cung cấp quan trọng nhất cho Moscow trong thời chiến, cung cấp hàng triệu viên đạn pháo, tên lửa đạn đạo và các vật tư quân sự khác. Đổi lại, Nga hỗ trợ Triều Tiên hiện đại hóa quân sự, bao gồm cả vệ tinh và phòng không, cũng như tăng cường quan hệ kinh tế. Mối quan hệ này ban đầu chỉ mang tính chất giao dịch nhưng đã trở nên sâu sắc và mang tính chiến lược hơn. Chẳng hạn, vào năm 2024, hai nước đã ký một hiệp ước phòng thủ chung, và sau đó Kim Jong-un đã điều hơn 12.000 binh sĩ đến hỗ trợ các hoạt động quân sự của Nga trong lần triển khai quy mô lớn đầu tiên của binh lính Triều Tiên ra nước ngoài.
Tương tự, Iran cũng nổi lên như một đối tác quan trọng trong thời chiến của Nga. Ban đầu, Tehran cung cấp cho Moscow một số lượng lớn máy bay không người lái tấn công một chiều, bao gồm cả hệ thống Shahed đã được sử dụng rộng rãi để tấn công cơ sở hạ tầng của Ukraine. Sau đó, Iran mở rộng hỗ trợ sang cả tên lửa đạn đạo, chuyên môn kỹ thuật và huấn luyện viên. Mối quan hệ này kể từ đó đã phát triển thành sản xuất quốc phòng chung, với việc Nga và Iran hợp tác tài trợ và sản xuất máy bay không người lái do Iran thiết kế tại đặc khu kinh tế Alabuga ở Nga.
Trung Quốc không trực tiếp cung cấp vũ khí cho Nga, nhưng sự hỗ trợ của nước này là không thể thiếu đối với nỗ lực chiến tranh của Moscow. Các quan chức Mỹ cho biết Trung Quốc đang cung cấp các công nghệ lưỡng dụng, bao gồm vi điện tử, máy công cụ, nitrocellulose dùng để sản xuất đạn dược, linh kiện quang học dùng trong xe tăng và xe bọc thép của Nga, và các nguyên liệu đầu vào quan trọng khác cho sản xuất vũ khí. Sự giúp đỡ của Trung Quốc đã cho phép Nga xây dựng lại cơ sở công nghiệp quốc phòng nhanh hơn nhiều so với khả năng nếu không có sự hỗ trợ này. Nói cách khác, Trung Quốc đã trở thành nền tảng kinh tế và công nghiệp cho quá trình tái thiết quân sự của Nga. Và cũng giống như sự hợp tác của Trung Quốc với Triều Tiên và Iran, sự hợp tác kinh tế này đã dẫn đến hợp tác quân sự sâu rộng hơn, bao gồm tăng cường khả năng tương tác và mở rộng các cuộc tuần tra máy bay ném bom chung và các cuộc tập trận hải quân. Theo Reuters, các quan chức Nga và Trung Quốc đã ký một thỏa thuận huấn luyện quân sự bí mật vào tháng 7 năm 2025, theo đó 200 binh sĩ Nga đã được huấn luyện về chiến tranh bằng máy bay không người lái tại Trung Quốc và hàng trăm binh sĩ Trung Quốc sẽ được huấn luyện tại Nga.
Ngược lại, Nga đã cung cấp cho các đối tác của mình viện trợ công nghệ và quân sự có thể làm thay đổi đáng kể cán cân quyền lực trong khu vực. Vào tháng 11 năm 2024, Tư lệnh Bộ Tư lệnh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương của Mỹ, Đô đốc Samuel Paparo, cảnh báo rằng ông dự đoán Nga “sẽ cung cấp công nghệ tàu ngầm cho [Trung Quốc] có khả năng làm suy yếu ưu thế dưới biển của Mỹ”. Tương tự, Cơ quan Tình báo Quốc phòng Mỹ đánh giá vào năm 2025 rằng “Nga đang mở rộng việc chia sẻ công nghệ, chuyên môn và vật liệu ứng dụng trong không gian, hạt nhân và tên lửa cho Trung Quốc, Iran và Triều Tiên”, có khả năng giúp cả ba nước đẩy nhanh quá trình phát triển vũ khí hủy diệt hàng loạt và các công cụ quân sự tiên tiến khác.
HOA HỒNG DÙ MỌI TÊN GỌI KHÁC NÀO
Các quốc gia này cũng đang giúp đỡ lẫn nhau giảm thiểu tác động của các lệnh trừng phạt từ phương Tây và giảm bớt sự cô lập chiến lược. Ví dụ, như Ủy ban Đánh giá Kinh tế và An ninh Mỹ-Trung đã báo cáo với Quốc hội, Trung Quốc đang giúp Nga, Iran và Triều Tiên né tránh các lệnh trừng phạt của phương Tây “thông qua rửa tiền, trao đổi hàng hóa và một đội tàu chở dầu ngầm cũng như lách luật kiểm soát xuất khẩu thông qua bán hàng trực tiếp, vận chuyển quá cảnh, chuyển giao công nghệ và sản xuất trong nước”. Việc sản xuất vũ khí chung, chuyển giao công nghệ và tích hợp chuỗi cung ứng củng cố khả năng phục hồi này. Trong khi đó, các thể chế như BRICS và Tổ chức Hợp tác Thượng Hải cung cấp các diễn đàn ngoại giao mà qua đó các quốc gia này có thể dần dần hợp pháp hóa các thỏa thuận chính trị và kinh tế thay thế được hình thành bên ngoài các thể chế do Mỹ dẫn đầu. Kết quả tổng hợp là một hệ sinh thái an ninh và công nghiệp song song ít bị tổn thương hơn trước áp lực cưỡng chế từ Hoa Kỳ.
Việc liên minh này mang tính song phương và chưa phải là một liên minh đa quốc gia chính thức không phải là lý do để đánh giá thấp nó. Thật vậy, khó có thể thấy sự hợp tác giữa Trung Quốc, Iran, Triều Tiên và Nga sẽ có ý nghĩa hơn như thế nào nếu nó trở thành một trục chính thức theo kiểu các liên minh độc tài trong lịch sử. Xét cho cùng, các liên minh trong thế kỷ XIX thường là những khuôn khổ phòng thủ được thiết kế để quản lý sự cạnh tranh giữa các cường quốc và các mối đe dọa trong nước; các đồng minh hứa rằng nếu một trong số họ tham chiến, những người khác sẽ không tham gia cùng kẻ thù. Hầu như không có kế hoạch quân sự chung, không có cấu trúc chỉ huy thống nhất và không có học thuyết chung. Ngược lại, ngày nay, Trung Quốc, Iran, Triều Tiên và Nga đang tích cực giúp đỡ lẫn nhau và chia sẻ ngày càng nhiều nguồn lực và bí quyết.
Ngay cả liên minh độc tài đáng sợ nhất trong lịch sử hiện đại, liên minh phe Trục gồm Đức Quốc xã, Đế quốc Nhật Bản và phát xít Ý trước và trong Thế chiến II, cũng tương đối yếu. Năm 1939, ba nước đã ký Hiệp ước Ba bên, cam kết mỗi nước sẽ hỗ trợ các nước khác nếu bất kỳ nước nào bị tấn công bởi một cường quốc chưa tham chiến. Nhưng không hề có kế hoạch tác chiến hay sự phối hợp nào. Đức không thông báo cho Nhật Bản về kế hoạch xâm lược Liên Xô. Nhật Bản không thông báo cho Đức về kế hoạch tấn công Trân Châu Cảng. Phe Trục chưa bao giờ thực hiện một chiến dịch quân sự chung nào. Nhật Bản thậm chí còn ký hiệp ước trung lập với Moscow năm 1941 và duy trì nó cho đến những tuần cuối cùng của chiến tranh, hoàn toàn phớt lờ cuộc chiến của Đức ở mặt trận phía Đông.
Ngay cả liên minh độc tài đáng sợ nhất trong lịch sử hiện đại cũng tương đối yếu.
Liên minh Xô-Trung được thành lập sau Thế chiến II tuy có tính chất thực chất hơn nhưng vẫn còn mong manh. Được ký kết vào tháng 2 năm 1950, liên minh này dựa trên một hiệp ước phòng thủ chung ràng buộc nhằm ngăn chặn sự trỗi dậy của chủ nghĩa đế quốc Nhật Bản. Hai nước đã hợp tác chặt chẽ trong Chiến tranh Triều Tiên, và sau đó, có một mức độ hợp tác công nghiệp quân sự và đồng sản xuất nhất định. Nhưng nhà lãnh đạo Liên Xô Joseph Stalin coi Trung Quốc là đối tác nhỏ hơn nhiều – một sự coi thường mà nhà lãnh đạo Trung Quốc Mao Trạch Đông cảm nhận rất rõ – và sau khi Stalin qua đời, liên minh bắt đầu tan rã khi sự thất vọng của Mao về một liên minh không bình đẳng ngày càng gia tăng.
Ngược lại, mối quan hệ cá nhân giữa Trung Quốc và Nga hiện nay rất sâu sắc. Ông Tập Cận Bình và ông Putin đã gặp nhau hơn 40 lần và thể hiện cam kết sâu sắc trong việc hợp tác, bao gồm cả điều mà họ gọi là “quan hệ đối tác không giới hạn”. Sự đồng thuận này được thúc đẩy bởi hai nhà lãnh đạo, đảm bảo rằng tất cả các yếu tố khác trong chính phủ của họ đều được sắp xếp hợp lý.
Tất nhiên, vẫn có những căng thẳng giữa bốn quốc gia này. Ví dụ, tờ New York Times đưa tin rằng cơ quan tình báo nội địa Nga lo ngại Trung Quốc sẽ thâm nhập. Và các học giả phương Tây chỉ ra những người Nga chỉ trích Trung Quốc và những người Trung Quốc chỉ trích Nga như bằng chứng cho thấy sự liên minh này không mạnh mẽ như vẻ ngoài. Nhưng cuối cùng, các nhà lãnh đạo dường như hoàn toàn tập trung và định hướng chương trình nghị sự, và các đại diện của họ đang gặp gỡ và thảo luận thường xuyên để giải quyết những bất đồng trong mối quan hệ, giảm thiểu chúng đến mức tối đa và đảm bảo rằng chúng không cản trở một sự liên minh rộng lớn hơn.
CÁT TRONG BÁNH RĂNG
Sự liên minh giữa các đối thủ ảnh hưởng đến lợi ích an ninh quốc gia của Mỹ theo nhiều cách. Thứ nhất, các cuộc chiến tranh ở một khu vực liên quan đến một trong bốn cường quốc này rất có thể dẫn đến việc các nước khác can thiệp gián tiếp, như trường hợp của Trung Quốc, Iran và Triều Tiên trong cuộc chiến ở Ukraine và Trung Quốc và Nga trong cuộc chiến ở Iran. Việc chuyển giao công nghệ mà các quốc gia này tham gia có tiềm năng làm thay đổi cán cân quyền lực khu vực chống lại Hoa Kỳ. Điều này sẽ khiến Hoa Kỳ và các đồng minh khó cô lập các đối thủ của mình thông qua các biện pháp trừng phạt. Sự liên minh giữa các đối thủ cũng làm tăng nguy cơ xung đột đồng thời đối với Hoa Kỳ: ví dụ, nếu chiến tranh nổ ra giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ, Triều Tiên và Nga có thể sẽ nhìn thấy cơ hội chiến lược để hành động vì lợi ích riêng của họ trong khi Hoa Kỳ đang bị phân tâm.
Chừng nào giới lãnh đạo hiện tại còn nắm quyền ở mỗi quốc gia này, Washington sẽ có rất ít cơ hội phá vỡ liên minh này. Nhưng có những bước mà Hoa Kỳ có thể thực hiện để hạn chế hiệu quả của nó. Ví dụ, việc cập nhật và áp đặt các biện pháp trừng phạt và kiểm soát xuất khẩu có thể giống như một trò chơi "đập chuột", nhưng đó là một bước cần thiết để ngăn chặn hoạt động buôn bán bất hợp pháp giữa các quốc gia này. Washington cũng có thể công khai các yếu tố hợp tác bất hợp pháp của họ, điều này có thể khiến Bắc Kinh phải cân nhắc, vì lo sợ trở thành mục tiêu của các lệnh trừng phạt bổ sung từ Hoa Kỳ. Và Washington có thể kích hoạt các nước thứ ba gây áp lực, như đã thấy vào năm 2024 khi Ả Rập Xê Út gây sức ép lên Nga không cung cấp tên lửa tiên tiến cho lực lượng dân quân Houthi ở Yemen. Hoa Kỳ cũng có thể kiềm chế mạng lưới này bằng cách sử dụng ngoại giao để ngăn chặn nó mở rộng. Ví dụ, Hoa Kỳ đã hợp tác với Brazil, Ấn Độ và Nam Phi vào năm 2024 để ngăn chặn nỗ lực của Trung Quốc và Nga nhằm biến BRICS thành một tổ chức chống Mỹ công khai hơn.
Hoa Kỳ cũng phải chuẩn bị để đối phó với những hậu quả của sự liên minh này. Điều này bao gồm việc đảm bảo cộng đồng tình báo thu thập, phân tích và chia sẻ thông tin một cách thích hợp liên quan đến sự hợp tác của các đối thủ; tham gia và giáo dục các đồng minh về bản chất và tác động của sự liên minh; và phát triển các biện pháp đối phó với những lợi thế quân sự mà một đối thủ có thể đạt được từ sự hỗ trợ của đối thủ khác.
Các đối thủ độc tài của Washington khó có khả năng phát động một cuộc tấn công phối hợp vào Hoa Kỳ hoặc can thiệp trực tiếp thay mặt nhau nếu Hoa Kỳ sử dụng hành động quân sự chống lại một trong số họ. Nhưng sự liên minh này lại đại diện cho một trong những sự hợp nhất quân sự độc tài quan trọng và nghiêm trọng nhất trong lịch sử hiện đại. Và điều này diễn ra vào thời điểm trật tự quốc tế dựa trên luật lệ cũ đã sụp đổ và nguy cơ chiến tranh lớn đang gia tăng. Sẽ là thiếu trách nhiệm nếu không xem xét vấn đề này một cách nghiêm túc và dựa trên chính bản chất của nó.
Thomas Wright là Nghiên cứu viên cao cấp tại Trung tâm Strobe Talbott về An ninh, Chiến lược và Công nghệ thuộc Viện Brookings. Ông từng giữ chức Giám đốc cấp cao về Kế hoạch Chiến lược tại Hội đồng An ninh Quốc gia dưới thời chính quyền Biden.
Nguồn:
Nhận xét
Đăng nhận xét