4509 - Làm thế nào để giành chiến thắng trong cuộc thi Sáng tạo Quốc phòng

Colin H. Kahl and Tobias Vestner

Mỹ và các đồng minh phải hợp lực

Một nhà máy sản xuất pháo binh ở Unterluess, Đức, tháng 8 năm 2025.Annegret Hilse / Reuters

Các liên minh của Washington đang chịu áp lực rất lớn. Nhiều đồng minh và đối tác đang phải đối mặt với các mối đe dọa ngày càng tăng từ các cường quốc đối địch, và họ bắt đầu nghi ngờ liệu có thể dựa vào Hoa Kỳ hay không. Phản ứng trước những áp lực này là tái vũ trang. Giống như chính Hoa Kỳ, các đối tác của Mỹ trên khắp châu Á, châu Âu và các nơi khác đang xây dựng nền tảng công nghiệp và công nghệ quốc phòng của mình để nâng cao khả năng triển khai sức mạnh, răn đe kẻ thù và giành chiến thắng trong một cuộc xung đột kéo dài.

Vấn đề là cả Hoa Kỳ và các đối tác của họ đều coi việc tăng cường quốc phòng chủ yếu là các dự án nội địa, trong khi trên thực tế, điều họ cần là phối hợp các nguồn lực một cách hiệu quả hơn. Cuộc chiến với Iran cho thấy những rủi ro của cách tiếp cận riêng lẻ: các nền tảng quân sự truyền thống của Mỹ—máy bay chiến đấu tàng hình, tàu khu trục mang tên lửa dẫn đường và tàu sân bay—đã thực hiện các cuộc tấn công mạnh mẽ nhưng không thể loại bỏ mối đe dọa quân sự từ Iran. Cuộc xung đột đã nhanh chóng làm cạn kiệt kho dự trữ đạn dược tấn công tầm xa cao cấp và tên lửa đánh chặn phòng không của Mỹ, trong khi các căn cứ của Mỹ, cơ sở hạ tầng vùng Vịnh và hoạt động vận chuyển hàng hóa qua eo biển Hormuz tỏ ra dễ bị tổn thương trước tên lửa và máy bay không người lái giá rẻ và dồi dào của Iran. Đây chỉ là minh họa mới nhất cho thấy không một quốc gia nào, ngay cả một quốc gia hùng mạnh như Hoa Kỳ, có thể tự mình sản xuất máy bay không người lái, tàu chiến và đạn dược quan trọng với quy mô đủ lớn hoặc phát triển một nền tảng công nghiệp quốc phòng đủ sáng tạo và thích ứng để chiến thắng trong một cuộc xung đột kéo dài, cường độ cao hoặc để răn đe các đối thủ có năng lực.

Điều này đặc biệt đúng vào thời điểm mà các đối thủ của Hoa Kỳ và các đồng minh của nước này đang theo đuổi sự hợp tác công nghiệp và công nghệ quốc phòng sâu rộng hơn . Trong cuộc chiến ở Ukraine, Iran đã chia sẻ công nghệ máy bay không người lái với Nga, và Triều Tiên đã cung cấp đạn dược và quân đội. Trung Quốc, quốc gia đang tham gia vào các dự án hiện đại hóa quân sự và mở rộng công nghiệp quy mô lớn của riêng mình, đã đề nghị Nga các linh kiện lưỡng dụng và viện trợ kinh tế. Đổi lại, Moscow đang chuyển giao vũ khí tiên tiến, bí quyết và thông tin tình báo cho các đối tác của mình.

Hoa Kỳ và một nhóm các đồng minh và đối tác đáng tin cậy—bao gồm các thành viên NATO; các đồng minh hiệp ước khác của Hoa Kỳ như Úc, Nhật Bản và Hàn Quốc; và các đối tác có năng lực như Brazil, Ấn Độ, Israel và Đài Loan—là những nước dẫn đầu thế giới về phát triển khoa học và công nghệ. Do đó, họ lẽ ra phải có khả năng đối phó với mặt trận ngày càng thống nhất của các đối thủ. Nhưng sức mạnh của họ sẽ bị sử dụng không hiệu quả hoặc phân bổ sai nếu họ không phối hợp chặt chẽ hơn các nỗ lực của mình. Mô hình hợp tác truyền thống giữa chính phủ với chính phủ—các cơ chế chính thức bao gồm chương trình bán vũ khí cho nước ngoài của Hoa Kỳ, các thỏa thuận đồng sản xuất song phương và các quy trình mua sắm của NATO—vẫn hữu ích nhưng không đủ. Hệ thống này tạo ra quá nhiều cơ hội cho chính trị làm chệch hướng tiến bộ, và nó hoạt động quá chậm để theo kịp chiến trường nơi sự thay đổi công nghệ diễn ra trong vài tuần chứ không phải vài năm.

Động lực thực sự cho sự hợp tác hiệu quả và bền vững giữa các đồng minh và đối tác của Hoa Kỳ nằm ở các công ty tư nhân và các viện nghiên cứu, nơi diễn ra nhiều đổi mới công nghệ tạo ra các năng lực quân sự tiên tiến. Để tối đa hóa lợi ích của hợp tác quốc phòng và công nghệ, chính phủ Hoa Kỳ và các đối tác phải kết hợp các nỗ lực trong nước với các nỗ lực xuyên quốc gia: tập hợp vốn, bí quyết kỹ thuật, năng lực sản xuất và chuỗi cung ứng của các đồng minh thông qua mạng lưới các công ty, trường đại học, nhà đầu tư và chính phủ. Xây dựng các mạng lưới này không chỉ giúp đổi mới nhanh hơn và sản xuất trên quy mô lớn hơn, mà còn củng cố các liên minh và quan hệ đối tác ngày càng không ổn định của Hoa Kỳ, tạo ra các kết nối bền vững có thể vượt qua một thế giới đầy biến động và giao dịch.

TIỀM NĂNG CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN

Hoa Kỳ và các đối tác đang tăng cường năng lực sản xuất quốc phòng và thúc đẩy đổi mới quốc phòng. Các công nghệ mới có nguồn gốc từ lĩnh vực thương mại, bao gồm cảm biến đặt tại không gian vũ trụ, trí tuệ nhân tạo và hệ thống tự động, đã làm thay đổi chiến trường trong năm năm qua. Tốc độ phát triển và áp dụng các công nghệ mới cũng tăng nhanh, thể hiện qua sự đổi mới nhanh chóng trong công nghệ máy bay không người lái ở Ukraine. Các quốc gia đang điều chỉnh quy trình đổi mới của mình cho phù hợp. Ví dụ, quân đội Hoa Kỳ đã mua một hệ thống máy bay không người lái có tên LUCAS, là bản sao của máy bay không người lái Shahed của Iran. Năm ngoái, Lầu Năm Góc đã khởi động một chương trình mua sắm đầy tham vọng được thiết kế để đẩy nhanh và dễ dàng áp dụng các công nghệ mới, và đầu năm nay, Bộ trưởng Quốc phòng Pete Hegseth đã công bố một chiến lược mạnh mẽ nhằm tích hợp trí tuệ nhân tạo vào toàn bộ bộ phận. Trong khi đó, các đồng minh của Hoa Kỳ như Đức và Nhật Bản và các đối tác như Ấn Độ đã tinh giản cấu trúc và quy trình đổi mới của họ để khai thác tốt hơn các công nghệ thương mại.

Tuy nhiên, các nỗ lực hiện tại ưu tiên củng cố ngành công nghiệp quốc phòng trong nước và đẩy nhanh việc áp dụng công nghệ nội địa. Các chính phủ đang thực thi các yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa, các ưu tiên mua sắm khuyến khích chính phủ mua hàng từ các công ty trong nước, và các quy định dành riêng ngân sách quốc phòng cho các doanh nghiệp trong nước—những biện pháp được thiết kế để gây khó khăn hơn cho các công ty trong việc tìm nguồn cung ứng linh kiện, chia sẻ phần mềm hoặc cùng phát triển hệ thống xuyên biên giới. Lý do vừa mang tính chính trị vừa mang tính chiến lược. Các chính phủ bảo vệ sản xuất trong nước để tạo việc làm ở các khu vực bầu cử quan trọng, duy trì quyền kiểm soát chủ quyền đối với các chuỗi cung ứng quan trọng và giảm sự phụ thuộc vào các đồng minh mà họ có thể không tin tưởng.

Các đối thủ của Mỹ đang theo đuổi sự hợp tác sâu rộng hơn về công nghiệp và công nghệ quốc phòng.

Tuy nhiên, nhu cầu hợp tác quá lớn để cho phép việc tăng cường quốc phòng diễn ra riêng lẻ trong từng quốc gia, dẫn đến sự thiếu hiệu quả, trùng lặp và bỏ lỡ cơ hội. Đổi mới sáng tạo được hưởng lợi từ việc tập hợp các vật liệu, hàng hóa, dịch vụ, kiến ​​thức và nhân tài. Ngay cả khi quan hệ giữa các chính phủ căng thẳng, quan hệ đối tác vẫn có thể phát triển mạnh ở cấp cơ sở, giữa các công ty khởi nghiệp, doanh nghiệp lâu đời và các trường đại học. Các công ty thương mại, nhà nghiên cứu và nhà đầu tư có động lực để tối đa hóa cơ hội và hiệu quả, điều này tự nhiên dẫn họ đến hợp tác xuyên biên giới. Các công ty có lợi ích trong việc thu hút đầu tư nước ngoài và bán hàng hóa và dịch vụ của họ ra nước ngoài. So với hợp tác liên chính phủ, những quan hệ đối tác này cũng ít có khả năng gặp phải sự phản đối chính trị hơn. Và các tổ chức tư nhân có xu hướng linh hoạt hơn các tổ chức công, có khả năng học hỏi và thích ứng nhanh chóng.

Một số nền tảng để xây dựng các mối liên kết này đã được thiết lập. Nhiều công ty và viện nghiên cứu tại Hoa Kỳ và các quốc gia đối tác là các tập đoàn đa quốc gia, hoạt động trên phạm vi quốc tế hoặc hợp tác với các viện nghiên cứu và doanh nghiệp nước ngoài. Trong số đó có các công ty công nghệ quốc phòng như Auterion (có trụ sở tại Mỹ và được thành lập tại Thụy Sĩ), với dự án Artemis bao gồm một máy bay không người lái tấn công tầm xa được phát triển tại Ukraine và sản xuất tại Đức, Ukraine và Hoa Kỳ. Trong khi đó, Tập đoàn Hanwha của Hàn Quốc và Vatn Systems (có trụ sở tại Rhode Island) đang cùng nhau phát triển máy bay không người lái tự hành dưới nước cho Hải quân Hoa Kỳ. Chính phủ Hoa Kỳ và Ấn Độ gần đây đã khởi động một sáng kiến ​​​​nhằm cùng nhau phát triển và sản xuất máy bay không người lái hàng hải và hệ thống chống máy bay không người lái, thu hút các công ty từ cả hai nước. Viện Fraunhofer của Đức đang hợp tác với các trường đại học và đối tác khu vực công của Hoa Kỳ trong nghiên cứu ứng dụng về an ninh mạng, trí tuệ nhân tạo, công nghệ cảm biến và hệ thống lưỡng dụng. Vào tháng 3, Đại học Plymouth của Vương quốc Anh và công ty máy bay không người lái và trí tuệ nhân tạo Helsing của Đức đã ký một biên bản ghi nhớ về nghiên cứu liên quan đến hệ thống tự hành hàng hải, và Đại học Alberta của Canada và Đại học Queensland của Úc đã công bố hợp tác trong nghiên cứu quốc phòng. Tuy nhiên, những mối quan hệ như vậy là ngoại lệ chứ không phải quy luật, chỉ chiếm một phần nhỏ trong sự hợp tác xuyên biên giới cần thiết.

Cơ hội mở rộng hợp tác xuyên quốc gia lớn nhất là ở các đồng minh và đối tác của Hoa Kỳ có năng lực công nghiệp đáng kể, mức đầu tư cao của khu vực tư nhân vào công nghệ thương mại và lưỡng dụng, và chi tiêu quốc phòng dành cho nghiên cứu và phát triển cũng như việc mua sắm các công nghệ mới. Độ tin cậy và các giá trị chung cũng rất quan trọng. Hoa Kỳ và các đối tác phải đảm bảo rằng họ đang hợp tác với các quốc gia có nhận thức về mối đe dọa tương tự, cam kết bảo vệ thông tin nhạy cảm, duy trì kiểm soát xuất khẩu để ngăn chặn sự phổ biến công nghệ không kiểm soát cho các đối thủ và tôn trọng nhân quyền.

PHÁT HUY THẾ MẠNH CỦA BẠN

Nếu Washington và các đối tác có thể tận dụng tốt hơn lợi thế so sánh của mình, họ sẽ dễ dàng hơn trong việc đổi mới và áp dụng công nghệ nhanh chóng, cũng như sản xuất trên quy mô lớn. Hoa Kỳ dẫn đầu trong nhiều công nghệ tiên tiến, chẳng hạn như trí tuệ nhân tạo (AI), công nghệ vũ trụ và điện toán lượng tử. Nhưng nền tảng khoa học, công nghệ và công nghiệp của các quốc gia đối tác có thể bổ sung cho thế mạnh của Hoa Kỳ. Ví dụ, Thụy Sĩ có mật độ nhân tài AI cao nhất thế giới và các trường đại học châu Âu giỏi nhất trong việc biến nghiên cứu tiên tiến thành các công ty khởi nghiệp. Các đồng minh thân cận như Nhật Bản và Hàn Quốc có năng lực đóng tàu và sản xuất chất bán dẫn vượt trội, vượt quá sản lượng hiện tại của Hoa Kỳ. Đức xuất sắc trong sản xuất chính xác, và Vương quốc Anh có chuyên môn về cảm biến, nghiên cứu cơ bản và AI. Brazil có thế mạnh về tài nguyên đất hiếm và kỹ thuật hàng không vũ trụ, Ấn Độ có nhân tài phần mềm và sản xuất chi phí thấp trên quy mô lớn, và Israel có an ninh mạng, phòng thủ tên lửa và hệ thống không người lái.

Đã có những tiền lệ về việc hợp tác để đẩy nhanh đổi mới. Vào tháng 6 năm 2025, công ty quốc phòng Thụy Điển Saab và công ty Mỹ General Atomics Aeronautical Systems đã công bố hợp tác để phát triển hệ thống cảnh báo sớm trên không không người lái bằng cách tích hợp các cảm biến của Saab vào nền tảng của General Atomics; sự hợp tác này đã giảm thời gian phát triển và chi phí sản xuất. Tập đoàn Anduril Industries của Hoa Kỳ và Rheinmetall của Đức cũng đã hợp tác vào năm 2025 để phát triển các hệ thống không quân tự hành và chống máy bay không người lái cho châu Âu, kết hợp các công nghệ tự hành của Mỹ với khả năng của các nhà sản xuất châu Âu trong việc tích hợp các công nghệ mới vào các hệ thống lớn hơn để cho phép triển khai nhanh hơn.

Việc tận dụng lợi thế về thủ tục và nguồn tài trợ của các quốc gia khác cũng có thể giúp Hoa Kỳ và các đối tác sử dụng ngân sách quốc phòng hiệu quả hơn. Hợp tác đặc biệt hữu ích trong việc giúp các công ty khởi nghiệp vượt qua giai đoạn được gọi là “thung lũng tử thần”, một giai đoạn sau giai đoạn tạo mẫu thử nghiệm mà nhiều công ty mới thiếu vốn để duy trì hoạt động đủ lâu để hòa vốn. Các quốc gia nhỏ thường có quy trình mua sắm và ra quyết định nhanh hơn, dẫn đến việc ký kết hợp đồng nhanh hơn, từ đó đẩy nhanh tốc độ sản xuất. Mặt khác, Đức, một quốc gia lớn, đã tăng đáng kể chi tiêu quốc phòng kể từ cuộc xâm lược Ukraine của Nga năm 2022, nhưng ngành công nghiệp quốc phòng của nước này không thể đáp ứng đầy đủ nhu cầu mở rộng và các yêu cầu mua sắm. Các công ty từ các quốc gia khác có thể lấp đầy khoảng trống này, đẩy nhanh quá trình đổi mới và sản xuất.

Một số quốc gia có lợi thế dựa trên vị trí của họ trong chuỗi cung ứng toàn cầu, bao gồm cả các nguyên tố đất hiếm – những nguyên tố thiết yếu cho cả năng lượng sạch và công nghệ quốc phòng quan trọng. Washington đã nhận ra cơ hội này: Tập đoàn Tài chính Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (US International Development Finance Corporation) gần đây đã phê duyệt khoản vay 565 triệu đô la cho công ty khai thác mỏ Serra Verde của Brazil để tăng sản lượng kim loại đất hiếm nặng, và thỏa thuận này bao gồm tùy chọn cho chính phủ Hoa Kỳ mua lại một phần cổ phần thiểu số trong công ty. Tương tự, công ty Lynas Rare Earths của Úc đã giành được hợp đồng từ chính phủ Hoa Kỳ để xây dựng một nhà máy chế biến đất hiếm ở Texas. Với những mối quan hệ đối tác kiểu này, các nhà phát triển công nghệ của Mỹ sẽ có lựa chọn tìm nguồn cung ứng vật liệu, linh kiện và dịch vụ từ các quốc gia thân thiện, góp phần vào an ninh của Hoa Kỳ và giảm thiểu rủi ro gián đoạn nguồn cung trong ngành công nghiệp đất hiếm, vốn vẫn đang bị Trung Quốc thống trị.

THẾ GIỚI LÀ MỘT NHÀ MÁY

Việc đưa các công nghệ mới ra chiến trường đòi hỏi năng lực sản xuất công nghiệp đáng kể—năng lực mà ngay cả Hoa Kỳ cũng có thể không có. Đây là lúc các đồng minh phát huy vai trò. Hoa Kỳ có thể phát triển và đầu tư vào các công nghệ mới, sau đó tranh thủ sự giúp đỡ của các đối tác để sản xuất chúng. Các đối tác đó có thể dự trữ hàng hóa thành phẩm, và Hoa Kỳ có thể mua chúng khi cần thiết.

Mô hình này đã được áp dụng cho nhiều loại đạn dược và các hệ thống vũ khí lớn được sản xuất ở nước ngoài theo giấy phép của Mỹ. Ví dụ, tập đoàn Mitsubishi Heavy Industries của Nhật Bản có giấy phép từ các công ty Mỹ RTX (trước đây là Raytheon) và Lockheed Martin để sản xuất tên lửa Patriot, nhằm bổ sung kho dự trữ của Mỹ và Nhật Bản đã bị cạn kiệt do viện trợ cho Ukraine và chiến tranh với Iran. Công ty Mỹ Northrop Grumman và nhà sản xuất vũ khí Ba Lan Niewiadow-PGM cũng đã nhất trí vào tháng Hai về việc cùng sản xuất hơn 180.000 quả đạn pháo 155 mm mỗi năm tại Ba Lan, phục vụ cả thị trường châu Âu và Mỹ.

Nếu chính phủ Mỹ và các nước khác tạo điều kiện dễ dàng hơn cho các nhà thầu quốc phòng tiếp cận thị trường nước ngoài, nhiều công ty sản xuất các hệ thống quân sự tiên tiến sẽ trở nên khả thi về mặt thương mại. Các công ty khởi nghiệp và công ty tách ra từ các nước khác sản xuất máy bay không người lái, hệ thống chống máy bay không người lái, nền tảng tự hành và đạn dược tại Hoa Kỳ, châu Á và châu Âu có tiềm năng nhưng đôi khi thiếu nhu cầu trong nước mạnh mẽ và ổn định. Nhu cầu quốc tế có thể cung cấp các động lực cần thiết để mở rộng quy mô sản xuất. Hiện tại, việc mua sắm trong nước hạn chế, kiểm soát xuất khẩu và thiếu nhu cầu đảm bảo đã cản trở nhiều công ty này đạt được quy mô mà họ có thể đạt được. Các chính phủ có thể sử dụng các thỏa thuận mua sắm quốc phòng song phương để hỗ trợ tiếp cận thị trường nước ngoài và đảm bảo các hợp đồng như vậy. Hoa Kỳ hiện đã có khoảng hai chục thỏa thuận như vậy, nhưng chúng chưa được sử dụng hiệu quả. Washington nên mở rộng chúng cho các đối tác có năng lực nhưng chưa được bao phủ bởi thỏa thuận nào, chẳng hạn như Ấn Độ; cập nhật các thỏa thuận hiện có để bao gồm các công nghệ thương mại và lưỡng dụng, không chỉ các nền tảng truyền thống; và khuyến khích các chính phủ nước ngoài mua vũ khí của Mỹ, đồng thời khuyến khích các công ty Mỹ sử dụng các thỏa thuận này để tìm nguồn cung ứng linh kiện nước ngoài.

Việc tập trung năng lực phát triển và sản xuất còn mang lại những lợi ích địa lý bổ sung. Sản xuất công nghệ và vũ khí tại các quốc gia nằm trên hoặc gần các tiền tuyến tiềm năng ở châu Á và châu Âu vừa góp phần răn đe vừa mang lại lợi thế trong trường hợp chiến tranh xảy ra. Vì các chiến lược quân sự hiện đại dựa trên việc triển khai nhanh chóng số lượng lớn máy bay không người lái có thể thay thế và đạn dược tầm xa giá rẻ – điều mà các nhà chiến lược gọi là khối lượng chính xác, có thể bị hao mòn – nên việc sản xuất các hệ thống này gần các chiến trường tiềm năng sẽ giúp giảm chi phí và tránh các quy trình vận chuyển kéo dài mà đối phương có thể làm gián đoạn. Helsing đã áp dụng logic này trong việc thiết lập cái mà họ gọi là “nhà máy phục hồi” trên khắp châu Âu, cho phép công ty Đức này mở rộng quy mô sản xuất nếu xảy ra xung đột. Phương tiện dưới nước tự hành Ghost Shark của Anduril cũng tận dụng lợi thế của sản xuất phân tán: vì được sản xuất bởi công ty con của họ tại Úc, việc sản xuất không phụ thuộc vào các xưởng đóng tàu của Mỹ vốn đã quá tải bởi các đơn đặt hàng tàu ngầm, và năng lực sản xuất sẽ vẫn được duy trì ngay cả khi các tuyến đường cung cấp xuyên đại dương bị gián đoạn.

SẢN PHẨM TỐT NHẤT SẼ THẮNG

Với việc dễ dàng tiếp cận thị trường quốc phòng của các đồng minh và đối tác, các quốc gia có thể tìm nguồn cung cấp công nghệ tốt nhất hiện có. Ví dụ, các công ty Mỹ thiết kế ra những con chip AI tốt nhất thế giới, nhưng các đối tác nước ngoài cũng đóng góp những vai trò quan trọng: các chip này chủ yếu được sản xuất tại Đài Loan và yêu cầu hệ thống khắc quang cực tím (EXT) do công ty ASML của Hà Lan độc quyền sản xuất. Để đưa các đối tác vào quy trình đổi mới quốc phòng của Mỹ một cách có hệ thống hơn, Đơn vị Đổi mới Quốc phòng của Lầu Năm Góc, có nhiệm vụ đẩy nhanh việc áp dụng các công nghệ mới nổi của quân đội Mỹ, đang cố gắng tạo điều kiện cho các công ty quốc tế tham gia chương trình mua sắm mang tên "Mở cửa Giải pháp Thương mại" và đang làm việc trên các hợp đồng nguyên mẫu chung với Úc và Vương quốc Anh.

Việc có nhiều công ty tham gia đấu thầu các hợp đồng quốc phòng sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh hơn. Tại Hoa Kỳ và châu Âu, một số ít các công ty quốc phòng lớn, lâu đời thường thống trị thị trường nội địa, nơi chính phủ là khách hàng duy nhất. Tình trạng độc quyền mua này—một cấu trúc thị trường trong đó một người mua duy nhất đối mặt với một số ít người bán—đảm bảo nhu cầu và khiến các công ty hiện hữu có ít đối thủ cạnh tranh, dẫn đến họ ít có động lực để kiểm soát chi phí, hành động nhanh chóng hoặc đổi mới.

Nếu không có nỗ lực chủ động của chính phủ nhằm thúc đẩy cạnh tranh, việc gia tăng chi tiêu quốc phòng gần đây có thể làm trầm trọng thêm những vấn đề này. Nếu để mặc cho thị trường xuyên biên giới ưu tiên quy mô. Nếu chỉ những công ty đã có phạm vi hoạt động toàn cầu, vốn và ảnh hưởng chính trị mới có thể thiết lập quan hệ đối tác với các công ty lớn khác ở nước ngoài, những công ty này sẽ củng cố lợi thế của mình và loại bỏ các doanh nghiệp nhỏ, sáng tạo ra khỏi thị trường. Do đó, các chính phủ phải thiết kế các quy tắc mua sắm, chế độ kiểm tra an ninh và quy định về hợp đồng phụ theo cách cho phép một công ty phần mềm nhỏ của Estonia, một nhà sản xuất cảm biến của Brazil hoặc một công ty khởi nghiệp từ trường đại học tham gia vào các thỏa thuận xuyên quốc gia tương tự như các tập đoàn quốc phòng khổng lồ như Anduril và Rheinmetall. Cạnh tranh thực sự có thể tạo ra những đột phá công nghệ và các giải pháp phi truyền thống cho các thách thức hoạt động, nhưng việc thúc đẩy nó là một lựa chọn chính sách, chứ không phải là kết quả tự nhiên.

THIẾT LẬP CÁC TIÊU CHUẨN

Việc hiện thực hóa những lợi ích chung của các nỗ lực phòng thủ liên minh phụ thuộc vào khả năng tương tác – khả năng các nền tảng và hệ thống quân sự giao tiếp, tích hợp và hoạt động cùng nhau. Theo truyền thống, các đồng minh và đối tác của Mỹ phụ thuộc rất nhiều vào công nghệ của Mỹ, điều đó có nghĩa là họ sẽ chiến đấu với các hệ thống tương thích hoặc thậm chí có thể thay thế cho nhau. Ví dụ, nhiều đồng minh của Mỹ sử dụng cùng loại máy bay chiến đấu F-35 Lightning II do Lockheed Martin sản xuất, vì vậy họ có thể chia sẻ hậu cần, bảo trì, phụ tùng thay thế và huấn luyện, và họ có thể hoạt động như một lực lượng kết hợp trên chiến trường. Tuy nhiên, khi các quốc gia châu Âu theo đuổi các nỗ lực tái vũ trang quốc gia, họ có nguy cơ đánh mất lợi thế đó bằng cách đầu tư vào các hệ thống phức tạp không tương thích với nhau hoặc với các hệ thống của Mỹ.

Hợp tác xuyên quốc gia giữa các ngành công nghiệp có thể và nên hỗ trợ khả năng tương tác, kể cả khi các đối tác và đồng minh tìm cách sản xuất các hệ thống quân sự của riêng họ. Các nhà nghiên cứu và kỹ sư có thể áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật chung và kiến ​​trúc mở trong quá trình nghiên cứu và phát triển để đảm bảo khả năng tương tác với các ứng dụng và hệ thống khác ở giai đoạn đầu phát triển. Sau đó, các doanh nghiệp có thể xây dựng các giao diện dùng chung, sử dụng các thành phần chung, trao đổi dữ liệu kỹ thuật và, sau khi cung cấp sản phẩm cuối cùng, phối hợp để đảm bảo rằng các bản cập nhật phần mềm và dịch vụ không làm cho các hệ thống từng tương tác trở nên không tương thích. Các công ty cũng có động lực thương mại để sản xuất các hệ thống tương tác, bởi vì các công nghệ có thể được tích hợp nhanh chóng vào lực lượng vũ trang quốc gia và được sử dụng trong hợp tác với các đồng minh sẽ hấp dẫn hơn đối với người mua của chính phủ.

Một binh sĩ Ukraine trong buổi huấn luyện, tháng 4 năm 2026.Valentyn Ogirenko / Reuters

Các doanh nghiệp cũng có thể thúc đẩy việc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật chung. Hiệp hội Kiến trúc Hệ thống Mở Cảm biến (Sensor Open Systems Architecture Consortium) độc lập đảm nhiệm chức năng này, cung cấp cho các doanh nghiệp Hoa Kỳ một nền tảng để phát triển các tiêu chuẩn mở và các thực tiễn tốt nhất. Các cơ quan và bộ phận chính phủ Hoa Kỳ tham gia vào quá trình này nhưng không chỉ đạo nó, và họ duy trì các tiêu chuẩn của diễn đàn thông qua các quy định và quyết định mua sắm của mình. Một cách tiếp cận tương tự có thể hữu ích cho việc tập hợp các đối tác quốc tế để phát triển các tiêu chuẩn trong các lĩnh vực khác. Nếu các ngành công nghiệp áp dụng các tiêu chuẩn chung liên quan đến truyền thông an toàn, trí tuệ nhân tạo và phần mềm liên quan, và giao diện vũ khí, các hệ thống đồng minh sẽ có thể hoạt động cùng nhau với ít trở ngại hơn.

Đôi khi, các thỏa thuận chính thức giữa các quốc gia là cần thiết để cho phép các công ty hợp tác chặt chẽ hơn về các vấn đề tương thích. Ví dụ, các thỏa thuận cho phép Hoa Kỳ và các đối tác chấp nhận chứng nhận về khả năng bay, an toàn và chất lượng của nhau, giúp đẩy nhanh quá trình phát triển và sản xuất chung bằng cách loại bỏ yêu cầu chứng nhận lại ở mỗi thị trường quốc gia. Nhưng trong những trường hợp khác, các viện nghiên cứu và công ty có thể tự mình thực hiện rất nhiều việc. Ví dụ, công ty Shield AI của Mỹ đã hợp tác với công ty Destinus có trụ sở tại Thụy Sĩ và hoạt động trên toàn châu Âu vào tháng 11 năm 2025 để tích hợp phần mềm Hivemind của Shield AI vào các nền tảng máy bay không người lái của Destinus, được bán tại thị trường quốc phòng châu Âu và Ukraine. Điều này cho phép Destinus nhanh chóng nâng cấp máy bay không người lái của mình mà không cần phải thiết kế lại lớn cho mỗi khách hàng.

CHIA SẺ SỰ GIÀU CÓ

Việc chuyển giao công nghệ, kiến ​​thức và bí quyết là một phần cần thiết của đổi mới quốc phòng xuyên quốc gia, và các công ty và trường đại học đang tìm cách để hiện thực hóa điều đó. Các nhà phát triển thuộc khu vực tư nhân cố tình thiết kế một số công nghệ nhất định để có thể xuất khẩu. Ví dụ, Anduril sản xuất cảm biến, mô-đun truyền thông và phần mềm dưới dạng công nghệ thương mại để chúng không phải chịu sự kiểm soát xuất khẩu hàng hóa quân sự của Mỹ. Càng nhiều công ty và chính phủ có thể trực tiếp chuyển sang thị trường dân sự ở các nước đồng minh để mua hàng hóa và linh kiện có thể được sửa đổi cho mục đích quân sự—bỏ qua các quy định kiểm soát xuất khẩu, nhập khẩu và đầu tư rắc rối—thì họ càng có thể nhanh chóng áp dụng và phát triển hơn nữa các công nghệ mới.

Các viện nghiên cứu và ngành công nghiệp cũng thúc đẩy việc trao đổi nhân tài xuyên quốc gia, giúp tăng cường chuyên môn và sự hiểu biết giữa các đồng minh và đối tác. Các trường đại học có các chương trình trao đổi quốc tế được thiết lập tốt. Các công ty công nghệ và quốc phòng cử nhân viên của mình đến gặp gỡ khách hàng, thăm các cơ sở sản xuất ở nước ngoài và cung cấp dịch vụ tại chỗ. Họ cũng hợp tác chặt chẽ với các quan chức chính phủ nước ngoài trong một số dự án nhất định. Ví dụ, khi Brazil mua máy bay chiến đấu Saab JAS 39 Gripen dựa trên hợp đồng được ký kết năm 2014, các sĩ quan không quân và kỹ sư dân sự Brazil đã đến các cơ sở của Saab ở Thụy Điển để xem xét các yêu cầu kỹ thuật và vận hành của dự án và giám sát sản xuất. Các công ty công nghệ như Palantir và Shield AI của Mỹ cũng đã cử nhân viên của mình đến các đơn vị quân đội của Mỹ và các đối tác ở nước ngoài để tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ, đào tạo và bảo trì.

Các thỏa thuận bù trừ giữa chính phủ và các công ty công nghệ cũng có thể khuyến khích phát triển và sản xuất. Trong các thỏa thuận này, các công ty đồng ý chuyển giao công nghệ và kiến ​​thức liên quan cho một quốc gia nước ngoài, đổi lại quốc gia đó cam kết đầu tư thêm, sản xuất trong nước và cung cấp dịch vụ. Các thỏa thuận bù trừ hấp dẫn cả các nhà phát triển hệ thống vũ khí xuất khẩu và các nước nhập khẩu, đặc biệt là các quốc gia có quy mô vừa và nhỏ, những nước thiếu cơ sở công nghiệp quốc phòng lớn hoặc đang cố gắng xây dựng năng lực trong nước. Ví dụ, các quốc gia như Brazil và Thụy Sĩ đã sử dụng các cơ chế này để tiếp cận các thiết bị điện tử hàng không, cảm biến và hệ thống máy bay tiên tiến, và việc sản xuất trong nước, việc làm và chuyển giao công nghệ đi kèm với các thỏa thuận bù trừ đã giúp họ đảm bảo sự ủng hộ chính trị trong nước cho các chương trình này. Màn hình cảm ứng cho máy bay quân sự do công ty AEL Sistemas của Brazil phát triển, kết quả của một thỏa thuận bù trừ với công ty Saab của Thụy Điển, được thiết kế tốt đến mức không quân Thụy Điển sau đó đã quyết định sử dụng chúng trong máy bay chiến đấu của riêng họ.

TẤT CẢ CÙNG NHAU

Sự hợp tác giữa các công ty, nhà đầu tư và viện nghiên cứu xuyên biên giới có thể giúp gắn kết các đồng minh và đối tác ở cấp quốc gia. Nó mang lại cho các quốc gia những lợi ích chung. Bằng cách liên kết các nền kinh tế và ngành công nghiệp quốc gia, nó giúp chống lại áp lực chính trị nhằm tách rời. Và bởi vì những mối quan hệ này có tuổi thọ dài hơn nhiệm kỳ thông thường của các chính phủ được bầu cử, chúng có thể giúp các liên minh và quan hệ đối tác vượt qua những thời kỳ thay đổi chính trị.

Đổi mới quốc phòng xuyên quốc gia hiệu quả bởi vì nó không dựa vào các cơ chế liên minh chính thức. Các công ty, viện nghiên cứu và nhà đầu tư chính phủ lựa chọn hợp tác với nhau trong các vấn đề vận hành, kỹ thuật và khoa học khi họ nhận thấy cơ hội gia tăng giá trị. Tại Ukraine, công ty SpaceX của Mỹ đã đi tiên phong trong hợp tác với Kyiv thông qua việc cung cấp mạng lưới thông tin liên lạc vệ tinh Starlink. Tại Đài Loan, Auterion và các công ty khác của Mỹ và các đồng minh đã hợp tác với các tổ chức địa phương, bao gồm Viện Khoa học và Công nghệ Quốc gia Chung-Shan, để xây dựng ngành công nghiệp máy bay không người lái của hòn đảo. Ở những nơi khác, các sáng kiến ​​như Hệ sinh thái Tăng tốc Quốc phòng Ấn Độ-Mỹ tập hợp các công ty khởi nghiệp, nhà đầu tư, trường đại học và phòng thí nghiệm chính phủ để cùng phát triển công nghệ quốc phòng. Khi các loại mạng lưới này phát triển, chúng không chỉ giúp các đồng minh và đối tác đổi mới và áp dụng các công nghệ mới nhanh hơn mà còn thể hiện năng lực chung đáng kể trước các đối thủ tiềm năng.

Tuy nhiên, ngành công nghiệp không thể tự mình thúc đẩy đổi mới quốc phòng xuyên quốc gia. Chính phủ cũng phải áp dụng các chính sách cho phép những mối liên kết này phát triển mạnh. Việc thực hiện những bước đi như vậy sẽ khó khăn trong bối cảnh chính trị hiện nay, khi nhiều chính phủ có động lực bảo vệ sản xuất trong nước để tạo việc làm ở các khu vực bầu cử trọng điểm, duy trì quyền kiểm soát chủ quyền đối với các chuỗi cung ứng quan trọng và giảm sự phụ thuộc. Những bản năng này đang dần trở thành luật. Hoa Kỳ đang nâng cao yêu cầu đối với lực lượng vũ trang, các cơ quan liên bang khác và các nhà thầu của họ trong việc mua các sản phẩm do Mỹ sản xuất, và Liên minh châu Âu đang đưa ưu tiên hàng hóa sản xuất tại châu Âu vào chiến lược tái vũ trang của mình. Công cụ cho vay Hành động An ninh cho châu Âu trị giá 175 tỷ đô la của EU sẽ chỉ tài trợ cho những dự án quốc phòng mà không quá 35% linh kiện đến từ các nhà cung cấp bên ngoài; Chương trình Công nghiệp Quốc phòng châu Âu cũng yêu cầu tương tự rằng 65% linh kiện của sản phẩm được tài trợ phải có nguồn gốc từ EU, Na Uy hoặc Ukraine. Logic chính trị rất rõ ràng: tiền của châu Âu nên được dùng để xây dựng ngành công nghiệp châu Âu.

Các chính sách tạo điều kiện cho đổi mới quốc phòng xuyên quốc gia không nhất thiết làm suy yếu những nỗ lực quốc gia này và không cần phải đi ngược lại xu hướng chính trị. Các quy định bảo hộ được thiết kế để quản lý các nền tảng hoàn chỉnh và các hợp đồng chính – điều đó có nghĩa là mạng lưới phức tạp, ít được chú ý hơn về cung cấp linh kiện, phần mềm và chuyển giao nhân tài, cũng như phát triển chung – những yếu tố thúc đẩy đổi mới hiện đại – có thể tồn tại song song với các quy định này. Ngay cả các sáng kiến ​​quốc phòng của châu Âu ưu tiên nội dung châu Âu cũng có những ngoại lệ dành cho các đối tác đáng tin cậy như Canada và Vương quốc Anh, và chúng không thể hoàn toàn ngăn chặn việc sản xuất theo giấy phép, các công ty con nước ngoài và các nguyên liệu lưỡng dụng mà các hệ thống châu Âu hiện đang phụ thuộc vào. Khi các thỏa thuận xuyên quốc gia mang lại lợi ích rõ ràng cho một quốc gia, chẳng hạn như tạo việc làm, cung cấp dây chuyền sản xuất độc lập trên lãnh thổ của đối tác và chuyển giao công nghệ nước ngoài, thì điều đó sẽ đáp ứng được các yêu cầu chủ nghĩa dân tộc đang thúc đẩy các chính phủ ngày nay.

Trong thị trường quốc phòng, cạnh tranh thực sự là một lựa chọn chính sách, chứ không phải là kết quả tự nhiên.

Nhiệm vụ của các nhà hoạch định chính sách không phải là đánh bại chủ nghĩa dân tộc kinh tế mà là định hướng nó – để đạt được những thành tựu trong nước thông qua hợp tác đồng minh. Việc thúc đẩy sản xuất trong nước là hợp lý, nhưng các chính phủ cũng cần giữ cho thị trường quốc phòng mở cửa cho cạnh tranh quốc tế. Điều đó có nghĩa là phải đánh giá lại cẩn thận các chính sách và luật pháp yêu cầu mua sắm các hệ thống quân sự sản xuất trong nước. Nới lỏng các quy định về tỷ lệ nội địa hóa thông qua các miễn trừ rộng rãi và các ngoại lệ dành cho các đồng minh đáng tin cậy là một cách để làm điều đó. Tránh diễn giải quá khắt khe các yêu cầu này là một cách khác. Các chính phủ cũng nên tránh việc dán nhãn thông tin là bí mật hoặc tuyệt mật một cách không cần thiết, nới lỏng các hạn chế dữ liệu kỹ thuật cứng nhắc ngăn cản việc chia sẻ thông tin và cho phép công nhận lẫn nhau về giấy phép an ninh để cho phép các đối tác tiếp cận thông tin mật. Tất cả những điều này sẽ giúp các công ty dễ dàng hơn trong việc cùng nhau phát triển và sản xuất các hệ thống lưỡng dụng và quân sự – và giúp các chính phủ dễ dàng mua sắm chúng hơn.

Nhiều đồng minh và đối tác của Hoa Kỳ có những lo ngại chính đáng về sự phụ thuộc quân sự và công nghệ vào Hoa Kỳ. Để xoa dịu họ, Washington cần làm rõ rằng họ không tìm kiếm sự tiếp tục của một mối quan hệ quốc phòng mất cân bằng mà là sự phụ thuộc lẫn nhau thực sự. Việc mua sắm công nghệ và hàng hóa nước ngoài cho quân đội Hoa Kỳ; cùng nhau phát triển các công nghệ, ứng dụng và hệ thống mới; và đầu tư vào các nỗ lực khoa học và công nghệ của các đối tác có thể góp phần chứng minh cam kết của Hoa Kỳ. Và, tất nhiên, Washington phải chống lại cám dỗ biến sự phụ thuộc lẫn nhau trong lĩnh vực công nghệ và quốc phòng thành vũ khí để đạt được lợi ích ngắn hạn.

Hoa Kỳ và các đồng minh, đối tác tin cậy của mình cũng cần nới lỏng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu áp dụng lẫn nhau, ngay cả khi họ ngăn chặn việc chuyển giao công nghệ quân sự và lưỡng dụng cho các đối thủ. Giảm bớt gánh nặng hành chính sẽ khuyến khích hợp tác công nghệ quốc phòng, bao gồm cả các công nghệ đa dụng và lưỡng dụng sẽ là nền tảng cho các năng lực tiên tiến trong tương lai. Washington đã thực hiện các bước quan trọng để nới lỏng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đối với công nghệ nhạy cảm liên quan đến tàu ngầm hạt nhân cho Úc và Vương quốc Anh, các đối tác của Hoa Kỳ trong thỏa thuận AUKUS. Tinh thần đó nên thúc đẩy các nỗ lực với các đồng minh và đối tác khác và áp dụng cho nhiều loại công nghệ liên quan đến quốc phòng hơn.

Một số hoạt động trao đổi công nghệ và nỗ lực đổi mới chung có thể diễn ra thông qua các thể chế hiện có. Chương trình Tăng tốc Đổi mới Quốc phòng Bắc Đại Tây Dương của NATO hợp tác với các công ty khởi nghiệp để tìm giải pháp cho các vấn đề quân sự, Quỹ Quốc phòng Châu Âu hỗ trợ tài chính cho hoạt động nghiên cứu và phát triển hợp tác giữa các quốc gia thành viên EU, và Trụ cột 2 của AUKUS điều phối việc phát triển các năng lực tiên tiến như trí tuệ nhân tạo, lượng tử, hệ thống dưới biển và siêu thanh. Tuy nhiên, tất cả các tổ chức này đều có thể đạt được nhiều hơn nếu họ mở rộng các yêu cầu về điều kiện tham gia đối với các công ty mà họ hợp tác. Hoa Kỳ cũng có cơ hội để hợp lý hóa quan hệ đối tác với các chính phủ và doanh nghiệp nước ngoài thông qua việc thông qua Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng Quốc gia năm 2026, yêu cầu chính phủ Hoa Kỳ thành lập một trợ lý bộ trưởng quốc phòng phụ trách hợp tác vũ khí quốc tế. Tuy nhiên, để văn phòng này tạo ra sự khác biệt, nó cần nguồn lực, quyền hạn thực sự trong việc điều phối cấp phép xuất khẩu và hợp tác với các đối tác, và một chỉ thị để thúc đẩy một hệ sinh thái đổi mới quốc phòng chung. Và để hợp lý hóa hợp tác hơn nữa, các đồng minh của Hoa Kỳ chưa có các văn phòng tương tự nên thành lập chúng, và những đồng minh đã có nên trao cho chúng những nhiệm vụ mạnh mẽ hơn.

Căng thẳng địa chính trị gia tăng, các cuộc chiến tranh kéo dài và sự thay đổi công nghệ nhanh chóng đang khiến việc Hoa Kỳ và các đồng minh hợp tác trong lĩnh vực công nghệ quốc phòng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết. Các công ty và trường đại học đã và đang vươn ra ngoài biên giới để hỗ trợ đổi mới và mở rộng quy mô các dự án của họ—nhưng họ cần sự hậu thuẫn của chính phủ để gặt hái được đầy đủ lợi ích từ cách tiếp cận xuyên quốc gia. Chính phủ không thể để áp lực chính trị giữ sản xuất vũ khí và công nghệ trong nước cản trở sự hợp tác. Đối mặt với các mối đe dọa an ninh hiện nay đòi hỏi cả việc mở rộng quy mô và mở rộng phạm vi, cả việc tái vũ trang trong nước và việc tập hợp sức mạnh tập thể của các đồng minh. Trong thời điểm các đồng minh của Hoa Kỳ nghi ngờ độ tin cậy của Mỹ và người Mỹ nghi ngờ khả năng của các đồng minh trong việc đảm nhận trách nhiệm an ninh lớn hơn, việc thúc đẩy đổi mới quốc phòng xuyên quốc gia sẽ củng cố những mối quan hệ quan trọng này trong một mục đích công nghiệp và công nghệ chung, mang lại lợi ích lâu dài cho tất cả mọi người.

COLIN H. KAHL là Giám đốc Viện Nghiên cứu Quốc tế Freeman Spogli tại Đại học Stanford và từng giữ chức Thứ trưởng Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ phụ trách chính sách từ năm 2021 đến năm 2023.

TOBIAS VESTNER là Giám đốc Bộ phận Nghiên cứu và Tư vấn Chính sách tại Trung tâm Chính sách An ninh Geneva và là cộng tác viên tại Trung tâm An ninh và Hợp tác Quốc tế thuộc Đại học Stanford.

Nguồn: How to Win the Defense Innovation Contest

https://www.foreignaffairs.com/united-states/how-win-defense-innovation-contest