4442 - Tại sao thỏa thuận về Congo của ông Trump đang đổ vỡ

Joshua Z. Walker - Reagan Miviri and Jason K. Stearns 

Những giới hạn của chính sách "Nước Mỹ trên hết" tại châu Phi

Một binh sĩ Congo tại tỉnh Nam Kivu, Cộng hòa Dân chủ Congo, tháng 5 năm 2026 Victoire Mukenge / Reuters

Khi Tổng thống Cộng hòa Dân chủ Congo và Tổng thống Rwanda gặp nhau tại Washington, D.C. vào đầu tháng 12 năm 2025 để tham dự lễ ký kết thỏa thuận hòa bình nhằm chấm dứt bốn năm xung đột, sự kiện này được kỳ vọng sẽ phô diễn năng lực của Tổng thống Mỹ Donald Trump trong việc giải quyết ngay cả những cuộc xung đột nan giải nhất. Ông Trump đã bao trùm sự kiện ký kết bằng phong cách phóng đại đặc trưng của mình: "Hãy nhìn xem họ yêu mến nhau như thế nào," ông thốt lên đầy kinh ngạc khi nói về hai vị tổng thống. Tuy nhiên, ông Felix Tshisekedi của Congo và ông Paul Kagame của Rwanda đã từ chối bắt tay nhau. Quân đội Rwanda khi đó đã tập kết tại tỉnh Nam Kivu để chuẩn bị phát động một cuộc tấn công quy mô lớn mới. Chỉ trong vài ngày, thị trấn Uvira ở Nam Kivu—trung tâm đô thị cuối cùng nằm ở phía bắc vùng Katanga giàu tài nguyên (cách đó 150 dặm về phía nam)—đã rơi vào tay nhóm phiến quân M23 được Rwanda hậu thuẫn.

Cách tiếp cận của chính quyền Trump đối với Congo đã trở thành phép thử cho chiến lược mới của Mỹ tại châu Phi—một chiến lược mang tính chất trao đổi, ưu tiên việc đạt được các thỏa thuận, đổi sự ủng hộ chính trị lấy các hợp đồng khai thác tài nguyên thiên nhiên, đồng thời đe dọa áp đặt lệnh trừng phạt hoặc cắt viện trợ nước ngoài đối với các chính phủ khác. Trong 18 tháng qua, Washington đã gia tăng đáng kể tầm ảnh hưởng tại Congo, mức độ chưa từng thấy kể từ thời Chiến tranh Lạnh. Mỹ đã nỗ lực làm trung gian hòa giải xung đột ở miền đông Congo; hỗ trợ các công ty Mỹ tiếp cận nguồn dự trữ lớn về coban, đồng và lithium của quốc gia này; đồng thời góp phần xây dựng một trong những hành lang kinh tế lớn nhất châu lục. Chính quyền Trump đang đặt cược vào việc sử dụng đòn bẩy kinh tế và chính trị để giành quyền kiểm soát các loại khoáng sản thiết yếu của Congo, đồng thời nâng cao uy tín thông qua việc thiết lập hòa bình tại khu vực phía đông nước này.

Washington đã đạt được một số tiến bộ đối với cả hai mục tiêu trên. Tuy nhiên, cách tiếp cận của họ đối với Congo cũng bộc lộ những hạn chế trong phương thức hành động dựa trên sự trao đổi lợi ích (kiểu "có qua có lại") của ông Trump. Việc chính quyền này quá chú trọng vào các thỏa thuận nhanh chóng, bao quát nhưng lại trì hoãn việc đàm phán các chi tiết hóc búa sẽ gây khó khăn cho việc đạt được các mục tiêu dài hạn: thiết lập sự ổn định lâu dài trong khu vực và phá vỡ thế thống trị của Trung Quốc đối với chuỗi cung ứng khoáng sản thiết yếu. Đáng lo ngại hơn cả, chính sách "Nước Mỹ trên hết" có nguy cơ ưu tiên quan hệ mật thiết với giới lãnh đạo chính trị Congo hơn là các giá trị dân chủ và nhân quyền; cách tiếp cận này rốt cuộc có thể gây bất ổn cho đất nước. Nếu không điều chỉnh phương thức hành động, tiến trình hòa bình ở miền đông Congo có nguy cơ sụp đổ, các dự án khai khoáng của Mỹ có thể chẳng mang lại kết quả đáng kể, và Tổng thống Congo có thể đẩy nhanh xu hướng cai trị độc đoán của mình.

LỢI TỨC HÒA BÌNH?

Xung đột tại miền đông Congo đã kéo dài suốt 30 năm qua. Trải qua nhiều đợt giao tranh với sự tham gia của các phe phái đối địch thay đổi liên tục, trục chính của bạo lực vẫn là mâu thuẫn giữa chính quyền tại Kinshasa và Kigali. Quân đội Rwanda đã tiến hành cuộc xâm lược đầu tiên vào năm 1996 nhằm truy quét các nhóm vũ trang từng tham gia cuộc diệt chủng Rwanda hai năm trước đó; kể từ thời điểm đó, chính phủ Rwanda đã hậu thuẫn bốn cuộc nổi dậy trong khu vực này. Họ viện cớ về mối đe dọa từ các nhóm phiến quân Rwanda đang ẩn náu tại Congo (mặc dù trên thực tế, mối đe dọa này đã giảm mạnh kể từ năm 1996), nhưng động cơ thực sự còn bao gồm việc thiết lập vùng đệm, khai thác tài nguyên thiên nhiên, cũng như nhu cầu quản lý các thách thức nội bộ trong quân đội và biện minh cho việc trấn áp phe đối lập trong nước.

Vào cuối năm 2021, nhóm phiến quân M23 – vốn phần lớn đã ngừng hoạt động kể từ khi bị đánh bại năm 2013 – bắt đầu một loạt cuộc tấn công mới tại miền đông Congo. Cuộc xung đột nổ ra sau đó đã khiến hàng triệu người phải rời bỏ nhà cửa. Cộng đồng Đông Phi (EAC) – một tổ chức liên chính phủ gồm tám quốc gia nhằm thúc đẩy hội nhập khu vực – đã nỗ lực làm trung gian hòa giải giữa các bên tham chiến tại Congo và triển khai một lực lượng can thiệp; chính phủ Angola đã chủ trì các cuộc đàm phán giữa Congo và Rwanda thay mặt cho Liên minh Châu Phi; trong khi Cộng đồng Phát triển Nam Phi (SADC) cũng gửi quân hỗ trợ quân đội Congo. Tất cả các sáng kiến ​​này đều thất bại do sự yếu kém, thiếu hiệu quả của quân đội Congo cùng thái độ cứng rắn, thiếu hợp tác từ chính phủ Congo và Rwanda. Trong khi đó, Liên minh Châu Âu (EU) không thể đạt được sự đồng thuận để áp đặt các biện pháp trừng phạt sâu rộng hoặc các biện pháp khác đối với Rwanda, chủ yếu do một số quốc gia thành viên vẫn muốn duy trì quan hệ tốt đẹp với ông Kagame.

Có vẻ như việc ông Trump tái đắc cử vào cuối năm 2024 có nguy cơ làm trầm trọng thêm tình trạng giao tranh. Goma – thủ phủ tỉnh Bắc Kivu – đã rơi vào tay phiến quân M23 chỉ một tuần sau khi nhiệm kỳ thứ hai của ông Trump bắt đầu; phần lớn các nhà quan sát cho rằng Rwanda và M23 đã tính toán thời điểm tấn công để tận dụng giai đoạn chuyển giao quyền lực, khi các quan chức chủ chốt trong chính quyền mới chưa kịp nhậm chức để đưa ra phản ứng nhanh chóng và dứt khoát. Tuy nhiên, nhờ sự thúc đẩy từ các nhà ngoại giao chuyên nghiệp (và sau khi M23 tiến đánh một mỏ thiếc thuộc sở hữu của Mỹ), chính quyền Trump đã bắt đầu can thiệp: họ áp đặt trừng phạt lên một cố vấn thân cận của ông Kagame vào tháng 2 năm 2025 và bổ nhiệm ông Massad Boulos – cha chồng của Tiffany (con gái ông Trump) – làm cố vấn cấp cao phụ trách khu vực Châu Phi vào tháng 4 cùng năm. Là người thông thạo tiếng Pháp và có kinh nghiệm kinh doanh tại Nigeria, ông Boulos đã nhanh chóng tổ chức các cuộc đàm phán giữa chính phủ Congo và Rwanda, đồng thời Qatar cũng đứng ra chủ trì các cuộc thương thảo giữa chính phủ Congo và nhóm M23. Sự can thiệp của ông Boulos – diễn ra chỉ một tuần sau khi ông nhậm chức – cũng đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo lực lượng M23 rút khỏi khu vực quanh mỏ thiếc; mỏ này sau đó đã được bán lại cho một tập đoàn của Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE). Theo truyền thống, chính sách của Hoa Kỳ đối với miền đông Congo được phối hợp thông qua một quy trình liên cơ quan do Hội đồng An ninh Quốc gia chủ trì, với sự tham gia của Cục Châu Phi thuộc Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, các cơ quan tình báo, Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), và trong một số trường hợp là các bộ phận khác của Bộ Ngoại giao cũng như Bộ Quốc phòng, cùng sự góp mặt của đông đảo các nhà ngoại giao chuyên nghiệp và chuyên gia khu vực. Chính quyền Trump đã bỏ qua quy trình này. Trách nhiệm chính thức về chính sách đối với Châu Phi vẫn thuộc về Bộ Ngoại giao dưới quyền Ngoại trưởng Marco Rubio, nhưng các quyết định then chốt về cuộc khủng hoảng liên quan đến Congo, Rwanda và nhóm M23 lại có sự tham gia của Boulos – người vốn không có kinh nghiệm làm việc trong chính phủ trước khi được bổ nhiệm. Tương tự như các đặc phái viên Hoa Kỳ tại Trung Đông và Ukraine, tầm ảnh hưởng của Boulos không xuất phát từ chức danh chính thức mà đến từ việc các bên đối tác nhìn nhận ông có mối quan hệ thân thiết với Tổng thống, cũng như khả năng hoạt động linh hoạt trên các lĩnh vực ngoại giao, thương mại và chính trị.

Có vẻ như việc ông Trump tái đắc cử có thể làm trầm trọng thêm tình trạng giao tranh.

Việc không tuân theo quy trình chính sách thông thường đã mang lại một số kết quả nhanh chóng mà các chính quyền tiền nhiệm của Hoa Kỳ chưa đạt được. Các nhà ngoại giao và quan chức Bộ Tài chính đã vượt qua được sự phản đối thường thấy đối với các biện pháp trừng phạt Rwanda từ phía Lầu Năm Góc (vốn có quan hệ chặt chẽ với quân đội Rwanda) cũng như từ những người ngưỡng mộ thành tựu phát triển kinh tế của quốc gia này. Chỉ vài tuần sau khi Boulos được bổ nhiệm, ngoại trưởng của Congo và Rwanda đã ký một tuyên bố chung cam kết chấm dứt chiến tranh. Vào tháng 6 năm 2025, một thỏa thuận hòa bình giữa Congo và Rwanda đã được ký kết (đây cũng chính là thỏa thuận mà ông Kagame và ông Tshisekedi đã ký lại mang tính nghi thức vào tháng 12 tại Washington); thỏa thuận này giúp chấm dứt thù địch, giải quyết các lo ngại về an ninh của Rwanda và yêu cầu lực lượng Rwanda phải rút quân. Tháng 11 năm 2025 chứng kiến ​​việc ký kết một thỏa thuận khung do Qatar làm trung gian, vạch ra lộ trình cho một thỏa thuận hòa bình trong tương lai giữa Congo và nhóm M23. Những nỗ lực này đã góp phần ngăn chặn đà tiến quân nhanh chóng của Rwanda trên chiến trường.

Việc chính quyền Trump công khai kết hợp các lợi ích kinh tế với nỗ lực kiến ​​tạo hòa bình cũng đã góp phần thúc đẩy các cuộc đàm phán trong giai đoạn đầu. Vào tháng 12 năm 2025, song song với việc giám sát lễ ký kết thỏa thuận hòa bình, chính quyền Trump đã làm trung gian cho một thỏa thuận hội nhập kinh tế khu vực đi kèm; thỏa thuận này đề xuất Mỹ cấp vốn cho một nhà máy thủy điện nằm trên biên giới giữa hai nước, cũng như các dự án quản lý chung về du lịch và vườn quốc gia, cùng một chuỗi cung ứng khoáng sản mang lại nguồn thu cho cả hai bên. Washington cũng đã ký một thỏa thuận đối tác chiến lược với Kinshasa. Các điều khoản của thỏa thuận yêu cầu Congo phải dành quyền ưu tiên đấu thầu cho Mỹ và các đồng minh—được văn bản thỏa thuận gọi là "các bên có quan hệ mật thiết với Mỹ"—đối với một số dự án khoáng sản thiết yếu. Sau đó, các công ty Mỹ đã cam kết đầu tư mạnh vào ngành khai khoáng của Congo. Trong các cuộc trao đổi riêng, các quan chức cấp cao của Congo chia sẻ với chúng tôi rằng thông điệp họ gửi tới phía Mỹ là: "Hãy giúp chúng tôi thoát khỏi sự kìm kẹp của Rwanda, và chúng tôi sẽ cung cấp khoáng sản cho các bạn."

Congo đã nhanh chóng thực hiện phần cam kết của mình trong thỏa thuận. Ngay ngày hôm sau khi thỏa thuận được ký kết, Gécamines—doanh nghiệp khai khoáng nhà nước của Congo—và Mercuria (một công ty kinh doanh năng lượng và hàng hóa có trụ sở tại Thụy Sĩ) đã công bố thành lập một liên doanh nhằm cung cấp coban, đồng và các loại khoáng sản thiết yếu khác cho Mỹ và các bên mua là đồng minh của Mỹ. Liên doanh này nhận được sự hậu thuẫn từ Tập đoàn Tài chính Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USIDFC)—một cơ quan chính phủ chuyên tài trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng thuộc khu vực tư nhân tại các nước đang phát triển nhằm thúc đẩy lợi ích của Mỹ. Vào tháng 1, Gécamines thông báo sẽ thực thi quyền mua 100.000 tấn đồng từ mỏ Tenke Fungurume để xuất khẩu sang thị trường Mỹ. Tiếp đó là hàng loạt thỏa thuận khác: Orion Critical Mineral Consortium (một tập đoàn có trụ sở tại New York) đã ký biên bản ghi nhớ không ràng buộc về việc mua lại 40% cổ phần trong các tài sản khai thác đồng và coban của Glencore tại Congo; Virtus Minerals (một công ty Mỹ do các cựu quan chức quân sự và tình báo sáng lập) đã tiến hành tiếp quản các tài sản đồng và coban của Chemaf—một doanh nghiệp khai khoáng thuộc sở hữu của một công ty có trụ sở tại Dubai; và Ivanhoe Mines (một công ty Canada tự nhận là đối tác chiến lược của Mỹ) đã bước vào giai đoạn đàm phán chuyên sâu với Gécamines và Mercuria để cung cấp khoáng sản thiết yếu cho Mỹ từ một trong những mỏ của họ tại Congo. Những động thái này—bao gồm cả những thành quả cụ thể lẫn các tham vọng chưa thành hiện thực—nằm trong chiến lược tổng thể "Nước Mỹ trên hết" của chính quyền Trump tại châu Phi, vốn nhằm tăng cường quyền kiểm soát của Hoa Kỳ đối với chuỗi cung ứng và thúc đẩy các doanh nghiệp Mỹ hoạt động tại châu lục này. Một trong những công cụ chủ chốt của chiến lược này là Tập đoàn Tài chính Phát triển (DFC). Năm 2025, Quốc hội đã tăng hơn gấp ba lần mức trần trách nhiệm dự phòng tối đa của cơ quan này, đưa con số lên mức 205 tỷ USD. DFC đã tham gia góp vốn, cấp khoản vay và bảo lãnh tín dụng cho các dự án tại Angola, Gabon, Malawi, Rwanda, Zambia và cả Congo. Đây là một trong những nhà tài trợ chính cho Hành lang Lobito—một dự án hiện đại hóa cơ sở hạ tầng cảng biển, đường bộ và tuyến đường sắt dài 800 dặm (khoảng 1.287 km) tại Angola. Dự án này nhằm kết nối các vành đai khai thác đồng và coban ở Congo và Zambia với Đại Tây Dương, qua đó có khả năng giảm bớt sự phụ thuộc vào các mạng lưới hậu cần và chế biến do Trung Quốc chi phối. Tại Tây Phi, một dự án tương tự mang tên Hành lang Liberty cũng đang nỗ lực thu hút sự ủng hộ từ chính phủ Hoa Kỳ.

NGOẠI GIAO "MỀM"

Washington cũng đã gây áp lực đáng kể và thành công lên chính phủ Rwanda trong khuôn khổ các cuộc đàm phán hòa bình; gần đây, họ đã áp đặt lệnh trừng phạt đối với Lực lượng Quốc phòng Rwanda cùng một số sĩ quan cấp cao của lực lượng này, cựu Tổng thống Congo Joseph Kabila (người bị Kinshasa cáo buộc hỗ trợ nhóm M23), và một nhà máy tinh luyện vàng thuộc sở hữu nhà nước. Đáp lại, nhóm M23 và quân đội Rwanda đã rút quân khỏi một số khu vực. Tuy nhiên, nếu thiếu một chiến lược tổng thể, chỉ riêng áp lực thì khó có thể chấm dứt được xung đột. Việc rút quân của Rwanda dường như chủ yếu mang tính chiến thuật, và giao tranh vẫn tiếp diễn giữa M23 với quân đội Congo. Cả quân đội Congo (với sự hỗ trợ của các công ty quân sự tư nhân) và nhóm M23 đều bắt đầu gia tăng sử dụng máy bay không người lái (drone), loại vũ khí cũng gây thương vong cho dân thường. Vào tháng 3, một cuộc tấn công bằng máy bay không người lái tại Goma do Kinshasa phê chuẩn đã vô tình giết chết một nhân viên cứu trợ của UNICEF.

Bất kỳ thỏa thuận hòa bình nào cũng đòi hỏi sự nhượng bộ từ cả hai phía. Rwanda và các đồng minh M23—vốn có ưu thế quân sự vượt trội so với lực lượng Congo ở hầu hết các khu vực—khó có khả năng từ bỏ quyền kiểm soát một vùng lãnh thổ rộng lớn tương đương bang Maryland sau khi đã tổn thất hàng trăm binh sĩ trong cuộc chiến. Tuy nhiên, đây lại là lập trường hiện tại của chính phủ Congo: yêu cầu Rwanda phải hạ vũ khí trước khi các cuộc đàm phán có thể bắt đầu. Trước thái độ cứng rắn và đòi hỏi tối đa này, nhiều khả năng Rwanda sẽ giữ nguyên lập trường và chờ đợi—chờ ông Trump rời nhiệm sở hoặc chờ một cuộc khủng hoảng mới ập đến Kinshasa. Các ưu đãi kinh tế mà Washington đưa ra dường như cũng không thể thuyết phục Rwanda từ bỏ việc theo đuổi những lợi ích lâu dài về an ninh, kinh tế và chính trị tại miền đông Congo.

Thay vào đó, việc ông Trump chú trọng vào các lợi ích kinh tế của Mỹ trong khu vực đã dẫn đến một chiến dịch gây sức ép thiếu cân bằng; theo đó, Washington nỗ lực kiểm soát hành vi của Rwanda mà không áp dụng các biện pháp mạnh mẽ tương xứng đối với phía Congo. Sự mất cân bằng này có thể khiến Kinshasa từ chối thỏa hiệp, làm suy yếu thỏa thuận lớn cần thiết cho hòa bình lâu dài, đồng thời tạo điều kiện cho xu hướng độc tài trỗi dậy, nơi Tổng thống Congo thâu tóm thêm quyền lực và làm suy yếu các thể chế dân chủ.

Nguy cơ cuối cùng này đang ngày càng trở nên rõ rệt. Vào tháng 10 năm 2024, ông Tshisekedi bắt đầu phát tín hiệu về ý định sửa đổi hoặc thay thế hiến pháp Congo, có thể là để mở đường cho việc tranh cử nhiệm kỳ thứ ba. Kể từ khi Washington áp đặt vòng trừng phạt mới nhất lên Kigali, liên minh của ông Tshisekedi càng đẩy mạnh nỗ lực thay đổi hiến pháp, đồng thời thẳng tay trấn áp các thành viên phe đối lập và những người chỉ trích. Trong các cuộc trao đổi riêng, các thành viên trong chính quyền Tshisekedi không ngần ngại bày tỏ niềm tin rằng ông Trump sẽ chấp nhận nhiệm kỳ thứ ba của ông Tshisekedi để đổi lấy quyền tiếp cận khoáng sản Congo và các lợi ích khác, chẳng hạn như việc đồng ý tiếp nhận những người di cư bị trục xuất khỏi Mỹ. (Đợt người di cư đầu tiên thuộc diện này đã đến Kinshasa vào tháng 4.)

Chính quyền Trump đã thể hiện rõ quan điểm rằng họ ít quan tâm đến việc thúc đẩy dân chủ hay nhân quyền; tuy nhiên, việc đặt cược vào chế độ độc tài tại Congo như một yếu tố đảm bảo sự ổn định sẽ làm tổn hại đến chính các lợi ích kinh tế mà chính quyền này ưu tiên trong đàm phán. Sự lãnh đạo thiếu trách nhiệm và năng lực quản trị yếu kém tại Kinshasa sẽ kích động sự phản kháng chống lại chính phủ—một viễn cảnh đặc biệt nguy hiểm trong bối cảnh các lực lượng an ninh của Congo vốn dĩ yếu kém và chia rẽ. Việc Mỹ ủng hộ ông Tshisekedi sẽ phát đi thông điệp rằng cách duy nhất để lật đổ ông là thông qua các biện pháp phi pháp, từ đó đẩy các nhà lãnh đạo phe đối lập ôn hòa vào thế phải liên minh hoặc gia nhập các nhóm phiến quân vũ trang.

Thậm chí, chưa chắc cách tiếp cận của chính quyền Mỹ sẽ mang lại lợi ích đáng kể cho nước này. Washington quan tâm đến nguồn khoáng sản châu Phi nhằm giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc—quốc gia có các công ty đang thống trị hoạt động khai thác khoáng sản tại Congo, từ quy mô công nghiệp đến quy mô nhỏ và thủ công. Tuy nhiên, ngay cả khi sự hiện diện của Mỹ được mở rộng đáng kể, khả năng thay thế được các chuỗi cung ứng của Trung Quốc tại châu Phi vẫn rất thấp. Hơn hai phần ba lượng đồng và coban xuất khẩu của Congo được chuyển đến Trung Quốc; hơn một nửa sản lượng bô-xít, mangan, tantali và vonfram của châu lục này cũng đi theo lộ trình tương tự. Do năng lực công nghiệp tập trung chủ yếu tại Trung Quốc, nên công đoạn tiếp theo của chuỗi cung ứng—bao gồm tinh chế và sản xuất ở cấp độ cao hơn—cũng bị chi phối bởi các công ty đặt trụ sở tại quốc gia này.

Hơn nữa, cách tiếp cận ngoại giao thiếu nhất quán của chính quyền Trump rốt cuộc có thể gây tổn hại đến vị thế của Hoa Kỳ trong khu vực. Tình trạng suy yếu và mất đi nhân sự chủ chốt tại Bộ Ngoại giao vẫn tiếp diễn, gây ra những hậu quả nghiêm trọng đối với công tác hoạch định chính sách của Hoa Kỳ. Văn phòng phụ trách các vấn đề châu Phi đã phải trải qua nhiều đời lãnh đạo tạm quyền trong suốt 16 tháng đầu tiên của nhiệm kỳ, và Washington hiện vẫn chưa bổ nhiệm đại sứ tại 39 trong số 52 cơ quan đại diện ngoại giao của mình ở châu Phi, bao gồm cả các đại sứ quán tại Congo và Rwanda.

Sự thiếu hụt năng lực này đã làm suy giảm khả năng triển khai các hoạt động ngoại giao phức tạp của Hoa Kỳ, dẫn đến những chính sách thiếu nhất quán. Chẳng hạn, kể từ khi Rwanda gia tăng sự can thiệp vào Congo vào cuối năm 2025, Washington đã công bố kế hoạch hỗ trợ Rwanda tới 158 triệu USD cho lĩnh vực y tế và ký kết biên bản ghi nhớ về hợp tác hạt nhân dân sự chiến lược; những động thái này vô hình trung làm suy yếu áp lực mà Mỹ đã tạo ra đối với Kigali thông qua các biện pháp trừng phạt.

CHIẾN LƯỢC DÀI HẠN

Việc phá vỡ khuôn mẫu trong cách ứng xử với châu Phi của các chính quyền tiền nhiệm tự thân nó không phải là điều xấu. Kiềm chế Rwanda là bước đi cần thiết để giải quyết cuộc khủng hoảng M23, và về điểm này, chính quyền Trump đã đạt được một số tiến bộ nhất định. Tuy nhiên, những bất cập trong cách tiếp cận của ông Trump hiện đang bắt đầu lấn át các thành quả đạt được. Chính sách đối ngoại ngẫu hứng và khó lường của một cường quốc như Hoa Kỳ có thể mang lại kết quả tức thời, nhưng theo thời gian, các bên liên quan sẽ có sự điều chỉnh và thích nghi; thực tế, một số nhà ngoại giao phương Tây tại Kigali đang nghi ngờ rằng Rwanda có thể chỉ đơn thuần chịu đựng các biện pháp trừng phạt từ Washington trong khi chờ đợi ông Trump rời nhiệm sở hoặc mất dần sự quan tâm. Ngay cả khi hai nước đạt được thỏa thuận hòa bình, tính chất phức tạp và thâm căn cố đế của cuộc xung đột—với sự tham gia của hàng chục nhóm vũ trang—vẫn đòi hỏi phải có một kế hoạch hòa bình toàn diện và dài hạn.

Để ngoại giao thương mại của Hoa Kỳ thực sự phát huy hiệu quả tại Congo, cần tính đến khoảng thời gian hàng năm hoặc hàng thập kỷ chứ không phải chỉ vài tháng; do đó, Hoa Kỳ cần có một chiến lược dài hơi. Việc chủ yếu gây sức ép lên Rwanda trong khi lại tỏ ra thân thiện với Congo sẽ không thể chấm dứt cuộc xung đột. Thay vào đó, Washington nên thúc giục Congo từ bỏ ý định tìm kiếm giải pháp quân sự cho xung đột, chấp nhận thỏa hiệp trong đàm phán với nhóm M23, và tôn trọng các quy định về giới hạn nhiệm kỳ trong hiến pháp hiện hành. Nhà Trắng có thể sử dụng các biện pháp trừng phạt, hạn chế cấp thị thực và các thông điệp chính trị cấp cao để thúc đẩy hòa bình bền vững cũng như bảo vệ nền dân chủ tại Congo—bao gồm việc tuyên bố rõ ràng sự phản đối đối với nhiệm kỳ thứ ba của ông Tshisekedi hoặc bất kỳ nỗ lực nào khác nhằm duy trì quyền lực sau khi nhiệm kỳ của ông kết thúc vào năm 2028.

Hiện tại, bất chấp vô số nghi thức, tuyên bố và các hoạt động chụp ảnh công khai, cuộc xung đột tại Congo vẫn rơi vào bế tắc. Không bên tham chiến nào thực sự mặn mà với việc thỏa hiệp vào lúc này, và cách tiếp cận của Washington—vừa đóng vai trò trung gian hòa giải vừa theo đuổi lợi ích kinh tế—đang dần bộc lộ những hạn chế. Hơn nữa, việc gây hiềm khích không cần thiết với các đối tác truyền thống của Hoa Kỳ—bao gồm các nước châu Âu, Nam Phi và Liên Hợp Quốc—đã khiến việc phối hợp chính sách (vốn từng mang lại hiệu quả trong các tiến trình hòa bình trước đây) trở nên khó khăn hơn nhiều. Kịch bản tồi tệ nhất là chính sách của Hoa Kỳ tại Congo sẽ khiến cuộc khủng hoảng M23 bị đóng băng trong khi Congo ngày càng trượt dài theo hướng độc tài, đồng thời mục tiêu đa dạng hóa chuỗi cung ứng khoáng sản để giảm phụ thuộc vào Trung Quốc cũng không đạt được kết quả đáng kể. Một thắng lợi ngắn hạn thiếu vắng mục tiêu chiến lược dài hạn rốt cuộc sẽ chẳng khác nào một thất bại.

JOSHUA Z. WALKER là Nghiên cứu viên liên kết thuộc Chương trình Châu Phi tại Chatham House và là Nghiên cứu viên cấp cao tại Trung tâm Hợp tác Quốc tế thuộc Đại học New York.

REAGAN MIVIRI là luật sư kiêm Nghiên cứu viên cấp cao tại Ebuteli, một viện nghiên cứu có trụ sở ở Kinshasa.

JASON K. STEARNS là Phó Giáo sư tại Đại học Simon Fraser.

Nguồn:
Why Trump’s Congo Deal Is Falling Apart

https://www.foreignaffairs.com/democratic-republic-congo/why-trumps-congo-deal-falling-apart