4598 - Tầm nhìn của Iran về một Trung Đông mới

Mohammad Javad Zarif

Chấm dứt chiến tranh và duy trì hòa bình đòi hỏi một cách tiếp cận mới đối với an ninh khu vực.

Một mô hình tên lửa của Iran tại Tehran, tháng 7 năm 2026.Majid Asgaripour / Hãng thông tấn Tây Á / Reuters

Hoa Kỳ đã nối lại các cuộc tấn công nhằm vào Iran. Bản ghi nhớ mà Tehran và Washington ký kết hồi tháng trước tại Thụy Sĩ, vốn chỉ được thực thi trong nhiều tuần, cuối cùng đã tan vỡ. “Tôi nghĩ mọi chuyện đã kết thúc rồi”, Tổng thống Mỹ Donald Trump tuyên bố vào ngày 8 tháng 7. “Tôi không muốn giao dịch với [Iran] nữa”.

Việc bản ghi nhớ sụp đổ không có gì đáng ngạc nhiên. Iran và Hoa Kỳ có những cách hiểu khác nhau về các điều khoản của thỏa thuận, đặc biệt là những điều khoản liên quan đến eo biển Hormuz. Tehran tin rằng họ đã hứa, theo như nội dung của bản ghi nhớ, sẽ “nỗ lực hết sức để đảm bảo an toàn cho các tàu thương mại đi qua mà không mất phí, chỉ trong vòng 60 ngày”. Họ cũng cho rằng họ và Oman sẽ “xác định việc quản lý và các dịch vụ hàng hải trong tương lai tại eo biển Hormuz”, cùng với các quốc gia vùng Vịnh Ba Tư khác. Tuy nhiên, Washington tin rằng Iran đã đồng ý cho phép tự do đi lại vô điều kiện qua eo biển, và Hoa Kỳ không cần phải tôn trọng bất kỳ thỏa thuận nào mà Iran thiết lập. Thỏa thuận không thể nào tồn tại được với sự bất đồng như vậy. Việc tái diễn đối đầu quân sự không phải là vấn đề liệu có xảy ra hay không mà là vấn đề khi nào.

Tuy nhiên, việc kéo dài chiến tranh không có lợi cho cả Iran lẫn Hoa Kỳ. Mặc dù người dân và lực lượng vũ trang Iran đã bảo vệ đất nước mình trước hai cường quốc hạt nhân, họ vẫn coi cuộc xung đột là do bị áp đặt, một cuộc đụng độ mà họ chưa bao giờ muốn bắt đầu. Trong khi đó, Washington đang tự làm mình xao nhãng khỏi mục tiêu địa chính trị chính của mình. Trong hơn một thập kỷ, các chính quyền liên tiếp của Hoa Kỳ đều chia sẻ mục tiêu bao quát là giảm bớt gánh nặng lâu dài của đất nước họ ở Tây Á để tập trung vào khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, khởi xướng cái mà nhiều quan chức gọi là "xoay trục sang châu Á". Các chính sách trước đây của Washington liên quan đến Iran - bao gồm thỏa thuận hạt nhân năm 2015, Hiệp định Abraham (trong đó một số quốc gia Ả Rập bình thường hóa quan hệ với Israel sau các cuộc đàm phán do Hoa Kỳ làm trung gian, tạo ra một khối vững chắc chống lại Iran và trên thực tế chuyển giao phần lớn vai trò khu vực của Hoa Kỳ cho Israel), các cuộc tấn công vào nước này vào tháng 6 năm 2025 và cuộc chiến mà họ phát động vào tháng 2 - đều là những công cụ mà họ đã sử dụng để đạt được mục tiêu này. Nhưng như cuộc xung đột hiện tại đã cho thấy rõ, Washington không thể xóa sổ chính phủ Iran. Chỉ có ngoại giao, một thỏa thuận hòa bình mới và một khuôn khổ an ninh mới do các quốc gia trong khu vực xây dựng và dành cho các quốc gia trong khu vực mới cho phép Hoa Kỳ chuyển sự chú ý sang những vấn đề khác.

NÓI THẲNG

Các cuộc đối đầu quân sự trong năm qua không chỉ thử thách khả năng của Iran, Israel và Hoa Kỳ, mà còn thách thức những giả định lâu đời về sự cưỡng ép, răn đe và tương lai của Tây Á. Hoa Kỳ và Israel đã khởi xướng các cuộc xung đột gần đây với Iran dựa trên giả định rằng áp lực quân sự liên tục có thể buộc Tehran phải khuất phục hoặc dẫn đến sự sụp đổ của Cộng hòa Hồi giáo. Thay vào đó, họ thấy mình bị mắc kẹt trong một vũng lầy chiến lược. Không hành động nào của họ, kể cả các cuộc tấn công chưa từng có tiền lệ nhằm vào giới lãnh đạo chính trị và quân sự của Iran và những thiệt hại đáng kể đối với cơ sở hạ tầng của nước này, buộc Tehran phải thay đổi chiến lược. Sự toàn vẹn lãnh thổ và hệ thống chính trị của Iran vẫn được duy trì, chứng minh khả năng phục hồi của dân tộc Iran và khả năng bảo vệ chủ quyền của mình ngay cả trong những hoàn cảnh khắc nghiệt nhất.

Các cường quốc bên ngoài phải nắm bắt thực tế này và hiểu rõ những hệ lụy của nó. Khả năng chống chịu áp lực quân sự liên tục của Iran đã khiến việc loại trừ Tehran khỏi bất kỳ cấu trúc an ninh khu vực nào trong tương lai trở nên khó khăn hơn. Điều đó bao gồm, trước hết và trên hết, vai trò then chốt của Iran trong việc bảo vệ nguồn cung năng lượng và vận chuyển thương mại qua eo biển Hormuz . Tehran một lần nữa đã đóng cửa hầu hết các lối vào eo biển – điều mà nhiều nhà phân tích phương Tây đã diễn giải là bằng chứng cho thấy Iran là một cường quốc thù địch muốn thực hiện cưỡng ép kinh tế, phá vỡ thị trường dầu mỏ toàn cầu và hạn chế tự do hàng hải. Nhưng Iran đã phá vỡ thị trường năng lượng vì một lý do chiến lược rất đặc biệt: để buộc Hoa Kỳ và các đối tác của họ chấm dứt chiến dịch tiêu diệt Iran.

Nói cách khác, chiến tranh đã buộc Iran phải xem eo biển Hormuz là vấn đề sống còn đối với an ninh của chính họ. Trước khi các cuộc xung đột quy mô lớn bắt đầu vào cuối tháng Hai, Iran thường cho phép hoạt động hàng hải qua eo biển này mà không bị can thiệp, mặc dù các lệnh trừng phạt của Mỹ - được Washington hỗ trợ - đồng nghĩa với việc Iran không thể tiếp cận nhiều hàng hóa đi qua eo biển. Các lệnh trừng phạt của Mỹ đã đóng cửa eo biển Hormuz đối với thương mại của Iran trong khi vẫn mở cửa cho hầu hết các quốc gia khác. Các cuộc tấn công của Mỹ và Israel đã chấm dứt sự khoan dung đó, cả trong giới chỉ huy quân sự của Iran và, quan trọng hơn, trong đại đa số dân chúng nước này. Ngày nay, mục tiêu tối thượng của Iran tại eo biển này là đảm bảo rằng các đối thủ không thể lợi dụng tuyến đường thủy này để chuẩn bị, tạo điều kiện hoặc duy trì sự cưỡng ép chống lại Iran, cho dù sự cưỡng ép đó mang tính chất quân sự, chính trị hay kinh tế. Sự phân biệt trước đây giữa giao thông thương mại và vận chuyển quân sự đã bị xóa nhòa. Trong thời bình, luật hàng hải quốc tế định hình các kỳ vọng. Nhưng trong thời chiến, ngay cả luật chiến tranh quốc tế cũng ưu tiên sự sống còn của quốc gia.

Nếu muốn có hòa bình, Hoa Kỳ phải xem xét vai trò của Israel.

Iran hiện đang hoạt động dựa trên niềm tin rằng các tuyến đường hàng hải không thể trung lập về chính trị nếu chúng tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hệ thống vũ khí, linh kiện máy bay, tài sản tình báo hoặc hỗ trợ hậu cần cho Hoa Kỳ và các đối tác khu vực của nước này. Bởi vì vũ khí và công nghệ sau này tấn công lãnh thổ, cơ sở hạ tầng và dân thường của Iran đã được vận chuyển qua eo biển Hormuz, các nhà hoạch định chính sách Iran hoàn toàn có quyền hạn chế dòng chảy giao thông chừng nào chiến tranh còn tiếp diễn, chừng nào sự ép buộc kinh tế đối với Iran còn tiếp tục, và chừng nào các nỗ lực nhằm làm suy yếu quyền bảo vệ lợi ích của Iran tại eo biển này còn được tích cực theo đuổi. Tehran rất khó xác định được tàu nào đang chở hàng hóa thương mại và tàu nào đang vận chuyển vật liệu đe dọa đến quyền tồn tại của Iran. Các hoạt động hàng hải ở Vịnh Ba Tư cần được hiểu theo các quy tắc của xung đột vũ trang và ý định chiến lược hơn là theo các quy tắc chi phối thời bình.

Tuy nhiên, đối với Tehran, đòn bẩy mà eo biển mang lại rất mong manh. Nếu Iran liên tục đe dọa giao thông hàng hải, điều đó có thể khiến phần lớn thế giới quay lưng lại với họ. Việc đóng cửa kéo dài cũng có thể dẫn đến việc đẩy nhanh đầu tư quốc tế vào các đường ống dẫn dầu, cảng biển và hành lang đường bộ hậu cần, hoàn toàn bỏ qua tuyến đường thủy này. Nếu thị trường toàn cầu thành công trong việc đa dạng hóa khỏi eo biển, Iran sẽ không còn có thể sử dụng việc đóng cửa tiềm năng của nó như một biện pháp răn đe. Do đó, Tehran phải kiềm chế, cũng như các quốc gia khác phải kiềm chế các biện pháp kinh tế, chính trị và quân sự gây bất lợi cho lợi ích của Iran tại eo biển. Những biện pháp đó bao gồm việc áp đặt các lệnh trừng phạt có thể ngăn chặn Iran hưởng lợi từ tự do hàng hải, xây dựng liên minh ngoại giao chống lại Iran, hoặc vận chuyển thiết bị quân sự gây bất lợi cho an ninh của Iran qua vùng biển eo biển. Cách tốt nhất để hoàn thành những nhiệm vụ này là thiết lập một mạng lưới an ninh khu vực nhằm xây dựng lòng tin giữa các quốc gia ven biển vùng Vịnh Ba Tư thông qua đối thoại và hợp tác. Cách tiếp cận này sẽ chấm dứt sự hiện diện quân sự gây bất ổn và chủ nghĩa phiêu lưu của các cường quốc bên ngoài bằng cách loại bỏ lý do tồn tại của sự hiện diện đó. Theo quy định trong bản ghi nhớ, Iran và Oman sẽ “xác định việc quản lý và các dịch vụ hàng hải trong tương lai tại eo biển Hormuz thông qua thảo luận với các quốc gia ven biển vùng Vịnh Ba Tư khác, phù hợp với luật pháp quốc tế hiện hành và chủ quyền của các quốc gia ven biển eo biển Hormuz”.

MẶC CẢ KHÓ

Eo biển Hormuz vẫn là điểm nóng then chốt. Nhưng đó không phải là nguồn căng thẳng duy nhất giữa Tehran và Washington. Để chấm dứt xung đột, Iran và Hoa Kỳ cần giải quyết những khác biệt rộng hơn giữa hai bên.

Mục tiêu của mỗi bên nên khiêm tốn: Tehran và Washington không thể là bạn bè. Các cuộc chiến tranh gần đây, trong đó Hoa Kỳ và Israel đã sát hại lãnh đạo tối cao của Iran, các chỉ huy cấp cao và cả những học sinh vô tội, đã làm sâu thêm những vết thương lịch sử của đất nước. Những bất bình này sẽ không bị lãng quên hay tha thứ, nhưng chúng không nhất thiết phải dẫn đến tiếp tục chiến đấu hoặc leo thang căng thẳng. Chìa khóa là đảm bảo rằng các cuộc đối thoại ngoại giao trong tương lai, không giống như trước đây, sẽ quản lý những khác biệt một cách thực dụng. Tranh chấp giữa Mỹ và Iran đôi khi là sản phẩm của những khác biệt về bản sắc cơ bản, đòi hỏi phải có đối thoại làm rõ. Những lúc khác, chúng là sản phẩm của sự nghi ngờ lẫn nhau, cản trở sự hợp tác chung vì lợi ích chiến thuật. Đôi khi, chúng là những vấn đề chính sách có thể thương lượng, phù hợp với sự thỏa hiệp chiến lược. Để tiến lên phía trước, cả hai nước cần phải phân biệt giữa các giá trị tồn tại và các mục tiêu giao dịch chung, đồng thời không tham gia vào những nỗ lực vô ích để giành thêm đòn bẩy.

Một thỏa thuận an ninh thực tế giữa Mỹ và Iran cuối cùng sẽ đòi hỏi một khuôn khổ không xâm lược lẫn nhau, ngăn chặn các tranh chấp về bản sắc dẫn đến bạo lực. Khi đó, Tehran và Washington có thể phối hợp giải quyết các thách thức chồng chéo, chẳng hạn như ổn định Afghanistan, chống buôn bán ma túy và quản lý di cư. Hoa Kỳ sẽ công nhận toàn vẹn lãnh thổ của Iran, dỡ bỏ các cáo buộc khủng bố đối với Iran và các cơ quan của nước này, và bãi bỏ vĩnh viễn tất cả các lệnh trừng phạt. Washington cũng sẽ cam kết giúp Iran tái thiết sau sự tàn phá do hành động xâm lược của mình gây ra, như đã hứa trong bản ghi nhớ bằng cách thành lập một quỹ đầu tư trị giá 300 tỷ đô la cho quốc gia này. Đổi lại, Iran sẽ đồng ý với các đảm bảo không phổ biến vũ khí hạt nhân vĩnh viễn – chẳng hạn như phê chuẩn Nghị định thư bổ sung của Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA), cho phép các thanh tra viên IAEA tiếp cận thêm các cơ sở hạt nhân của một quốc gia. Iran có thể hợp pháp hóa sắc lệnh chống vũ khí hạt nhân của cố lãnh đạo tối cao Iran Ayatollah Ali Khamenei.

Nếu muốn có hòa bình, Hoa Kỳ phải xem xét vai trò của Israel. Ngoài việc khởi xướng cuộc chiến tranh đầu tiên chống lại Iran vào tháng 6 năm 2025 và thuyết phục Trump tham gia vào cuộc chiến tranh thứ hai, các chính phủ Israel liên tiếp phản đối các sáng kiến ​​của Hoa Kỳ nhằm giảm căng thẳng và ổn định Tây Á, bao gồm thỏa thuận hạt nhân năm 2015 và bản ghi nhớ gần đây. Do đó, bất kỳ nỗ lực nào nhằm ngăn chặn xung đột tái diễn đều phải tính đến yếu tố phá hoại này, bởi mong muốn tiếp tục chiến đấu – bất chấp mọi giá – đi ngược lại lợi ích của Hoa Kỳ. Hành vi của Israel không chỉ ngăn cản hòa bình với Iran mà còn gây bất ổn cho toàn bộ Tây Á. Thông qua việc mở rộng các khu định cư chiếm đóng, tội ác diệt chủng ở Gaza và sự tàn phá Lebanon, Israel đã nhiều lần chứng minh rằng họ muốn gieo rắc hỗn loạn khắp khu vực để duy trì sự thống trị quân sự của mình.

Hoa Kỳ và các đối tác sẽ phải giải quyết nguồn gốc bất ổn dai dẳng này. Cả ông Trump và Phó Tổng thống Mỹ J.D. Vance đều cam kết trong đoạn đầu tiên của bản ghi nhớ về việc “đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ và chủ quyền của Lebanon”. Tuy nhiên, cùng lúc đó, Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio đã bắt đầu một chiến dịch tích cực nhằm làm suy yếu điều khoản đó trong chuyến thăm khu vực hồi tháng trước, một phần bằng cách sử dụng các biện pháp mạnh tay để ép buộc chính phủ Lebanon ký một thỏa thuận đơn phương với Israel trong khi Israel vẫn tiếp tục chiếm đóng một phần lãnh thổ Lebanon. Sự thiếu nhất quán của chính quyền, và sự thờ ơ của họ đối với hoàn cảnh hàng ngày của người dân Palestine, phải chấm dứt. Thay vào đó, Washington phải bắt đầu gây áp lực thực sự lên Israel.

KHÔNG CÓ LIÊN KẾT YẾU

Israel không phải là tác nhân duy nhất có thể ảnh hưởng đến sự thành công của một thỏa thuận hòa bình giữa Tehran và Washington. Iran và các nước láng giềng gần nhất ở vùng Vịnh Ba Tư nên vạch ra một kế hoạch chấm dứt căng thẳng kéo dài hàng thập kỷ – bắt đầu từ cuộc chiến tranh Iran-Iraq năm 1980-1988 và tiếp diễn cho đến ngày nay, gây thiệt hại cho tất cả mọi người. Điều đó có nghĩa là Tây Á phải từ bỏ mô hình an ninh dựa vào các cường quốc nước ngoài, một xu hướng đã đưa lực lượng Mỹ vào khu vực và dẫn đến xung đột kéo dài. Trong nhiều năm, cách tiếp cận này đã gây ra thảm họa, như cuộc xâm lược Kuwait của Iraq sau chiến tranh Iran-Iraq đã cho thấy và các cuộc xung đột gần đây càng chứng minh thêm. Việc cố gắng giao phó an ninh cho các cường quốc toàn cầu không thể mang lại sự an toàn thực sự, chứ chưa nói đến sự ổn định cần thiết cho sự phát triển kinh tế bền vững.

Thay vào đó, các quốc gia Tây Á nên bắt đầu hội nhập tốt hơn với nhau để sức mạnh của mỗi quốc gia củng cố sự ổn định của tất cả các quốc gia khác. Người Iran đã đề xuất một số nền tảng cho loại trật tự này. Khi còn là phó tổng thống vào năm 2024, tôi đã kêu gọi thiết lập một cuộc đối thoại thể chế hóa giữa các quốc gia trong khu vực dựa trên sự tôn trọng lẫn nhau, không can thiệp và cuối cùng là các thỏa thuận không gây hấn. Nó sẽ bao gồm các biện pháp xây dựng lòng tin, chẳng hạn như các chương trình hỗ trợ nhân đạo tại các khu vực xung đột, các sáng kiến ​​chống khủng bố chung và các chiến dịch truyền thông hợp tác nhằm thúc đẩy sự cùng tồn tại. Tôi cũng đề xuất một mạng lưới hạt nhân khu vực, bao gồm một liên minh làm giàu uranium dành riêng cho việc ứng dụng khoa học hạt nhân một cách hòa bình. Các thành viên của liên minh này sẽ tập hợp chuyên môn khu vực, thúc đẩy hợp tác khoa học và củng cố lòng tin thông qua các thỏa thuận xác minh hợp tác nhằm đảm bảo không thành viên nào theo đuổi vũ khí hạt nhân. Trung Quốc và Nga, cùng với Hoa Kỳ, có thể giúp thành lập một liên minh làm giàu nhiên liệu như vậy với Iran và các nước láng giềng quan tâm ở vùng Vịnh Ba Tư, và liên minh này sau đó sẽ trở thành cơ sở làm giàu nhiên liệu duy nhất cho Tây Á.

Để đảm bảo sự thành công của mỗi quốc gia đều góp phần vào sự phát triển của các quốc gia khác, các chính phủ Tây Á sẽ muốn tạo ra một hệ sinh thái kinh tế khu vực tích hợp. Ví dụ, họ có thể thành lập một quỹ phát triển Tây Á để tài trợ cho việc tái thiết sau xung đột, chăm sóc sức khỏe, giáo dục và cơ sở hạ tầng thiết yếu. Kết nối khu vực liền mạch—đường sắt xuyên quốc gia, đường ống dẫn năng lượng, cơ sở hạ tầng kỹ thuật số và các tuyến đường hàng hải—có thể tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển vốn và hàng hóa. Các thể chế chung khác có thể giúp các quốc gia Tây Á giải quyết các mối đe dọa chung mang tính sống còn, chẳng hạn như biến đổi khí hậu và khan hiếm nước.

Nếu khu vực này có thể xây dựng các thể chế chung có ý nghĩa, nó có thể đạt được sự phát triển chưa từng có. Khu vực này sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, nền văn minh lâu đời và dân số trẻ, được giáo dục tốt. Riêng Iran đã mang đến một lãnh thổ rộng lớn, chuyên môn khoa học tiên tiến và nguồn nhân lực đẳng cấp thế giới. Các quốc gia Ả Rập cung cấp năng lực tài chính, đầu tư và quản lý vô song, cùng với mạng lưới thương mại toàn cầu. Pakistan và Thổ Nhĩ Kỳ đóng góp năng lực công nghiệp đáng kể và tầm ảnh hưởng địa chính trị.

Không điều nào trong số này là dễ dàng, xét đến hàng thập kỷ ngờ vực và nghi ngờ trong khu vực, bao gồm cả giữa một số quốc gia Ả Rập và giữa các quốc gia đó với Iran. Nhưng Tây Á không cần phải mãi là tù nhân của quá khứ bạo lực. Các cuộc chiến tranh gần đây đã chứng minh không chỉ những tổn thất thảm khốc của đối đầu quân sự mà còn cả những giới hạn của việc cưỡng chế. Cả Washington và các nước Ả Rập đều phải chấp nhận rằng Iran là một yếu tố không thể thiếu trong bối cảnh khu vực và khu vực không thể đạt được sự ổn định bằng cách loại trừ nước này. Đồng thời, Iran phải thể hiện sự tự tin mới được khẳng định bằng cách sẵn sàng chìa tay hữu nghị với các nước láng giềng và theo đuổi an ninh thông qua hợp tác cũng như răn đe. Và toàn thế giới phải nhận ra rằng sự ổn định lâu dài không thể được nhập khẩu từ bên ngoài vào Tây Á hoặc áp đặt bằng vũ lực. Nó phải được xây dựng bởi chính người dân và các quốc gia trong khu vực.

M. JAVAD ZARIF là Phó Giáo sư Nghiên cứu Toàn cầu tại Đại học Tehran, đồng thời là Người sáng lập và Chủ tịch của Possibilities Architects. Trước đây, ông từng giữ chức Phó Tổng thống, Bộ trưởng Ngoại giao và Đại diện thường trực của Iran tại Liên Hợp Quốc.

Nguồn: An Iranian Vision of the New Middle East

https://www.foreignaffairs.com/iran/iranian-vision-new-middle-east-zarif