4624 - Vụ phong tỏa Biển Đỏ của lực lượng Houthi: Liệu an ninh hàng hải tập thể sẽ được bảo vệ hay sụp đổ?
Nitya Labh - Farea Al-Muslimi
Nguy cơ là một cuộc khủng hoảng kéo dài, tiếp theo là sự đổ vỡ trong hợp tác an ninh hàng hải và một cuộc xung đột leo thang. Nhưng các hành động của lực lượng Houthi có thể được giải quyết bằng cách tăng cường các nỗ lực đa quốc gia hiện có.
Hình ảnh — Một tàu container tiến vào eo biển Bab-el-Mandeb vào ngày 18 tháng 1 năm 2024. (Ảnh của Luke Dray/Getty Images)
Cuộc phong tỏa Biển Đỏ của lực lượng Houthi nhằm vào Ả Rập Xê Út, được tuyên bố vào ngày 20 tháng 7, đánh dấu một giai đoạn mới nguy hiểm trong cuộc khủng hoảng ảnh hưởng đến thương mại hàng hải toàn cầu. Đã có báo cáo về các cuộc tấn công vào tàu thuyền của Ả Rập Xê Út. Điều đó đồng nghĩa với việc eo biển Bab-al-Mandab và kênh đào Suez bị đóng cửa, phong tỏa cả hai đầu Biển Đỏ – làm trầm trọng thêm cuộc khủng hoảng hiện tại ở eo biển Hormuz. Thế giới hiện đang đối mặt với một cuộc khủng hoảng ba điểm nghẽn. Liệu hệ thống quốc tế có thể bảo vệ thương mại toàn cầu?
Nếu cả eo biển Bab al-Mandab và Hormuz vẫn tiếp tục tranh chấp, các chính phủ sẽ ngày càng phải đối mặt với cùng một câu hỏi khó khăn: họ sẵn sàng chịu đựng bao nhiêu sự gián đoạn kinh tế trước khi phải dùng đến leo thang quân sự?
Tình hình này cũng sẽ thử thách tham vọng ngày càng lớn mạnh của các chủ thể phi nhà nước. Lực lượng Houthi đã chứng minh rằng ngay cả một phong trào với khả năng quân sự hạn chế cũng có thể đe dọa các điểm nút giao thông và gây áp lực lên các cường quốc trong khu vực, giống như cách Iran đã làm ở eo biển Hormuz. Nhưng liệu họ có thể duy trì nỗ lực này?
Khi cú sốc ban đầu lắng xuống, các nhà hoạch định chính sách nên tập trung ít hơn vào chính lệnh phong tỏa và nhiều hơn vào vấn đề leo thang. Ả Rập Xê Út, Hoa Kỳ và các cường quốc thương mại bên ngoài cuối cùng sẽ phải xác định thế nào là một kết thúc thành công cho cuộc khủng hoảng và giới hạn leo thang nằm ở đâu.
Iran và lực lượng Houthi sẽ cần phải quyết định đến thời điểm nào thì chi phí chính trị và quân sự của việc tiếp tục gây rối sẽ vượt quá lợi ích chiến lược. Câu trả lời cho câu hỏi đó sẽ quyết định cả thời gian kéo dài của cuộc khủng hoảng này và khả năng xảy ra một cuộc xung đột khu vực rộng lớn hơn.
Giới hạn của sự leo thang
Việc Iran quay trở lại xung đột ở eo biển Hormuz có thể được hiểu là một động thái có tính toán.đánh bạcViệc đóng cửa eo biển và các cuộc tấn công quân sự liên tục nhằm mục đích làm tăng chi phí của cuộc đối đầu đủ để buộc Washington quay trở lại bàn đàm phán trên các điều khoản rộng hơn. Nói cách khác: kế hoạch của Tehran là "leo thang để giảm leo thang".
Theo cách này, sự can thiệp của lực lượng Houthi mang lại lợi ích cho Iran bằng cách gây thêm căng thẳng cho các đồng minh khu vực của Mỹ – đặc biệt là Ả Rập Xê Út. Điều này gây tổn hại đến thị trường dầu mỏ, đa dạng hóa đòn bẩy của Tehran (đồng thời tạo ra khả năng phủ nhận hợp lý) và làm giảm áp lực trên mặt trận eo biển Hormuz.
Cách suy luận của Washington gần như trái ngược hoàn toàn với Iran. Chính quyền của Tổng thống Donald Trump tìm cách khôi phục khả năng răn đe thông qua sức ép quân sự áp đảo, đồng thời tránh một cuộc xung đột kéo dài không hồi kết khác ở Trung Đông.
Tuy nhiên, cách tiếp cận này cũng tiềm ẩn rủi ro. Nếu chiến lược của Trump thất bại, áp lực chính trị trong nước đòi hỏi phải chứng minh thành công có thể dẫn đến leo thang hơn nữa thay vì kiềm chế. Nhà Trắng đã ra tín hiệu sẵn sàng tấn công lực lượng Houthi một lần nữa nếu chúng nhắm mục tiêu vào tàu thuyền của Mỹ. Điều đó làm dấy lên khả năng các hoạt động quân sự của Mỹ ở Vịnh Ba Tư có thể ngày càng mở rộng sang Biển Đỏ.
Động cơ của lực lượng Houthi
Để hiểu được quá trình ra quyết định của lực lượng Houthi, cần phải vượt ra khỏi giả định rằng nhóm này chỉ đơn thuần thực hiện chiến lược của Iran. Lực lượng Houthi gắn bó sâu sắc với "Trục Kháng chiến" và phụ thuộc vào sự hỗ trợ quân sự của Iran. Tuy nhiên, họ vẫn giữ quyền tự chủ đáng kể, đặc biệt là trong việc theo đuổi các mục tiêu chính trị trong nước. Lợi ích của họ thường trùng khớp với lợi ích của Tehran, nhưng không phải lúc nào cũng hoàn toàn giống nhau.
Đối với lực lượng Houthi, việc gây rối trên biển ở Biển Đỏ phục vụ nhiều mục đích ngoài việc hỗ trợ Iran. Nó tạo ra đòn bẩy đối với cộng đồng quốc tế, đóng vai trò răn đe đối với các đối thủ trong khu vực – đặc biệt là Ả Rập Xê Út – và củng cố tính chính danh trong nước bằng cách thể hiện phong trào này có khả năng đối đầu với các thế lực bên ngoài hùng mạnh. Các cuộc tấn công trước đó của họ vào tàu thuyền từ năm 2023-2025, được ngụy trang dưới danh nghĩa ủng hộ Palestine, đã nâng cao đáng kể vị thế của họ trong mắt nhiều người Yemen, bất chấp tình hình kinh tế trong nước ngày càng xấu đi.
Tình hình leo thang hiện nay cũng phản ánh tham vọng khu vực của lực lượng Houthi. Lực lượng Houthi đang tìm cách gây áp lực lên Ả Rập Xê Út để khôi phục lộ trình chính trị bị đình chỉ vào cuối năm 2023. Điều đó bao gồm việc nối lại đàm phán về các thỏa thuận tài chính nhằm củng cố chính quyền và nguồn lực kinh tế của lực lượng Houthi. Nói rộng hơn, họ dường như đang muốn tự định vị mình là thành viên hàng đầu của Trục Kháng chiến, sau sự suy yếu của Hezbollah ở Lebanon.
Lực lượng Houthi không cần duy trì khả năng tác chiến hoàn hảo để tạo ra hiệu quả chiến lược. Mục tiêu của họ không phải là đánh chìm số lượng lớn tàu chiến mà là tạo ra… sự bất ổn.
Do đó, thời gian phong tỏa Biển Đỏ sẽ không phụ thuộc vào việc lực lượng Houthi có thể đánh bại lực lượng hải quân quốc tế hay không. Vấn đề là liệu họ có thể duy trì đủ sự hỗn loạn để đạt được mục tiêu chính trị của mình hay không.
Không rõ họ có thể duy trì nỗ lực này trong bao lâu. Các cuộc tấn công trước đây của Mỹ đã làm suy yếu các địa điểm phóng tên lửa, cơ sở hạ tầng và tuyến đường buôn lậu của họ. Và lực lượng Houthi vẫn phụ thuộc vào Iran về một số công nghệ tiên tiến, bất chấp việc mở rộng sản xuất trong nước về máy bay không người lái, mìn và tên lửa. Những hạn chế này sẽ có ảnh hưởng theo thời gian.
Tuy nhiên, việc gây rối trên biển vốn dĩ mang tính bất đối xứng. Lực lượng Houthi không cần duy trì khả năng hoạt động hoàn hảo để tạo ra hiệu quả chiến lược. Mục tiêu của họ không phải là đánh chìm một số lượng lớn tàu thuyền mà là tạo ra đủ sự bất ổn cho hoạt động vận tải thương mại để các công ty bảo hiểm tăng phí bảo hiểm, các hãng vận tải phải chuyển hướng tàu và các chính phủ phải gánh chịu những chi phí kinh tế ngày càng tăng.
Theo tiêu chí đó, ngay cả những cuộc tấn công lẻ tẻ cũng có thể gây ra những tác động không cân xứng đối với nền kinh tế toàn cầu. Về nhiều mặt, ngưỡng thành công của lực lượng Houthi mang tính tâm lý hơn là quân sự – và họ có thể đã đạt được một phần mục tiêu đó.
Các tùy chọn phản hồi
Hậu quả của việc đóng cửa đồng thời các điểm nghẽn giao thông không chỉ giới hạn ở Trung Đông. Các nền kinh tế lớn phụ thuộc vào nhập khẩu như Ấn Độ, Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc có thể phải chịu tổn thất kinh tế đáng kể do sự gián đoạn kéo dài ở cả eo biển Hormuz và Biển Đỏ.
Về mặt này, lực lượng Houthi có thể đã đánh giá thấp hậu quả hành động của mình. Khi thiệt hại thương mại ngày càng gia tăng, áp lực đòi hỏi các biện pháp ngoại giao và an ninh phối hợp chống lại họ có khả năng sẽ tăng lên, đặc biệt là từ các quốc gia có lợi ích kinh tế phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động thương mại hàng hải không bị gián đoạn.
Tuy nhiên, vẫn còn một mối đe dọa đáng kể trong các phản ứng bên ngoài đối với cuộc khủng hoảng: sự phá vỡ các quy tắc quốc tế theo kiểu "mạnh ai nấy sống". Cuộc xung đột về các điểm nghẽn hàng hải càng kéo dài, và chi phí do gián đoạn chuỗi cung ứng kéo dài càng tăng cao, thì nguy cơ các quốc gia tìm kiếm các thỏa thuận vận chuyển song phương với Iran và lực lượng Houthi càng lớn.
Đã có những dấu hiệu cho thấy một số quốc gia và công ty tư nhân đã theo đuổi các thỏa thuận đặc biệt với Tehran để đảm bảo quyền đi lại qua eo biển Hormuz. Những diễn biến tương tự có thể xuất hiện ở Biển Đỏ. Những thỏa thuận như vậy có thể làm giảm các mối đe dọa tức thời đối với từng cá nhân, nhưng chúng cũng làm suy yếu an ninh hàng hải tập thể bằng cách khuyến khích hành vi cưỡng ép.
Theo thời gian, cách tiếp cận rời rạc đối với cuộc xung đột này có nguy cơ tạo ra động lực cho cả các chủ thể nhà nước và phi nhà nước coi việc gây rối trên biển như một công cụ hiệu quả để gây sức ép chính trị.
Các lựa chọn hành động
Tuy nhiên, các nhà hoạch định chính sách vẫn có những lựa chọn để hỗ trợ an ninh và ổn định ở vùng biển này. Vào tháng 4, Anh và Pháp đã đề xuất một liên minh gồm 40 quốc gia để giúp bảo vệ việc vận chuyển hàng hóa qua eo biển Hormuz trong tương lai. Các tàu này đã được bố trí sẵn sàng hoạt động và đã chuẩn bị trong vài tháng qua.
Tương tự, các chiến dịch Aspides và Atalanta của lực lượng hải quân EU đã hoạt động trên khắp vùng Vịnh và Biển Đỏ trong nhiều năm để giúp bảo vệ hoạt động vận tải biển. Tất cả các nỗ lực đa quốc gia hiện có này đều cung cấp các cơ chế để bảo vệ quyền tự do hàng hải một cách tập thể.
Điều này có thể bao gồm việc cung cấp lực lượng hộ tống hoặc đoàn xe, xác định các tuyến đường vận chuyển an toàn, tiến hành các hoạt động tự do hàng hải, hoặc hỗ trợ ứng phó khẩn cấp trong trường hợp bị tấn công. Việc tăng cường các khuôn khổ này sẽ hiệu quả hơn nhiều so với việc cho phép gia tăng các thỏa thuận song phương cạnh tranh với lực lượng Houthi và Tehran.
Nếu các chính phủ gặp khó khăn trong việc khôi phục lòng tin, các công ty an ninh hàng hải tư nhân có thể sẽ đảm nhận vai trò lớn hơn trong việc hộ tống giao thông thương mại. Những công ty này có thể cung cấp sự bảo vệ ngắn hạn. Nhưng sự hiện diện ngày càng tăng của họ có thể làm phức tạp thêm các thỏa thuận chỉ huy và kiểm soát trên biển, làm tăng thách thức phối hợp giữa các lực lượng hải quân quốc gia và làm mờ ranh giới giữa các quốc gia.trách nhiệm giải trìnhtrong bất kỳ sự cố nào trong tương lai.
Một cuộc khủng hoảng kéo dài cũng sẽ tạo ra những thách thức khó khăn thứ cấp. Các đoàn tàu hải quân cạnh tranh, các hoạt động quân sự chồng chéo, các nhiệm vụ nhân đạo và các cuộc đàm phán với các quốc gia ven biển quanh Biển Đỏ và Sừng châu Phi đều làm tăng nguy cơ hiểu lầm, leo thang và mở rộng xung đột.
Do đó, việc bảo vệ tự do hàng hải đã phát triển – từ một thách thức quân sự thành một thử thách rộng lớn hơn về sự phối hợp quốc tế, trong bối cảnh các cuộc khủng hoảng địa chính trị diễn ra đồng thời.
Nhận xét
Đăng nhận xét