4476 - Xây dựng một nhà nước Palestine
Ilan Goldenberg and Liam Hamama
Cánh đồng hoa hướng dương gần Kibbutz Nahal Oz, thuộc phía Israel của biên giới giáp Gaza, tháng 5 năm 2026.Amir Cohen / Reuters
Trong những tháng gần đây, mối quan hệ Mỹ-Israel đã phải chịu sự giám sát chưa từng có từ mọi phía. Bốn mươi thượng nghị sĩ đảng Dân chủ đã bỏ phiếu phản đối việc bán vũ khí cho Israel vào tháng Tư vì các hành động của chính phủ Israel ở Gaza, Iran và Lebanon, một cuộc bỏ phiếu mà chỉ một năm trước đó thôi đã là điều không thể tưởng tượng nổi. Tháng 12 năm ngoái, trên tạp chí Foreign Affairs , Andrew Miller đã lập luận ủng hộ một mối quan hệ “bình thường” giữa hai nước, chấm dứt sự hỗ trợ vô điều kiện mà Hoa Kỳ đã dành cho Israel trong những năm qua. Sau cuộc chiến tranh Iran, làn sóng chỉ trích ngày càng lan rộng, bao gồm cả các thành viên trong liên minh của Tổng thống Mỹ Donald Trump, nhiều người trong số họ cho rằng Israel phải chịu trách nhiệm vì đã kéo đất nước vào một cuộc xung đột không cần thiết và tốn kém.
Việc điều chỉnh lại mối quan hệ giữa Hoa Kỳ và Israel là một sự thay đổi cần thiết trong chính sách của Mỹ khi Washington tìm cách chuyển trọng tâm khỏi Trung Đông và hướng tới các ưu tiên khác. Nhưng chỉ điều chỉnh lại thôi là chưa đủ. Nếu Hoa Kỳ hy vọng tránh bị cuốn vào các cuộc xung đột trong khu vực một lần nữa, trước tiên họ phải theo đuổi một trật tự khu vực ổn định hơn. Và như cuộc tấn công của Hamas vào Israel ngày 7 tháng 10 năm 2023 và hậu quả của nó đã cho thấy rõ, bất kỳ chiến lược nào bỏ qua vấn đề Palestine đều chắc chắn thất bại. Không phải mọi vấn đề ở Trung Đông đều bắt nguồn từ xung đột Israel-Palestine , nhưng khu vực này sẽ không bao giờ thực sự ổn định cho đến khi vấn đề này được giải quyết. Điều đó chỉ xảy ra nếu người Palestine được trao cơ hội tự quản.
Trong 15 năm qua, Washington hầu như không làm gì để thúc đẩy kết quả đó. Thay vào đó, họ coi vấn đề Palestine như một phần phụ thuộc vào mối quan hệ Mỹ-Israel—một vấn đề chỉ được xem xét lại trong các tiến trình hòa bình không liên tục và hầu như mọi quyết định đều phụ thuộc vào sở thích của Israel. Điều đó phải thay đổi. Chính quyền Trump có vẻ không phải là tác nhân thích hợp cho sự thay đổi này. Nhưng Tổng thống Donald Trump là người khó đoán, và với mối quan hệ của chính quyền ông với Israel đang biến động, vẫn có thể có chỗ cho sự xoay sở. Và ngay cả khi sự thay đổi đó không xảy ra dưới thời Trump, những người kế nhiệm ông tại Nhà Trắng sẽ cần một kế hoạch để coi việc chấm dứt xung đột là một mệnh lệnh địa chính trị. Nếu Hoa Kỳ muốn một Trung Đông hòa bình và ổn định hơn, họ phải ưu tiên mối quan hệ song phương với người Palestine. Nói một cách đơn giản, họ phải giúp người Palestine xây dựng một nhà nước riêng của họ.
KỶ NGUYÊN TIẾN BỘ
Trong thời gian gần đây, Hoa Kỳ đã theo đuổi chiến lược xây dựng quốc gia cho người Palestine. Chính quyền Palestine (PA), cơ quan điều hành được thành lập vào những năm 1990 như một phần của Hiệp định Oslo, đã đạt được những bước tiến lớn từ năm 2007 đến năm 2011 dưới thời Thủ tướng Salam Fayyad trong việc xây dựng các thể chế có thể hỗ trợ việc thành lập nhà nước. Ông Fayyad đã cải thiện quản lý tài chính và tính minh bạch của PA, và với sự giúp đỡ của một chương trình đào tạo do Hoa Kỳ dẫn đầu, đã chuyên nghiệp hóa lực lượng an ninh. Kết hợp với hàng tỷ đô la viện trợ từ Washington và các nhà tài trợ quốc tế khác, những cải cách này đã mang lại tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, làm tăng GDP ở Bờ Tây trung bình 10% mỗi năm trong bốn năm đầu nhiệm kỳ của ông Fayyad. Năm 2011, Ngân hàng Thế giới kết luận rằng các thể chế của Palestine “có vị thế tốt để thành lập một nhà nước bất cứ lúc nào trong tương lai gần”. Sự ủng hộ của công chúng đi kèm với hiệu quả hoạt động: Đa số người Palestine tán thành Tổng thống PA Mahmoud Abbas và cho biết họ sẽ bỏ phiếu cho ông; 58% ủng hộ khuôn khổ hai nhà nước; và hơn 60% ủng hộ ngoại giao và bất bạo động.
Các nhà phân tích thường cho rằng những thành công của Chính quyền Palestine (PA) trong giai đoạn này là nhờ vào sự lãnh đạo theo chủ nghĩa kỹ trị của Fayyad. Nhưng Fayyad đã không thể thành công nếu không có những điều kiện thuận lợi tạo điều kiện cho chương trình nghị sự của ông. Quan trọng nhất trong số đó là tính hợp pháp chính trị sẵn có. Hai năm trước khi bổ nhiệm Fayyad làm thủ tướng, Abbas đã giành được sự ủng hộ rộng rãi bằng cách đạt được 62% số phiếu trong cuộc bầu cử tổng thống Palestine. Sự ủng hộ từ cử tri và sự phổ biến tương đối của đảng Fatah đã cung cấp cho Fayyad sự bảo trợ chính trị cần thiết để theo đuổi các cải cách minh bạch tài chính đầy tham vọng và củng cố quyền kiểm soát an ninh của PA trên khắp các thành phố lớn ở Bờ Tây. Những cải cách này đã mang lại cho người dân Palestine lý do để tin rằng các thể chế của họ có thể mang lại những thành quả có ý nghĩa hướng tới việc thành lập nhà nước độc lập.
Chính quyền Palestine (PA) của Fayyad cũng hoạt động song song với chính phủ Israel, vốn coi việc củng cố phe ôn hòa Palestine là một ưu tiên chiến lược. Thủ tướng Israel Ehud Olmert thường xuyên tiếp xúc với Abbas, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển giao doanh thu thuế của Palestine do Israel thu hộ PA, và nới lỏng các hạn chế về di chuyển của người Palestine ở Bờ Tây. Sự hợp tác này không giải quyết được các tranh chấp chính trị cốt lõi—Olmert và Abbas cuối cùng đã không đạt được thỏa thuận về quy chế cuối cùng—nhưng nó cho phép các thể chế Palestine hoạt động hiệu quả và phục vụ cử tri của họ.
Lời hứa về tính hợp pháp trong nước của Palestine, được sự ủng hộ của giới lãnh đạo Israel, đã mở ra cánh cửa cho đầu tư quốc tế. Bên cạnh Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu và các nhà tài trợ khác đã cam kết hàng tỷ đô la để hỗ trợ quản trị và phát triển kinh tế của Palestine. Viện trợ nước ngoài, kết hợp với điều kiện an ninh được cải thiện và sự gia tăng niềm tin của khu vực tư nhân, đã thúc đẩy tăng trưởng nhanh chóng. Đến năm 2010, GDP của Bờ Tây đã tăng 50% so với năm 2000. Kết quả là một vòng tuần hoàn tích cực: quản trị tốt hơn tạo ra sự ủng hộ của công chúng, tăng cường sự ổn định của xã hội Palestine và thu hút viện trợ nước ngoài, từ đó cải thiện khả năng của Chính quyền Palestine trong việc thực hiện các chương trình nghị sự của mình.
Trong quá khứ, Hoa Kỳ đã theo đuổi chính sách xây dựng quốc gia cho người Palestine.
Nhưng tiến trình đó bắt đầu đảo ngược với sự trở lại nắm quyền của Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu vào năm 2009. Netanyahu đã đảo ngược sự ủng hộ của chính phủ Olmert dành cho Chính quyền Palestine (PA) và theo thời gian đã tìm cách làm suy yếu PA một cách có hệ thống, mở rộng các khu định cư của người Do Thái Israel ở Bờ Tây, tăng cường các cuộc xâm nhập của Lực lượng Phòng vệ Israel vào Khu vực A do PA quản lý, và định kỳ giữ lại doanh thu thuế của PA. Trong suốt nhiệm kỳ thủ tướng của mình, Netanyahu đã tìm cách chia rẽ chính trường Palestine, gạt bỏ những người ôn hòa được Olmert đề cao trong khi trao quyền cho các thế lực cực đoan hơn, những người ít sẵn sàng đàm phán với Israel, bao gồm cả Hamas, lực lượng đã giành quyền kiểm soát Gaza từ Fatah vào năm 2007. Khi ông phá hủy tính hợp pháp của PA trong mắt công chúng Palestine bằng cách mở rộng việc xây dựng khu định cư, ông đã cho phép hàng tỷ đô la tiền mặt được vận chuyển từ Qatar đến sân bay Ben-Gurion và chuyển trực tiếp cho Hamas ở Gaza.
Trong khi Netanyahu tìm cách ủng hộ những lựa chọn thay thế cực đoan hơn cho tổ chức mà chính Israel đã giúp thành lập thông qua tiến trình Oslo, cuộc khủng hoảng tài chính của Chính quyền Palestine (PA) ngày càng trầm trọng và chất lượng quản trị suy giảm. Abbas ngày càng trở nên yếu đuối, tham nhũng và độc đoán, và sự ủng hộ dành cho sự lãnh đạo của ông giảm mạnh. Luận điểm cốt lõi của PA—rằng hợp tác và bất bạo động có thể mang lại kết quả—mất uy tín trong lòng người Palestine, trong khi Hamas, với học thuyết kháng chiến vũ trang, ngày càng được ủng hộ. Fayyad từ chức năm 2013 sau khi Abbas phá hoại một số yếu tố trong chương trình nghị sự của ông. Hoa Kỳ và các nhà tài trợ quốc tế khác, thất vọng trước sự suy yếu của PA và sự sụp đổ của tiến trình hòa bình, đã cắt giảm sự hỗ trợ của họ.
Việc ông Trump đắc cử năm 2016 và sự dịch chuyển sang cánh hữu trong chính trường Israel càng đẩy nhanh quá trình cô lập Chính quyền Palestine (PA). Chính quyền của ông đã cắt giảm gần như toàn bộ viện trợ của Mỹ cho PA, chuyển đại sứ quán Mỹ đến Jerusalem, đóng cửa lãnh sự quán Mỹ (vốn đóng vai trò như một đại sứ quán Palestine trên thực tế) và đóng cửa phái đoàn ngoại giao của Palestine tại Washington. Trong khi đó, các chính phủ của Netanyahu mở rộng khu định cư và chuyển hướng khỏi các cuộc đàm phán nghiêm túc sang hướng sáp nhập. Không còn hy vọng về tiến triển ngoại giao, không có triển vọng về sự đổi mới chính trị hay bầu cử, và điều kiện thực tế ngày càng xấu đi, sự ủng hộ của người Palestine dành cho PA đã giảm mạnh. Một tháng trước ngày 7 tháng 10 năm 2023, 78% người Palestine được khảo sát ở Bờ Tây và Gaza yêu cầu ông Abbas từ chức, và đa số ủng hộ kháng chiến vũ trang.
Nhưng việc rút lui khỏi Chính quyền Palestine (PA) và gác lại vấn đề Palestine cuối cùng đã phản tác dụng đối với Washington và Israel. Gần hai thập kỷ Hamas cai trị Gaza đã lên đến đỉnh điểm với các cuộc tấn công ngày 7 tháng 10 và một cuộc chiến tranh tàn khốc. Hoa Kỳ thấy mình sa lầy vào các cuộc xung đột ở Trung Đông sau khi cố gắng giảm bớt sự hiện diện của mình trong khu vực, Israel thấy mình kém an toàn hơn và bị phần còn lại của thế giới xa lánh, và các đối tác quốc tế đã ủng hộ sự phát triển của PA đã phải gánh chịu những hậu quả kinh tế và chính trị của cuộc xung đột kéo dài.
LÁ PHIẾU BẦU, KHÔNG PHẢI VIÊN ĐẠN
Bất kỳ nỗ lực nghiêm túc nào của Mỹ nhằm giúp người Palestine xây dựng một nhà nước ngày nay đều nên hướng đến việc tái lập những điều kiện đã khiến việc thành lập nhà nước Palestine trở nên khả thi cách đây hai thập kỷ. Washington nên bắt đầu bằng việc ủng hộ một quá trình đáng tin cậy để thay thế giới lãnh đạo chính trị Palestine già cỗi và không hiệu quả hiện nay. Ông Abbas, hiện 90 tuổi, gần đây đã tuyên bố rằng các cuộc bầu cử lập pháp sẽ được tổ chức vào tháng 11 năm 2026, tiếp theo là bầu cử tổng thống vào đầu năm 2027, cuộc bầu cử quốc gia Palestine đầu tiên kể từ năm 2006. Hoa Kỳ nên buộc ông phải giữ lời hứa đó và ủng hộ các cuộc bầu cử bằng cách yêu cầu Israel cho phép vận động tranh cử và tiếp cận các điểm bỏ phiếu trên khắp các vùng lãnh thổ Palestine, bao gồm cả Đông Jerusalem.
Trong nhiều năm, các nhà hoạch định chính sách của Mỹ đã lo ngại rằng các cuộc bầu cử có thể trao quyền cho Hamas, lực lượng đã thắng trong cuộc bầu cử lập pháp Palestine năm 2006 và vẫn kiên định với xung đột vũ trang. Năm 2021, lần cuối cùng Abbas nghiêm túc xem xét việc tổ chức bầu cử, ông đã nhận được phản hồi không mấy nhiệt tình từ chính quyền Biden vì mối lo ngại này. Sự lưỡng lự của Washington là một trong những lý do khiến Abbas chọn cách hoãn cuộc bỏ phiếu vô thời hạn. Nhưng ngày nay, với sự thất vọng của người Palestine lên đến đỉnh điểm, việc tiếp tục trì hoãn bầu cử chỉ làm xói mòn thêm tính hợp pháp của Chính quyền Palestine và củng cố tuyên bố của Hamas rằng họ là đại diện thực sự của chủ nghĩa dân tộc Palestine.
Do đó, chính sách của Mỹ nên tập trung vào việc tạo ra các điều kiện để một lãnh đạo hợp pháp, có trách nhiệm và đủ năng lực có thể xuất hiện. Ví dụ, Washington có thể khuyến khích chính phủ của Abbas thông qua luật bầu cử tạo ra con đường đáng tin cậy để các lựa chọn thay thế cho Fatah và Hamas tham gia và gây ảnh hưởng. Họ có thể gây áp lực để việc tham gia phải gắn liền với cam kết bất bạo động, buộc Hamas phải điều chỉnh lập trường của mình hoặc không tham gia.
Hoa Kỳ cần làm rõ rằng các cuộc bầu cử công bằng và dân chủ cùng với quá trình chuyển giao quyền lực hòa bình sẽ dẫn đến việc công nhận chính thức một nhà nước Palestine. Động thái như vậy sẽ không thay đổi thực tế trên thực địa ngay lập tức, nhưng nó sẽ là một lợi thế to lớn cho chính phủ mới, vốn có thể sử dụng sự công nhận của Hoa Kỳ để giành được sự ủng hộ ngay lập tức của công chúng.
Những nhượng bộ mang tính biểu tượng sẽ tạo uy tín cho Chính quyền Palestine (PA). Chúng cần được hỗ trợ bằng những lời hứa cụ thể. Washington nên dỡ bỏ những ràng buộc pháp lý tự đặt ra đối với sự hợp tác của mình với người Palestine. Các luật của Hoa Kỳ, chẳng hạn như Đạo luật Taylor Force, hạn chế khả năng của Hoa Kỳ trong việc cung cấp bất kỳ sự hỗ trợ nào cho PA cho đến khi PA ngừng bồi thường tài chính cho các tù nhân Palestine đã phạm tội bạo lực chống lại người Israel, đã hạn chế đáng kể sự hỗ trợ trực tiếp và tương tác ngoại giao của Washington với PA. Luật này vẫn còn hiệu lực bất chấp những tiến bộ mà PA đã đạt được trong việc loại bỏ các khoản thanh toán đó. Hoa Kỳ nên tiến hành một cuộc kiểm toán độc lập để xác minh việc PA tiếp tục tuân thủ, sau đó nên dỡ bỏ hạn chế này. Các đạo luật khác của Hoa Kỳ, bao gồm Đạo luật Thúc đẩy An ninh và Công lý cho Nạn nhân Khủng bố năm 2019 và Đạo luật Chống Khủng bố năm 1987, ngăn cản PA và Tổ chức Giải phóng Palestine (PLO) liên kết thiết lập sự hiện diện ngoại giao tại Hoa Kỳ. Một nhà nước Palestine mới được công nhận nên được phép mở đại sứ quán, tiến hành các hoạt động ngoại giao tại Washington và hưởng lợi từ mối quan hệ gần gũi hơn với Washington.
ĐỐI TÁC VÌ HÒA BÌNH
Hoa Kỳ sẽ đóng vai trò quan trọng trong bất kỳ dự án xây dựng nhà nước nào, nhưng quyền tự quyết của người Palestine sẽ không thể thực hiện được nếu không có sự tham gia của chính phủ Israel. Chính phủ liên minh cực hữu của Netanyahu, bao gồm các nhân vật cực đoan như Bộ trưởng Tài chính Bezalel Smotrich và Bộ trưởng An ninh Quốc gia Itamar Ben-Gvir, đã gây ra thiệt hại to lớn cho xã hội Palestine và cho sự tồn tại của chính quyền Palestine. Trong hơn một năm, chính phủ Israel đã hoàn toàn giữ lại nguồn thu thuế, chiếm khoảng hai phần ba ngân sách của chính quyền Palestine. Cuộc khủng hoảng tài chính do đó đã khiến chính quyền Palestine không thể trả đủ lương cho nhân viên chính phủ, đẩy chính quyền vào nợ nần và dẫn đến tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng các loại thuốc thiết yếu.
Nếu Netanyahu và các đồng minh của ông tiếp tục nắm quyền, Washington có thể thấy việc đạt được tiến bộ là điều không thể. Nhưng cuộc bầu cử sắp tới ở Israel có thể tạo ra cơ hội để khuyến khích một cách tiếp cận mới. Một chính phủ tương lai bao gồm các nhân vật đối lập cánh hữu như Naftali Bennett khó có thể chấp nhận nhà nước Palestine. Nhưng một liên minh bao gồm cả cựu Tham mưu trưởng Lực lượng Phòng vệ Israel theo chủ nghĩa trung dung Gadi Eisenkot và chính trị gia trung tả Yair Golan có thể sẵn sàng hơn trong việc thực hiện các bước đi thực tế để ngăn chặn sự suy yếu của Chính quyền Palestine (PA), bởi vì họ nhận ra tầm quan trọng của PA đối với sự ổn định của Bờ Tây. Chỉ riêng những biện pháp này sẽ không tạo ra một nhà nước Palestine, nhưng chúng có thể tạo ra những điều kiện tối thiểu cần thiết để Hoa Kỳ, người Palestine và các đối tác quốc tế tiếp tục các nỗ lực xây dựng nhà nước có ý nghĩa.
Ngay cả với một chính phủ Israel bớt cứng rắn hơn, Hoa Kỳ vẫn cần sử dụng ảnh hưởng của mình một cách quyết đoán hơn so với trước đây để định hình hành vi của Israel. Ít nhất, Hoa Kỳ phải yêu cầu Israel chuyển giao thường xuyên các khoản thu thuế của Palestine. Nếu Israel tiếp tục giữ lại các khoản tiền này, Hoa Kỳ nên tạm thời đình chỉ thỏa thuận thương mại tự do và các chương trình hợp tác kinh tế khác với nước này. Nếu Israel cứ khăng khăng phá hoại nền kinh tế Palestine, họ không xứng đáng được hưởng ưu đãi kinh tế từ Washington. Quan trọng hơn, Hoa Kỳ nên thúc đẩy việc đàm phán lại hoặc thay thế Nghị định thư Paris năm 1994, khuôn khổ thời Oslo trao cho Israel quyền thu các khoản thu này thay mặt cho người Palestine. Không một chính phủ nào có thể xây dựng một quốc gia trong khi một bên khác kiểm soát một đòn bẩy quan trọng của nền kinh tế và tích cực tìm cách làm suy yếu nó.
Thuế không phải là đòn bẩy kinh tế duy nhất của Palestine bị Israel kiểm soát. Kể từ ngày 7 tháng 10, các hạn chế của Israel đối với việc đi lại trong Bờ Tây đã gia tăng đáng kể, làm gián đoạn chuỗi cung ứng, hạn chế tiếp cận đất nông nghiệp và hạn chế khả năng tìm việc làm của người Palestine bên ngoài các thị trấn và làng mạc của họ. Kiểm soát việc đi lại nội bộ là một thành phần cơ bản của chủ quyền, và người dân Palestine sẽ tiếp tục coi Chính quyền Palestine (PA) là một thất bại chừng nào cuộc sống hàng ngày của họ còn bị chi phối bởi các trạm kiểm soát và rào chắn của Israel chứ không phải bởi chính phủ của họ. Hoa Kỳ nên gây áp lực để Israel dỡ bỏ những hạn chế này. Nếu Israel từ chối nới lỏng chúng, Washington nên đình chỉ chương trình cho phép người Israel tự do nhập cảnh vào Hoa Kỳ mà không cần thị thực.
Điều làm suy yếu uy tín của giới lãnh đạo Palestine hiện tại nhất chính là sự bất lực của Chính quyền Palestine (PA) trước sự bành trướng khu định cư và bạo lực của người định cư. Từ năm 2023, chính phủ Israel đã phê duyệt hơn 50.000 đơn vị khu định cư và phần lớn phớt lờ hơn 5.300 vụ tấn công do người định cư Israel gây ra. Chính quyền Biden đã áp đặt lệnh trừng phạt đối với những người định cư bạo lực nhất của Israel và các tổ chức ủng hộ họ. Nhưng sau khi trở lại nắm quyền, Trump đã nhanh chóng bãi bỏ các lệnh trừng phạt đó. Tỷ lệ các vụ tấn công bạo lực hiện nay cao hơn 50% so với thời điểm các lệnh trừng phạt của Biden còn hiệu lực. Hoa Kỳ phải vạch ra những ranh giới rõ ràng về việc bành trướng khu định cư và bạo lực của người định cư, bắt đầu bằng việc thông qua Đạo luật Ngăn chặn Bạo lực Bờ Tây, đạo luật này sẽ khôi phục lại chương trình trừng phạt thời Biden và không thể bị hủy bỏ bằng một sắc lệnh hành pháp.
TỪ THỎA THUẬN NGỪNG BẮN ĐẾN KHI TRỞ THÀNH NHÀ NƯỚC
Cuộc chiến ở Gaza và những thiệt hại ngoài dự kiến từ các cuộc chiến ở Iran và Lebanon đã cho các chính phủ Trung Đông và châu Âu thấy rằng việc phớt lờ xung đột Israel-Palestine sẽ chỉ khiến nó bùng nổ theo những cách gây hại cho lợi ích của họ và làm xáo trộn chính trị trong nước. Họ cũng phải đóng vai trò tích cực hơn trong việc giúp xây dựng một nhà nước Palestine. Một số đối tác quốc tế, đáng chú ý nhất là EU và Ả Rập Xê Út , đã đầu tư vào Chính quyền Palestine (PA) và thúc đẩy cải cách về tính minh bạch, quản lý tài chính và cung cấp dịch vụ trong hai năm qua. Hoa Kỳ nên hỗ trợ những nỗ lực này bằng cách cung cấp hỗ trợ tài chính có điều kiện và chuyên môn kỹ thuật. Nhưng chỉ riêng một PA mạnh hơn ở Bờ Tây không thể tạo ra một nhà nước Palestine khả thi, chứ chưa nói đến sự ổn định khu vực bền vững. Một chiến lược xây dựng nhà nước thành công cuối cùng phải thống nhất Gaza và Bờ Tây dưới sự quản lý hợp pháp của người Palestine.
Kế hoạch 20 điểm của Trump nhằm chấm dứt chiến tranh ở Gaza, được Ai Cập, Qatar và Thổ Nhĩ Kỳ giúp đàm phán, đưa ra một lộ trình hữu ích cho một nhà nước Palestine, bao gồm việc nêu rõ mục tiêu cuối cùng là việc Chính quyền Palestine (PA) được cải tổ sẽ quản lý Gaza. Nhưng sau thành công ban đầu trong việc chấm dứt chiến tranh, kế hoạch này đã bị đình trệ. Nếu không có tiến triển trong việc giải giáp Hamas, rút quân Israel và chuyển giao quyền lực cho PA hoặc Ủy ban Quốc gia về Quản lý Gaza được thành lập như một phần của thỏa thuận ngừng bắn, rất có thể sẽ dẫn đến một tương lai trong đó Hamas kiểm soát một phần nhỏ Gaza và Israel kiểm soát phần còn lại vô thời hạn.
Hiện tại, Nhà Trắng, Hội đồng Hòa bình và Israel đang coi việc Hamas giải giáp hoàn toàn là điều kiện tiên quyết để nhận được viện trợ quốc tế và chuyển giao quyền lực cho một chính phủ Palestine kỹ trị. Nhưng việc giải giáp Hamas chỉ có thể diễn ra thông qua một quá trình giải ngũ và tái hòa nhập theo từng giai đoạn, có thể kéo dài nhiều năm. Việc tiếp tục khăng khăng đòi giải giáp ngay lập tức sẽ giúp Hamas duy trì quyền lực và tạo cớ cho Netanyahu tiếp tục hiện diện ở Gaza. Thay vào đó, Hoa Kỳ nên hợp tác với Ai Cập, Thổ Nhĩ Kỳ và Qatar để gây áp lực buộc Hamas chấp nhận một kế hoạch giải giáp dần dần, đồng thời yêu cầu Israel cam kết rút quân theo từng giai đoạn gắn liền trực tiếp với tiến triển trên mặt trận này.
Để làm được điều này, trước hết Washington phải thuyết phục Israel chấp nhận rằng Chính quyền Palestine (PA) sẽ phải đóng vai trò quản lý khả thi ở Gaza. Một trật tự hậu chiến bền vững sẽ đòi hỏi một lựa chọn thay thế đáng tin cậy của người Palestine cho Hamas, và PA, bất chấp những thiếu sót của mình, vẫn là thể chế duy nhất có tiềm năng đóng vai trò thay thế đó. Hoa Kỳ phải làm rõ với Israel rằng việc cản trở quá trình chuyển đổi này, như chính phủ Netanyahu đã làm bằng cách khăng khăng rằng họ sẽ không nhượng bộ cho đến khi Hamas bị giải giáp hoàn toàn, là không phù hợp với mục tiêu rộng lớn hơn là trao quyền cho một lựa chọn thay thế đáng tin cậy của người Palestine cho Hamas. Nếu Israel tiếp tục khăng khăng rằng PA không đóng vai trò nào trong việc quản lý Gaza thời hậu chiến, Washington nên hạn chế việc sử dụng vũ khí của Mỹ ở Gaza và Bờ Tây.
Một Chính quyền Palestine (PA) được trao quyền và một quá trình giải giáp, giải ngũ và tái hòa nhập đáng tin cậy cho Hamas sẽ tạo ra cơ sở hạ tầng quản trị cần thiết cho các khoản đầu tư lớn từ khu vực và quốc tế vào việc tái thiết Gaza; cho việc thành lập Lực lượng Ổn định Quốc tế như đã được đề ra trong kế hoạch 20 điểm; và cuối cùng là cho một thể chế chính trị Palestine thống nhất trên khắp Gaza và Bờ Tây. Hoa Kỳ và các đối tác không nên để Israel cản trở điều này.
BẮT ĐẦU THÔI
Nhìn chung, những nỗ lực xây dựng quốc gia này có thể đặt nền tảng cho một tiến trình hòa bình khu vực, trong đó Israel tham gia đối thoại với tất cả các nước láng giềng Ả Rập, dẫn đến một thỏa thuận hòa bình cuối cùng, việc thành lập một nhà nước Palestine và sự hội nhập hoàn toàn của Israel vào Trung Đông. Một tương lai như vậy có vẻ còn xa vời vào lúc này. Hoa Kỳ chỉ mới đồng ý chấm dứt chiến tranh với Iran. Bất chấp sự chia rẽ đang nổi lên trong Đảng Cộng hòa Hoa Kỳ về vấn đề Israel, Trump đã không thể hiện sự quan tâm nào đến việc thúc đẩy sự nghiệp thành lập nhà nước Palestine trong cả hai nhiệm kỳ tổng thống của mình. Israel vẫn đang bị kiểm soát bởi một chính phủ cực hữu. Người Palestine tiếp tục sống trong điều kiện khủng khiếp ở Gaza và phải đối mặt với bạo lực và tình trạng di dời ngày càng gia tăng ở Bờ Tây.
Nhưng những điều kiện này có thể sớm thay đổi. Trước cuộc bầu cử mùa thu này, chính phủ của Netanyahu đang nhận được ít hơn 61 ghế trong Knesset (Hạ viện Israel) cần thiết để thành lập chính phủ liên minh. Abbas đã ra tín hiệu rằng ông có thể tổ chức bầu cử, và với Thủ tướng Chính quyền Palestine Muhammad Mustafa, người Palestine có một nhà kỹ trị tài năng, người có thể đóng vai trò của Fayyad nếu điều kiện phù hợp. Xung đột Israel-Palestine tiếp tục đóng vai trò trung tâm trong chính trị nội bộ châu Âu và Mỹ. Và Đảng Cộng hòa có thể mất quyền kiểm soát ít nhất một, nếu không phải cả hai, viện của Quốc hội vào tháng 11. Trump có thể thấy các ưu tiên chính sách trong nước của mình bị cản trở, và giống như nhiều tổng thống trước đây, tìm kiếm một thành tựu lớn trong chính sách đối ngoại để đánh bóng di sản của mình. Việc thực hiện những bước đầu tiên hướng tới hòa bình khu vực và việc thành lập một nhà nước Palestine sẽ là một bước tiếp theo ấn tượng sau thỏa thuận ngừng bắn ở Gaza, một trong những thành công thực sự của nhiệm kỳ thứ hai của ông. Nhưng ngay cả khi Trump không theo đuổi điều đó, việc xây dựng quốc gia Palestine vẫn có thể trở nên hấp dẫn về mặt chính trị đối với tổng thống tiếp theo, bất kể đảng phái của họ là gì.
Việc xây dựng quốc gia đã không còn được ưa chuộng ở Washington kể từ những thất bại của Hoa Kỳ ở Iraq và Afghanistan. Nhưng trong trường hợp của người Palestine, điều đó vẫn còn ý nghĩa. Nếu không có những nỗ lực như vậy, các chính phủ cánh hữu của Israel đã tăng cường nỗ lực nhằm ngăn chặn khả năng thành lập một nhà nước Palestine, và ngày càng nhiều người Palestine tin rằng chỉ có kháng chiến bạo lực mới có thể giữ cho giấc mơ tự quyết được tồn tại. Hai xu hướng này tiếp tục làm gia tăng bạo lực và bất ổn đã hoành hành trong khu vực. Nếu Hoa Kỳ muốn chấm dứt vòng luẩn quẩn này một lần và mãi mãi và tạo điều kiện cho một nền hòa bình lâu dài, họ phải thúc đẩy việc thành lập một nhà nước Palestine.
ILAN GOLDENBERG là Phó Chủ tịch cấp cao kiêm Giám đốc Chính sách tại J Street. Ông từng là Cố vấn đặc biệt về Trung Đông cho Phó Tổng thống Hoa Kỳ Kamala Harris từ năm 2023 đến năm 2024 và là thành viên của nhóm tiến hành đàm phán về quy chế cuối cùng giữa Israel và Palestine dưới thời Ngoại trưởng Hoa Kỳ John Kerry từ năm 2013 đến năm 2014.
LIAM HAMAMA là nhà phân tích chính sách tại J Street.
Nguồn: Build a Palestinian State
https://www.foreignaffairs.com/palestinian-territories/build-palestinian-state
Nhận xét
Đăng nhận xét