4540 - Putin sẽ biến thỏa thuận ngừng bắn thành vũ khí.

Michael Kimmage - Hanna Not

Một cách sử dụng mới cho chiến thuật cũ của Nga ở Ukraine

Một tòa nhà dân cư bị hư hại nặng nề do cuộc không kích của Nga, Kyiv, Ukraine, tháng 7 năm 2026.Alina Smutko / Reuters

Nhắc lại thỏa thuận hòa bình cuối cùng với Nga là một câu chuyện buồn. Nga xâm lược Ukraine vào tháng 3 năm 2014, sáp nhập Crimea và sau đó điều động lực lượng chính quy và không chính quy vào Donbas, ở phía đông nước này. Sau nhiều tháng chiến tranh và can thiệp mạnh mẽ vào công việc nội bộ của Ukraine, Moscow đã ký một loạt thỏa thuận ngừng bắn tại thủ đô Minsk của Belarus vào tháng 9 năm 2014 và tháng 2 năm 2015. Nga vẫn giữ và quân sự hóa lãnh thổ mà họ đã chiếm được ở Ukraine. Các thỏa thuận Minsk không giải quyết được bất kỳ vấn đề cốt lõi nào, nhưng châu Âu và Hoa Kỳ đã có thể sống chung với chúng – cho đến tháng 2 năm 2022, khi Nga phát động cuộc xâm lược toàn diện Ukraine.

Quá trình Minsk cho thấy Putin thường xuyên pha trộn ngoại giao truyền thống với bạo lực. Mặc dù đã xây dựng được một cỗ máy chiến tranh hùng mạnh, Putin vẫn khao khát vai trò của một chính khách châu Âu, giống như Joseph Stalin trước đây và nhiều vị Sa hoàng Nga trước Cách mạng Bolshevik năm 1917. Putin coi ngoại giao là chiến tranh bằng những phương tiện khác, và ông đã sử dụng các cuộc đàm phán trước đây về Ukraine để đánh lạc hướng và làm mất cân bằng các nước châu Âu. Ông hy vọng sẽ gây ra sự đổ vỡ chính trị ở Kyiv, sự mất hứng thú từ phía châu Âu, và một mối quan hệ xuyên Đại Tây Dương bị chia rẽ bởi chủ nghĩa dân túy. Khi những kết quả mong muốn của thỏa thuận Minsk không thành hiện thực, Putin lại một lần nữa dùng đến chiến tranh.

Nếu cuối cùng Putin đồng ý một lệnh ngừng bắn toàn phần hoặc một phần, chiến lược của ông ta có thể sẽ tương tự như cách đây một thập kỷ. Cho đến nay, nhà lãnh đạo Nga vẫn ngoan cố từ chối ngừng chiến cho đến khi Ukraine đưa ra những nhượng bộ đáng kể: ông ta khẳng định rằng Nga tìm kiếm một giải pháp toàn diện chứ không chỉ là tạm ngừng chiến sự. Nhưng nếu Putin đồng ý một thỏa thuận ngừng bắn, ông ta sẽ tiếp cận nó như một cách vòng vo để đạt được các mục tiêu chiến tranh không thể đạt được trên chiến trường. Ông ta sẽ lợi dụng một nền hòa bình chưa hoàn chỉnh để kích động bất ổn chính trị ở Ukraine và thúc đẩy các phe phái thân Nga ở châu Âu ủng hộ việc duy trì quan hệ bình thường với Moscow. Ông ta hy vọng rằng bằng cách cho phép Tổng thống Mỹ Donald Trump nhận công lao về lệnh ngừng bắn, ông ta có thể làm sâu sắc thêm những rạn nứt giữa Hoa Kỳ và châu Âu. Nếu Putin thấy kết quả của động thái này đáng thất vọng, ông ta có thể quay trở lại chiến trường bất cứ lúc nào, chỉ mạo hiểm với khoảng thời gian tạm lắng mà lệnh ngừng bắn có thể mang lại cho Ukraine. Các quan chức Mỹ và châu Âu nên tiến hành hết sức thận trọng trong mục tiêu đáng khen ngợi là chấm dứt chiến tranh. Việc chỉ đơn thuần ngừng chiến ở Ukraine sẽ khó có thể chấm dứt cuộc xung đột rộng lớn hơn. Nếu không có sự thay đổi căn bản trong tính toán của Putin, thì đây có thể chỉ là bước chuyển sang giai đoạn tiếp theo của cuộc chiến.

Đường cụt

Dự án chính trị của Nga đối với Ukraine đã thất bại thảm hại. Điện Kremlin chưa bao giờ có đủ sức mạnh cưỡng chế cần thiết để biến Ukraine thành một quốc gia chư hầu, điều này đòi hỏi phải chiếm đóng hoàn toàn và duy trì lâu dài. Năm 2022, Nga xâm lược một quốc gia rộng lớn – với dân số hơn 35 triệu người – chỉ với 150.000 binh lính. Mục đích của họ lúc đó là vạch trần sự yếu kém và bất hợp pháp của chính phủ Ukraine, khơi dậy các cuộc nổi dậy trong các nhóm cử tri thân Nga, và buộc phần còn lại của Ukraine phải chấp nhận một chính phủ thân Moscow. Bốn năm chiến tranh tàn khốc đã gây ra tác dụng ngược lại, đảm bảo một Ukraine thù địch với Nga trong nhiều năm, thậm chí nhiều thế hệ tới. Sau khi đã tiêu tốn một lượng lớn nhân lực và vật chất, Putin không còn con đường rõ ràng nào để giành chiến thắng quân sự. Sau tất cả những nỗ lực của mình, ông ta đã tự đưa mình vào ngõ cụt.

Để cứu vãn vận mệnh của mình, Putin có nhiều lựa chọn leo thang, mặc dù mỗi lựa chọn đều đi kèm với những hạn chế và rủi ro nghiêm trọng. Ông có thể tận dụng lợi thế dân số khổng lồ của Nga (khoảng 143 triệu người) bằng cách ra lệnh tổng động viên. Nhưng xét theo cuộc di cư của người Nga trong đợt tổng động viên một phần vào mùa thu năm 2022, một lệnh tổng động viên như vậy sẽ vấp phải sự phản đối mạnh mẽ, đặc biệt là ở các thành phố lớn của Nga. Putin, một người am hiểu lịch sử, chắc chắn không thể quên rằng một dân số mệt mỏi vì chiến tranh, được thúc đẩy bởi những người lính giận dữ, đã lật đổ chính phủ Sa hoàng vào tháng 2 năm 1917. Chính mắt ông đã chứng kiến ​​cuộc chiến không thắng lợi ở Afghanistan làm suy yếu Liên Xô như thế nào vào cuối những năm 1980, ngay cả khi ông đã tài trợ cho việc viết lại lịch sử cuộc chiến này như một chiến dịch anh hùng. Tóm lại, Putin không thể phớt lờ những ràng buộc chính trị trong nước đang ngăn cách ông với việc tiến hành một cuộc chiến tranh tổng lực.

Tổng thống Nga có thể tìm cách ném bom Ukraine để buộc nước này đầu hàng. Lợi dụng tình trạng thiếu hụt tên lửa đánh chặn Patriot của Ukraine, Nga có thể tăng cường các cuộc tấn công bằng tên lửa đạn đạo vào các thành phố của Ukraine trong những tháng tới và cả mùa đông. Gây ra đau khổ trên diện rộng để giành ưu thế là một canh bạc đầy rủi ro. Nó có thể khiến người dân Ukraine cứng rắn hơn trong việc kháng cự lại Nga, giống như những gì đã xảy ra sau khi binh lính Nga phạm vô số tội ác chiến tranh trong vài tuần đầu của cuộc xâm lược năm 2022. Điều tương tự cũng xảy ra với việc sử dụng vũ khí hạt nhân ở Ukraine, điều này sẽ gây thù địch với Trung Quốc và Ấn Độ, những quốc gia đã hỗ trợ kinh tế cho Nga. Ông Putin có thể mở rộng các cuộc tấn công vào "vùng hậu phương chiến lược" của Ukraine, nhắm mục tiêu vào cơ sở hạ tầng quốc phòng ở các nước châu Âu ủng hộ Ukraine, chẳng hạn như Ba Lan hoặc các nước Baltic. Tuy nhiên, những hành động như vậy sẽ rất nguy hiểm đối với Nga vì khả năng đáp trả quân sự từ châu Âu và thậm chí cả Hoa Kỳ. Ông Putin, người thường thận trọng, sẽ phải suy nghĩ kỹ trước khi tạo ra kết quả đó.

Trong khi Putin đang cân nhắc các lựa chọn của mình, việc ông thiếu thành công trên chiến trường cùng với gánh nặng kinh tế và xã hội của chiến tranh đã bắt đầu gây ra những ảnh hưởng sâu rộng ở Nga. Những bất đồng nhỏ về cuộc chiến tranh trường kỳ của Putin đang xuất hiện giữa các chuyên gia, những người có tầm ảnh hưởng và phần còn lại của xã hội Nga. Người dân Nga bình thường cho đến nay vẫn chấp nhận "chiến dịch quân sự đặc biệt" đang diễn ra ở nước láng giềng, nhưng chiến dịch tấn công sâu vào lãnh thổ Ukraine đã đưa chiến tranh đến gần hơn với quê nhà. Việc Điện Kremlin siết chặt kiểm soát Internet đang tạo ra sự bất an ở Nga. Nếu tình trạng tồi tệ của chiến tranh tiếp tục kéo dài, sự bất mãn trong nước sẽ chỉ gia tăng. Những điều gây khó chịu này khó có thể đe dọa quyền lực của ông, nhưng Putin là một chính trị gia quá khôn ngoan để bỏ qua chúng. Trong cuộc chiến này, ông thường tuyên bố rằng chiến thắng đang ở rất gần, rằng "không có một nơi nào mà quân đội Nga không tiến quân". Những lời nói dối này đang bắt đầu gây khó khăn cho Putin. Ông sẽ không từ bỏ mục tiêu chiến tranh của mình, nhưng ông có thể đồng ý thay đổi chiến thuật. Nếu một giải pháp toàn diện vẫn khó đạt được, cuối cùng ông có thể coi một lệnh ngừng bắn, hoặc sự xuất hiện của một lệnh ngừng bắn, là tốt hơn là tiếp tục chiến đấu.

XÂY DỰNG VÀ PHÁ VỠ CÁC MỐI QUAN HỆ

Khi đạt được thỏa thuận ngừng bắn, Putin không chỉ nhắm đến Ukraine. Ông coi Nga là một cường quốc toàn cầu, và cuộc xâm lược Ukraine năm 2022 thể hiện tham vọng sâu rộng của ông. Ông hy vọng sẽ định hình "vùng lân cận" của Nga, các quốc gia giáp biên giới, như ông đã làm với Belarus; Putin đang kiểm soát chặt chẽ Tổng thống Belarus Alexander Lukashenko. Xây dựng một mạng lưới các nước láng giềng dễ bảo là con đường để Putin khôi phục vị thế cường quốc châu Âu của mình. Nếu Putin khuất phục được Ukraine, Nga sẽ tìm cách đàm phán về cấu trúc an ninh tương lai của lục địa với Hoa Kỳ, hướng tới một vị thế ngang bằng với Washington. Như vậy, Moscow sẽ nổi lên như một cực đặc quyền trong hệ thống quốc tế. Cùng với Trung Quốc, Nga có thể dẫn dắt sự suy tàn của phương Tây bằng cách củng cố và thúc đẩy một thế giới đa cực.

Trong suốt cuộc chiến, Moscow đã khéo léo vun đắp mối quan hệ với các đối tác ngoài phương Tây. Bị cô lập khỏi châu Âu và chịu nhiều lệnh trừng phạt, Nga đã mở rộng các kênh kinh tế của mình ở phía đông và phía nam. Bị cô lập về mặt ngoại giao với các thủ đô phương Tây, Moscow đã tăng cường sự tham gia của mình vào BRICS – một khối được đặt tên theo năm thành viên đầu tiên: Brazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc và Nam Phi – và các diễn đàn khác. Bên ngoài châu Âu và một số ít nơi khác, Nga vẫn được coi là một đối tác thương mại đáng giá và một nhân tố địa chính trị quan trọng. Mặc dù tìm kiếm và tìm thấy những cơ hội để gây ảnh hưởng trên khắp thế giới, nhưng gần đây Nga đã gặp khó khăn trong việc tận dụng chúng. Cuộc chiến chống Ukraine đã chiếm phần lớn nguồn lực của Nga. Kể từ năm 2022, vị thế của Moscow đã suy yếu ở Trung Đông, với việc mất đi những khách hàng như nhà độc tài lâu năm của Syria, Bashar al-Assad, và ở Nam Caucasus, nơi Hoa Kỳ đã vượt mặt Nga về mặt ngoại giao. Tại Sahel, những lời hứa về an ninh của Nga đang bị xem xét kỹ lưỡng. Sự hiện diện quân sự của Nga đã tỏ ra quá nhỏ và không hiệu quả để chấm dứt mối đe dọa nổi dậy ở Mali.

Trong các mục tiêu của Nga đối với Hoa Kỳ, Putin đã đạt được một số tiến bộ. Một trong những mục tiêu của cuộc xâm lược Ukraine năm 2022 là gây áp lực buộc Hoa Kỳ giảm sự hiện diện quân sự xung quanh Nga. Ban đầu, kế hoạch đó dường như phản tác dụng khi cuộc chiến đưa Phần Lan và Thụy Điển gia nhập NATO , nhưng kể từ khi Trump trở lại Nhà Trắng, mối quan hệ xuyên Đại Tây Dương đã tan rã. Điều khoản 5 của NATO, cam kết các đồng minh phòng thủ tập thể, hiện đang gặp vấn đề về uy tín. Chính quyền Trump không còn quan tâm đến việc bảo đảm an ninh châu Âu, và đã tuyên bố kế hoạch rút các tài sản quân sự khỏi châu Âu sớm hơn so với khả năng thay thế của châu Âu, làm suy yếu khả năng tự vệ của lục địa này. Những thay đổi này, có thể phản ánh tính cách thất thường của Trump, có khả năng sẽ tồn tại lâu dài sau khi ông rời nhiệm sở. Đối với Putin, việc Hoa Kỳ xa lánh châu Âu là một món quà. Ông sẽ làm mọi thứ có thể để đảm bảo điều đó tiếp tục.

Trong khi Hoa Kỳ đang giảm bớt các biện pháp răn đe Nga ở châu Âu, châu Âu lại đang làm nhiều hơn để hỗ trợ Ukraine. Năm 2026, vấn đề cốt lõi của Putin không phải là Washington, mà là châu Âu. Điện Kremlin thường chế giễu châu Âu như một khối hỗn độn các quốc gia suy đồi, hậu quốc gia, sẵn sàng làm theo lệnh của Washington, nhưng Moscow đang nhận ra rằng hình ảnh này về châu Âu chỉ là một bức tranh biếm họa. Châu Âu đã vào cuộc để bù đắp cho việc Trump rút lại sự ủng hộ đối với Ukraine. Lục địa này đã bắt đầu tự giải phóng mình khỏi Hoa Kỳ bằng cách đầu tư nhiều hơn vào quốc phòng của chính mình, bao gồm cả các phương tiện tấn công tầm xa có khả năng tấn công lãnh thổ Nga. Châu Âu vẫn kiên quyết từ chối đàm phán với Nga với cái giá phải trả là Ukraine. Trong nỗ lực thống trị Ukraine của Putin, châu Âu là trở ngại phi Ukraine chính cản đường ông ta.

NHƯỢNG BỘ, CHỨ KHÔNG PHẢI LÀ ĐỘT PHÁ

Putin sẽ chỉ đồng ý ngừng bắn nếu điều đó giúp ông đạt được mục tiêu chiến tranh ban đầu. Các điều khoản cụ thể của thỏa thuận đó có thể ít quan trọng hơn so với kế hoạch của nhà lãnh đạo Nga cho giai đoạn sau đó. Chắc chắn Putin sẽ kết hợp việc ủng hộ ngừng bắn với lời kêu gọi tổ chức bầu cử ở Ukraine. Trong cuộc bầu cử đó, Nga sẽ sử dụng các biện pháp phá hoại để làm rối loạn quá trình, thao túng không gian thông tin và tuyên truyền các luận điệu tham nhũng về Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky và các đồng minh chính trị của ông. Bất kỳ sự hỗn loạn nào cũng có thể bị phóng đại và lan truyền ở châu Âu như một lý do để loại trừ Ukraine khỏi các thể chế chính trị, pháp luật và an ninh của châu Âu. Nga cho rằng cam kết của châu Âu đối với Ukraine sẽ vẫn vững chắc khi chiến tranh đang diễn ra nhưng sẽ tan biến khi không có bạo lực rõ ràng, tạo cơ hội để cô lập Ukraine khỏi châu Âu và cản trở các cuộc đàm phán gia nhập EU của nước này.

Nga có thể đưa ra những cuộc đàm phán vòng vo, khó xử và không hồi kết về các điều khoản của cái gọi là hòa bình. Nước này có thể tìm cách gạt bỏ các quốc gia Baltic và các nước Đông Âu khác bất cứ khi nào có thể và khuyến khích các nước châu Âu dễ bảo hơn hợp thức hóa sự hiện diện quân sự của Nga trên lãnh thổ bị chiếm đóng vào thời điểm ngừng bắn. Nga đã làm chính xác điều này vào năm 2014 và 2015. Nước này liên tục yêu cầu công nhận các nước Cộng hòa Nhân dân Luhansk và Donetsk tự xưng – các vùng lãnh thổ ở miền đông Ukraine do các lực lượng bán quân sự được Nga hậu thuẫn kiểm soát – và công nhận ngầm Crimea do Nga chiếm đóng. Mặc dù cách tiếp cận đó không thành công ở Luhansk và Donetsk, nhưng nó đã có hiệu quả ở Crimea, nơi cuối cùng trở thành vấn đề không đáng quan tâm đối với châu Âu và Hoa Kỳ.

Putin sẽ chỉ đồng ý ngừng bắn nếu điều đó giúp ông đạt được mục tiêu chiến tranh ban đầu của mình.

Một mục tiêu song song của thỏa thuận ngừng bắn là làm nổi bật thêm sự chia rẽ hiện tại giữa Hoa Kỳ và châu Âu. Putin có thể nhấn mạnh vai trò của Trump như người lãnh đạo đã giúp chấm dứt chiến tranh – người kiến ​​tạo hòa bình ở châu Âu. Điện Kremlin thậm chí có thể lên kế hoạch cho chiến dịch lấy lòng này trùng với cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ của Mỹ vào tháng 11, điều này có thể thúc đẩy vận may của các đảng viên Cộng hòa được Trump hậu thuẫn và làm giảm triển vọng quay trở lại các chính sách thân châu Âu, thân NATO và thân Ukraine hơn ở Washington. Sau thỏa thuận ngừng bắn, Nga cũng có thể công khai hoặc bí mật hỗ trợ các bên ở châu Âu có thể đề xuất bình thường hóa quan hệ.

Bằng cách đồng ý ngừng bắn mà không từ bỏ các mục tiêu đằng sau cuộc chiến, Putin có thể giành được sự ủng hộ của người dân Nga và có thể chuyển hướng ít nhất một số nguồn lực để củng cố vị thế của Nga ở châu Phi, Trung Đông và Nam Caucasus. Làm như vậy, ông ta có thể tỏ ra lắng nghe những cảnh báo của giới tinh hoa Nga, những người cho rằng Ukraine chỉ là một đấu trường trong cuộc đối đầu rộng lớn hơn của Nga với phương Tây và việc dồn hết mọi nguồn lực vào một cuộc chiến vô ích là không khôn ngoan. Một lệnh ngừng bắn cũng sẽ cho phép Putin nắm bắt bất kỳ cơ hội nào mà sự thay đổi đột ngột có thể tạo ra ở Ukraine, châu Âu hoặc Hoa Kỳ. Trên hết, ông ta sẽ tìm kiếm sự hỗn loạn chính trị ở Kyiv, như ông ta đã làm kể từ năm 2015.

Các quan chức ở Ukraine, châu Âu và Hoa Kỳ đang cân nhắc đàm phán với Nga cần phải suy nghĩ xa hơn một thỏa thuận ngừng bắn. Nếu Ukraine đạt được thỏa thuận với Nga, điều mà Kyiv đang theo đuổi một cách dễ hiểu, thì một kết thúc bền vững cho cuộc xung đột chỉ có thể đạt được khi Nga thực sự định hình lại tính toán của mình. Kyiv và các đối tác của họ sẽ cần phải buộc Moscow từ bỏ ý định thống trị Ukraine, một điều khó xảy ra chừng nào Putin còn ở Điện Kremlin. Phản ứng thích hợp đối với sự ngoan cố có tính toán của Putin vào năm 2026—cũng như lẽ ra phải làm vào năm 2014 và 2015, khi sự tàn nhẫn của ông ta bị đánh giá thấp—là giúp Ukraine đạt được an ninh và độc lập lâu dài. Nếu cuộc chiến chấm dứt, thay vì tự chúc mừng nhau, Ukraine, châu Âu và Hoa Kỳ nên tập trung vào ý chí chia rẽ và thống trị của Putin. Đó rất có thể là lý do Nga cân nhắc một thỏa thuận ngừng bắn ngay từ đầu.

MICHAEL KIMMAGE là Giám đốc Viện Kennan và là tác giả của cuốn sách " Collisions: The Origins of the War in Ukraine and the New Global Instability" (Những va chạm: Nguồn gốc của cuộc chiến ở Ukraine và sự bất ổn toàn cầu mới ).

HANNA NOTTE là Giám đốc Chương trình Chống phổ biến vũ khí hạt nhân Á Âu tại Trung tâm Nghiên cứu Chống phổ biến vũ khí hạt nhân James Martin. Bà là tác giả của cuốn sách sắp xuất bản " We Shall Outlast Them: Putin's Global Campaign to Defeat the West" (Chúng ta sẽ tồn tại lâu hơn họ: Chiến dịch toàn cầu của Putin nhằm đánh bại phương Tây) .

Nguồn: Putin Will Turn a Cease-Fire Into a weapon

https://www.foreignaffairs.com/russia/putin-will-turn-cease-fire-weapon