4585 - Các trận động đất tại Venezuela đã làm trầm trọng thêm cuộc khủng hoảng kinh tế lớn nhất trong thế kỷ này.
Henry Shuldiner and Ignacio Albe
Hình ảnh cận cảnh lá cờ Venezuela trên một tòa nhà bị sập sau trận động đất ở La Guaira, Venezuela, ngày 8 tháng 7 năm 2026. (Javier Campos/NurPhoto qua Reuters)
Vào tối ngày 24 tháng 6, Venezuela phải hứng chịu một " cơn bão kép " tàn phá: hai trận động đất kinh hoàng xảy ra cách nhau chưa đầy một phút, tâm chấn nằm ở các thị trấn cách Caracas chưa đến 200 dặm về phía tây. Đây là một trong những trận động đất mạnh nhất trong hơn 125 năm qua.
Tính đến ngày 8 tháng 7, số người chết là 3.811 và số người bị thương là 16.740. Con số này dự kiến sẽ còn tăng lên. Mô hình dự báo của Cơ quan Khảo sát Địa chất Hoa Kỳ (USGS) trong những ngày sau trận động đất cho thấy có 44% khả năng tổng số thương vong vượt quá mười nghìn người. La Guaira, một thành phố nằm ngay phía bắc Caracas và là nơi có cảng chính và sân bay quốc tế của Venezuela, đã chịu thiệt hại nặng nề nhất. Các video cho thấy toàn bộ các khu phố bị san phẳng. Radar vệ tinh của NASA ước tính rằng khoảng 69.400 tòa nhà đã bị hư hại hoặc phá hủy trên khắp khu vực bị ảnh hưởng.
Thiệt hại kinh tế vẫn đang được làm rõ. Một đánh giá sơ bộ của Văn phòng Giảm thiểu Rủi ro Thảm họa của Liên Hợp Quốc ước tính tổn thất do thiệt hại vật chất trực tiếp đối với các tòa nhà và cơ sở hạ tầng vào khoảng 37 tỷ đô la, mặc dù con số này không bao gồm các hậu quả kinh tế như gián đoạn hoạt động kinh tế và chuỗi cung ứng, chi phí ứng phó khẩn cấp và chi phí liên quan đến việc cải tạo và tái thiết cấu trúc.
Ấn bản kỳ này của Bản tin Kinh tế châu Mỹ (Economic Pulse of the Americas) xem xét tác động của các trận động đất đối với nền kinh tế Venezuela và triển vọng phục hồi của đất nước sau hơn hai thập kỷ quản lý yếu kém.
Trận động đất xảy ra sau nhiều năm suy thoái.
Điều khiến tình hình Venezuela trở nên tồi tệ đến vậy là sự sụp đổ kinh tế đã xảy ra trước thảm họa này. Như một bài báo trước đó trong loạt bài này đã chỉ ra, Venezuela dưới thời Hugo Chávez và Nicolás Maduro đã phải chịu đựng một trong những sự sụp đổ GDP bình quân đầu người nghiêm trọng nhất trong lịch sử hiện đại, xóa bỏ hàng thập kỷ tiến bộ kinh tế. Với tốc độ tăng trưởng trước động đất, Venezuela sẽ mất gần nửa thế kỷ để đạt được mức thu nhập trung bình của phần còn lại của khu vực. Sự sụp đổ đó cũng đã tàn phá cơ sở hạ tầng vật chất của Venezuela, bao gồm lưới điện, các cơ sở xử lý nước, giáo dục công cộng, mạng lưới giao thông đa phương thức và máy móc khai thác dầu mỏ - cơ sở hạ tầng thiết yếu làm nền tảng cho bất kỳ nền kinh tế nào. Nếu không có cơ sở hạ tầng vật chất này, các bệnh viện sẽ không có điện để hoạt động, hệ thống cấp nước sẽ bị hư hỏng nếu không được bảo trì, và các tòa nhà thiếu sự gia cố để chịu được những chấn động như những trận động đất này.
Đây không phải là lần đầu tiên khu vực này phải đối mặt với sự tàn phá. Năm 1999, những trận mưa lớn ở La Guaira (khi đó được gọi là bang Vargas) đã gây ra sạt lở đất và lũ bùn, khiến hàng nghìn người thiệt mạng và phá hủy phần lớn bờ biển. Trong những thập kỷ kể từ đó, việc thiếu đầu tư, quốc hữu hóa các ngành công nghiệp chủ chốt và sự bỏ bê kinh niên đã kìm hãm sự phát triển cơ sở hạ tầng của khu vực và cả nước.
Khi nguồn vốn của một quốc gia bị hao mòn nhanh hơn tốc độ thay thế hoặc nâng cấp, khả năng thúc đẩy hoạt động kinh tế của quốc gia đó sẽ sụp đổ và tài sản trở nên dễ bị tổn thương hơn. Sự suy giảm diễn ra từ trước trận động đất mùa hè năm nay đã khiến cơ sở hạ tầng quan trọng, ngành công nghiệp và thậm chí cả các tòa nhà dân cư bị xuống cấp nghiêm trọng, làm trầm trọng thêm sự tàn phá do động đất gây ra.
Xét về giá trị không đổi, giá trị vốn đầu tư của Venezuela năm 2023 gần như tương đương với năm 1999, khi Chávez lên nắm quyền. Ngược lại, tỷ lệ này của toàn khu vực đã tăng hơn 50%. Thêm vào đó, trước khi xảy ra động đất, giá trị vốn vật chất mà người dân Venezuela trung bình có được là thấp nhất trong toàn khu vực.
Để minh họa cụ thể hơn về sự xuống cấp của cơ sở hạ tầng quốc gia trước trận động đất, hãy xem xét các vật liệu xây dựng như xi măng, sắt và thép. Sự sụt giảm vốn đầu tư của Venezuela diễn ra song song với sự sụp đổ của sản lượng các vật liệu này, hiện đang ở mức thấp kỷ lục. Nhập khẩu xi măng không bù đắp được sự sụt giảm sản lượng này, bằng chứng cho thấy nhu cầu về xi măng đã suy yếu trong một nền kinh tế quản lý yếu kém. Do thiếu các chỉ số chất lượng thể hiện tình trạng cơ sở hạ tầng của Venezuela, dữ liệu về vật liệu xây dựng này giúp cho thấy tác động vật chất của cuộc khủng hoảng kinh tế đối với đầu tư. Mỗi tấn xi măng mà quốc gia này không sản xuất được, và mỗi thanh thép mà họ ngừng luyện kim, đều đánh dấu một cơ hội bị bỏ lỡ để sửa chữa hoặc gia cố đường sá và các công trình xây dựng, khiến chúng dễ bị sụp đổ.
Tình trạng xuống cấp sẵn có chính là lý do tại sao tác động kinh tế của trận động đất sẽ lan rộng hơn nhiều so với thiệt hại vật chất. Trận động đất không phải là nguyên nhân gây ra khủng hoảng kinh tế ở Venezuela. Chúng chỉ biến một tình hình vốn đã tồi tệ thành một thảm họa. Trước ngày 24 tháng 6, Venezuela đã phải đối mặt với một trong những thách thức tái thiết kinh tế phức tạp nhất trong thời hiện đại. Chỉ trong một đêm, trận động đất đã đẩy các giải pháp cho thách thức đó ra xa tầm tay hơn.
Các trận động đất cũng làm gián đoạn câu chuyện trọng tâm về sự phục hồi tiềm năng của Venezuela: một nỗ lực quy mô lớn nhằm thu hút đầu tư vào dầu khí và điện lực.
Các báo cáo ban đầu cho thấy cơ sở hạ tầng dầu mỏ đã tránh được những thiệt hại nặng nề nhất. Tuy nhiên, các nhà phân tích tại Trung tâm Chính sách Năng lượng Toàn cầu thuộc Đại học Columbia ước tính rằng việc tăng sản lượng lên tới một triệu thùng mỗi ngày (so với 120.000 thùng mà Venezuela sản xuất vào thời điểm Maduro bị bắt giữ hồi tháng Giêng) sẽ cần hơn mười tỷ đô la đầu tư trong vòng hai đến ba năm. Để đạt được mức sản lượng mà Venezuela duy trì vào đầu những năm 2010, khoảng 2,5 triệu thùng mỗi ngày, sẽ cần từ tám mươi đến chín mươi tỷ đô la trong vòng sáu đến bảy năm. Các dự báo khác về chi phí thậm chí còn cao hơn. Hội đồng Quan hệ Đối ngoại ước tính rằng việc tăng sản lượng vượt quá 1,5 triệu thùng mỗi ngày, điều này sẽ đòi hỏi phải phát triển hoàn toàn các mỏ mới, có thể tiêu tốn 100 tỷ đô la trong vòng mười năm.
Ngành điện cũng đang thiếu vốn đầu tư trầm trọng nhưng lại vô cùng thiết yếu. Công suất phát điện giảm xuống dưới 40% so với công suất lắp đặt ban đầu, do tình trạng thiếu bảo trì và thiếu nhiên liệu kinh niên làm tê liệt cả các nhà máy nhiệt điện và thủy điện mà đất nước phụ thuộc vào. Mạng lưới truyền tải điện đang xuống cấp trên diện rộng, và cơ sở hạ tầng lưới điện đã không được đầu tư đáng kể trong nhiều thập kỷ.
Điện năng là điều kiện tiên quyết cho sản xuất dầu thô nặng của Venezuela. Điện đóng vai trò quan trọng ở mọi giai đoạn của quá trình, từ hệ thống bơm đưa dầu lên khỏi mặt đất đến các cơ sở chế biến chuyển đổi nó thành sản phẩm xuất khẩu. Nếu không có lưới điện hoạt động, các khoản đầu tư vào dầu mỏ, vốn được kỳ vọng sẽ là trụ cột cho sự phục hồi kinh tế của Venezuela, sẽ không thể thành hiện thực. Các chuyên gia ước tính chi phí khôi phục ngành điện về mức hoạt động chấp nhận được là 13 tỷ đô la trong ba năm đầu tiên. Ước tính đó được đưa ra trước trận động đất.
Các yếu tố khác thậm chí còn khó định lượng hơn. Theo ước tính ban đầu của Tổ chức Di cư Quốc tế, có tới 6,76 triệu người có thể bị ảnh hưởng theo một cách nào đó bởi trận động đất, trong đó có tới hai triệu người chỉ riêng ở Caracas. Theo chính quyền, ít nhất 17.900 người hiện đang vô gia cư, mặc dù con số thực tế có thể cao hơn. Do thiếu nhà ở, rất có thể đất nước sẽ chứng kiến một làn sóng di cư khác, xét đến quy mô tàn phá, và tác động kinh tế của điều đó đối với quá trình phục hồi rất khó xác định. Một lượng lớn người Venezuela trong độ tuổi lao động rời khỏi đất nước sẽ khiến thách thức phục hồi càng khó khăn hơn do làm giảm lực lượng lao động cần thiết để tái thiết.
Trận động đất cũng đặt ra những thách thức về tài chính. Trường hợp đầu tư vào lĩnh vực dầu khí và năng lượng chủ yếu dựa vào vốn tư nhân và các đối tác song phương sẵn sàng chấp nhận rủi ro chính trị của Venezuela để đổi lấy lợi nhuận dài hạn. Mặt khác, công tác tái thiết sau thảm họa thường chủ yếu dựa vào các khoản viện trợ không hoàn lại, cho vay đa phương và tài trợ nhân đạo. Việc liệu các khoản tiền lẽ ra dành cho dầu khí có được chuyển hướng sang nỗ lực khắc phục hậu quả động đất hay không, hoặc liệu cuộc khủng hoảng nhân đạo có mở ra được nguồn tài trợ đa phương mà trước đây không có sẵn hay không, sẽ định hình tốc độ tiến triển của cả hai hướng này.
Mức độ nghiêm trọng của thảm họa cũng có thể thử thách lập trường trừng phạt của Washington. Hơn một trăm nhà kinh tế, nhận thấy quy mô của thảm họa nhân đạo, đã yêu cầu Mỹ dỡ bỏ các lệnh trừng phạt đối với Venezuela để giảm bớt tác động của trận động đất. Các nhà kinh tế kêu gọi dỡ bỏ “các lệnh trừng phạt kinh tế diện rộng đối với Venezuela, bao gồm bất kỳ lệnh trừng phạt nào có thể ảnh hưởng đến Ngân hàng Trung ương Venezuela (BCV), các thể chế chính phủ, Tập đoàn Dầu khí Venezuela (PDVSA), các tổ chức tài chính công, các ngành dầu khí và khai thác mỏ, ngân hàng, vận tải, vận chuyển hàng hóa, viễn thông, du lịch và tất cả các hoạt động liên quan.”
Khó có khả năng Mỹ sẽ dỡ bỏ một loạt lệnh trừng phạt rộng khắp như vậy, nhưng các trận động đất có thể thúc đẩy các cuộc thảo luận ở Washington về việc cấp phép cụ thể cho các công ty Mỹ thực hiện các hoạt động tái thiết ở Venezuela, đặc biệt là liên quan đến vật liệu xây dựng và thiết bị hạng nặng, ngay cả khi cấu trúc trừng phạt tổng thể vẫn là chủ đề đàm phán chính trị.
Đối với nhà lãnh đạo lâm thời Delcy Rodríguez, các nhà tài trợ quốc tế và các tổ chức cho vay đa phương, ưu tiên hàng đầu phải là ứng phó thảm họa và tái thiết nhà ở. Khu vực Đại Caracas, bao gồm cả La Guaira, là khu vực có mật độ dân cư cao nhất cả nước. Việc xây dựng lại nhà cửa và khôi phục các dịch vụ cơ bản là một nhu cầu chính trị và nhân đạo cần được ưu tiên hơn tất cả mọi thứ khác.
Phản ứng của Colombia đối với trận động đất năm 1999, tàn phá vùng trồng cà phê và phá hủy hơn 100.000 tòa nhà trên khắp 28 đô thị, là một mô hình hữu ích. Chính phủ đã thành lập Quỹ Tái thiết vùng cà phê, chuyển nguồn tài chính đa phương, chẳng hạn như các khoản vay từ Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ, thông qua một cấu trúc phi tập trung hoạt động trực tiếp với các đô thị và các nhóm xã hội dân sự thay vì thông qua một cơ quan hành chính trung ương duy nhất. Ngân hàng Thế giới và các chuyên gia quốc tế đã coi đây là một mô hình đáng tin cậy, nhanh chóng cho việc tái thiết sau thảm họa. Một cấu trúc tương tự, với sự hợp tác của Hoa Kỳ cùng với Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ, Ngân hàng Thế giới và các tổ chức cho vay đa phương khác, có thể cung cấp một khuôn mẫu cho việc tài trợ và điều phối quá trình phục hồi của Venezuela.
Triển vọng phục hồi của Venezuela chưa sụp đổ. Nhưng trận động đất đã thêm một lớp rủi ro nữa vào một quá trình vốn đã đòi hỏi các nhà đầu tư phải chấp nhận sự bất ổn cực độ để đổi lấy những gì có thể là lợi nhuận phi thường. Con đường phục hồi của Venezuela vốn đã dài. Sau ngày 24 tháng 6, nó càng dài hơn, tốn kém hơn và bất ổn hơn.
Bài viết này là một phần của loạt bài “Nhịp đập kinh tế của châu Mỹ”, một chuỗi bài giải thích về các xu hướng kinh tế và thương mại ít được chú ý ở khu vực Mỹ Latinh và Caribe, do Trung tâm Mỹ Latinh Adrienne Arsht thuộc Hội đồng Đại Tây Dương thực hiện. Để nhận thông báo về các ấn bản trong tương lai và các công trình nghiên cứu liên quan khác về khu vực này, hãy đăng ký tại đây .
Nguồn: Venezuela’s earthquakes have deepened this century’s biggest economic crisis
Nhận xét
Đăng nhận xét