4424 - Nghệ thuật ngoại giao trong thời đại thất bại chiến lược

Frank Hoffman

Hình ảnh: Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ thông qua Wikimedia Commons

Cuộc chiến chống Iran đã phơi bày vô số sai lầm không đáng có và những hành động phản tác dụng trong việc điều hành ngoại giao. Mục đích của việc điều hành ngoại giao đúng đắn là việc áp dụng một cách tổng thể các công cụ của một quốc gia và kho tàng các công cụ quyền lực của chính phủ để đạt được những kết quả mong muốn trong quan hệ quốc tế. Cuộc xung đột chưa được giải quyết với Cộng hòa Hồi giáo Iran cho thấy hàng loạt thiếu sót trong việc điều hành ngoại giao của Mỹ.

Khó có khả năng chính phủ Mỹ hiện tại sẽ tiến hành một cuộc đánh giá thẳng thắn về những thiếu sót của mình. Việc thừa nhận thất bại trong việc đạt được các mục tiêu đã đề ra, chi phí phát sinh cao hơn và lợi ích thu được ít hơn sẽ làm tổn thương lòng tự trọng của các quan chức hoạch định chính sách. Một cuộc xem xét trung thực và kỹ lưỡng có thể dẫn đến trách nhiệm giải trình, điều hiếm khi xảy ra trong những thất bại của chính sách đối ngoại Mỹ. Vì vậy, bộ máy quan liêu Mỹ có khả năng sẽ chỉ " đối mặt " chứ không học hỏi và áp dụng những bài học khắc phục từ kinh nghiệm này, giống như việc họ đã không học hỏi được từ sự thiếu hiểu biết của mình ở cả Afghanistan và Iraq .

Những bài học tiềm năng có thể rút ra bao gồm: việc xây dựng chiến lược, phát triển lý thuyết thành công dựa trên logic, nhận thức rằng đối thủ của chúng ta có nhiều lựa chọn, xem xét các kịch bản tương lai khác nhau phát sinh từ hành động của đối phương, và đánh giá rủi ro một cách nghiêm ngặt. Tất cả những chủ đề này đều là những hiểu biết quan trọng có thể được rút ra để nâng cao khả năng thành công trong các tình huống bất ngờ trong tương lai.

Chiến lược đúng đắn là cốt lõi của nghệ thuật cai trị hiệu quả. Bất kỳ quốc gia nào cũng phải tích hợp và điều phối việc áp dụng sức mạnh của mình với tư duy chiến lược , điều cần được trau dồi trong quá trình xây dựng chiến lược. Tư duy đó cần liên kết một cách mạch lạc và rõ ràng các mục tiêu mong muốn với các phương thức và biện pháp khả thi. Tư duy đó cần được thúc đẩy bởi một cách tiếp cận toàn diện, đánh giá cao các khía cạnh đa chiều của chiến lược và sự kết nối giữa các chiều cạnh khác nhau với hệ thống quốc tế rộng lớn hơn. Để thành công, các nhà chiến lược cần liên tục theo dõi môi trường để nắm bắt xu hướng và dự đoán các sự kết hợp tiềm năng. Một khuôn khổ chiến lược đúng đắn cũng cần được nuôi dưỡng bởi các vòng phản hồi và việc thường xuyên đánh giá lại các giả định .

Tư duy này đánh giá cao sự đa dạng về ý kiến ​​đóng góp từ nhiều góc nhìn khác nhau và các khuôn khổ tư duy độc đáo để xem xét vấn đề và thúc đẩy các giải pháp sáng tạo. Để thành công lâu dài, các nhà chiến lược cần phải khoan dung với sự mơ hồ và không chắc chắn, đồng thời không ngừng tò mò về việc khám phá những điều chưa biết. Điều này giúp họ vừa tự phản tỉnh vừa khiêm tốn trong các phán đoán, đồng thời nhận thức được những thành kiến ​​và điểm mù của bản thân. Khi nhìn vào đối thủ cạnh tranh, việc sở hữu sự thấu cảm chiến lược về cách người khác suy nghĩ và hành động là rất hữu ích.

Hiểu biết về quá khứ là vô cùng quý giá khi xây dựng các giải pháp, vì vậy các nhà chiến lược cần vận dụng tư duy lịch sử để phân biệt giữa sự liên tục và gián đoạn giữa quá khứ và hiện tại. Vì nguồn lực luôn bị hạn chế, nhà chiến lược phải ưu tiên và điều chỉnh mục tiêu và nguồn lực một cách quyết liệt. Tất cả các chiến lược đều phải đối mặt với những hoàn cảnh bên ngoài tạo ra rủi ro cho nhà nước hoặc thể chế. Cuối cùng, một chiến lược thực sự chứa đựng một logic chiến lược khả thi được xây dựng dựa trên một giả thuyết giải thích cách thức và lý do tại sao thách thức mà nhà nước phải đối mặt được giải quyết.

Trong suốt vài thập kỷ viết, thực hành và giảng dạy chiến lược tại Washington, tôi đã đúc kết được một số bài học và nhấn mạnh ba vấn đề then chốt trong việc xây dựng chiến lược. Những lĩnh vực này, nơi mà phương pháp ngoại giao của Mỹ thường thiếu sót, bao gồm lý thuyết về thành công, nhiều tương lai khác nhau và rủi ro chiến lược.

Lý thuyết về sự thành công

Chiến lược tốt đòi hỏi một logic nội tại liên kết chính sách với cả phương pháp và cách thức để tạo ra hiệu quả chiến lược mong muốn. Kỹ năng quan trọng nhất trong nghệ thuật của nhà chiến lược là xây dựng logic chiến lược để đạt được các mục tiêu chính sách. Các học giả về chiến lược đã nhấn mạnh sự cần thiết của một lý thuyết về thành công trong chiến lược, cũng như người đồng nghiệp cũ của tôi tại Đại học Quốc phòng, Jeff Meiser. Ông ấy đã nhận xét :

Việc định nghĩa chiến lược như một lý thuyết về thành công khuyến khích tư duy sáng tạo đồng thời giúp người lập chiến lược bám sát quá trình phân tích nguyên nhân; nó làm sáng tỏ các giả định và buộc người lập chiến lược phải làm rõ chính xác cách họ dự định đạt được trạng thái cuối cùng mong muốn.

Như các học giả khác đã nhận định , “mối quan hệ nhân quả nằm ở cốt lõi của mọi quyết định chiến lược”. Logic đó là sợi chỉ xuyên suốt trong tư duy thúc đẩy nghệ thuật cai trị quốc gia.

Các học giả khác sử dụng thuật ngữ “ lý thuyết chiến thắng ”, nhưng thuật ngữ này hàm ý sự cần thiết phải đánh bại đối thủ và có xu hướng quá nhấn mạnh đến công cụ quân sự. Kinh nghiệm gần đây ở Iran là minh chứng cho điều này. Một lý thuyết chiến thắng có thể định hướng chiến lược chỉ tập trung vào khía cạnh quân sự, và bỏ qua các giải pháp toàn diện, tích hợp và bao quát hơn cho vấn đề. Điều này dễ dàng nhận thấy trong Chiến dịch Epic Fury, nơi việc loại bỏ lãnh đạo chính trị và tiêu diệt quân đội được coi là dẫn đến sự đầu hàng tự nhiên của Tehran. Các nhà lãnh đạo Mỹ tiếp tục kinh ngạc rằng 13.000 phi vụ và mục tiêu bị tấn công đã không dẫn đến sự đầu hàng vô điều kiện. Tổng thống đã nhiều lần ca ngợi “ chiến thắng quân sự ” trong Chiến dịch Epic Fury, và chỉ huy chiến trường tuyên bố “ thất bại quân sự mang tính thế hệ ”. Cả hai đều không đánh giá được mục tiêu chính sách nào – nếu có – đã đạt được. Tuyên bố của Đô đốc Brad Cooper rằng Hoa Kỳ đã đạt được “tất cả các mục tiêu quân sự của chúng ta” cho thấy một khoảng cách chiến lược giữa chính sách và chiến lược quân sự. Các nhà sử học đã lưu ý rằng thất bại chiến lược “có nhiều khả năng phản ánh những lý thuyết sai lầm về thành công ”. Kinh nghiệm của chúng ta trong cuộc chiến chống Iran đã khẳng định kết luận đó: Chiến thuật "sốc và kinh hoàng" là một giả thuyết nhân quả sai lầm.

Nhiều Tương Lai

Vì tương lai vốn dĩ không chắc chắn, các nhà chiến lược phải chấp nhận rằng tương lai có nhiều khả năng . Như tôi đã lưu ý trong bài viết đó, đây là lúc việc lập kế hoạch dựa trên kịch bản phát huy tác dụng: giúp các nhà chiến lược và hoạch định chính sách thoát khỏi những khuôn khổ tư duy cứng nhắc và mở ra cuộc đối thoại giữa các nhà lãnh đạo cấp cao về xu hướng, giả định và những cú sốc tiềm tàng. Các kịch bản bao gồm nhiều tương lai giúp các nhà hoạch định chính sách dự đoán được những điểm uốn có thể xảy ra và tính đến sự không chắc chắn. Phân tích dựa trên kịch bản tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết hợp các động lực và xu hướng quan trọng có thể thay đổi căn bản môi trường tương lai theo những cách đáng kể. Bằng cách xác định các xu hướng và động lực chính dọc theo các con đường thay thế khả thi từ hiện tại đến các tương lai khác nhau, các kịch bản có thể, theo lời của một nhà tương lai học , “giúp các nhà lãnh đạo Lầu Năm Góc tránh được bức tranh ‘mặc định’ mà theo đó ngày mai trông rất giống ngày hôm nay”. Chúng có thể khám phá ra những bất ngờ không thể tránh khỏi mà các tổ chức từ chối giải quyết khi họ chỉ chấp nhận những điều quen thuộc. Đặc biệt, khi được sử dụng trong giai đoạn chẩn đoán và xây dựng chiến lược, các kịch bản có thể làm sắc nét chẩn đoán cũng như định hình các lựa chọn đánh đổi trong các phương án chiến lược.

Việc thảo luận trong nhóm lãnh đạo về nhiều kịch bản tương lai khác nhau giúp nâng cao khả năng ra quyết định, làm rõ các lựa chọn chiến lược như đầu tư, thoái vốn và phòng ngừa rủi ro, đồng thời chuẩn bị tốt hơn cho việc thích ứng trong tương lai. Điều này giúp các nhà lãnh đạo đưa ra những phán đoán sáng suốt và vững chắc dựa trên thông tin đầy đủ . Nhiều kịch bản tương lai cũng hữu ích trong việc kiểm tra tính bền vững và khả năng thích ứng của một chiến lược.

Rủi ro chiến lược

Một trong những vấn đề dẫn đến sự can thiệp thiếu nhất quán của Mỹ vào Iran năm nay là việc không hiểu rõ các rủi ro tiềm tàng. Việc thực hiện bất kỳ chiến lược nào cũng tạo ra các rủi ro nội bộ cần được giảm thiểu và các rủi ro bên ngoài đối với sự thành công của chiến lược đó. Học thuyết chung xem xét rủi ro theo hai chiều: đối với nhiệm vụ và đối với lực lượng liên hợp. Điều này có phần hướng vào bên trong. Tại Trường Cao đẳng Chiến tranh Quốc gia, các giảng viên khuyến nghị nên suy nghĩ ở cấp độ chiến lược về các rủi ro tiềm tàng từ chiến lược và đối với chiến lược . Trong trường hợp của Iran, các rủi ro từ chiến lược bao gồm các cuộc tấn công tên lửa vào các đối tác, rải thủy lôi ở eo biển Hormuz và các tác động kinh tế. Rủi ro đối với chiến lược — các hoạt động có thể làm suy yếu sự thành công của chiến lược — có thể là sự can thiệp hải quân của Trung Quốc ở Vịnh Ba Tư và chủ nghĩa cơ hội của Nga ở vùng Baltic hoặc các nơi khác. Phương pháp đánh giá rủi ro tiềm tàng “Từ/Đến Chiến lược” này là trọng tâm của một chiến lược đúng đắn và có thể đã thúc đẩy việc xem xét nhu cầu về các đồng minh, tư thế của các phương tiện rà phá thủy lôi và sự suy giảm khả năng răn đe do kho dự trữ đạn dược chính xác bị cạn kiệt. Như đã lưu ý trong các trang này, đánh giá rủi ro có thể chứng minh là vô cùng quý giá để thách thức các giả định và kiểm tra logic chiến lược.

Watling bàn về nghệ thuật cai trị

Vậy làm thế nào các quốc gia có thể phát huy ảnh hưởng và đòn bẩy của mình để bảo vệ tốt hơn lợi ích và đảm bảo sự thịnh vượng cho chính họ trong một bối cảnh cạnh tranh khốc liệt? Trong một môi trường chiến lược năng động và khó lường, làm thế nào các quốc gia có thể đạt được kết quả tốt hơn thông qua các công cụ nghệ thuật ngoại giao? Đó là những câu hỏi trọng tâm thúc đẩy một cuốn sách mới, có phạm vi rộng lớn mang tên " Nghệ thuật ngoại giao: Những quy tắc mới của quyền lực trong một thế giới chia rẽ " . Trước tình hình an ninh ngày càng xấu đi hiện nay, Jack Watling đã cảnh báo một cách thích đáng rằng, "chưa bao giờ cần đến nghệ thuật ngoại giao hơn lúc này".

Watling là nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Nghiên cứu Quân sự Hoàng gia Anh (Royal United Services Institute) danh tiếng ở London. Trong năm năm qua, ông đã tạo dựng được danh tiếng xuất sắc nhờ các nghiên cứu của mình từ chiến trường Ukraine. Các cuộc khảo sát thực địa của ông ghi lại sự khốc liệt và đơn điệu của chiến hào, đồng thời thuật lại sự thăng trầm của triển vọng của Nga. Watling cũng đã mô tả những tác động mang tính chuyển đổi từ sự thích nghi đáng kể của Ukraine với máy bay không người lái , tổng hợp thông tin tình báo và chiến tranh điện tử . Điều này đã giúp ông trở thành nhà phân tích hàng đầu cho chính phủ Anh và nhiều tổ chức khác về những bài học kinh nghiệm cho chiến tranh trên bộ từ một cuộc chiến kéo dài hơn cả Thế chiến thứ nhất.

Trong khi những công trình nghiên cứu gần đây của Watling tại viện tập trung vào cấp độ tác chiến và chiến thuật, thì cuốn "Statecraft" lại có phạm vi rộng hơn nhiều. "Statecraft" bao gồm 15 năm nghiên cứu phân tích trên toàn cầu, trong đó có các chương về Syria, Nagorno-Karabakh và Đài Loan. Những điểm nổi bật nhất của tác phẩm súc tích và sinh động này nằm ở việc phân tích các cuộc khủng hoảng trong quá khứ và hiện tại, cũng như cách thức các cơ chế ra quyết định của các quốc gia cạnh tranh có thể được sử dụng một cách linh hoạt để đạt được kết quả tốt hơn. Watling đề cập rất tốt đến việc quét tình hình, phân tích xu hướng và nhiều kịch bản tương lai, nhưng không đề cập rõ ràng đến rủi ro.

Những đoạn văn ngắn của Watling khiến cuốn "Nghệ thuật cai trị nhà nước" gợi nhớ đến "Sự hỗn loạn sắp tới" của Robert Kaplan . Tuy nhiên, Watling ít đề cập đến văn hóa địa phương mà tập trung nhiều hơn vào việc áp dụng – hoặc áp dụng sai – các khía cạnh khác nhau của nghệ thuật cai trị nhà nước. Các tác phẩm gần đây khác, như " Cơn bão sắp tới" của Arne Westad và "Sự trở lại của các cường quốc" của Brendan Simms , đề cập đến sự tự mãn mà họ nhận thấy về nguy cơ chiến tranh giữa các cường quốc. "Nghệ thuật cai trị nhà nước" thừa nhận sự cạnh tranh giữa các cường quốc là một đặc điểm của môi trường quốc tế hiện nay, nhưng tập trung nhiều hơn vào cách thức duy trì trật tự quốc tế tốt hơn trong thế giới ngày càng bất ổn của chúng ta.

Tiêu đề phụ gợi ý về “những quy tắc mới” cho một thế giới hỗn loạn, nhưng thực chất Watling lại đưa ra một tập hợp các hướng dẫn và ý tưởng hợp lý để nâng cao cả việc xây dựng chiến lược và việc thực thi chiến lược đó. Những hướng dẫn này bao gồm việc nhận thức rằng tương lai là đa chiều , chứ không phải tuyến tính, và phụ thuộc vào các điểm quyết định quan trọng. Việc dự đoán và chuẩn bị hành động khi các điểm quyết định xuất hiện có thể quyết định quỹ đạo của các sự kiện.

Phát hiện chính của Watling là quy trình hoạch định chiến lược của các chính phủ phương Tây có những khiếm khuyết mang tính hệ thống. Chúng quá tập trung và chỉ hướng đến giải quyết khủng hoảng, và phản ứng quá thụ động trước các cuộc khủng hoảng. Phân tích xu hướng được xem là hiệu quả nhưng lại không được tận dụng đủ sớm. Như Watling đã nêu ra vấn đề:

Vấn đề này đột nhiên trở thành ưu tiên hàng đầu và tiêu tốn toàn bộ nguồn lực của chính phủ, gây ảnh hưởng đến mọi thứ khác, mặc dù thường thì đã quá muộn để làm được nhiều điều ngoại trừ việc hạn chế sự gián đoạn, với chi phí rất lớn.

Đối với những người từng làm việc ở cấp cao trong chính phủ Mỹ, điều này nghe có vẻ quá quen thuộc. Thường thì, những tin tức thời sự chi phối sự chú ý và hành động của những người ra quyết định.

Các nguyên tắc của tác giả về chiến lược kỷ luật, phân tích xu hướng, phân quyền và hợp tác giữa các đối thủ cạnh tranh được trình bày chi tiết và có thể áp dụng ngay. Những bài học được trình bày rõ ràng trong cuốn "Nghệ thuật quản trị nhà nước" đều có giá trị như nhau đối với Nhà Trắng hay Phủ Thủ tướng. "Nghệ thuật quản trị nhà nước" cung cấp một góc nhìn hữu ích để xem xét các tình huống bất ngờ trong quá khứ và hiện tại. Văn phong sống động và không bị sa đà bởi lý thuyết học thuật phức tạp. "Nghệ thuật quản trị nhà nước" không có chú thích, thư mục tham khảo hay chỉ mục. Tuy nhiên, đây là một sản phẩm giàu giá trị trí tuệ với một mô hình mạnh mẽ về nghệ thuật quản trị nhà nước và chiến lược, nhấn mạnh các phản ứng chính sách kịp thời trong một thế giới đang có xu hướng phân mảnh.

Trong cuốn sách Statecraft , Watling lập luận ủng hộ việc trao quyền lớn hơn cho các quan chức được chỉ định, được hỗ trợ bởi một nhóm các nhà chiến lược, để thiết kế và tiến hành các chiến dịch. Ông lên án thực trạng hiện nay về các văn bản chiến lược được soạn thảo một cách tùy tiện, vốn “không có tính mạch lạc logic cũng như chi tiết thực tiễn nhưng lại hoàn toàn vô hại đối với tất cả các bên liên quan”. Ông cũng than phiền về các nhóm chiến lược hoàn thành công việc của mình, nhưng lại chứng kiến ​​chúng bị phá hỏng trong quá trình thực thi bởi những người trong bộ máy quan liêu. Ông hình dung ra một loạt các lực lượng đặc nhiệm liên ngành hoặc các nhóm đa chức năng thường trực để thiết kế, tóm tắt và thực hiện các chiến dịch của họ một cách liên tục. Phương pháp này đã được Bộ trưởng Quốc phòng Robert Gates ưa chuộng để giải quyết các tranh chấp quyền lực về các vấn đề trong Lầu Năm Góc trong nhiệm kỳ của ông, và đã đạt được một số thành công. Trong cuốn sách  A Passion for Leadership , Gates đã viết về sự cần thiết phải phá vỡ các rào cản và tích hợp các hình thức kiến ​​thức đa dạng để đạt được thành công. Thách thức thực sự là hiểu cách thiết kế và bố trí nhân sự cho lực lượng đặc nhiệm một cách phù hợp và trao quyền cho nó. Các nhà cải cách quốc phòng có những ý tưởng thực dụng để thực hiện khái niệm này với sự phân bổ đúng đắn về quyền hạn, trách nhiệm và nguồn lực.

Watling đã nắm bắt được một điều gì đó quan trọng. Phương pháp này rất hấp dẫn để đạt được hiệu quả chiến lược trong các nhiệm vụ liên ngành phi tập trung. Kinh nghiệm của Gates trong việc “phá vỡ rào cản” giữa các cơ quan nên được nhân rộng và áp dụng để thúc đẩy tư duy mới mẻ và sáng tạo ở Washington. Cách tiếp cận này không chỉ cải thiện việc xây dựng chiến lược mà còn cả những điều chỉnh cần thiết đối với chiến lược. Một cuộc phân tích nghiêm túc sau thảm họa vùng Vịnh nên xem xét các ý tưởng của Gates và Watling và tinh chỉnh chúng để áp dụng. Như Sir Lawrence Freedman đã nhấn mạnh, “ chiến lược là một hoạt động ”, không chỉ đơn thuần là một quy trình hay một sản phẩm. Chiến lược không chỉ được viết ra: Chúng phải được thực hiện, điều này khiến nghệ thuật quản lý nhà nước trở thành một nghệ thuật ứng dụng dựa trên tư duy sáng tạo và phản biện.

Tiến sĩ Frank Hoffman là cựu quan chức cấp cao của Lầu Năm Góc, học giả về quốc phòng và sĩ quan Thủy quân lục chiến đã nghỉ hưu. Ông là biên tập viên cộng tác tại War on the Rocks . Ông là tác giả của cuốn sách sắp xuất bản, Mars Unbound: Military Effectiveness, 1870-1914 and Today (Nhà xuất bản Đại học Georgetown).

Nguồn:

The Art of Statecraft in an Age of Strategic Failure

https://warontherocks.com/the-art-of-statecraft-in-an-age-of-strategic-failure/