4557 - Cuộc va chạm sắp tới giữa Trung Quốc và châu Âu

Thorsten Benner

Vì sao chiến tranh thương mại là điều không thể tránh khỏi

Các container vận chuyển tại một cảng ở Le Havre, Pháp, tháng 7 năm 2026.Stephane Mahe / Reuters

Năm 2025, lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình đã cố gắng tận dụng thái độ hiếu chiến của Mỹ đối với châu Âu bằng cách quảng bá Trung Quốc như một cường quốc thay thế có trách nhiệm. Trong thông điệp nhân kỷ niệm 50 năm thiết lập quan hệ ngoại giao giữa Trung Quốc và Liên minh châu Âu, ông Tập đã mời Brussels hợp tác với Bắc Kinh để “ủng hộ chủ nghĩa đa phương, bảo vệ công bằng và chính nghĩa”, và “chống lại chủ nghĩa đơn phương và hành vi bắt nạt”. Bất chấp những lời lẽ hoa mỹ, Bắc Kinh không đưa ra bất cứ điều gì cụ thể cho người châu Âu, và không làm gì để giải quyết những lo ngại của họ về các hành vi thương mại không công bằng đang đe dọa nhiều ngành công nghiệp châu Âu. Thậm chí, thay vì tìm cách hòa giải, Thủ tướng Trung Quốc Lý Khắc Cường gần đây đã bác bỏ những lo ngại của người châu Âu về một “Cú sốc Trung Quốc 2.0”, và khuyên họ nên tập trung vào “Cơ hội Trung Quốc 2.0”.

Các nhà lãnh đạo chủ chốt của EU, cũng như bộ máy quan liêu Brussels, không tin vào điều đó. Họ đã kết luận rằng sự tồn tại của các ngành công nghiệp cốt lõi của châu Âu đang bị đe dọa bởi Trung Quốc . "Cú sốc Trung Quốc" đầu tiên mô tả sự tàn phá đối với ngành công nghiệp Mỹ trong các lĩnh vực như đồ nội thất, dệt may và kim loại xảy ra vào đầu những năm 2000, sau khi Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới. Cú sốc Trung Quốc mới sẽ khác. Nó sẽ xảy ra chủ yếu ở châu Âu, và sẽ nghiêm trọng hơn, tàn phá các ngành công nghiệp tiên tiến - bao gồm ô tô, máy móc, hóa chất, dược phẩm và năng lượng xanh - và dẫn đến mất việc làm trên diện rộng.

Ngày càng nhiều nhà lãnh đạo châu Âu lập luận rằng EU cần phải hành động để bảo vệ các ngành công nghiệp của mình. Mối đe dọa nghiêm trọng đến mức các biện pháp mà vài năm trước còn chưa thể tưởng tượng nổi nay đang được thúc đẩy mạnh mẽ. Ví dụ, đầu năm nay, chính phủ Pháp đã đề xuất “thiết lập mức độ bảo hộ tương đương với thuế quan chung khoảng 30% đối với Trung Quốc”. Và mặc dù ban đầu Đức còn do dự, Thủ tướng Friedrich Merz đã ra tín hiệu rằng ông sẵn sàng hành động để đối phó với các hành vi thương mại không công bằng của Trung Quốc. Tháng trước, tất cả các nhà lãnh đạo EU, ngoại trừ Tây Ban Nha, đã giao cho Ủy ban châu Âu nhiệm vụ đưa ra các phương án hành động.

Một cuộc chiến thương mại toàn diện với Trung Quốc đang trở thành một khả năng thực sự. Châu Âu hiện là thị trường lớn duy nhất có sức mua cao và mở cửa hoàn toàn cho các sản phẩm của Trung Quốc. Với nhu cầu nội địa của Trung Quốc yếu và nhiều doanh nghiệp đang chật vật để kiếm lời, Bắc Kinh rất cần thị trường châu Âu. Do đó, Bắc Kinh có thể sẽ làm mọi cách để giữ cho thị trường này mở cửa. Nếu Brussels muốn có cơ hội cạnh tranh trong cuộc chiến thương mại sắp xảy ra, họ cần đảm bảo sự đoàn kết tối đa giữa các thành viên, cũng như hợp tác rộng rãi với các đối tác cùng chí hướng. Cả hai điều này đều không dễ dàng. Nhưng cả hai đều cần thiết nếu châu Âu muốn bảo vệ nền tảng công nghiệp vốn rất quan trọng đối với sự thịnh vượng và an ninh của mình.

TRONG KHI CHÂU ÂU ĐANG NGỦ

Một thập kỷ trước, chính sách của châu Âu đối với Trung Quốc được định hình bởi sự tự mãn. Năm 2015, Bắc Kinh công bố chiến lược "Sản xuất tại Trung Quốc 2025", đặt mục tiêu thay thế vị trí dẫn đầu công nghiệp của châu Âu. Ít người châu Âu coi trọng tham vọng này. Các nhà lãnh đạo công nghiệp châu Âu nắm giữ vị trí thống trị cả ở thị trường Trung Quốc và toàn cầu, và họ tin rằng các đối thủ cạnh tranh Trung Quốc sẽ không bao giờ bắt kịp các sản phẩm đổi mới của họ. Khi Tổng thống Mỹ Donald Trump bắt đầu cuộc chiến thương mại với Bắc Kinh trong nhiệm kỳ đầu tiên, nhiều người châu Âu đã bác bỏ nhận định của ông về thâm hụt thương mại không bền vững với Trung Quốc. Sự tự mãn tiếp tục. Trong phần lớn nhiệm kỳ của chính quyền Biden , Brussels dường như lo ngại hơn về các khoản trợ cấp chính sách công nghiệp trong Đạo luật Giảm lạm phát của Mỹ - điều mà họ lo sợ sẽ gây bất lợi cho ngành công nghiệp châu Âu - hơn là cạnh tranh với Trung Quốc. Trong khi đó, Bắc Kinh đã đều đặn đầu tư hàng tỷ đô la vào việc xây dựng các doanh nghiệp công nghiệp hàng đầu của mình để cạnh tranh với các đối thủ châu Âu.

Dần dần, người châu Âu khó có thể phớt lờ thực tế rằng Bắc Kinh đang trở thành một đối thủ cạnh tranh gay gắt. Sự trỗi dậy của các công ty sản xuất ô tô Trung Quốc là một mối lo ngại đặc biệt, dẫn đến việc EU áp thuế từ 17 đến 35% đối với hàng nhập khẩu xe điện Trung Quốc vào cuối năm 2024. Đến khi Trump trở lại Nhà Trắng vào tháng 1 năm 2025, Ủy ban châu Âu, được sự ủng hộ của Pháp và các quốc gia thành viên chủ chốt khác, muốn hợp tác với Washington về chính sách đối với Trung Quốc. Họ hy vọng có hành động chung chống lại các hành vi không công bằng của Trung Quốc, tin rằng sự can thiệp của Mỹ sẽ thúc đẩy các thành viên EU còn do dự hợp tác trong các biện pháp cứng rắn hơn. Nhưng họ đã bị Trump bác bỏ , người thay vào đó đe dọa một cuộc chiến thương mại với châu Âu, điều này đã chiếm phần lớn sự chú ý của Brussels trong năm 2025.

Bất chấp những yếu tố gây xao nhãng này, các nhà hoạch định chính sách và lãnh đạo doanh nghiệp châu Âu đã cứng rắn hơn trong quan điểm đối với Bắc Kinh. Sự mất cân bằng thương mại đang ngày càng sâu sắc trên khắp các lĩnh vực và dọc theo chuỗi cung ứng, và những hồi chuông cảnh báo đang vang lên. Các con số thật đáng kinh ngạc. Thị phần sản xuất toàn cầu của Trung Quốc đã tăng từ 6% năm 2000 lên khoảng 30%. Trong khi đó, thị phần của EU đã giảm từ 30% xuống còn 17%. Kể từ năm 2015, giá trị xuất khẩu của Trung Quốc sang EU đã tăng 89%, làm tăng gấp bốn lần thâm hụt thương mại. Năm ngoái, thặng dư thương mại của Trung Quốc với EU đạt khoảng 411 tỷ USD. Năm nay, riêng thâm hụt thương mại của Đức dự kiến ​​sẽ đạt 114 tỷ USD. Jens Eskelund, chủ tịch Phòng Thương mại EU tại Trung Quốc, đã so sánh mối quan hệ EU-Trung Quốc với một “con tàu container khổng lồ dài 400 mét chở 24.000 container đi đến châu Âu và quay trở lại gần như trống rỗng”. Các doanh nghiệp châu Âu cũng đang mất thị phần tại các quốc gia như Brazil, Indonesia và Nam Phi, nơi hàng nhập khẩu từ Trung Quốc đang tràn ngập. Và những ảnh hưởng ở châu Âu đã bắt đầu thể hiện rõ. Ngành công nghiệp Đức đang mất đi 10.000 việc làm mỗi tháng, và Martin Herrenknecht, người sáng lập hãng sản xuất máy khoan hầm Herrenknecht, tuyên bố: “Cú sốc từ Trung Quốc là có thật. Và nó đang giáng một đòn mạnh vào ngành công nghiệp Đức.”

Doanh nghiệp Trung Quốc được hưởng lợi từ hệ sinh thái đổi mới năng động và quy mô kinh tế khổng lồ của thị trường nội địa được bảo hộ. Nhưng lợi thế cạnh tranh của Trung Quốc cũng dựa trên các khoản trợ cấp khổng lồ, cũng như đồng tiền được ước tính bị định giá thấp hơn từ 16 đến 30%. Một báo cáo gần đây của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) kết luận rằng từ năm 2005 đến năm 2024, “các công ty Trung Quốc nhận được trung bình gấp ba đến tám lần hỗ trợ của chính phủ so với các công ty ở các nước OECD”. Đồng thời, Bắc Kinh đã học cách biến sự phụ thuộc của châu Âu thành vũ khí. Chính phủ Trung Quốc hiện có một khuôn khổ pháp lý toàn diện cho việc kiểm soát xuất khẩu, năng lực hành chính đáng kể và thông tin tình báo về sự phụ thuộc vào chuỗi cung ứng của châu Âu. Và họ sẽ sử dụng những công cụ này để cố gắng buộc các nước châu Âu phải mở cửa thị trường cho hàng hóa sản xuất tại Trung Quốc.

LÀN SÓNG SẮP TỚI

Cú sốc từ Trung Quốc sắp tới sẽ kéo dài và rất nghiêm trọng. Tất cả các ngành công nghiệp cốt lõi của châu Âu sẽ bị ảnh hưởng đồng thời và suy yếu bởi các đối thủ cạnh tranh Trung Quốc mà họ không thể cạnh tranh về giá cả. Toàn bộ các ngành công nghiệp có thể sụp đổ. Câu chuyện về ngành công nghiệp năng lượng mặt trời của Đức và châu Âu, từ 30% thị phần sản xuất toàn cầu vào đầu những năm 2010 xuống còn 1% hiện nay, phần lớn là do sự trỗi dậy của các đối thủ cạnh tranh Trung Quốc, là điềm báo trước cho những điều sắp xảy ra. Nhưng việc mất việc làm trong ngành công nghiệp năng lượng mặt trời tương đối nhỏ vẫn có thể kiểm soát được. Lần này, châu Âu có nguy cơ mất hàng trăm nghìn việc làm, và một khi các ngành công nghiệp này biến mất, việc xây dựng lại chúng sẽ rất tốn kém. Hơn nữa, sự mất mát năng lực công nghiệp này có thể dẫn đến một vòng xoáy luẩn quẩn của sự phụ thuộc ngày càng tăng mà Trung Quốc sau đó có thể khai thác về mặt chính trị để biến EU thành chư hầu của Trung Quốc. Nếu các ngành công nghiệp này không được bảo vệ khỏi sự cạnh tranh của Trung Quốc, các mục tiêu tái vũ trang của châu Âu có thể sẽ trở nên bất khả thi. Hiện nay, hàng nhập khẩu từ Trung Quốc có thể rẻ. Nhưng trong tương lai, Bắc Kinh sẽ có thể tăng giá các sản phẩm xuất khẩu sang châu Âu, vì họ biết chắc rằng các công ty của mình đã loại bỏ được các đối thủ cạnh tranh trong nước.

Châu Âu cần phải chuẩn bị. Trước hết, Ủy ban châu Âu nên xây dựng một luận điểm thuyết phục để thúc đẩy hành động. Các tiếng nói ủng hộ Bắc Kinh ở châu Âu và tuyên truyền của Trung Quốc sẵn sàng tấn công bất kỳ biện pháp bảo vệ thương mại mạnh mẽ nào của châu Âu. Những tiếng nói này—như tờ báo tiếng Anh Global Times và các chính trị gia cực đoan châu Âu, bao gồm Jean-Luc Mélenchon của Pháp và Alice Weidel của Đức—sẽ cáo buộc các nhà lãnh đạo châu Âu thiếu thận trọng khi chọn một cuộc chiến tốn kém và không thể thắng với Bắc Kinh. Họ cũng sẽ lập luận rằng bằng cách đổ lỗi cho Trung Quốc, các nhà hoạch định chính sách châu Âu chỉ đơn giản là đang tìm cách che đậy những thất bại của chính họ.

Để đối phó với điều này, các quan chức châu Âu cần nhấn mạnh rằng các kênh liên lạc với Bắc Kinh đã và vẫn luôn mở, và phương án ưu tiên vẫn là đạt được một thỏa thuận đàm phán. Điều này sẽ giúp Bắc Kinh tái cân bằng nền kinh tế để tăng nhu cầu nội địa, chấm dứt các khoản trợ cấp không công bằng và cho phép đồng tiền Trung Quốc tăng giá. Trở ngại đối với thỏa thuận này không phải là châu Âu, mà là giới lãnh đạo Trung Quốc, và điều quan trọng là cử tri châu Âu cần hiểu rằng Brussels cần hành động để buộc Bắc Kinh tham gia vào các cuộc đàm phán nghiêm túc. Cử tri cũng cần hiểu rằng các biện pháp bảo vệ thương mại là một sự điều chỉnh kinh tế quan trọng trong bối cảnh môi trường toàn cầu thù địch. Các hạn chế sẽ giúp người châu Âu có thêm thời gian để thực hiện các chương trình nghị sự sâu rộng về cắt giảm chi phí và thủ tục hành chính rườm rà, làm sâu sắc thêm thị trường nội địa, thúc đẩy đổi mới và định vị EU như một nhà lãnh đạo trong việc ứng dụng công nghiệp trí tuệ nhân tạo (AI). Công chúng cần được thuyết phục rằng không thể thực hiện được tất cả những điều này nếu không bảo vệ nền tảng công nghiệp của châu Âu. Các nhà lãnh đạo EU cần nhấn mạnh rằng cải cách trong nước và bảo vệ chống lại cạnh tranh không lành mạnh là hai mặt của cùng một đồng tiền.

Bắc Kinh đã học cách biến các quốc gia phụ thuộc ở châu Âu thành vũ khí.

Các nhà hoạch định chính sách châu Âu cũng cần phải tìm kiếm càng nhiều đối tác cùng chí hướng càng tốt để hợp tác giải quyết các hành vi thương mại không công bằng của Trung Quốc. Nhật Bản và Hàn Quốc, những quốc gia cũng đang bị đe dọa bởi sự cạnh tranh từ Trung Quốc, là những lựa chọn đầy hứa hẹn. Tương tự, Brazil, Malaysia và Thổ Nhĩ Kỳ cũng vậy, tất cả đều đã có những biện pháp chống lại làn sóng hàng nhập khẩu giá rẻ từ Trung Quốc. Liên minh này nên nhất trí áp dụng cùng mức thuế quan và các tiêu chuẩn an ninh kinh tế chung, để đảm bảo đòn bẩy lớn hơn đối với Bắc Kinh. Sự phối hợp như vậy cũng sẽ đảm bảo không quốc gia nào phải chịu bất lợi về cạnh tranh.

Giải pháp triệt để nhất sẽ là áp thuế đối kháng toàn diện, nhằm bù đắp lợi thế cạnh tranh không công bằng. Nhưng đây cũng là lựa chọn chính trị kém khả thi nhất, vì các quốc gia thành viên EU đang phải đối mặt với sự vận động hành lang tập trung và các mối đe dọa trả đũa từ Trung Quốc khó có thể chấp thuận một biện pháp sâu rộng như vậy. Như một giải pháp thay thế thiết thực, EU nên áp dụng cái mà Andrew Small gọi là “nghệ thuật bầy đàn”. Ông kêu gọi “các biện pháp bảo vệ đối với sự gia tăng nhập khẩu, một loạt các cuộc điều tra trợ cấp rộng rãi hơn, các công cụ mua sắm được triển khai trên khắp các lĩnh vực”, và “các cuộc kiểm toán an toàn và an ninh sản phẩm được thực hiện một cách có hệ thống”. Được sử dụng như một bầy đàn phân tán, các biện pháp này sẽ khó đối phó hơn đối với Bắc Kinh và có tiềm năng làm giảm tác động của cú sốc Trung Quốc bằng cách làm chậm sự gia tăng nhập khẩu và giảm sự phụ thuộc. Châu Âu có thể mở cửa thị trường cho các đối tác thương mại tự do trên cơ sở có đi có lại, với điều kiện các bên tham gia thực hiện các hạn chế đã được thỏa thuận đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc. Đồng thời, EU nên miễn trừ các đối tác thương mại tự do khỏi các biện pháp được triển khai chống lại sự gia tăng nhập khẩu từ Trung Quốc.

Cuối cùng, Ủy ban châu Âu và các quốc gia thành viên cần chuẩn bị cho sự trả đũa của Trung Quốc bằng cách vạch ra và chuẩn bị cho các kịch bản leo thang khác nhau. Các quốc gia thành viên phải cam kết kích hoạt nhanh chóng Công cụ Chống Cưỡng chế, cho phép ủy ban lựa chọn các công cụ để chống lại các biện pháp cưỡng chế của Trung Quốc. Khi được yêu cầu, EU cần có khả năng biến sự phụ thuộc của Trung Quốc vào châu Âu thành vũ khí, ví dụ như bằng cách thắt chặt các hạn chế đối với sản xuất và dịch vụ chất bán dẫn, hoặc bằng cách áp đặt kiểm soát xuất khẩu đối với các linh kiện máy bay. Cắt đứt quyền tiếp cận thị trường châu Âu sẽ là một công cụ mạnh mẽ, bởi vì nó sẽ tạo ra một cú sốc cầu lớn đối với các ngành công nghiệp xuất khẩu của Trung Quốc, làm trầm trọng thêm những khó khăn kinh tế của Trung Quốc và đẩy nhanh vòng xoáy giảm phát. Bắc Kinh có thể sẽ cố gắng chơi trò chia để trị bằng cách tấn công không cân xứng vào một số quốc gia thành viên nhất định, với hy vọng làm rạn nứt sự đoàn kết của EU. Ủy ban hiện đang xây dựng một cơ chế đoàn kết nhằm giúp bù đắp một phần cho những quốc gia và lĩnh vực bị nhắm mục tiêu trả đũa.

MỘT ĐỐI TÁC KHÔNG CHẮC CHẮN

Châu Âu không từ bỏ thương mại toàn cầu. Trên thực tế, EU gần đây đã ký kết các thỏa thuận thương mại với Úc, Ấn Độ và Mercosur. Thay đổi trong thái độ của Brussels cho thấy sự từ bỏ niềm tin rằng châu Âu có thể đối phó với sự cạnh tranh từ chủ nghĩa tư bản nhà nước độc tài của Trung Quốc bằng cách giữ cho thị trường mở. Trong sự chuyển dịch này, Brussels và Washington hiện đang cùng quan điểm, và điều này tạo ra một cơ hội to lớn cho Hoa Kỳ.

Cách duy nhất để Washington cạnh tranh với tham vọng thống trị ngành sản xuất toàn cầu của Trung Quốc là thông qua quy mô liên minh, và châu Âu là một thành phần thiết yếu của bất kỳ nỗ lực nào như vậy. Trong các lĩnh vực bao gồm hóa chất đặc biệt và chất trung gian polymer, các nhà sản xuất châu Âu cung cấp lựa chọn thay thế duy nhất cho các nhà sản xuất Trung Quốc. Mất đi lựa chọn thay thế đó sẽ gây tổn hại cho Hoa Kỳ, khiến nước này phụ thuộc vào các sản phẩm của Trung Quốc. Sự tham gia của Hoa Kỳ vào nỗ lực này cũng vô cùng có lợi cho Brussels. Việc có Hoa Kỳ tham gia sẽ làm cho liên minh mạnh mẽ hơn và – bằng cách loại bỏ mối đe dọa về một cuộc chiến thương mại toàn diện với Washington – cho phép Brussels mạnh dạn hơn trong các hành động chống lại sự cạnh tranh không lành mạnh từ Trung Quốc. Thật vậy, lợi ích tự thân sáng suốt là cơ sở vững chắc cho sự hợp tác giữa Hoa Kỳ và EU về vấn đề Trung Quốc. Nhưng hết lần này đến lần khác, Trump đã hành động trái với lợi ích tự thân này, nhắm mục tiêu vào các đồng minh châu Âu thay vì Bắc Kinh. Ông ta phải thay đổi hướng đi nếu muốn duy trì khả năng lâu dài của Hoa Kỳ trong việc đối phó với sức mạnh công nghiệp khổng lồ của Trung Quốc.

Nhưng Brussels không thể chờ đợi Trump nhận ra vấn đề. Duy trì hiện trạng giữa Trung Quốc và châu Âu không còn là một lựa chọn khả thi. Bắc Kinh dường như tin rằng cuối cùng người châu Âu sẽ nhượng bộ, và do đó, họ không đưa ra bất kỳ nhượng bộ nghiêm túc nào để giải quyết các mối quan ngại của châu Âu. Nếu không có sự chuẩn bị và phối hợp thích hợp, EU phải đối mặt với nguy cơ rất thực tế là bị đánh bại một cách dứt khoát trong cuộc đối đầu thương mại với Trung Quốc. Kịch bản này rất dễ hình dung: Trung Quốc có thể đáp trả thuế quan của châu Âu bằng cách cắt đứt các nguyên liệu đầu vào quan trọng cho sản xuất công nghiệp. Điều này sẽ khiến châu Âu bị cô lập, và buộc cử tri của họ, những người không muốn gánh chịu chi phí leo thang, phải gây áp lực lên các nhà lãnh đạo của họ để nhượng bộ. Nếu điều đó xảy ra, nó sẽ củng cố những tiếng nói bi quan ở châu Âu, những người vốn đã lập luận rằng người châu Âu chỉ nên khuất phục trước một trật tự lấy Trung Quốc làm trung tâm. Nhưng khả năng này không phải là điều chắc chắn. Thật vậy, điều tồi tệ hơn cả nguy cơ thất bại là nguy cơ để cho nền tảng công nghiệp quý giá và có năng lực của châu Âu bị suy yếu dần. Thời gian không còn nhiều, nhưng Brussels vẫn có thể chiến đấu.

THORSTEN BENNER là đồng sáng lập kiêm Giám đốc của Viện Chính sách Công Toàn cầu (GPPi) ​​tại Berlin.

Nguồn:

The Coming Clash Between China and Europe

https://www.foreignaffairs.com/china/coming-clash-between-china-and-europe