4649 - Liệu thỏa thuận hạt nhân Mỹ-Saudi có được triển khai?
Ảnh: Simon Dawson/Bloomberg/Getty Images
Ngày 22 tháng 7, Hoa Kỳ và Ả Rập Xê Út đã ký một thỏa thuận song phương đặt nền tảng cho hợp tác hạt nhân dân sự, bao gồm cả việc phát triển thương mại ngành công nghiệp điện hạt nhân tại Ả Rập Xê Út bằng công nghệ của Hoa Kỳ. Cùng với năng lượng mặt trời và năng lượng gió, Ả Rập Xê Út coi năng lượng hạt nhân là yếu tố then chốt trong kế hoạch Tầm nhìn 2030 nhằm đa dạng hóa nguồn năng lượng, giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch. Thật vậy, đối với một quốc gia hiện đang sản xuất hơn một phần ba lượng điện trong nước bằng cách đốt dầu thô mà họ muốn xuất khẩu để thu lợi nhuận, điện hạt nhân không phải là một tham vọng phi lý.
Tuy nhiên, thông báo này nhanh chóng bị lu mờ bởi hai tranh cãi. Thứ nhất là các bài báo cho rằng thỏa thuận sẽ cho phép Ả Rập Xê Út phát triển năng lực làm giàu uranium, cho phép nước này gia nhập danh sách ngắn các quốc gia – hiện chỉ có 14 – sở hữu các cơ sở làm giàu hạt nhân trong nước. Ả Rập Xê Út được cho là có trữ lượng uranium đáng kể và từ lâu đã có tham vọng sở hữu toàn bộ “chuỗi cung ứng” hạt nhân, từ mỏ uranium đến nhà máy điện. Mặc dù theo các bài báo này, sự phát triển như vậy chỉ diễn ra sau nhiều năm tham vấn về tính khả thi thương mại của một cơ sở làm giàu, nhưng viễn cảnh này đã làm dấy lên lo ngại về phổ biến vũ khí hạt nhân ở Hoa Kỳ và Israel – cụ thể là thỏa thuận vừa được ký kết có thể đưa Ả Rập Xê Út vào con đường phát triển vũ khí hạt nhân.
Vụ tranh cãi thứ hai dường như xuất hiện như một phản ứng đối với vụ thứ nhất. Chưa đầy một ngày sau khi thỏa thuận được ký kết, Tổng thống Trump đã đưa ra một tuyên bố trên mạng xã hội, liên kết thỏa thuận này với việc Ả Rập Xê Út bình thường hóa quan hệ với Israel theo Hiệp định Abraham. Ông cũng dường như loại trừ việc làm giàu uranium và, một cách kỳ lạ, đánh đồng chương trình hạt nhân của Iran và UAE.
Việc ông Trump khăng khăng rằng thỏa thuận hạt nhân sẽ phụ thuộc vào việc Ả Rập Xê Út tham gia Hiệp định Abraham và bình thường hóa quan hệ với Israel đã khiến nhiều nhà quan sát ngạc nhiên, dường như thêm một điều kiện quan trọng vào một thỏa thuận mà các quan chức cấp cao nhất của ông đã đàm phán thay mặt ông và ký kết long trọng chỉ một ngày trước đó. Tuy nhiên, thỏa thuận hạt nhân này không làm thay đổi tính toán của Ả Rập Xê Út về việc bình thường hóa. Việc Ả Rập Xê Út đồng ý theo đuổi bình thường hóa với Israel vẫn phụ thuộc —như đã từng kể từ khi các cuộc đàm phán bình thường hóa bắt đầu dưới thời chính quyền Biden—vào việc Israel đồng ý ủng hộ việc thành lập một nhà nước Palestine. Chính phủ Israel hiện tại đã nhiều lần bác bỏ một nhà nước Palestine.
Ngoài ra, việc loại trừ khả năng làm giàu uranium cũng có thể gây khó khăn cho giới lãnh đạo Ả Rập Xê Út. Mặc dù việc xây dựng một cơ sở làm giàu uranium có thể cực kỳ tốn kém, mất một thập kỷ hoặc hơn để phát triển, và cuối cùng không khả thi về mặt thương mại, nhưng Ả Rập Xê Út có lẽ đã nhận thấy giá trị chính trị to lớn trong việc khẳng định cả quyền và khả năng theo đuổi dự án này.
Có lẽ động lực thúc đẩy thông báo bất ngờ của Trump là mong muốn làm giảm bớt những lời chỉ trích trong nước và từ phía Israel ngay sau khi thỏa thuận được công bố. Nhưng điều này sẽ khiến tất cả mọi người—bao gồm cả Ả Rập Xê Út, ngành công nghiệp điện hạt nhân của Mỹ và Quốc hội Mỹ, nơi có 90 ngày để xem xét thỏa thuận—khá bối rối.
Trong thời chính quyền Biden, Hoa Kỳ và Ả Rập Xê Út đã đàm phán một thỏa thuận lớn bao gồm hiệp ước phòng thủ chung Mỹ-Ả Rập Xê Út, thỏa thuận hợp tác quốc phòng song phương, thúc đẩy triển vọng thành lập nhà nước Palestine, và một loạt các biện pháp kinh tế, trong đó có thỏa thuận hợp tác hạt nhân dân sự. Ý tưởng vào thời điểm đó là chỉ có một thỏa thuận có lợi cho tất cả các bên—Hoa Kỳ, Israel, Ả Rập Xê Út và Palestine—mới có thể giành được 67 phiếu cần thiết tại Thượng viện Hoa Kỳ để phê chuẩn hiệp ước Mỹ-Ả Rập Xê Út.
Cuộc chiến Gaza sau các vụ tấn công khủng bố ngày 7 tháng 10 ở Israel đã khiến mọi việc trở nên khó khăn hơn rất nhiều, và việc Israel từ chối ủng hộ giải pháp hai nhà nước đã khiến thỏa thuận này không thể thực hiện được trong tương lai gần. Trong nhiệm kỳ hiện tại, Tổng thống Trump đã trao cho Ả Rập Xê Út hầu hết những gì họ có thể đạt được từ một thỏa thuận bình thường hóa: nâng cấp đáng kể quan hệ đối tác chiến lược, bao gồm thỏa thuận bán máy bay chiến đấu F-35; các thỏa thuận kinh tế, bao gồm cả về trí tuệ nhân tạo; và giờ là một thỏa thuận hạt nhân dân sự. Và ông đã làm được tất cả những điều đó mà không cần Ả Rập Xê Út bình thường hóa quan hệ với Israel, điều này khiến triển vọng bình thường hóa càng trở nên xa vời hơn. Bằng cách đưa vấn đề bình thường hóa vào phút cuối, Tổng thống Trump hiện đang tạo ra sự không chắc chắn lớn cho một thỏa thuận vốn dĩ đã gây tranh cãi và làm dấy lên nhiều câu hỏi hơn về độ tin cậy của Hoa Kỳ với tư cách là một đối tác chiến lược.
Michael Ratney đã có hơn ba thập kỷ làm việc trong ngành ngoại giao Hoa Kỳ, gần đây nhất là Đại sứ Hoa Kỳ tại Ả Rập Xê Út. Hiện ông là cố vấn cấp cao tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế ở Washington, DC.
https://www.csis.org/analysis/will-us-saudi-nuclear-deal-proceed
Nhận xét
Đăng nhận xét