4895 - Các chuyên gia phản ứng: Liệu chiến dịch "Loại bỏ kinh tế" của Trump có cô lập Iran?
Daniel Fried - Maia Nikoladze - Andrew L. Peek - Nate Swanson - Khalid Azim - Jonathan - Panikoff - Thomas S. Warrick
Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ Scott Bessent phát biểu tại Bộ Tài chính ở Washington, DC, ngày 24 tháng 8 năm 2026. (REUTERS/Evelyn Hockstein)
Tehran là mục tiêu—nhưng những kẻ tiếp tay và đồng minh của nước này cũng đang bị cuốn vào vòng xoáy. Hôm thứ Hai, Bộ trưởng Tài chính Mỹ Scott Bessent tuyên bố khởi động Chiến dịch Loại bỏ Kinh tế (Operation Economic Outcast), một loạt các biện pháp trừng phạt, công cụ kinh tế và hành động thực thi nhằm “cắt đứt mọi huyết mạch kinh tế còn lại duy trì” chế độ Iran. Trong bài phát biểu của mình, Bessent so sánh nỗ lực này với cuộc đổ bộ D-Day trong Thế chiến II.
Liệu điều này có cô lập Iran? Ai đang cung cấp những "phao cứu trợ" này? Và lực lượng Iran có thể trả đũa như thế nào? Dưới đây, các chuyên gia của Hội đồng Đại Tây Dương chia sẻ những nhận định của họ về tin tức này.
Daniel Fried là học giả ưu tú của gia đình Weiser tại Hội đồng Đại Tây Dương và là cựu trợ lý ngoại trưởng Hoa Kỳ phụ trách châu Âu.
Không phải là không có gì, nhưng cũng không phải là một cuộc đổ bộ D-Day.
Các lệnh trừng phạt mới đối với Iran mà Bessent công bố chiều thứ Hai, theo chính lời ông, là “một phát súng cảnh cáo”, chứ không phải là một đòn chí mạng về kinh tế. Các lệnh trừng phạt được công bố nhằm vào các công ty của Iran, Trung Quốc và các nước khác, cũng như các tàu chở dầu ma và các mục tiêu hợp pháp khác. Nhưng không có hành động nào thực sự thay đổi cục diện. Lời lẽ thì gay gắt, nhưng hành động thì không mạnh mẽ lắm, mặc dù Bessent hứa sẽ có thêm nhiều biện pháp nữa (bao gồm cả các lệnh trừng phạt đối với một “tổ chức tài chính lớn” vào cuối tuần này).
Việc giáng một đòn chí mạng vào nền kinh tế Iran có lẽ sẽ đòi hỏi phải đối đầu với các công ty và ngân hàng lớn của Trung Quốc, và không có bước đi nào như vậy được thực hiện hôm nay. Một dấu hiệu đáng chú ý: Khi được hỏi tại sao tuyên bố của ông hôm nay lại mang tính cảnh báo hơn là hành động, Bessent trả lời rằng ông không muốn " làm sụp đổ hệ thống tài chính toàn cầu". Điều đó cho thấy: Hoa Kỳ đang đe dọa hành động chống lại các nước thứ ba không cắt đứt quan hệ kinh tế với Iran, nhưng làm như vậy sẽ gây ra những tổn thất và rủi ro mà Bessent cho rằng ông không muốn gánh chịu.
Mặc dù dễ dàng bác bỏ những tuyên bố ngày hôm nay như chỉ là lời nói suông, nhưng dường như một số người trong chính quyền nhận thức được rằng một chiến thắng nhanh chóng và lớn lao trước Iran bằng vũ lực là không khả thi và đang cố gắng quay trở lại một điều gì đó bền vững và dài hạn hơn. Đó là một quyết định hợp lý. Điểm yếu của Iran sẽ ngày càng gia tăng theo thời gian. Nhưng việc duy trì một bước lùi như vậy sẽ không dễ dàng, đặc biệt là đối với một chính quyền nổi tiếng về sự thiếu kiên nhẫn và dễ thay đổi.
Maia Nikoladze là phó giám đốc Sáng kiến Quản lý Kinh tế thuộc Hội đồng Đại Tây Dương, trực thuộc Trung tâm Kinh tế Địa lý.
Bắc Kinh là câu hỏi lớn nhất.
Ngày 24 tháng 8, một ngày được mệnh danh là “ ngày D-Day kinh tế ” chống lại chế độ Iran, Bộ Tài chính Hoa Kỳ đã chỉ định khoảng 60 thực thể có trụ sở tại Hồng Kông, Trung Quốc, Malaysia, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE), Singapore và các nước thứ ba khác vì đã tạo điều kiện cho việc né tránh các lệnh trừng phạt liên quan đến Iran. Các thực thể này được cho là đã giúp các công ty Iran bị trừng phạt rửa tiền thu được từ việc bán dầu, mua sắm các công nghệ nhạy cảm và tạo điều kiện cho hoạt động của hạm đội ngầm của Iran. Việc chỉ định này diễn ra sau các lệnh trừng phạt trước đó trong năm nay nhắm vào các mạng lưới ngân hàng ngầm của Iran do Bộ Tài chính Hoa Kỳ thực hiện như một phần của Chiến dịch Cuồng nộ Kinh tế.
Về tác động tiềm tàng, các biện pháp trừng phạt này nhắm vào những đối tượng quen thuộc—các công ty bình phong và công ty ma ở những khu vực pháp lý nổi tiếng là trung tâm trốn thuế và trung chuyển hàng hóa bất hợp pháp. Có lẽ hành động quan trọng hơn vẫn chưa đến, xét đến cảnh báo của Bessent rằng các biện pháp trừng phạt có thể nhắm vào một tổ chức tài chính lớn .
Áp lực ngoại giao gia tăng trước thông báo ngày hôm nay có thể đã thúc đẩy một phản ứng. Tuần trước, UAE tuyên bố sẽ ngừng các giao dịch thương mại và tài chính với Iran. Trước đó, UAE đã tuyên bố sẽ trấn áp các mạng lưới trốn thuế của Iran, vì vậy việc họ thực hiện lời hứa này đến cùng hay không sẽ là một phép thử ban đầu.
Câu hỏi lớn nhất là phản ứng của Bắc Kinh, vì các nhà máy lọc dầu của Trung Quốc đã tiêu thụ gần 90% lượng dầu của Iran. Cuộc gặp giữa Trump và Tập Cận Bình chỉ còn vài tuần nữa. Hiện chưa rõ liệu tổ chức tài chính mà Bessent đề cập có thể bị trừng phạt vào cuối tuần này có phải là của Trung Quốc hay không. Tuy nhiên, với thỏa thuận ngừng bắn một năm giữa Mỹ và Trung Quốc, tạm dừng thuế quan của Mỹ đối với Trung Quốc và lệnh cấm nhập khẩu khoáng sản thiết yếu của Trung Quốc dự kiến sẽ hết hạn vào mùa thu này, bất kỳ sự leo thang kinh tế nào từ phía Hoa Kỳ đều có thể dẫn đến các biện pháp đáp trả của Trung Quốc, đặc biệt là trong lĩnh vực khoáng sản thiết yếu.
Andrew L. Peek là giám đốc Sáng kiến Khả năng phục hồi an ninh quốc gia Adrienne Arsht tại Trung tâm Scowcroft thuộc Hội đồng Đại Tây Dương.
Chính sách răn đe của Trump đã tạo nên sức mạnh cho các biện pháp trừng phạt.
Các lệnh trừng phạt của Trump đối với Iran đã chứng tỏ hiệu quả trong lịch sử nhờ vào việc ông được cho là sẵn sàng ưu tiên áp lực kinh tế hơn bất cứ điều gì khác trong quan hệ song phương. Công cụ gây áp lực kinh tế chính hiện có là các lệnh trừng phạt thứ cấp – trừng phạt các thực thể nước ngoài có giao dịch với một thực thể của Iran. Luật điều chỉnh các lệnh trừng phạt này giống nhau dưới thời cả Trump và Barack Obama, và Obama có sự ủng hộ của liên minh toàn cầu và Liên Hợp Quốc. Trump thì không, nhưng ông vẫn buộc xuất khẩu dầu từ Iran xuống mức thấp kỷ lục .
Lý do là vì cách thức thực thi của ông ấy rất khác biệt. Những thực thể đó—bao gồm các công ty nhà nước ở Trung Quốc, châu Âu, Ấn Độ và các nơi khác—thực sự tin rằng Trump sẽ trừng phạt họ bất kể hậu quả ngoại giao. Điều này vẫn đúng. Thậm chí có thể đúng hơn nữa ngày nay so với mười tám tháng trước. Tổng thống tạo ra một sức răn đe vô cùng lớn.
Như vậy, Bessent và phần còn lại của chính quyền Trump đang bắt đầu với một lợi thế rất lớn. Nhiệm vụ bây giờ là thực thi. Đó là một nhiệm vụ ngoại giao đầy thách thức. Tại Iraq, vùng Vịnh, Trung Quốc và những nơi khác, các thực thể giao dịch với Iran đã phải đối phó với các lệnh trừng phạt thứ cấp trong ba mươi năm . Họ đã chuẩn bị kỹ lưỡng và không dễ bị đe dọa. Do đó, các đặc phái viên của Trump cần phải tiếp xúc với những bên còn lại chưa chấp nhận lệnh trừng phạt và đưa ra thông điệp yêu cầu ngừng vi phạm mà không để hiệu quả răn đe bị lu mờ bởi những lời lẽ ngoại giao hoa mỹ. Và có lẽ sẽ cần phải có một ví dụ cụ thể.
Cuối cùng, như tôi đã lập luận hôm thứ Sáu, các nhà lãnh đạo Iran sẽ đáp trả trước khi họ chết đói. Iran sẽ leo thang quân sự chống lại các nước láng giềng trước áp lực trừng phạt nhằm ngăn cản họ tuân thủ đầy đủ. Iran sẽ cố gắng buộc Iraq và các quốc gia vùng Vịnh phải phòng ngừa rủi ro và cho phép dòng tiền tiếp tục chảy. Tác động sẽ bị hạn chế, vì Iran không xuất khẩu dầu bằng tàu, nhưng Tehran sẽ cố gắng gom góp đủ đô la từ các nước láng giềng để tồn tại và vượt qua nỗ lực này.
Nate Swanson là nghiên cứu viên cao cấp thường trú và giám đốc Dự án Chiến lược Iran thuộc Sáng kiến An ninh Trung Đông Scowcroft.
Cuộc chiến đã bước vào giai đoạn chạy đua xuống đáy.
Cho đến nay, "ngày D" kinh tế vẫn chưa mang lại nhiều kết quả. Một khẩu hiệu mới, những chỉ định khá thông thường và lời đe dọa áp đặt các biện pháp trừng phạt trong tương lai. Đó là một ngày thứ Ba bình thường dưới chính quyền Trump đầu tiên. Nhưng hãy giả sử - dù có thật hay không - rằng có một kế hoạch đằng sau lời hứa của Bessent. Nếu vậy, hành động của chính quyền sẽ đưa họ tiến gần hơn một bước đến việc đạt được một chiến thắng kiểu Pyrrhus trước Iran. Nếu được thực hiện đầy đủ, chính quyền Trump có lẽ đúng khi cho rằng cú đánh kép gồm phong tỏa và trừng phạt nhắm vào các đối tác thương mại của Iran cuối cùng sẽ trở nên sống còn đối với chế độ này. Nhưng hai câu hỏi cần đặt ra là: Với cái giá nào? Và ngay cả khi chiến dịch gây áp lực kinh tế thành công, nó sẽ đạt được điều gì?
Trung Quốc rõ ràng là đối tác thương mại quan trọng nhất của Iran, và nếu mối quan hệ thương mại đó bị cắt đứt, Cộng hòa Hồi giáo sẽ không có đối tác thay thế. Nhưng Trung Quốc cũng đã né tránh các lệnh trừng phạt của Mỹ trong nhiều năm và hầu như không cho thấy dấu hiệu nào cho thấy họ sẽ dừng lại bây giờ. Liệu Tổng thống Donald Trump có thực sự sẵn sàng mạo hiểm sự hòa giải thương mại với Trung Quốc để thực hiện các hành động cần thiết chống lại các ngân hàng, nhà máy lọc dầu và cảng của Trung Quốc nhằm hạn chế thương mại với Iran? Nền kinh tế Mỹ đã sẵn sàng cho sự trả đũa từ Trung Quốc chưa? Đây sẽ là những bước đi rất khó khăn – đặc biệt là ngay trước chuyến thăm dự kiến của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình. Hơn nữa, hãy nhìn vào tình thế khó xử của một quốc gia như Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE). Đúng là UAE là một đối tác thương mại và né tránh lệnh trừng phạt quan trọng đối với Iran. Nhưng, nếu UAE tuân thủ các yêu cầu của chính quyền, Iran có thể sẽ phản ứng dữ dội và nối lại các cuộc tấn công chống lại UAE và các cơ sở hạ tầng năng lượng khu vực khác. Nếu UAE không tuân thủ, họ có thể phải đối mặt với các lệnh trừng phạt của Mỹ. Tóm lại, một chiến dịch gây áp lực được thực hiện đúng cách sẽ làm tổn thương Iran, nhưng nó cũng sẽ làm tổn thương nền kinh tế Mỹ, và trên hết là các quốc gia vùng Vịnh.
Một câu hỏi quan trọng không kém là chiến dịch này đang cố gắng đạt được điều gì. Bessent ám chỉ việc thay đổi chế độ. Phó Tổng thống J.D. Vance nói về việc quay trở lại đàm phán. Sáu tháng sau cuộc chiến tự chọn này, chính quyền vẫn chưa biết mình muốn gì. Nhưng có một vấn đề lớn hơn đang diễn ra ở đây. Bốn mươi bảy năm gây áp lực (hầu hết) không ngừng nghỉ đã không dẫn đến sự sụp đổ của Cộng hòa Hồi giáo Iran cũng như không làm thay đổi đáng kể quá trình ra quyết định của Iran. Đúng là có một vài ngoại lệ mà áp lực đã góp phần thay đổi hành vi, chẳng hạn như thỏa thuận hạt nhân Iran. Nhưng nhìn chung, chế độ vẫn tương đối ổn định, và áp lực đã không buộc họ phải thay đổi hành vi hay tính toán chiến lược của mình.
Trước đây, trong cuộc chiến này, tôi đã viết rằng Hoa Kỳ và Iran đang trải qua một cuộc đấu trí và Iran tin rằng thời gian đang đứng về phía họ. Giờ đây, tôi tin rằng cuộc chiến đã biến thành một cuộc chạy đua xuống đáy. Thay vì thừa nhận thất bại hoặc nhượng bộ, cả hai bên dường như đều hài lòng với việc gây tổn thất và xây dựng đòn bẩy mà không cần phải chuyển hóa thành lợi ích chiến lược nào. Ngày D-Day về kinh tế chỉ là ví dụ mới nhất.
Khalid Azim là giám đốc của MENA Futures Lab tại Trung tâm Rafik Hariri về Trung Đông thuộc Hội đồng Đại Tây Dương.
Hiệu quả nên được đánh giá dựa trên các tiêu chí khách quan.
Chiến dịch "Loại bỏ kinh tế" sẽ tạo thêm áp lực tài chính lên chính phủ Iran và làm phức tạp thêm khả năng giao dịch của nước này với các đối tác quốc tế.
Tuy nhiên, tôi nghi ngờ rằng hậu quả kinh tế sẽ không đáng kể như những lời lẽ của chính quyền. Iran có nhiều kinh nghiệm trong việc thích ứng với các lệnh trừng phạt bằng cách chuyển hướng giao dịch và chuyển hoạt động thông qua các kênh tài chính và thương mại thay thế.
Ngoài ra, còn có một khoảng thời gian chậm trễ đáng kể giữa việc công bố lệnh trừng phạt và việc thực thi hiệu quả chúng. Iran có thể tận dụng khoảng thời gian đó để thích nghi. Theo nghĩa đó, việc thực thi lệnh trừng phạt trở thành một trò chơi "đập chuột chũi": khi một thực thể hoặc kênh tài chính bị đóng cửa, hoạt động sẽ chuyển sang một cơ chế khác, thường là ít thông thường hơn.
Có lẽ quan trọng nhất, như những người khác đã nhấn mạnh, việc thiếu vắng các thực thể lớn của Trung Quốc và các nước châu Á khác trong hành động ngày hôm nay đặt ra câu hỏi về hiệu quả cuối cùng của nó. Nếu Hoa Kỳ không sẵn lòng áp đặt những chi phí đáng kể lên các đối tác nước ngoài chính đóng vai trò tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại và dòng chảy tài chính của Iran, thì tôi nghi ngờ Chiến dịch Loại bỏ Kinh tế sẽ có tác động kinh tế hạn chế hơn.
Cuối cùng, hiệu quả của các biện pháp trừng phạt này cần được đánh giá dựa trên mục tiêu của chúng. Nếu mục tiêu chỉ đơn giản là làm tăng chi phí giao dịch của Iran và khiến việc hoạt động trong hệ thống tài chính toàn cầu trở nên khó khăn và tốn kém hơn, thì sáng kiến này có thể thành công ở một mức độ nào đó. Nhưng nếu mục tiêu là hạn chế đáng kể khả năng tài chính của Iran trong việc tiến hành chiến tranh, thì đó là một thách thức lớn hơn nhiều.
Jonathan Panikoff là giám đốc cấp cao của Sáng kiến An ninh Trung Đông Scowcroft thuộc Hội đồng Đại Tây Dương.
Áp suất tối đa vẫn cần duy trì sức bền.
Buổi họp báo của Bessent hôm nay đã để lại nhiều câu hỏi quan trọng chưa được giải đáp, bao gồm việc các quốc gia sẽ có bao nhiêu thời gian để thực hiện các bước đi có ý nghĩa nhằm cô lập Iran về mặt kinh tế hơn nữa, và những hành động đó sẽ là gì. Nhưng điều chúng ta biết là, ở một khía cạnh nào đó, chính sách này gợi nhớ đến chiến dịch gây áp lực tối đa trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump.
Không giống như trước đây, nỗ lực như vậy lần này có thể thành công, nhưng sẽ cần nhiều năm chính sách nhất quán của Mỹ để cô lập Iran, có lẽ kéo dài đến sau khi chính quyền Trump kết thúc. Thách thức quan trọng là, không giống như một thập kỷ trước, các quốc gia vùng Vịnh không còn dẫn đầu nỗ lực cô lập Iran nữa. Thuyết phục các cường quốc vùng Vịnh—đặc biệt là Ả Rập Xê Út , vào thời điểm nước này đang hướng tới ngoại giao và hòa giải với Iran—cô lập Iran về kinh tế sẽ là một thách thức, đòi hỏi sự cam kết đáng kể và kế hoạch chiến lược từ phía Hoa Kỳ. Washington có đòn bẩy. Ví dụ, cần nhớ rằng tất cả các quốc gia thành viên Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) ngoại trừ Kuwait đều neo tỷ giá quốc gia của họ vào đô la Mỹ. Và áp lực ban đầu gần như chắc chắn đã đóng vai trò quan trọng trong quyết định của Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất tuần trước về việc cắt đứt quan hệ tài chính với Iran—một bước đi có ý nghĩa khi xét đến việc Tehran đã phụ thuộc rất nhiều vào Dubai về mặt tài chính.
Nhưng nỗ lực này đòi hỏi sự ủng hộ toàn cầu vào thời điểm vị thế của Mỹ với các đồng minh truyền thống đang suy yếu, và việc thuyết phục các đối thủ của Mỹ tham gia sẽ càng khó khăn hơn. Khó có thể hình dung chính sách này thành công nếu không có sự tham gia thực chất của Trung Quốc, dù nước này đồng ý gây áp lực lên Iran một cách tự nguyện (điều khó xảy ra) hay bị thuyết phục thông qua các biện pháp trừng phạt có mục tiêu đáng kể đối với các thực thể quan trọng. Trong khi đó, các quốc gia vùng Vịnh có thể xích lại gần Bắc Kinh hơn khi họ phải đối mặt với áp lực ngày càng tăng từ Mỹ.
Thách thức đối với chính quyền càng trở nên phức tạp hơn bởi những nghi ngờ trong khu vực về việc liệu ông Trump có nhất quán với chính sách này hay không. Sự hoài nghi của họ là có cơ sở, bởi chỉ vài tháng trước, ông Trump đã ký một bản ghi nhớ thỏa thuận mà về cơ bản sẽ làm điều ngược lại, giải ngân một lượng lớn tiền cho Iran và đưa nước này hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu. Nếu trong những tháng tới, ông Trump quay lại tìm kiếm một giải pháp đàm phán để thoát khỏi bế tắc hiện tại với Iran, thì việc dỡ bỏ lệnh trừng phạt sẽ là điều tối thiểu mà Tehran yêu cầu. Giải pháp đó có thể mang lại sự hòa giải và giảm giá năng lượng, nhưng nó sẽ làm suy yếu hơn nữa uy tín của chính quyền với các đồng minh trên khắp châu Âu, châu Á và các khu vực khác vào thời điểm mà nhiều quốc gia trong số đó đã nghi ngờ rằng Hoa Kỳ là một đối tác an ninh và chính trị đáng tin cậy.
Ông Bessent cho biết thông báo ngày hôm nay là một “lời cảnh báo”. Liệu điều đó có dẫn đến việc nổ súng thực sự hay không, và hậu quả sẽ ra sao, vẫn còn phải chờ xem.
Thomas S. Warrick là nghiên cứu viên cao cấp không thường trú tại Sáng kiến Khả năng phục hồi an ninh quốc gia Adrienne Arsht thuộc Trung tâm Chiến lược và An ninh Scowcroft và Sáng kiến An ninh Trung Đông Scowcroft thuộc Chương trình Trung Đông của Hội đồng Đại Tây Dương.
Ngày D-Day về kinh tế cần một Eisenhower.
Việc gọi các lệnh trừng phạt Iran ngày hôm nay là “Ngày D” mang đến một bài học khác với bài học mà Trump và Bessent có lẽ đang nghĩ đến. Điều mà Hoa Kỳ có được vào Ngày D năm 1944—và điều mà nước này cần ngày nay—là những đồng minh kiên định.
Ngoài việc Tổng thống Franklin Roosevelt và Thủ tướng Winston Churchill hợp tác chặt chẽ trong chiến lược thời chiến và giải quyết những bất đồng kín đáo, Tướng Dwight Eisenhower còn xây dựng mối quan hệ giữa các chỉ huy quân Đồng minh, giúp những người có cái tôi rất lớn cùng hợp tác. Chiến thắng thực sự không chỉ là ngày D-Day; mà còn là cuộc hành quân từ Normandy vào Đức trong chưa đầy một năm.
Ngày nay, thay vì xây dựng liên minh, Trump lại phát động cuộc chiến thuế quan chống lại Canada. Anh và châu Âu đang chịu tổn thương bởi thuế quan của Trump, việc ông cắt giảm viện trợ trực tiếp cho Ukraine, và những lời đe dọa liên tục của ông về việc chiếm đóng Greenland. Các nhà lãnh đạo Trung Đông cũng ngày càng thất vọng, và lời đe dọa gần đây của Trump về việc ném bom Oman càng làm tình hình thêm tồi tệ.
Cuộc đổ bộ D-Day năm 1944 sẽ không thể thành công nếu chỉ dựa hoàn toàn vào nỗ lực của người Mỹ. Ông Trump cần tìm một người như Eisenhower để thuyết phục các đồng minh cùng tham gia.
Nhận xét
Đăng nhận xét