4627 - Châu Á đã học cách sống chung với chính sách "Nước Mỹ trên hết" như thế nào

John Lee

Và châu Âu nên hiểu gì về cách đối phó với ông Trump?

Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi phát biểu tại Nhà Trắng, Washington, tháng 3 năm 2026.Kevin Lamarque/Reuters

Tây Âu đang chao đảo trước chủ nghĩa thực dụng, chủ nghĩa đơn phương và tính khó đoán của Tổng thống Mỹ Donald Trump. Các đồng minh của Mỹ trên lục địa này tỏ ra bất bình trước một tổng thống Mỹ không coi trọng các liên minh lâu đời và không quan tâm đến lịch sử hợp tác xuyên Đại Tây Dương vẻ vang. Tại Berlin, Madrid, Paris và các thủ đô khác của Tây Âu, các nhà lãnh đạo hoặc đang vật lộn để quản lý rủi ro do một nhà lãnh đạo thù địch ở Washington gây ra , hoặc đang trì hoãn bất kỳ quyết định khó khăn nào về cách thích ứng với hy vọng rằng một người kế nhiệm thân thiện hơn sẽ nhậm chức vào năm 2028.

Nhật Bản, Philippines, Hàn Quốc, Đài Loan và Thái Lan cũng cảnh giác với ông Trump. Nhưng các đồng minh châu Á của Hoa Kỳ lại ít bi quan hơn nhiều so với các đối tác châu Âu. Họ cũng nhìn thấy rủi ro, nhưng họ cũng tập trung vào việc nắm bắt những cơ hội độc đáo đang nổi lên từ sự xáo trộn mà ông Trump gây ra. Bằng cách chấp nhận cách tiếp cận “Nước Mỹ trên hết” của chính quyền Trump, các đồng minh châu Á của Hoa Kỳ tin rằng họ có thể đạt được những lợi ích đặc biệt, chẳng hạn như đảm bảo an ninh mạnh mẽ hơn và hợp tác trong các lĩnh vực bao gồm trí tuệ nhân tạo và chế biến khoáng sản quan trọng.

Sự sẵn lòng hợp tác với Trump theo các điều kiện của ông ta từ phía các đồng minh châu Á bắt nguồn từ cảm giác dễ bị tổn thương mà các đồng minh châu Âu không cảm nhận cũng như không hiểu. Các đồng minh của Mỹ ở châu Á phải đối phó với mối đe dọa đặc biệt từ Trung Quốc, một siêu cường kinh tế sở hữu lực lượng quân sự hùng mạnh nhất châu Á và đang nhắm đến vị thế bá chủ khu vực. Sự hiện diện của Hoa Kỳ và an ninh mà nước này có thể cung cấp là sự kiềm chế duy nhất mà các quốc gia này có đối với sự thống trị của Trung Quốc. Họ sẵn sàng chấp nhận những thỏa thuận bất bình đẳng từ Washington vì họ biết rằng việc nhận lệnh từ Bắc Kinh còn tồi tệ hơn nhiều. Ngược lại, các nước Tây Âu lại tỏ ra khinh thường quyền lực và văn hóa Mỹ, không muốn thừa nhận rằng nhiều thay đổi ở Washington là sản phẩm của những thực tế cấu trúc đang thay đổi chứ không phải là ý thích nhất thời của tổng thống. Hoa Kỳ không còn thấy hợp lý khi cho phép Tây Âu đóng vai trò quá lớn trong việc định hình các quy tắc và chuẩn mực của trật tự toàn cầu bởi vì các cường quốc đang trỗi dậy như Trung Quốc đang lợi dụng những quy tắc và chuẩn mực này để gây bất lợi cho Hoa Kỳ.

Sự khác biệt về thái độ giữa châu Á và châu Âu đã định hình khả năng ứng phó của hai lục địa này với ông Trump và thế giới mà ông ta tạo ra. Các đồng minh lớn ở Tây Âu—đặc biệt là Bỉ, Pháp, Đức, Ý, Hà Lan, Bồ Đào Nha và Tây Ban Nha—đã bị bất ngờ khi Hoa Kỳ từ bỏ chủ nghĩa quốc tế vị tha và nhân từ. Ngược lại, các đồng minh châu Á của Washington đã sẵn sàng. Các chính phủ châu Á nhìn nhận thế giới như nó vốn có, trong khi các chính phủ Tây Âu vẫn nhìn thế giới như nó đã từng—hoặc như họ mong muốn. Trong một thế giới ngày càng chịu ảnh hưởng bởi sức mạnh của Trung Quốc, sự sẵn lòng hợp tác với Washington của các đồng minh Hoa Kỳ ở châu Á có thể sẽ giúp họ mạnh mẽ và an toàn hơn so với các cường quốc châu Âu.

QUÁ GẦN ĐẾN SỰ THOẢI MÁI

Kể từ khi Liên Xô sụp đổ và Chiến tranh Lạnh kết thúc , Tây Âu đã được hưởng lợi từ hòa bình. Các quốc gia trong khu vực này hành động như thể họ không phải đối mặt với bất kỳ mối đe dọa an ninh hay hiện hữu nghiêm trọng nào. Ngay cả sau khi Tổng thống Nga Vladimir Putin bắt đầu chiến dịch bành trướng về phía Tây, bắt đầu bằng việc sáp nhập Crimea từ Ukraine vào năm 2014, các cường quốc lớn ở Tây Âu vẫn ngần ngại đầu tư vào an ninh của chính mình. Từ năm 2014 đến năm 2019, theo dữ liệu do Viện Nghiên cứu Hòa bình Quốc tế Stockholm thu thập, chi tiêu quốc phòng tính theo tỷ lệ GDP ở bốn quốc gia chi tiêu quân sự lớn nhất ở lục địa Tây Âu—Đức, Pháp, Ý và Tây Ban Nha—hầu như không thay đổi. Chi tiêu tăng chậm sau năm 2019; chỉ sau cuộc xâm lược Ukraine của Nga năm 2022, các quốc gia này mới bắt đầu nghiêm túc xem xét nhu cầu tăng cường quốc phòng.

Thay vì đầu tư vào quân đội, các nước Tây Âu đã ưu tiên hệ thống phúc lợi xã hội rộng lớn của mình. Họ chi tiêu nhiều hơn nhiều quốc gia khác cho các chương trình như lương hưu, chăm sóc sức khỏe, trợ cấp thất nghiệp và trợ cấp khuyết tật. Theo ước tính của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), năm 2024, Đức, Pháp, Ý và Tây Ban Nha lần lượt chi 27,9%, 30,6%, 27,6% và 25,9% GDP cho chi tiêu xã hội công. Mức trung bình trong số các thành viên của OECD, bao gồm 38 quốc gia có thu nhập cao và trung bình cam kết dân chủ và thị trường tự do, là 21,2% GDP. Nếu các cường quốc hàng đầu Tây Âu muốn đáp ứng các cam kết quốc phòng của mình – Đức dự kiến ​​chi 3,5% GDP cho quốc phòng vào năm 2029 – họ sẽ cần phải giảm chi tiêu xã hội. Nhưng hiện chưa có bằng chứng rõ ràng nào cho thấy họ đang có kế hoạch làm như vậy.

Các nước Tây Âu có thể ưu tiên phúc lợi hơn an ninh vì họ được bảo vệ khỏi các mối đe dọa trực tiếp. Họ được che chở bởi vùng đệm lãnh thổ của Đông Âu và bởi vùng đệm thể chế của NATO , điều này buộc siêu cường duy nhất trên thế giới, Hoa Kỳ, phải bảo vệ biên giới của họ. An toàn trong "bong bóng" của mình, khu vực này tự coi mình là người bảo hộ một trật tự văn minh và ổn định sau Thế chiến II.

Các nước Tây Âu đã ưu tiên phúc lợi hơn an ninh.

Mặc dù quy mô nền kinh tế lớn, châu Âu không phải là nhà cung cấp an ninh chính. Châu Âu xuất khẩu các chuẩn mực, tiêu chuẩn, quy tắc và luật lệ nhờ vai trò trung tâm của mình trong các tổ chức quốc tế như Tổ chức Thương mại Thế giới và Liên Hợp Quốc , và bởi vì Liên minh châu Âu đại diện cho một trong những thị trường lớn nhất thế giới về GDP và sức mua. Thậm chí còn có một thuật ngữ – “hiệu ứng Brussels” – để mô tả sức mạnh của các quy định châu Âu lan rộng ra ngoài biên giới lục địa. Khi các quan chức và chuyên gia châu Âu đến thăm châu Á, họ nhấn mạnh rằng châu Âu là một siêu cường về chuẩn mực và quy định hơn là về quân sự.

Chương trình nghị sự “Nước Mỹ trên hết” của Trump là một cuộc tấn công trực tiếp vào dự án châu Âu thời hậu chiến. Những người ủng hộ chương trình này lập luận rằng Hoa Kỳ đã lãng phí vốn và nguồn lực khó nhọc kiếm được để theo đuổi các nguyên tắc tự do và quốc tế lý tưởng – hay, như Trump nói, Hoa Kỳ đã bị các đồng minh “lừa gạt”. Theo quan điểm này, Hoa Kỳ đã trở nên yếu hơn, kém kiên cường hơn và chia rẽ xã hội hơn do mong muốn sai lầm là gần như đơn độc gánh vác một hệ thống mang lại lợi ích cho các nước khác nhiều hơn là cho chính Hoa Kỳ.

Người châu Âu thừa nhận các thể chế toàn cầu không hoàn hảo. Nhưng họ bác bỏ chủ nghĩa “Nước Mỹ trên hết” và tin rằng chính những thể chế khiếm khuyết này đang ngăn cản thế giới rơi vào hỗn loạn. Tại các thủ đô khắp Tây Âu, vai trò quan trọng trong các thể chế này là điều đáng tự hào, chứ không phải điều phải xin lỗi. Các quốc gia châu Âu vẫn giữ ảnh hưởng và đặc quyền đáng kể trong các thể chế quốc tế, đặc biệt là khi là một khối thống nhất. Để duy trì tầm quan trọng và sống đúng với các giá trị của mình, Tây Âu cần ngăn chặn những rạn nứt nghiêm trọng trong EU và hướng sức ảnh hưởng tập thể của mình thông qua chính những thể chế mà ông Trump đang tấn công.

SIÊU CƯỜNG QUỐC BÊN CẠNH

Các đồng minh của Mỹ ở châu Á cũng ủng hộ trật tự dựa trên luật lệ. Sau khi ông Trump tái đắc cử vào năm 2024, các nhà ngoại giao Nhật Bản đã ủng hộ ý tưởng về một khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và cởi mở của cựu Thủ tướng Shinzo Abe, một khái niệm tập trung vào cam kết tuân thủ luật pháp quốc tế, thương mại tự do và ổn định khu vực. Philippines, Hàn Quốc và Đài Loan cũng đều đã công khai ủng hộ ý tưởng này.

Nhưng các đồng minh châu Á của Washington lại kém an toàn hơn nhiều so với các đồng minh châu Âu. Châu Á là trung tâm của sự phát triển kinh tế, nhưng khu vực này lại thiếu các thể chế an ninh đa phương thực sự. Để tối đa hóa ảnh hưởng của mình, Hoa Kỳ đã xây dựng một loạt các liên minh song phương với những đảm bảo an ninh không rõ ràng thay vì xây dựng một chế độ an ninh tập thể tương tự như NATO . Trong thập kỷ qua, Hoa Kỳ và các đồng minh khu vực đã thiết lập các cơ chế để phối hợp chiến lược và chính sách kinh tế, bao gồm các tổ chức như Quad, gồm Úc, Ấn Độ, Nhật Bản và Hoa Kỳ. Nhưng Quad không áp đặt bất kỳ nghĩa vụ an ninh nào lên Hoa Kỳ hoặc các thành viên khác có thể hoàn toàn trấn an các đồng minh của Hoa Kỳ.

Các nghĩa vụ của Hoa Kỳ trong khu vực cũng không được xác định rõ ràng, điều này càng làm tăng thêm sự không chắc chắn. Mỗi chính quyền mới ở Washington đều tự đưa ra quyết định về những gì có thể được bao gồm trong từng liên minh song phương cụ thể. Các tổng thống có quyền tự do rất lớn để quyết định những tình huống nào cần sự bảo vệ của Mỹ và khi nào các đồng minh nên tự xoay xở.

Kết quả là các liên minh của Mỹ ở châu Á hiện nay mang tính giao dịch nhiều hơn so với các liên minh tương đương ở châu Âu. Mỗi khi Hoa Kỳ bầu ra một tổng thống mới, các đồng minh châu Á lại phải chứng minh giá trị và lòng trung thành của mình đối với Washington. Nếu không có một thỏa thuận an ninh tập thể bao gồm Hoa Kỳ, mỗi đồng minh châu Á phải cố gắng tối đa hóa phạm vi an ninh mà họ sẽ nhận được theo các điều khoản cố tình mơ hồ của liên minh tương ứng – những điều khoản mà Hoa Kỳ thường xuyên thay đổi. Ví dụ, vào năm 1969, Học thuyết Guam của Tổng thống Mỹ Richard Nixon đã chỉ thị các đồng minh ở châu Á phải tự chịu trách nhiệm chính về việc phòng thủ trước bất kỳ cuộc tấn công thông thường nào, điều này là một sự rút lui khỏi chiếc ô an ninh toàn diện hơn của Hoa Kỳ. Và ngày nay ở Đài Loan, Washington theo đuổi chính sách mơ hồ chiến lược, cố tình không rõ ràng về việc Washington có bảo vệ hòn đảo này nếu Trung Quốc tấn công hay không. Mỗi nhà lãnh đạo Đài Loan kế nhiệm đều phải đoán xem sự mơ hồ chiến lược đó có nghĩa là gì đối với Nhà Trắng đương nhiệm. Do đó, mối quan hệ giữa các chính phủ châu Á và Washington xoay quanh các cuộc đàm phán không ngừng nghỉ hơn là nghĩa vụ thể chế, tạo ra sự lo lắng về mỗi lần bổ nhiệm nội các và cố vấn mới trong lĩnh vực an ninh quốc gia.

Các đồng minh châu Á của Washington có mức độ an ninh thấp hơn nhiều so với các đồng minh châu Âu.

Các đồng minh châu Á đang đối mặt với một thực tế khác, nguy hiểm hơn nhiều so với bất cứ điều gì châu Âu phải đối phó: sự trỗi dậy của Trung Quốc . Trung Quốc chiếm khoảng một nửa tổng sản lượng kinh tế của châu Á và chi tiêu cho quốc phòng mỗi năm nhiều hơn tất cả các đồng minh châu Á của Hoa Kỳ cộng lại. Nga vẫn là mối đe dọa đối với châu Âu, nhưng tầm ảnh hưởng của nước này không thể so sánh với Trung Quốc. Nền kinh tế của Nga chỉ bằng khoảng một phần mười so với Tây Âu, và chi tiêu quân sự của nước này chỉ bằng khoảng một phần ba.

Đối với các đồng minh châu Á, Hoa Kỳ càng mạnh và càng sẵn sàng sử dụng lực lượng quân sự thì khả năng răn đe của Mỹ càng đáng tin cậy và họ càng cảm thấy an toàn hơn. Cuộc chiến của Trump chống lại Iran đã khiến các nước châu Á lo ngại, vì họ phụ thuộc vào dầu nhập khẩu vận chuyển qua Trung Đông. Nhưng họ cũng bất bình không kém vào năm 2013, khi Tổng thống Mỹ Barack Obama tỏ ra không sẵn lòng thực thi lằn ranh đỏ mà chính ông đã tuyên bố sau khi Tổng thống Syria Bashar al-Assad sử dụng vũ khí hóa học để tấn công phe đối lập trong cuộc nội chiến, hoặc khi Obama không làm gì nhiều để phản đối việc lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình quân sự hóa các đảo nhân tạo ở Biển Đông bất chấp những lời đảm bảo cá nhân của ông Tập rằng ông sẽ không làm như vậy.

Vì đã trải nghiệm sự gia tăng tính áp đặt và thống trị của Trung Quốc, các đồng minh châu Á của Washington chấp nhận rằng sự ổn định của họ phải được bảo đảm bởi một nước Mỹ hùng mạnh—và đôi khi là bạo lực. Theo quan điểm của họ, các thể chế, chuẩn mực và giá trị mà Tây Âu đề cao chỉ là thứ yếu so với quyền lực. Câu hỏi đặt ra cho châu Á là liệu quyền lực của Mỹ hay của Trung Quốc, và do đó, các chuẩn mực và giá trị của Mỹ hay của Trung Quốc, đang chiếm ưu thế. Quan điểm thực tế như vậy phù hợp hơn với tư tưởng “Nước Mỹ trên hết” thúc đẩy chính quyền Trump. Châu Âu phản đối quan điểm này trên cơ sở văn hóa, chính trị và tư tưởng, nhưng các nước châu Á có thể đối phó với chủ nghĩa giao dịch của Trump dựa trên những quan niệm hẹp hơn về lợi ích của Mỹ mà không cần phải thay đổi các giá trị chính trị, chiến lược hay định hình lại thế giới quan của họ một cách cơ bản.

GIỮ BÌNH TĨNH VÀ TIẾP TỤC

Các đồng minh châu Á và châu Âu đang phản ứng khác nhau trước cách tiếp cận mới của Washington. Các nước Tây Âu đã và đang cố gắng “phi Mỹ hóa”: họ đã lên kế hoạch bảo vệ nền kinh tế của mình khỏi các quy định thương mại của Mỹ và giảm sự phụ thuộc vào công nghệ Mỹ trong các lĩnh vực như trí tuệ nhân tạo, cơ sở hạ tầng đám mây và không gian. Vào tháng 6, bất chấp sự chỉ trích của Mỹ, EU đã đề xuất hai chính sách mới – Đạo luật Phát triển Điện toán đám mây và Trí tuệ nhân tạo và Đạo luật Chip 2.0 – nhằm giảm sự phụ thuộc vào các công ty công nghệ Mỹ bằng cách thúc đẩy các chính phủ ưu tiên các nhà cung cấp châu Âu hơn các lựa chọn thay thế của Mỹ. Khi phải giao dịch với Washington, các đồng minh của Mỹ ở Tây Âu rất muốn hoạt động như một khối thống nhất châu Âu. Một thị trường EU thống nhất và chung mang lại cho các thành viên nhiều đòn bẩy hơn khi giao dịch với Hoa Kỳ so với các đồng minh châu Á riêng lẻ.

Ngược lại, trong số các đồng minh của Mỹ ở châu Á, hầu như không có cuộc thảo luận nào về việc xa rời Hoa Kỳ hay thể hiện một mặt trận tập thể. Gần như mọi quốc gia châu Á đều áp dụng cách tiếp cận giao dịch khi đàm phán với ông Trump để đáp trả cái gọi là thuế quan Ngày Giải phóng mà ông tuyên bố vào tháng 4 năm 2025. Mặc dù các nhà lãnh đạo châu Á và châu Âu đều kịch liệt phản đối việc áp thuế này vì cho rằng chúng vi phạm các quy tắc và thỏa thuận thương mại hiện hành, là không công bằng và phản tác dụng, nhưng các nhà lãnh đạo châu Á đã ngay lập tức bắt đầu các cuộc đàm phán song phương với chính quyền Trump. Họ không thể dành thời gian than thở về sự kết thúc của hệ thống thương mại cũ mà thay vào đó bắt tay vào việc ký kết các thỏa thuận nhằm đạt được mức thuế thấp hơn trong hệ thống mới.

Nhật Bản , đồng minh mạnh mẽ và có ảnh hưởng nhất của Mỹ ở châu Á, đã ký một thỏa thuận thương mại với Trump vào tháng 7 năm 2025, trong đó bao gồm cam kết đầu tư 550 tỷ đô la để tái thiết và mở rộng các ngành công nghiệp của Mỹ trong các lĩnh vực như nhiên liệu hóa thạch, chất bán dẫn, chế biến và tinh chế khoáng sản quan trọng, và dược phẩm. Như một hành động thể hiện sự tôn trọng đối với Trump, Tokyo đã liên kết rõ ràng khoản đầu tư này với việc hồi sinh nền tảng công nghiệp quốc phòng của Mỹ.

Hàn Quốc cũng áp dụng cách tiếp cận tương tự. Chính quyền Trump đã áp thuế 25% đối với Hàn Quốc, vi phạm thỏa thuận thương mại tự do song phương có hiệu lực từ năm 2012. Nhưng Seoul đã không đe dọa trả đũa, càng không áp đặt các biện pháp đối phó của riêng mình. Thay vào đó, họ đã cử các quan chức cấp cao đến Washington để đạt được thỏa thuận với Trump - một động thái ngoại giao cần thiết để duy trì sự hiện diện của quân đội Mỹ và các cam kết an ninh đối với Hàn Quốc. Cuối cùng, Seoul đã công bố một quỹ đầu tư trị giá 350 tỷ đô la cho các công ty thuộc sở hữu của Mỹ và mua thêm 100 tỷ đô la dầu khí từ các công ty Mỹ như một phần của thỏa thuận giảm thuế quan của Mỹ xuống còn 15%.

Phiên họp làm việc tại Hội nghị thượng đỉnh G7 ở Evian-les-Bains, Pháp, tháng 6 năm 2026. Thibault Camus/REUTERS

Khi Trump đe dọa châu Âu bằng thuế quan, Brussels ban đầu từ chối đàm phán với Trump theo các điều khoản có lợi lớn cho Hoa Kỳ. EU đe dọa Washington bằng các biện pháp đáp trả, có thể áp thuế lên tới 22 tỷ đô la đối với hàng nhập khẩu của Mỹ trong các lĩnh vực như máy móc sản xuất và công nghệ. Nhưng với nguy cơ chiến tranh thương mại toàn diện, Hoa Kỳ và EU đã đạt được thỏa thuận vào tháng 7 năm 2025. Dẫn đầu bởi Đức, một nền kinh tế phụ thuộc vào xuất khẩu và chịu nhiều thiệt hại từ chiến tranh thương mại, Brussels đã đồng ý xóa bỏ tất cả thuế nhập khẩu đối với hàng hóa công nghiệp của Mỹ và cải thiện khả năng tiếp cận thị trường cho các nhà xuất khẩu nông sản Mỹ để đổi lấy mức trần thuế 15% đối với hầu hết hàng hóa châu Âu xuất khẩu sang Hoa Kỳ. EU cũng hứa sẽ đầu tư 600 tỷ đô la vào Hoa Kỳ và mua 750 tỷ đô la hàng xuất khẩu năng lượng của Mỹ vào năm 2028.

Mặc dù kết quả của thỏa thuận tương tự như những thỏa thuận đạt được ở châu Á, nhưng sự khác biệt trong cách tiếp cận lại rất rõ rệt. Các đồng minh của Mỹ ở châu Á không đe dọa các biện pháp đối phó hoặc hậu quả pháp lý đối với việc vi phạm các thỏa thuận thương mại hoặc hiệp ước hiện có. Nhiều tiếng nói nổi bật trong chính phủ và ngành công nghiệp ở Đức đã kêu gọi EU chống lại áp lực của Mỹ bất chấp những thiệt hại kinh tế mà đất nước sẽ phải gánh chịu. Ví dụ, các quan chức cấp cao của Đức tại Brussels thậm chí còn kêu gọi EU sử dụng công cụ chống cưỡng chế của mình để áp đặt các biện pháp trả đũa đối với hàng hóa và dịch vụ của Mỹ và có khả năng hạn chế tiếp cận thị trường EU. Đối với nhiều người ở Đức và các nước khác ở Tây Âu, tinh thần đoàn kết của EU phải là nguyên tắc chỉ đạo.

Ngược lại, và thậm chí trước khi thuế quan nhân Ngày Giải phóng được công bố, các đồng minh châu Á của Hoa Kỳ đã tập trung vào việc đạt được thỏa thuận với Trump trên các điều khoản có lợi cho Mỹ một cách không cân xứng như một biểu hiện của sự phục tùng. Đối với các đồng minh của Mỹ ở châu Á không có sự đảm bảo an ninh thể chế vững chắc, các thỏa thuận không cân bằng là cái giá phải trả cho sự bảo hộ của Mỹ. Đối với nhiều nhà lãnh đạo ở châu Á, “Nước Mỹ trên hết” có thể chấp nhận được miễn là nó không có nghĩa là “Nước Mỹ đơn độc”.

Sự khác biệt giữa cách các quốc gia Tây Âu và các quốc gia châu Á theo đuổi mục tiêu tăng cường khả năng phục hồi có thể sẽ ngày càng lớn. Tây Âu vẫn ngần ngại hợp tác với Hoa Kỳ và đang tìm mọi cách – chủ yếu là tìm kiếm các đối tác khác – để giảm sự phụ thuộc vào Washington về lâu dài. Các đồng minh châu Á vẫn tin rằng việc nhận được nhiều hơn từ Hoa Kỳ là cách tốt nhất và duy nhất để giữ cho đất nước của họ vững mạnh.

MỘT HỆ THỐNG PHÂN CẤP MỚI

Vào tháng Giêng, các nhà lãnh đạo châu Âu đã hoan nghênh khi Thủ tướng Canada Mark Carney có bài phát biểu đầy nhiệt huyết tại cuộc họp thường niên của Diễn đàn Kinh tế Thế giới ở Davos, kêu gọi các cường quốc tầm trung đoàn kết chống lại nước Mỹ của ông Trump. Các đối tác châu Á của họ thì lặng lẽ bác bỏ tầm nhìn của ông Carney, điều mà nhiều người cho là ngây thơ và thậm chí nguy hiểm. Việc hưởng ứng lời kêu gọi của ông sẽ đồng nghĩa với việc đẩy họ ra xa khỏi Hoa Kỳ và tự cô lập mình trước tham vọng và sức mạnh của Trung Quốc.

Các đồng minh của Mỹ ở châu Á đang chuẩn bị sẵn sàng để hợp tác với bất kỳ phiên bản nào của Hoa Kỳ mà họ có thể phải đối phó sau khi ông Trump rời khỏi chính trường. Họ đang chuẩn bị cho khả năng rất có thể xảy ra là thời kỳ chủ nghĩa quốc tế tự do ôn hòa đã thực sự kết thúc. Các nhà lãnh đạo ở châu Á nhận ra rằng các hệ thống liên minh đang trở nên mang tính thứ bậc rõ rệt; câu hỏi duy nhất là liệu Hoa Kỳ hay Trung Quốc sẽ đứng đầu. Nếu các đồng minh muốn hợp tác với Washington, họ biết rằng Hoa Kỳ vẫn giữ và sẽ đòi hỏi những quyền và đặc quyền độc quyền mới—và bất cứ ai ở Nhà Trắng đều có quyền quyết định mọi việc, bất kể điều đó tùy tiện hay ích kỷ đến mức nào.

Cơ cấu phân cấp mới này bao gồm cả kinh tế và an ninh. Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi và ông Trump đã ký một loạt thỏa thuận liên quan đến tài nguyên thiên nhiên, trong đó lợi ích nghiêng hẳn về phía Hoa Kỳ. Nhật Bản sẽ gánh phần lớn chi phí hơn 2 tỷ đô la cho việc thăm dò, khai thác và chế biến các khoáng sản quan trọng và khoáng sản đất hiếm nằm sâu dưới đáy Thái Bình Dương phía tây bắc. Các công ty Nhật Bản như Mitsubishi và Mitsui sẽ đầu tư vào các mỏ đất hiếm ở Arizona, Indiana và Bắc Carolina, và phần lớn nguyên liệu chế biến sẽ được bổ sung vào kho dự trữ của Mỹ. Đối với Nhật Bản, tăng cường liên minh với Hoa Kỳ là ưu tiên hàng đầu trong chính sách đối ngoại, và các thỏa thuận này không chỉ nhằm mục đích đó mà còn nhằm củng cố khả năng phục hồi kinh tế của Nhật Bản.

Các đồng minh khu vực khác cũng đang có những động thái tương tự. Vào tháng Giêng, Đài Loan tuyên bố sẽ đầu tư 250 tỷ đô la vào các nhà máy sản xuất chip tại Mỹ để đổi lấy việc ông Trump giới hạn thuế quan chung đối với hàng xuất khẩu của Đài Loan ở mức 15%. Công ty Sản xuất Bán dẫn Đài Loan (TSMC), nhà sản xuất chip hàng đầu thế giới, đã mua 900 mẫu đất ở Arizona, mở rộng sự hiện diện tổng thể của mình tại Hoa Kỳ và cam kết hơn nữa việc sản xuất chip tại Hoa Kỳ. Mặc dù có một số lo ngại trong nội bộ Đài Loan rằng việc chuyển sản xuất chip ra nước ngoài có thể làm giảm sự sẵn lòng hỗ trợ của Washington trong trường hợp xảy ra khủng hoảng, nhưng các nhà lãnh đạo chính trị và doanh nghiệp của Đài Loan đã quyết định rằng việc sản xuất một số chip ở Arizona đáng để chấp nhận rủi ro đó.

Tại châu Á, các thỏa thuận không cân bằng là cái giá phải trả cho sự bảo hộ của Mỹ.

Cách tiếp cận của các đồng minh Mỹ ở châu Á cho đến nay vẫn đang phát huy hiệu quả. Nhưng nó cũng có những hạn chế. Các đồng minh này đều là các nền dân chủ nằm bên ngoài phạm vi của một chế độ độc tài ở Bắc Kinh; một cách tiếp cận dựa trên giao dịch thuần túy vì lợi ích vật chất có thể làm suy yếu tình đoàn kết dựa trên các giá trị cần thiết để chống lại Trung Quốc. Các đồng minh sẵn sàng chấp nhận các thỏa thuận không bình đẳng hoặc thậm chí không công bằng với Washington nếu điều đó đảm bảo an ninh của họ, nhưng có nguy cơ các giao dịch của Washington với Trung Quốc có thể khiến họ rơi vào thế bất lợi hơn so với Trung Quốc so với trước đây. Ví dụ, vào tháng 5, Trump đã trì hoãn việc bán vũ khí cho Đài Loan, dường như ưu tiên đòn bẩy đàm phán với Bắc Kinh hơn là nhu cầu quân sự của hòn đảo dễ bị tổn thương này. Các chính phủ trong khu vực không có thẩm quyền hoặc đòn bẩy để yêu cầu Hoa Kỳ thay đổi hướng đi, điều đó có nghĩa là họ phải tin tưởng tổng thống Mỹ sẽ không bỏ rơi họ.

Việc Tây Âu không sẵn lòng chấp nhận thực tế mới đẩy khu vực này vào thế khó khăn hơn. Nếu muốn giảm bớt sự phụ thuộc vào Washington, các nước châu Âu cần chi tiêu nhiều hơn cho an ninh quốc gia. Nhưng điều này đòi hỏi phải cắt giảm chi tiêu phúc lợi, điều mà các chính phủ ngần ngại hoặc không thể thực hiện. Và nếu Tây Âu thực sự theo đuổi chương trình nghị sự về thương mại và công nghệ nhằm tách mình khỏi Hoa Kỳ, Washington càng có nhiều khả năng giảm bớt cam kết với NATO, điều này làm gia tăng áp lực lên mọi quốc gia khác trong liên minh phải nhanh chóng ưu tiên chi tiêu quốc phòng và giảm chi tiêu xã hội.

Chủ nghĩa giao dịch và chính trị quyền lực cũng thách thức cam kết thống nhất của Tây Âu. Các quốc gia như Pháp và Đức quyết tâm ngăn chặn sự chia rẽ của EU, nhưng điều này ngày càng trở nên khó khăn hơn khi các quốc gia thành viên khác nhau về mức độ nghiêm trọng của các mối đe dọa mà họ phải đối mặt và mức độ sẵn sàng hợp tác với Washington. Đây là nơi mà sự chia rẽ khu vực trở nên rõ ràng: các quốc gia Đông Âu, lo sợ bị Nga xâm lược và thôn tính, chi tiêu cho quốc phòng nhiều hơn đáng kể so với các quốc gia Tây Âu. Năm 2025, Estonia, Latvia và Lithuania lần lượt chi 3,4%, 3,6% và 3,1% GDP cho quốc phòng, tỷ lệ cao hơn nhiều so với hầu hết các quốc gia Tây Âu. Các quốc gia nằm trong tầm ngắm trực tiếp của Moscow có thể theo đuổi các thỏa thuận kinh tế và an ninh chặt chẽ hơn với Washington thay vì để Tây Âu khuyến khích họ xa rời Washington hơn nữa.

Kỷ nguyên Trump sẽ qua đi khi tổng thống Mỹ tiếp theo được bầu vào tháng 11 năm 2028. Nhưng khi Hoa Kỳ tiếp tục dẫn đầu về đổi mới công nghệ và mở rộng quân đội, sự chênh lệch quyền lực giữa Washington và các đồng minh có khả năng sẽ gia tăng. Các đồng minh ở Tây Âu và châu Á sẽ ngày càng dễ bị tổn thương hơn trước những thay đổi trong chính sách của Mỹ và phụ thuộc nhiều hơn vào sức mạnh của Mỹ để được bảo vệ. Ngay cả sau khi Trump rời Nhà Trắng, câu hỏi đặt ra cho các đồng minh của Mỹ ở cả hai phía của thế giới sẽ là làm thế nào để tận dụng tối đa mối quan hệ không bình đẳng này. Các đồng minh Thái Bình Dương của Hoa Kỳ đã thích nghi và tự định vị mình một cách thuận lợi trong trật tự thế giới đang thay đổi. Các đồng minh Đại Tây Dương của họ phải chấp nhận rằng vị thế đặc quyền của châu Âu trong trật tự toàn cầu đang mờ dần và học cách thoải mái hơn khi tuân theo các quy tắc mới của Washington.

JOHN LEE là Nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Hudson. Từ năm 2016 đến năm 2018, ông là Cố vấn An ninh Quốc gia cấp cao cho chính phủ Úc.Nguồn:

Nguồn: How Asia Learned to Live With “America First

https://www.foreignaffairs.com/united-states/how-asia-learned-live-america-first