4603 - Pakistan đã chiến thắng trong cuộc chiến ở Iran.

Asfandyar Mir

Islamabad và con đường mới dẫn đến quyền lực toàn cầu

Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif và Tổng Tham mưu trưởng Quân đội, Thống soái Asim Munir, tại Nidwalden, Thụy Sĩ, tháng 6 năm 2026.Fabrice Coffrini / Pool / Reuters

Ngày 7 tháng 4, khi thời hạn chót đến gần cho tối hậu thư của Tổng thống Mỹ Donald Trump gửi chính phủ Iran yêu cầu mở eo biển Hormuz hoặc đối mặt với sự hủy diệt của “cả một nền văn minh”, một vị tướng Pakistan đã thực hiện một cuộc điện thoại giúp ngăn chặn thảm họa. Thống soái Asim Munir – người đứng đầu quân đội Pakistan, thể chế quyền lực nhất nước – đã thúc giục Trump và giới lãnh đạo còn lại của Iran ngừng chiến tranh. Chỉ vài giờ sau, Washington và Tehran tuyên bố ngừng bắn. Trump và Ngoại trưởng Iran Abbas Araghchi đã công khai cảm ơn Munir và Thủ tướng Shehbaz Sharif. Vài ngày sau, Phó Tổng thống Mỹ J.D. Vance đã ngồi đối diện với các nhà đàm phán Iran tại Islamabad trong hơn 20 giờ, cuộc tiếp xúc trực tiếp cấp cao nhất giữa hai nước kể từ cuộc cách mạng năm 1979.

Tương lai của lệnh ngừng bắn đạt được, cũng như thỏa thuận ngừng bắn chính thức và các kế hoạch giải quyết rộng hơn sau đó, hiện đang vô cùng bấp bênh. Tuy nhiên, vai trò trung gian hòa giải của Pakistan vẫn là một bước phát triển đáng chú ý. Trong phần lớn thời kỳ hậu chiến, các yếu tố tạo nên tầm ảnh hưởng địa chính trị của các quốc gia đã được định sẵn: đó là vị thế cường quốc, sức mạnh kinh tế, uy tín về chuẩn mực tự do và quyền triệu tập các cuộc họp với các quốc gia lớn khác. Pakistan chưa bao giờ đáp ứng được những tiêu chí này trong suốt lịch sử của mình. Đó là một quốc gia sở hữu vũ khí hạt nhân nằm ngoài rìa trật tự phương Tây, thường được liên kết với sự bất ổn khu vực hơn là giải quyết xung đột, với nền kinh tế hạn chế và ít uy tín dân chủ tự do. Tuy nhiên, trong cuộc khủng hoảng Trung Đông nguy hiểm nhất trong một thế hệ, Pakistan đã làm được điều mà Trung Quốc, Pháp, Đức, Ấn Độ, Vương quốc Anh và các cường quốc địa chính trị khác không thể làm được.

Những nỗ lực của Islamabad là biểu tượng cho một sự chuyển biến rộng lớn hơn trong chính trị toàn cầu. Một hệ thống quốc tế hỗn loạn được định hình bởi sự cạnh tranh đa cực đang bắt đầu trọng thưởng những quốc gia thiếu uy tín địa chính trị truyền thống. Khi Liên Hợp Quốc và các tổ chức đa phương khác tỏ ra không thể xoa dịu các xung đột hiện đại, các cường quốc phi truyền thống, bao gồm Pakistan, Qatar, Thổ Nhĩ Kỳ và những nước khác, đang bắt đầu lấp đầy khoảng trống bằng cách tham gia vào các hoạt động ngoại giao ổn định trật tự. Khả năng của các quốc gia này trong việc thúc đẩy lòng tin giữa các khối địa chính trị và mở các kênh liên lạc giữa các đối thủ không thể hoặc không muốn đối thoại đã cho phép họ làm trung gian giải cứu con tin và tù nhân, đàm phán mở các hành lang thương mại và mở ra các cuộc đối thoại chính trị có ý nghĩa, tất cả nhằm mục đích quản lý các xung đột trước khi chúng leo thang ngoài tầm kiểm soát. Trong thập kỷ tới, loại hình ngoại giao này sẽ biến họ thành những tài sản địa chính trị vô giá.

Không phải tất cả các quốc gia này đều vượt qua được những tiêu chí mà Hoa Kỳ thường dùng để lựa chọn đối tác, chẳng hạn như tính dân chủ, quản trị tự do, hay khoảng cách chính trị với Trung Quốc. Washington có thể tin rằng họ chỉ nên dựa vào các đồng minh và đối tác lâu năm, những người cùng chia sẻ các giá trị và mục tiêu chiến lược trong cuộc cạnh tranh với Bắc Kinh. Nhưng nếu Hoa Kỳ muốn tránh những cuộc xung đột tốn kém trên khắp thế giới, họ có thể không còn lựa chọn nào khác ngoài việc thắt chặt quan hệ với các cường quốc ổn định mới.

Hòa giải khoảnh khắc

Trong nhiệm kỳ thứ hai, Trump phần lớn đã từ bỏ các quy ước của nền ngoại giao truyền thống Mỹ: sự nhấn mạnh vào các liên minh, các thể chế đa phương và việc thúc đẩy các giá trị tự do ở nước ngoài. Nhưng ngay cả trước khi ông trở lại Nhà Trắng, những hạn chế của bộ công cụ ngoại giao truyền thống đã trở nên rõ ràng. Các công cụ mà Hoa Kỳ và các đồng minh đã sử dụng để gây ảnh hưởng đến các đối tác và buộc các đối thủ phải nhượng bộ—các cấu trúc liên minh, viện trợ quân sự, trừng phạt kinh tế, các hội nghị thượng đỉnh, viện trợ luật pháp quốc tế—đã tỏ ra không đủ để chấm dứt các cuộc chiến tranh trong thời đại này. Cả chế độ trừng phạt toàn diện nhất của phương Tây từng được thiết lập chống lại một nền kinh tế lớn cũng như hàng tỷ đô la viện trợ quân sự đều không thể buộc Nga chấm dứt cuộc chiến ở Ukraine, hiện đã bước sang năm thứ năm. Israel và Hamas liên tục bất chấp nhiều vòng gây áp lực của Mỹ và ngoại giao của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, kéo dài cuộc chiến ở Gaza gần ba năm. Các liên minh hải quân phương Tây đã không thể ngăn chặn lực lượng Houthi phóng tên lửa vào các tàu đi qua Biển Đỏ, làm gián đoạn thương mại trên một trong những tuyến đường thương mại quan trọng nhất thế giới.

Cuộc chiến ở Iran là ví dụ mới nhất về sự thất bại của các cường quốc trong việc ngăn chặn xung đột. Các cường quốc châu Âu, bất chấp những hậu quả kinh tế nghiêm trọng do việc Iran đóng cửa eo biển Hormuz, đã đóng góp rất ít vào việc chấm dứt chiến tranh ngoài những tuyên bố quan ngại chiếu lệ. Trung Quốc, quốc gia đã làm trung gian hòa giải giữa Iran và Ả Rập Xê Út năm 2023 và từ lâu đã ca ngợi những bước tiến quân sự và kinh tế của mình ở Trung Đông, vẫn đứng ngoài cuộc. Ngay cả Ấn Độ, với chính sách đối ngoại đa liên kết tự xưng, cũng từ chối vai trò nào. Pakistan đã lấp đầy khoảng trống này.

Một vài thuộc tính ngày càng có giá trị đã biến Islamabad thành một bên trung gian hiệu quả giữa Tehran và Washington, hai bên mà Pakistan không phải là đồng minh theo hiệp ước cũng không phải là đối thủ. Thứ nhất, Pakistan có khả năng duy trì các mối quan hệ có ý nghĩa vượt qua những khác biệt mà các cường quốc truyền thống không thể. Pakistan duy trì mối quan hệ chiến lược với Trung Quốc đồng thời liên tục tìm kiếm mối quan hệ với Hoa Kỳ, ngay cả khi Washington từ chối vì tôn trọng Ấn Độ. Pakistan liên kết chặt chẽ với Ả Rập Xê Út nhưng cũng gắn bó với Iran bởi vị trí địa lý gần gũi và tín ngưỡng tôn giáo. Vị thế đa chiều đó đã khiến Pakistan trở nên hữu ích đối với Washington và Tehran khi mỗi bên cần một bên mà bên kia có thể chấp nhận làm trung gian.

Cuộc chiến ở Iran là ví dụ mới nhất về sự thất bại của các cường quốc trong việc ngăn chặn xung đột.

Islamabad cũng có đòn bẩy dưới hình thức quyền lực cưỡng chế đáng tin cậy. Một hiệp ước phòng thủ chung giữa Islamabad và Riyadh có nghĩa là khi Iran bắt đầu phóng tên lửa vào các mục tiêu trên khắp vùng Vịnh, Pakistan có thể can thiệp để bảo vệ Ả Rập Xê Út nếu xung đột leo thang. Sự tham gia của Pakistan, đến lượt nó, có thể đã thúc đẩy các quốc gia Hồi giáo khác, hầu hết trong số đó đang lưỡng lự hoặc kiềm chế trong phản ứng của họ đối với các cuộc tấn công của Iran, tham gia đầy đủ vào cuộc chiến. Viễn cảnh đó, hơn cả các cuộc tấn công của Mỹ và Israel, sẽ đe dọa sự tồn tại của chế độ Iran và vị thế khu vực của Iran, vì Tehran sẽ bị cô lập trong thế giới Hồi giáo.

Tuy nhiên, đòn bẩy và các mối quan hệ linh hoạt sẽ chẳng có ý nghĩa gì nếu các nhà lãnh đạo không sẵn lòng chấp nhận rủi ro chính trị khi sử dụng chúng. Các nhà lãnh đạo đặt cược uy tín của mình vào sự thành công của các cuộc hòa giải, và họ có thể phải trả giá bằng các vấn đề chính trị trong nước và làm tổn hại đến các mối quan hệ ngoại giao nếu nỗ lực của họ thất bại. Hầu hết các nhà lãnh đạo của các cường quốc truyền thống, bị ràng buộc bởi cấu trúc quan liêu của các bộ ngoại giao cấp dưới, đều quá ngại rủi ro để thử kiểu môi giới địa chính trị do lãnh đạo chủ trì này. Nhưng giới lãnh đạo Pakistan lại đáp ứng được điều đó. Ông Munir sẵn sàng sử dụng vốn chính trị cho một bước mở đầu ngoại giao đầy bất trắc, tin rằng ông Trump vẫn có thể sẵn lòng đàm phán để chấm dứt các cuộc xung đột trong khu vực.

Trong phần lớn hai thập kỷ qua, Pakistan không đủ khả năng đảm nhận vai trò đó. Việc nước này tham gia cuộc chiến chống khủng bố của Mỹ là nguồn gốc của những mâu thuẫn dai dẳng giữa Islamabad và Washington. Mối quan hệ càng xấu đi khi Mỹ rút quân khỏi Afghanistan vào năm 2021. Vào thời điểm Munir nắm quyền chỉ huy quân đội năm 2022—điều này biến ông trở thành nhà lãnh đạo trên thực tế của Pakistan—nhiều nhà phân tích tin rằng Pakistan đang rơi vào tình trạng bế tắc. Mối quan hệ của nước này với Mỹ chưa được phục hồi, chính trị nội bộ vẫn hỗn loạn, nền kinh tế gần như sụp đổ, và phải đối mặt với cuộc nổi dậy lan rộng được hậu thuẫn bởi chế độ Taliban mới của Afghanistan.

Nhưng Munir đã tìm được hướng đi khác, đặc biệt là trong các vấn đề quốc tế. Ông đã xây dựng lại mối quan hệ với Washington. Cuộc chiến tháng 5 năm 2025 với Ấn Độ đã chứng minh là một bước ngoặt trong nỗ lực này. Pakistan đã giữ vững lập trường và phản công lại đối thủ lớn hơn nhiều, giúp Munir giành được sự đánh giá cao của Trump và, cùng với đó, một mối quan hệ ấm áp, cá nhân hơn bất kỳ nhà lãnh đạo Pakistan nào có được với một tổng thống Mỹ trong một thế hệ. Ông đã ký hiệp ước phòng thủ chung với Ả Rập Xê Út và tăng cường các kênh ngoại giao với Iran, nâng cao hơn nữa vị thế khu vực của Islamabad và mở rộng khả năng tiếp cận của nước này.

HÃY MỞ RỘNG LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG

Pakistan không phải là cường quốc phi truyền thống duy nhất hiện đang thực hành nghệ thuật ngoại giao ổn định trật tự. Qatar, nơi đặt trụ sở chính trị của Hamas và căn cứ quân sự lớn nhất của Mỹ ở Trung Đông, đã làm trung gian hòa giải lệnh ngừng bắn và việc thả con tin, tù nhân giữa Hamas và Israel. Trong cùng cuộc xung đột đó, Ai Cập đã tận dụng quyền kiểm soát cửa khẩu Rafah – tuyến đường chính vận chuyển viện trợ vào và đưa người tị nạn ra khỏi Gaza – để gây áp lực buộc cả hai bên phải đạt được thỏa thuận. Thổ Nhĩ Kỳ đã sử dụng mối quan hệ với Washington và Hamas cùng vị thế của mình trong thế giới Hồi giáo để định hình các điều khoản của thỏa thuận ngừng bắn ở Gaza và trước đó, đã khai thác khả năng hiếm có của mình trong việc đàm phán với cả Moscow và Kyiv để tổ chức các cuộc đàm phán giữa Nga, Ukraine, Liên Hợp Quốc và các bên khác, dẫn đến thỏa thuận ngũ cốc Biển Đen và ngăn chặn một cuộc khủng hoảng lương thực toàn cầu. Việc giảm leo thang các cuộc tấn công của lực lượng Houthi vào các tàu thuyền đi qua Biển Đỏ đạt được thông qua ngoại giao kín đáo của Ả Rập Xê Út và Oman.

Hoa Kỳ không thể phớt lờ xu hướng này. Chính sách đối ngoại của Mỹ từ lâu đã được tổ chức xoay quanh việc ve vãn các đồng minh và đối tác: các thành viên NATO , các đối tác hiệp ước châu Á, một nhóm nhỏ các trụ cột khu vực. Cấu trúc lấy liên minh làm trung tâm đó, dựa trên các giá trị chung, đã phục vụ tốt cho Hoa Kỳ trong suốt Chiến tranh Lạnh và những thập kỷ đơn cực sau đó, khi một trật tự quốc tế ổn định hơn giữ cho các xung đột ở phạm vi địa phương. Hoa Kỳ đã làm việc với các quốc gia bên ngoài vòng tròn cốt lõi các đồng minh và đối tác của mình trong giai đoạn này, nhưng họ có xu hướng coi những mối quan hệ đó là ngoại lệ—mang tính giao dịch, tạm thời và thứ yếu so với các liên minh của mình. Ngay cả ngày nay, Washington vẫn có thể bị cám dỗ coi vai trò của Pakistan trong việc làm trung gian cho thỏa thuận ngừng bắn với Iran như một sự kiện hữu ích nhưng nhỏ nhặt, đặc biệt nếu thỏa thuận ngừng bắn hoàn toàn sụp đổ.

Nhưng như cả chính quyền Biden và Trump đã phải trả giá đắt để nhận ra, các cuộc xung đột hiện đại không thể bị ngăn chặn bằng những bức tường. Các chiến lược tập trung vào liên minh, hứa hẹn rằng việc kết hợp sức mạnh quân sự và kinh tế của nhiều quốc gia sẽ ngăn chặn các mối đe dọa và, nếu cần thiết, đánh bại kẻ thù, đã chứng tỏ không có khả năng ngăn chặn hoặc chấm dứt các cuộc chiến ở Ukraine, Gaza và Iran. Trong một thế giới hỗn loạn, cách tiếp cận cứng nhắc đó là một điểm yếu. Tạo ra những vùng ổn định đòi hỏi sự linh hoạt như Pakistan và các nước đồng minh của họ đã thực hiện.

Để thúc đẩy mối quan hệ với các bên trung gian này, Hoa Kỳ phải thể hiện sự sẵn sàng vượt qua những khác biệt tương tự như chính các bên trung gian đã thể hiện. Cho đến năm 2024, hầu hết mọi người ở Washington đều nhất trí rằng vì Hoa Kỳ cần có mối quan hệ mạnh mẽ với Ấn Độ để cân bằng Trung Quốc, nên họ phải gạt bỏ Pakistan. Ông Trump đã bất chấp logic đó và dành sự quan tâm cá nhân đến mối quan hệ với Islamabad. Khi cuộc khủng hoảng xảy ra, sự thay đổi đó đã chứng tỏ giá trị của nó.

Điều này cũng có thể mang tính hướng dẫn. Nếu thập kỷ vừa qua là một bài học, các tổng thống tương lai cũng sẽ được hưởng lợi từ sự linh hoạt khi họ đối phó với các cuộc xung đột mới và kéo dài. An ninh châu Âu vẫn bất ổn và Biển Đỏ là một điểm nghẽn dễ bị tổn thương. Ngay cả trong trường hợp tốt nhất, tình hình ở Iran và vùng Vịnh vẫn sẽ tiếp tục bất ổn. Một danh mục rộng lớn các mối quan hệ với các quốc gia trung gian không thuộc khuôn khổ quen thuộc của bạn bè và kẻ thù sẽ giúp Hoa Kỳ vượt qua những thách thức này. Washington vẫn nên có các đồng minh và đối tác theo nghĩa truyền thống. Nhưng việc duy trì trật tự cũng sẽ phụ thuộc vào các quốc gia nằm ngoài vòng tròn đó.

ASFANDYAR MIR là Nghiên cứu viên cao cấp về Nam Á tại Trung tâm Stimson. Pakistan Won the War in Iran

https://www.foreignaffairs.com/pakistan/pakistan-won-war-iran