4565 - Tình thế nguy cấp: Không lối thoát khỏi eo biển Hormuz

Tác giả: David L. Goldwyn và Andrea Clabough 

Khi cuộc chiến Mỹ-Iran sắp bước sang tháng thứ sáu và thỏa thuận ngừng bắn mới chỉ kéo dài chưa đầy một tháng sụp đổ, có rất ít lý do để tin rằng diễn biến của cuộc xung đột sẽ sớm thay đổi. Thị trường dầu mỏ và người tiêu dùng nên chuẩn bị cho những kết quả xấu nhất có thể xảy ra và chấp nhận rằng "bình thường" giờ đây chỉ còn là ký ức của quá khứ.

Mô hình lặp đi lặp lại của cuộc xung đột này—các hành động quân sự lẻ tẻ, các cuộc đàm phán, rút ​​lui rồi lại tái diễn—đang trở nên nhàm chán đối với những người theo dõi tín hiệu thị trường dầu khí. Nhưng tình hình này khiến cho cả hai bên khó có thể đạt được bước đột phá và chấm dứt xung đột theo điều khoản mong muốn. Về căn bản, mục tiêu cốt lõi (và hoàn toàn trái ngược) của cả hai bên chưa bao giờ thay đổi; cho đến nay, các cuộc đàm phán đã thất bại và việc sử dụng vũ lực chỉ có khả năng quyết định kết quả cao hơn một chút. 

Đã có những sai lầm xảy ra.

Nguyên nhân nằm ở cách mà Hoa Kỳ đã đi đến tình trạng này ngay từ đầu — cụ thể là việc chính quyền Trump hiểu sai cách mà chế độ Iran nhìn nhận cuộc xung đột này. 

Sau khi chiến lược cắt đứt nguồn lực ban đầu thất bại, Nhà Trắng chuyển sang lựa chọn tốt nhất tiếp theo: một giải pháp đàm phán để giải quyết cuộc khủng hoảng năng lượng toàn cầu đang ngày càng trầm trọng. Trong hoàn cảnh bình thường, các cuộc đàm phán lặp đi lặp lại cuối cùng sẽ mang lại những thỏa hiệp đủ để tránh hoặc chấm dứt các hoạt động quân sự tốn kém. Thật vậy, cách tiếp cận này đã từng hiệu quả trong việc hình thành Kế hoạch Hành động Toàn diện chung (JCPOA) thời Obama, vốn được dự định để ngăn chặn chính cuộc chiến mà chúng ta đang sa lầy hiện nay. 

Chính quyền Trump tin rằng họ đã đạt được một giải pháp thỏa hiệp tạm thời vào tháng Sáu khi lệnh ngừng bắn được chính thức công bố và việc vận chuyển năng lượng qua eo biển Hormuz được khôi phục ở mức độ hạn chế. Từ quan điểm của chính quyền, những nhượng bộ mà họ đưa ra trong Bản  ghi nhớ  (cụ thể là trì hoãn vấn đề hạt nhân và khuyến khích Iran giữ cho eo biển mở cửa bằng hàng tỷ đô la tiền được giải phóng) lẽ ra đã đủ để thuyết phục một chế độ Iran đang suy yếu và tuyệt vọng cho phép dòng chảy dầu mỏ trở lại bình thường. Chắc chắn, Nhà Trắng hẳn đã lập luận rằng, việc quay trở lại hiện trạng trước đây với những đặc quyền bổ sung sẽ đủ tốt để mang lại cho tất cả mọi người một con đường thoát khỏi khủng hoảng. 

Tuy nhiên, từ góc nhìn của Iran, cuộc xung đột này không phải là vấn đề trao đổi nhượng bộ hay giành được một vài đặc quyền; đây là một cuộc xung đột sống còn mà Cộng hòa Hồi giáo đã chuẩn bị trong nhiều thập kỷ. Sự hiểu sai sâu sắc về ý định của phía bên kia, và dường như cả năng lực thực sự của đối phương, đã tạo tiền đề cho sự sụp đổ của thỏa thuận ngừng bắn ngay từ khi mới bắt đầu. 

Tình trạng hiện tại chưa bao giờ là một giải pháp chấp nhận được đối với chế độ Iran. Thay vào đó, họ quyết tâm không chỉ mạnh lên về nội bộ mà còn trở thành người quản lý trên thực tế của tuyến đường thương mại và vận chuyển quan trọng nhất thế giới sau cuộc xung đột này. Những nỗ lực của Mỹ nhằm gây áp lực buộc các tàu chở dầu sử dụng cái gọi là tuyến đường Oman là một thách thức trực tiếp đối với những gì Iran coi là phần thưởng chính đáng và kế hoạch bảo hiểm khu vực dài hạn của mình. Việc thiếu rõ ràng về tương lai của eo biển Hormuz với tư cách là một tuyến đường thủy tự do là một thiếu sót đặc biệt nghiêm trọng trong bản ghi nhớ, vốn đã tiếp tay cho các tuyên bố chủ quyền của chế độ Iran.

Hơn nữa, trong khi cả hai bên đều tin rằng mình có thể trụ vững lâu hơn bên kia, thì phía Iran lại có lý lẽ thuyết phục hơn để tự trấn an mình về sức chịu đựng và khả năng giành được mọi thứ họ muốn bất kể chiến tranh diễn ra như thế nào và bất kể ra sao. Xét cho cùng, Hoa Kỳ không bao giờ hiện diện mãi mãi ở bất kỳ khu vực nào của Trung Đông và không thể duy trì các cuộc hộ tống hải quân hay phong tỏa vĩnh viễn.

Giờ thì sao?

Thông báo mới nhất   từ ​​Tổng thống Donald Trump – rằng Hoa Kỳ sẽ khôi phục lệnh phong tỏa hải quân và yêu cầu khoản thanh toán 20% (đã bị bãi bỏ) cho việc bảo vệ các tàu mà nước này hộ tống – là đòn giáng cuối cùng vào thỏa thuận ngừng bắn hồi tháng Sáu. Chắc chắn, sẽ không tránh khỏi việc có những “cuộc đàm phán mới” được công bố và các cuộc đàm phán được nối lại để tạo ra ảo tưởng về tiến triển trong các điểm bất đồng thực chất. Nhưng việc khôi phục lệnh phong tỏa của Mỹ là một tín hiệu không thể tránh khỏi cho thấy Nhà Trắng không còn nhiều ý tưởng để thay đổi đáng kể động lực của cuộc xung đột. 

Trong khi đó, phía Iran đã chịu thiệt hại đáng kể vào cuối tuần qua từ các đợt tấn công mới của Mỹ, nhưng cũng gây ra thiệt hại cho đối phương, điều này cho thấy khả năng phòng thủ và tấn công của họ vẫn còn khả thi (thời gian ngừng bắn có thể đã tạo điều kiện cho việc tái vũ trang và chuẩn bị cho một cuộc xung đột mới). Như phân tích mới nhất từ ​​Viện Nghiên cứu Chiến tranh  đã tóm tắt , “[các] cuộc tấn công gần đây của Mỹ đã cố gắng làm suy yếu khả năng tấn công tàu thương mại của Iran, nhưng vẫn chưa rõ khi nào khả năng tấn công tàu thương mại của Iran sẽ bị suy yếu đủ để ngăn chặn các cuộc tấn công riêng lẻ làm gián đoạn hoạt động vận chuyển.” Nếu Iran đã duy trì được những khả năng quan trọng này, với chi phí có thể kiểm soát được, trong suốt thời gian diễn ra cuộc xung đột kéo dài nhiều tháng, thì có lý rằng Iran có thể duy trì những khả năng đó thêm nhiều tháng nữa.

Tất cả những điều này khiến Hoa Kỳ, các đồng minh và thế giới vẫn phụ thuộc vào dòng chảy tự do của nhiên liệu hóa thạch chỉ còn lại rất ít lựa chọn. Việc vận chuyển qua eo biển Hormuz, vốn chỉ phục hồi nhẹ trong thời gian ngừng bắn ngắn ngủi, dự kiến ​​sẽ  lại chậm lại  . Giá dầu đang chịu áp lực trở lại, với giá dầu Brent  tăng  10% chỉ từ Chủ nhật, và có những dấu hiệu cho thấy lực lượng Houthi ở Yemen đang được kích hoạt lần đầu tiên trong cuộc xung đột sau  các cuộc tấn công gần đây  mà họ nhận trách nhiệm vào cơ sở hạ tầng của Ả Rập Xê Út. Nếu lực lượng Houthi, với sự hỗ trợ của Iran, làm suy yếu việc vận chuyển qua eo biển Bab el Mandeb, thêm bốn triệu thùng dầu mỗi ngày có thể bị tấn công trực tiếp, làm trầm trọng thêm căng thẳng thị trường. Không có gì ngạc nhiên khi  phân tích mới nhất của Cơ quan Năng lượng Quốc tế  khẳng định rằng triển vọng về nguồn cung dư thừa vào năm tới có thể ngày càng xa vời nếu cuộc khủng hoảng kéo dài. 

Hiện tại, chưa có dấu hiệu nào cho thấy một bước đột phá về quân sự, chính trị hay bất kỳ lĩnh vực nào khác có thể thay đổi quỹ đạo của các vấn đề Trung Đông. Những nỗ lực đẩy nhanh tiến độ lập kế hoạch và xây dựng  các tuyến đường vòng eo biển Hormuz tốn kém —bao gồm nhiều đường ống dẫn dầu mới chạy ngang qua Vịnh Ba Tư— xác nhận rằng các nhà sản xuất dầu mỏ trong khu vực không thấy ai đến cứu giúp họ, và không tin rằng một giải pháp lâu dài nào đang ở phía trước. 

Cho đến khi một giải pháp thay thế xuất hiện, chu kỳ hy vọng tan vỡ hiện tại sẽ tiếp diễn, và thị trường năng lượng sẽ khó nắm bắt được các tín hiệu và hiểu được lượng dầu thực sự có sẵn khi dự trữ chiến lược ngày càng cạn kiệt. Sớm muộn gì, thực tế về nguồn cung dầu trên thị trường vật chất sẽ trở nên không thể tránh khỏi, với những hậu quả nghiêm trọng trên toàn thế giới, đặc biệt là đối với các nền kinh tế đang phát triển vốn đã phải chịu đựng rất nhiều khó khăn trong suốt cuộc khủng hoảng này. Các biện pháp khẩn cấp mới – vượt ra ngoài những biện pháp đã được triển khai – có thể trở nên cần thiết. Các quan chức có tầm nhìn nên xem xét những lựa chọn đó càng sớm càng tốt. 

Đã có nhiều bình luận về việc những dự đoán tồi tệ nhất vào đầu cuộc chiến—rằng giá dầu có thể tăng vọt lên trên 150 đô la một thùng—đã không xảy ra. Nhưng những bình luận đó đều cho rằng điều tồi tệ nhất đã qua. Trên thực tế, điều tồi tệ nhất có thể vẫn chưa đến. 

David Goldwyn  là chủ tịch Nhóm Tư vấn Năng lượng của Hội đồng Đại Tây Dương và là cựu đặc phái viên về các vấn đề năng lượng quốc tế tại Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, đồng thời là trợ lý thư ký năng lượng phụ trách các vấn đề quốc tế.

Andrea Clabough  là nghiên cứu viên không thường trú tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu thuộc Hội đồng Đại Tây Dương .

Nguồn: Dire straits: No way out of Hormuz

https://www.atlanticcouncil.org/blogs/energysource/dire-straits-no-way-out-of-hormuz/