4480 - Hãy biến Hội nghị thượng đỉnh Ankara thành cuộc thảo luận về quyền tự chủ quốc phòng của châu Âu.

Max Bergmann và Otto Svendsen

Ảnh: ANDREW CABALLERO-REYNOLDS/AFP qua Getty Images  

Khi NATO nhóm họp tại Ankara tuần này, đó sẽ là thời điểm tồi tệ nhất trong lịch sử hiện đại của liên minh. Mối quan hệ xuyên Đại Tây Dương đã nhiều lần tiến đến bờ vực đổ vỡ trong năm 2026. Thời điểm tồi tệ nhất là hồi đầu năm nay khi Hoa Kỳ đe dọa chiếm Greenland, lãnh thổ của một quốc gia thành viên NATO.

Tình hình chính trị hỗn loạn càng thêm trầm trọng bởi thực tế quân sự đáng lo ngại: Vẫn còn những nghi ngờ nghiêm trọng về khả năng của châu Âu trong việc răn đe, chứ chưa nói đến việc đẩy lùi, một hành động gây hấn của Nga ở sườn phía đông của liên minh. Vì hội nghị thượng đỉnh Ankara có thể là cuộc họp thường niên cuối cùng của NATO trong một thời gian , đây là lúc cần vạch ra một con đường bền vững hơn cho quốc phòng của châu Âu - một con đường cho phép châu Âu nắm quyền kiểm soát quốc phòng thông thường của lục địa và trở thành một đồng minh có năng lực hơn đối với Hoa Kỳ.

Kết thúc của những suy nghĩ viển vông

Các nhà lãnh đạo châu Âu nên nhận ra rằng việc quay trở lại hiện trạng trước đây là khó xảy ra. Ngay cả dưới một chính quyền dễ thỏa hiệp hơn, các lực lượng cấu trúc đằng sau việc Washington thúc đẩy châu Âu tự chịu trách nhiệm về quốc phòng của mình sẽ ngày càng lớn mạnh. Cuộc chiến với Iran đã làm cạn kiệt nghiêm trọng kho dự trữ tên lửa đánh chặn phòng không và đạn dược chính xác của Mỹ, và Lầu Năm Góc có thể sẽ dành nhiều năm ưu tiên việc bổ sung hơn là bán vũ khí cho các đối tác châu Âu. Cạnh tranh chiến lược với Trung Quốc tiếp tục chi phối chính sách thương mại, công nghệ và quốc phòng của Mỹ trên cả hai đảng, và khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, cũng như các khu vực khác, sẽ chiếm một phần ngày càng lớn sự chú ý của Washington. Hơn nữa, cách tiếp cận thù địch của chính quyền Trump đối với châu Âu có thể sẽ tiếp tục, dù là về quốc phòng, công nghệ hay chính sách kinh tế.

Do đó, châu Âu cần khẩn trương chuẩn bị cho một tương lai trong đó Hoa Kỳ đóng vai trò tối thiểu trong quốc phòng thông thường của lục địa. Thay vì coi cuộc gặp với Ankara như một nỗ lực xoa dịu Tổng thống Trump bằng ngôn ngữ thông cáo mang tính biểu tượng và những nhượng bộ ngắn hạn, các đồng minh châu Âu của NATO cần làm rõ rằng họ sẵn sàng nắm quyền chủ đạo. Để làm được điều đó cần nhiều hơn những cam kết chi tiêu quốc phòng hào nhoáng tại các hội nghị thượng đỉnh gần đây, mà tác động của chúng đối với khả năng sẵn sàng chiến đấu của châu Âu vẫn chưa rõ ràng và việc thực hiện chúng vẫn phụ thuộc vào sự hỗ trợ đáng kể từ phía Hoa Kỳ.

Thay vào đó, các đồng minh châu Âu nên hướng tới việc thúc đẩy ba ưu tiên bao quát tại Ankara.

Xây dựng kế hoạch chuyển đổi để thực hiện việc chuyển giao gánh nặng.

Trước hết, các đồng minh châu Âu nên trình bày với chính quyền Trump một kế hoạch chuyển giao gánh nặng toàn diện cho quốc phòng xuyên Đại Tây Dương. Châu Âu cần một lộ trình đáng tin cậy để đảm nhận trách nhiệm về quốc phòng thông thường của riêng mình, với các mốc thời gian và vị trí rõ ràng để tiếp quản các yếu tố then chốt hiện đang hỗ trợ các hoạt động của NATO (ví dụ: khả năng chỉ huy và kiểm soát, tình báo và nhắm mục tiêu hỗ trợ tấn công tầm xa, khả năng cảnh báo sớm trên không và tiếp nhiên liệu trên không). Những khả năng này không thể được phát triển trong thời kỳ khủng hoảng, và Hoa Kỳ đã ra tín hiệu rằng họ sẽ không cung cấp chúng vô thời hạn. 

Một lựa chọn thực tế, như Luis Simón và Stephen G. Brooks gần đây đã trình bày trên tạp chí Foreign Affairs , liên quan đến một thỏa thuận có cấu trúc, theo đó các đồng minh châu Âu cùng tài trợ cho cơ sở hạ tầng hỗ trợ của Mỹ, nền tảng cho hệ thống phòng thủ tập thể của NATO. Các khoản thanh toán được thực hiện theo từng giai đoạn, với điều kiện Mỹ tiếp tục cung cấp đầy đủ, sẽ làm tăng chi phí rút quân: Cắt đứt nguồn tài trợ từ châu Âu đồng nghĩa với việc mất đi một nguồn thu nhập dài hạn béo bở. Việc tích hợp các liên minh tiểu vùng của các nước châu Âu vào cấu trúc chỉ huy của NATO cũng là một mục tiêu đáng xem xét ở Ankara để phòng ngừa trường hợp Mỹ rút quân.

Một nền công nghiệp quốc phòng châu Âu đang phát triển mạnh mẽ.

Thứ hai, các cường quốc lớn của châu Âu nên tận dụng hội nghị thượng đỉnh Ankara để chính thức hóa một thỏa thuận chính trị đặt nền tảng công nghiệp quốc phòng châu Âu vào tình trạng sẵn sàng chiến đấu. Các nhà điều hành ngành công nghiệp quốc phòng đã nói rõ những gì họ cần để mở rộng năng lực với tốc độ cần thiết: các hợp đồng dài hạn để biện minh cho đầu tư vốn, tín hiệu nhu cầu có thể dự đoán được qua nhiều chu kỳ ngân sách và hành động của chính phủ để củng cố chuỗi cung ứng nguyên vật liệu và linh kiện quan trọng. Quan trọng hơn, nỗ lực này phải thực sự khuyến khích sự hợp nhất thông qua việc các thủ đô châu Âu nhường lại một số quyền kiểm soát quốc gia đối với việc mua sắm, vì sự thiên vị quốc gia là nguyên nhân chính dẫn đến chi tiêu không hiệu quả. Ngành công nghiệp quốc phòng phân mảnh cao của châu Âu do đó đã tạo ra vô số nền tảng trùng lặp, gây khó khăn trong việc đạt được tốc độ, khả năng chi trả và khả năng tương tác ở quy mô lớn. Ví dụ, phân tích của McKinsey cho thấy việc hợp nhất chuỗi cung ứng của bốn phân khúc thượng nguồn quan trọng có thể mang lại khoản tiết kiệm tích lũy lên tới 45 tỷ euro vào năm 2030.

Đối với những thiếu hụt năng lực nghiêm trọng nhất, chẳng hạn như trong lĩnh vực đạn dược phòng không và hỏa lực chính xác tầm xa, châu Âu nên tận dụng năng lực tổ chức và tài chính tiềm tàng của Liên minh châu Âu để khởi động các chương trình sản xuất cấp tốc. Lộ trình chuyển giao gánh nặng cũng nên bao gồm các cam kết dài hạn của châu Âu đối với việc phục hồi kinh tế và quốc phòng của Ukraine, đặc biệt nhấn mạnh vào việc xây dựng ngành công nghiệp quốc phòng trong nước của Ukraine và hội nhập nó với nền tảng công nghiệp quốc phòng châu Âu. Các dây chuyền sản xuất của Ukraine, được tôi luyện qua ba năm chiến tranh, представляют một cơ hội mà châu Âu không thể bỏ lỡ.

Một thỏa thuận chính trị kiểu này giữa các cường quốc quân sự hàng đầu châu Âu sẽ có tác dụng thuyết phục hơn bất kỳ thông cáo nào đối với ngành công nghiệp, các đồng minh và cả các đối thủ rằng châu Âu đang nghiêm túc và cam kết thực hiện một quá trình tái vũ trang thống nhất và phối hợp. Nó cũng sẽ gửi một tín hiệu hữu ích tới Washington: các nhà lãnh đạo châu Âu không tìm cách kéo dài sự phụ thuộc mà người Mỹ ngày càng bất mãn, mà muốn quản lý việc chấm dứt sự phụ thuộc đó một cách có trách nhiệm.

Giải quyết vấn đề Thổ Nhĩ Kỳ-EU

Thứ ba, Ankara tự thân cung cấp một diễn đàn thích hợp để giải quyết vấn đề mà Thổ Nhĩ Kỳ đặt ra cho quốc phòng châu Âu, vốn từ lâu đã là trở ngại cho sự hội nhập quốc phòng sâu rộng hơn của châu Âu. Đặc biệt, căng thẳng giữa Thổ Nhĩ Kỳ và Síp vẫn là trở ngại chính đối với mối quan hệ NATO-EU hiệu quả hơn. 

Các đồng minh nên xem xét lại thỏa thuận Berlin Plus , vốn là nền tảng cho sự hợp tác giữa Liên minh châu Âu và NATO trong quản lý khủng hoảng và cho phép các quốc gia thành viên EU sử dụng hạn chế các cấu trúc của NATO. Thỏa thuận Berlin Plus được đàm phán sau hội nghị thượng đỉnh Washington năm 1999, khi Hoa Kỳ ngần ngại tham gia các hoạt động quân sự ở Balkan và có cảm giác rằng châu Âu có thể cần phải hành động độc lập. Không muốn Liên minh châu Âu tái tạo hoặc sao chép các cấu trúc chỉ huy của NATO, hai bên đã nhất trí rằng khối này có thể dựa vào các nguồn lực quân sự của NATO cho các nhiệm vụ quản lý khủng hoảng.

Tuy nhiên, khuôn khổ Berlin Plus hiện tại không còn phù hợp với mục đích ban đầu. Đây là một tuyên bố chính trị không ràng buộc được thông qua chủ yếu với mục đích thực hiện các hoạt động gìn hòa bình ngoài khu vực, trao cho NATO quyền “ưu tiên từ chối” trên thực tế, và yêu cầu sự chấp thuận nhất trí của NATO đối với việc sử dụng các nguồn lực của liên minh trong các hoạt động của EU. Việc Thổ Nhĩ Kỳ phủ quyết thông qua NATO trước đây đã trì hoãn việc sử dụng các nguồn lực của liên minh trong các hoạt động quân sự của EU trong một số trường hợp, chẳng hạn như trong Phái bộ Cảnh sát Liên minh châu Âu (EUPOL) tại Afghanistan và Chiến dịch Concordia do EU dẫn đầu .

Một phương án dự phòng khả thi cho châu Âu nếu Hoa Kỳ không hoàn toàn cam kết với NATO là điều hiển nhiên: cung cấp cho các quốc gia thành viên EU quyền tiếp cận rộng rãi hơn với các cấu trúc của NATO, có hoặc không có sự tham gia của Hoa Kỳ, cho nhiều kịch bản quân sự khác nhau. Trong trường hợp khủng hoảng, các nguồn lực của NATO có thể đóng vai trò then chốt trong một chiến dịch quân sự mà Hoa Kỳ không muốn tham gia.

Việc cân nhắc sự trùng lặp không cần thiết trong việc phân bổ nguồn lực quản lý khủng hoảng trong mối quan hệ NATO-EU nhìn chung là rất hợp lý. Tuy nhiên, cần phải giải quyết nhu cầu về sự đồng thuận tuyệt đối của NATO để cho phép Liên minh châu Âu đảm nhận trách nhiệm lớn hơn đối với quốc phòng châu Âu. NATO cũng cần phối hợp và tham gia tích cực hơn vào các sáng kiến ​​quốc phòng của EU, ví dụ như bằng cách đảm bảo rằng lợi thế về mặt thể chế của Liên minh châu Âu trong các kế hoạch tài trợ và di chuyển quân sự được tận dụng tối đa. Cuối cùng, NATO và Liên minh châu Âu cần có khả năng chia sẻ thông tin mật ở mức độ lớn hơn nhiều – một triển vọng vẫn còn bị một số quốc gia không phải thành viên trong cả hai tổ chức phản đối.

Thể hiện quyết tâm

Tất cả những điều này không phải là sự đầu hàng trước chính quyền Trump hay sự hoài niệm hão huyền về một liên minh trước năm 2016. Thay vào đó, những ưu tiên này sẽ đóng vai trò là một chương trình cụ thể cho việc chuyển giao gánh nặng nhanh chóng mà các nhà lãnh đạo ở cả hai bờ Đại Tây Dương hiện đang thừa nhận một cách riêng tư là cần thiết. Chúng cũng sẽ mang đến cho các nhà lãnh đạo châu Âu, nhiều người trong số họ đang phải đối mặt với cử tri bất ổn và những cáo buộc về sự thiếu quyết đoán trong chiến lược, một minh chứng hữu hình về quyết tâm và hiệu quả.

Qua một loạt các cuộc khủng hoảng nhỏ, các thành viên châu Âu của NATO cho đến nay đã tránh được một sự đổ vỡ thảm khốc và có khả năng không thể đảo ngược với Washington. Bằng việc không xây dựng một kế hoạch dự phòng để tự vệ, họ đang tự đẩy mình vào thế nguy hiểm. Hơn nữa, chính quyền Trump nên nhận ra rằng những động thái nhượng bộ của Tổng thư ký Mark Rutte đối với Tổng thống Trump đang làm suy yếu những nỗ lực nhằm chuyển giao gánh nặng.

Hội nghị thượng đỉnh Ankara rất có thể là cơ hội cuối cùng để châu Âu định hình một quá trình chuyển giao trách nhiệm có trật tự đối với việc bảo vệ châu Âu—thay vì bị áp đặt bởi một Washington theo chủ nghĩa xét lại.

Max Bergmann là giám đốc Chương trình Châu Âu, Nga và Á Âu, đồng thời là giám đốc Trung tâm Stuart về Nghiên cứu Âu-Đại Tây Dương và Bắc Âu tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS). Otto Svendsen là nghiên cứu viên cộng tác với Chương trình Châu Âu, Nga và Á Âu tại CSIS.

Make the Ankara Summit About European Defense Autonomy

https://www.csis.org/analysis/make-ankara-summit-about-european-defense-autonomy