4430 - Nước Mỹ đang kỷ niệm 250 năm thành lập. Dưới đây là cách mà vấn đề nhập cư có thể định hình tương lai của đất nước.

William H. Frey

Nguồn ảnh: REUTERS/Evelyn Hockstein

Khi Hoa Kỳ kỷ niệm 250 năm thành lập, có rất nhiều điều đáng tự hào, khi quốc gia này đã phát triển thành một xã hội đa chủng tộc và đa văn hóa thịnh vượng trong lịch sử. Chắc chắn, đã có những thời kỳ chia rẽ và xung đột sắc tộc, và nhiều bất công gây ra những vấn đề đó vẫn chưa được giải quyết. Nhưng xuyên suốt các giai đoạn lịch sử, làn sóng người nhập cư từ nhiều nơi khác nhau ở châu Âu—và gần đây hơn, từ khắp nơi trên thế giới—đã đóng góp tích cực vào nền kinh tế , chính trị và xã hội của quốc gia chúng ta.

Tuy nhiên, vào thời điểm này trong lịch sử, tương lai của vấn đề nhập cư lại trở thành nguồn gây tranh cãi chính trị, với nhiều người Mỹ ủng hộ quan điểm của chính quyền tổng thống đương nhiệm. Chính quyền này bắt đầu nhiệm kỳ bằng việc cảnh báo người dân Mỹ về một "cuộc xâm lược" của những người nhập cư bất hợp pháp, và tiếp tục thực hiện các biện pháp hạn chế biên giới và trục xuất quyết liệt , cùng với việc cố gắng xóa bỏ quyền công dân theo nguyên tắc sinh ra trên lãnh thổ đối với một số nhóm trẻ em nhập cư. Ngoài ra, chính quyền này còn ban hành các chính sách nhằm hạn chế nhập cư hợp pháp , chẳng hạn như áp đặt lệnh cấm đi lại, cắt giảm chương trình tái định cư người tị nạn và hạn chế thị thực H-1B.

Hiện tại, chỉ sau một năm rưỡi cầm quyền, số lượng người nhập cư mới đã giảm mạnh; các đồng nghiệp của tôi tại Brookings ước tính rằng nhập cư ròng vào Mỹ có thể âm vào năm 2026. Rõ ràng, đây là một sự thay đổi lớn so với quá khứ của quốc gia, khi nhập cư đóng góp rất lớn vào sự tăng trưởng và phúc lợi quốc gia.

Một loạt các chính sách song song mà chính quyền đã ban hành nhằm mục đích loại bỏ các sáng kiến ​​đa dạng hóa , vốn ảnh hưởng không cân xứng đến người da màu (bao gồm một phần lớn người nhập cư), thể hiện một phương tiện khác để lấy lòng cử tri ủng hộ tổng thống, chủ yếu là người da trắng thuộc tầng lớp lao động. Có thể lập luận rằng phần lớn các hạn chế nhập cư đối với người nhập cư bất hợp pháp - và thậm chí cả người nhập cư hợp pháp - nhằm mục đích báo hiệu cho nhóm cử tri này ý định của chính quyền là làm cho nước Mỹ ít đa dạng về chủng tộc hơn.

Tuy nhiên, xét từ góc độ nhân khẩu học thuần túy, nước Mỹ đang cần người nhập cư hơn bao giờ hết. Dân số quốc gia đang già đi, và tỷ lệ tăng trưởng tự nhiên (số ca sinh vượt quá số ca tử vong) có thể sớm chuyển thành tỷ lệ giảm tự nhiên, khi số ca tử vong vượt quá số ca sinh.

Để chứng minh tại sao nhập cư sẽ tiếp tục đóng vai trò quan trọng đối với tương lai của Hoa Kỳ, việc so sánh hồ sơ nhân khẩu học của quốc gia này có thể trông như thế nào sau 25 năm nữa—vào dịp kỷ niệm 275 năm thành lập vào năm 2051—trong các kịch bản khác nhau với mức độ nhập cư bằng không, thấp hoặc cao là rất hữu ích. Các kịch bản này sử dụng các dự báo dân số mới nhất của Hoa Kỳ cho giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2051 ^.

Các kịch bản nhập cư khác nhau có ý nghĩa gì đối với sự tăng trưởng hoặc suy giảm dân số của Hoa Kỳ?

Kịch bản đầu tiên giả định không có nhập cư ròng trong giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2051. Thay đổi rõ rệt nhất trong kịch bản này là dự báo dân số Hoa Kỳ sẽ giảm xuống còn 312 triệu người vào năm 2051—giảm từ 331 triệu người trong cuộc điều tra dân số năm 2020. Việc không có nhập cư trong giai đoạn này sẽ có tác động lớn hơn nhiều so với những năm trước đó khi nhập cư giảm, chẳng hạn như những năm 1950. Đó là bởi vì, không giống như thời điểm đó, số người chết bắt đầu vượt quá số người sinh vào năm 2033 và mỗi năm sau đó. Một phần đáng kể của sự thay đổi này xảy ra trong dân số sinh ra ở nước ngoài, với quy mô sẽ giảm từ 46 triệu người vào năm 2022 xuống chỉ còn 23 triệu người vào năm 2051.

Hình 1

Dự báo quy mô dân số Hoa Kỳ đến năm 2051 cho các kịch bản nhập cư khác nhau.

Điều gì sẽ xảy ra nếu tỷ lệ nhập cư không phải là bằng không mà chỉ ở mức thấp? Dự báo này tương đương với mức quan sát được vào cuối nhiệm kỳ đầu tiên của Tổng thống Donald Trump, và cho thấy dân số Hoa Kỳ sẽ tăng nhẹ lên 345 triệu người vào năm 2051—không lớn bằng mức tăng được ghi nhận trong giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2020. Trên thực tế, chỉ có kịch bản nhập cư cao—trong đó mức nhập cư hàng năm vượt quá 1,5 triệu người trong những năm tới—mới duy trì được quỹ đạo tăng trưởng trong quá khứ của quốc gia, đạt tổng dân số 385 triệu người vào năm 2051.

Những đóng góp của nhập cư đối với dân số trẻ

Trong 25 năm tới, các thành viên còn sống của thế hệ Baby Boomer, thế hệ X và một phần đầu của thế hệ Millennials sẽ đều đạt đến tuổi 65 trở lên—làm tăng mạnh quy mô của nhóm tuổi này vào năm 2051. Tuy nhiên, vì những người nhập cư mới và con cái của họ trẻ hơn dân số hiện tại, việc nhập cư liên tục sẽ chuyển những tổn thất ở phân khúc dân số trẻ thành lợi ích, đặc biệt là đối với trẻ em và những người trong độ tuổi lao động ban đầu.

Hình 2

Dự báo thay đổi dân số từ năm 2022 đến năm 2051 theo nhóm tuổi cho các kịch bản nhập cư khác nhau.

Hình 3

Dự báo phân bố độ tuổi dân số Hoa Kỳ vào năm 2051 theo kịch bản không nhập cư và nhập cư cao.

Như Hình 2 cho thấy, cả kịch bản không nhập cư và nhập cư thấp đều dẫn đến sự sụt giảm đáng kể dân số dưới 18 tuổi và từ 18 đến 44 tuổi. Tuy nhiên, kịch bản nhập cư cao lại dẫn đến sự gia tăng ở các nhóm này, cũng như ở các nhóm tuổi lao động lớn hơn. So sánh dân số Hoa Kỳ vào năm 2051 theo cả hai kịch bản không nhập cư và nhập cư cao, được thể hiện trong Hình 3, cho thấy rõ ràng nhập cư cao sẽ đóng góp như thế nào vào sự gia tăng dân số ở các nhóm tuổi trẻ hơn. Nhập cư cao sẽ làm tăng thêm 17 triệu trẻ em dưới 15 tuổi và 50 triệu người nữa trong độ tuổi từ 15 đến 64.

Ngược lại, sự suy giảm nghiêm trọng dân số trong độ tuổi lao động sẽ có những tác động kinh tế đáng kể, vì nó sẽ làm giảm đóng góp của lực lượng lao động vào chi tiêu cho các khoản trợ cấp hưu trí khi dân số người cao tuổi tiếp tục tăng lên. Ngay cả ngày nay, đóng góp của người nhập cư vào dân số trẻ hơn đã được tính đến để đánh giá khả năng tồn tại ngắn hạn của Medicare và quỹ tín thác An sinh xã hội. Về lâu dài, nhập cư sẽ ảnh hưởng đến những cách khác mà người trẻ đóng góp vào phúc lợi của người cao tuổi, bao gồm cả với tư cách là người lao động trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe hoặc người đóng góp vào năng suất kinh tế chung của quốc gia, vì nó sẽ làm thay đổi mạnh mẽ quy mô của cơ sở người tiêu dùng.

Sự đa dạng sẽ được mở rộng trong mọi kịch bản nhập cư.

Nhiều người ủng hộ chính sách siết chặt nhập cư của chính quyền có thể cho rằng đó là nỗ lực nhằm kiềm chế quy mô dân số không phải da trắng của quốc gia. Và họ không thể bị trách móc vì đã nghĩ như vậy sau khi truyền thông đưa tin quá nhiều về các cuộc truy quét người nhập cư trong cộng đồng người Latinh hoặc gốc Tây Ban Nha và các chính sách như ưu tiên cho người tị nạn da trắng Nam Phi nhập cảnh trong khi giảm số lượng người tị nạn được tiếp nhận từ các nơi khác. Thực tế là người nhập cư đa dạng về chủng tộc hơn nhiều so với phần còn lại của dân số: Trong số những người đến từ năm 2020 đến năm 2024, chỉ có 13% tự nhận mình là người da trắng không phải gốc Tây Ban Nha, so với 49%, 24% và 10% tự nhận mình là người Latinh hoặc gốc Tây Ban Nha, người châu Á hoặc người da đen, tương ứng ^.

Tuy nhiên, quốc gia này đang ngày càng trở nên đa dạng về chủng tộc hơn—và sẽ tiếp tục như vậy bất kể có hay không có sự nhập cư trong tương lai. Giữa hai cuộc điều tra dân số Hoa Kỳ năm 2010 và 2020, dân số da trắng của quốc gia này đã ghi nhận sự suy giảm tuyệt đối —một sự suy giảm vẫn đang tiếp diễn do tỷ lệ tử vong cao hơn tỷ lệ sinh trong dân số già hóa này, điều mà sự nhập cư của người da trắng không thể bù đắp được. Và điều này sẽ tiếp tục diễn ra trong các kịch bản nhập cư khác nhau, như được thể hiện trong Hình 4.

Phân bố chủng tộc-sắc tộc của dân số Hoa Kỳ vào năm 2026 và phân bố dự kiến ​​vào năm 2051 cho các kịch bản nhập cư khác nhau.

Trong các kịch bản không nhập cư, nhập cư thấp và nhập cư cao, dân số da trắng sẽ giảm cho đến năm 2051. Điều này không xảy ra với các nhóm khác. Dân số gốc Latinh hoặc Tây Ban Nha sẽ tăng đáng kể mà không cần nhập cư mới do sự gia tăng tự nhiên của nhóm dân số trẻ này. Và trong kịch bản nhập cư thấp, mỗi nhóm dân tộc thiểu số không phải da trắng đều sẽ tăng trưởng.

Vì vậy, mặc dù tổng quy mô dân số dự kiến ​​năm 2051 sẽ khác nhau tùy theo kịch bản nhập cư, nhưng mỗi kịch bản đều dẫn đến dân số da trắng ít hơn so với số liệu ghi nhận năm 2026 (xem Hình 5). Ví dụ, sự khác biệt lớn nhất về số lượng giữa các kịch bản nhập cư sẽ xảy ra ở nhóm người gốc Latinh hoặc Tây Ban Nha và nhóm người châu Á, vì hai nhóm này tăng trưởng mạnh hơn các nhóm khác do nhập cư. Hơn nữa, kịch bản không có nhập cư sẽ dẫn đến sự sụt giảm lớn nhất về số lượng dân số da trắng.

Một đặc điểm khác của dân số quốc gia năm 2051 trong mỗi kịch bản nhập cư là các nhóm tuổi trẻ hơn trở nên đa dạng chủng tộc hơn so với các nhóm tuổi lớn hơn. Điều này đã được chứng minh trong cuộc điều tra dân số năm 2020, cho thấy chỉ có 47% dân số dưới 18 tuổi tự nhận mình là người da trắng, và dân số da trắng trẻ tuổi và thậm chí trung niên đều ghi nhận sự suy giảm dân số. Bởi vì sự già hóa dân số ngày càng gia tăng không phải là "trung lập về chủng tộc", nên dân số thiểu số trẻ tuổi và đang phát triển sẽ làm giảm hoặc bù đắp cho sự suy giảm dân số da trắng.

Dự báo hồ sơ chủng tộc-dân tộc của dân số Hoa Kỳ theo độ tuổi vào năm 2051 cho các kịch bản không nhập cư và nhập cư cao.

Một lần nữa, hiện tượng đa dạng chủng tộc gia tăng theo nhóm tuổi này xuất hiện trong cả hai kịch bản không nhập cư và nhập cư cao khi xem xét dân số dự kiến ​​của Hoa Kỳ vào năm 2051. Ngay cả với kịch bản không nhập cư đến năm 2051, các nhóm tuổi trẻ hơn vẫn đa dạng chủng tộc hơn nhiều so với các nhóm tuổi lớn hơn, với cả trẻ em và người trẻ tuổi trong độ tuổi lao động đều được xếp vào nhóm "người da trắng thiểu số". Dân số lớn hơn vào năm 2051 trong kịch bản nhập cư cao có phần đa dạng hơn, nhưng vẫn cho thấy các nhóm tuổi trẻ và lớn tuổi trong độ tuổi lao động đều thuộc nhóm người da trắng thiểu số.

Mặc dù dự báo của Cục Điều tra Dân số về năm 2051 có thể không hoàn toàn chính xác về việc nhóm nào sẽ cấu thành các phân khúc dân số khác nhau, nhưng chúng cho thấy quốc gia này đang trên đường hướng tới một dân số đa dạng chủng tộc hơn nhiều trong mọi kịch bản nhập cư.

Nước Mỹ sẽ trở thành một quốc gia như thế nào vào năm 275 tuổi?

Đối với một quốc gia từ lâu đã phụ thuộc rất nhiều vào sự đóng góp của người nhập cư vào sự thịnh vượng về xã hội, kinh tế và chính trị, việc chính quyền kìm hãm dòng người nhập cư vào thời điểm này dường như cực kỳ phản tác dụng. Xét từ góc độ nhân khẩu học thuần túy, sự suy giảm mạnh về nhập cư trong dài hạn sẽ làm chậm sự tăng trưởng của quốc gia, đặc biệt là trong nhóm dân số trẻ trong độ tuổi lao động, trong khi nhóm dân số lớn tuổi, phụ thuộc vẫn đang tăng lên. Giảm nhập cư cũng sẽ tác động tiêu cực đến nền kinh tế nói chung, vì người nhập cư đóng góp đáng kể vào lực lượng lao động, người tiêu dùng và người đóng thuế của quốc gia.

Có lẽ điều đáng lo ngại hơn nữa là mối liên hệ ngầm mà chính quyền đã cố gắng tạo ra giữa vấn đề nhập cư và sự đa dạng ngày càng tăng của quốc gia, cũng như nỗ lực hạn chế cả hai để thu hút sự ủng hộ từ cử tri cốt lõi. Trong một thời gian, tôi đã theo dõi điều mà tôi gọi là “khoảng cách thế hệ văn hóa” — sự khác biệt về thái độ đối với sự đa dạng giữa dân số trẻ, đang phát triển và đa dạng về chủng tộc của quốc gia, những người ủng hộ sự đa dạng, và dân số lớn tuổi hơn, chủ yếu là người da trắng, những người đang phải vật lộn để chấp nhận điều đó. Đặc biệt là trong những năm dưới thời Obama và thậm chí cả những năm đầu thập kỷ này, tôi cảm thấy khoảng cách này đang thu hẹp lại. Một trong những lý do cho điều này là sức mạnh to lớn của sự thay đổi trong cơ cấu dân số của quốc gia, khi ngày càng nhiều người Mỹ trải nghiệm các tương tác hàng ngày với các nhóm chủng tộc khác nhau, như đã được ghi nhận trong một cuộc khảo sát gần đây của Gallup do đồng nghiệp Andre M. Perry của tôi phân tích. Và như đã chỉ ra ở trên, dân số của quốc gia sẽ tiếp tục đa dạng hóa bất kể mức độ nhập cư như thế nào.

Hãy cùng nhìn về tương lai, đến năm 2051, khi nước Mỹ kỷ niệm 275 năm thành lập. Chúng ta sẽ là một quốc gia như thế nào về nhân khẩu học, kinh tế và xã hội? Điều đó sẽ phụ thuộc rất nhiều vào luật nhập cư và cách chúng đáp ứng nhu cầu kinh tế của đất nước. Nó cũng sẽ phụ thuộc vào cách các thể chế của quốc gia – cả công lập và tư nhân – giải quyết các nhu cầu về giáo dục, y tế và dịch vụ xã hội của thế hệ trẻ đa dạng, mang đậm bản sắc nhập cư trong những thập kỷ tới. Thành công của họ sẽ không chỉ dựa vào nỗ lực cá nhân mà còn phụ thuộc vào những cơ hội thăng tiến được tạo ra cho họ. Để điều này xảy ra, những chia rẽ chính trị hiện tại về vấn đề nhập cư, đa dạng và hòa nhập cần phải được xóa bỏ trong tương lai gần.

Yếu tố nhân khẩu học không hoàn toàn quyết định vận mệnh của một quốc gia. Nhưng chắc chắn nó sẽ định hình vận mệnh đó theo những cách mạnh mẽ trong 25 năm tới.

Tác giả William H. FreyNghiên cứu viên cao cấp - Brookings Metro

Nguồn: America is turning 250. Here’s how immigration may shape its future.

https://www.brookings.edu/articles/how-immigration-may-shape-america-after-250/