4911 - Canada muốn đạt được thỏa thuận, nhưng Washington liên tục thay đổi các điều khoản.
Thủ tướng Canada Mark Carney phát biểu trước giới truyền thông sau khi đình chỉ các cuộc đàm phán thương mại với Hoa Kỳ, tại Ottawa, Canada, ngày 22 tháng 8 năm 2026. (REUTERS/Chris Tanouye)
- Việc đàm phán thương mại đổ vỡ vào cuối tuần qua đánh dấu một sự thay đổi đáng kể trong một trong những mối quan hệ kinh tế sâu sắc nhất thế giới.
- Nhưng có lý do chính đáng để quay lại bàn đàm phán, vì trên thực tế, mối quan hệ này mang lại lợi ích cho cả hai bên—bao gồm cả trong cạnh tranh với Trung Quốc.
ALBERTA—Năm 1961, Tổng thống Hoa Kỳ John F. Kennedy đã phát biểu trước Quốc hội Canada tại Ottawa: “Địa lý đã đưa chúng ta trở thành láng giềng. Lịch sử đã đưa chúng ta trở thành bạn bè. Kinh tế đã đưa chúng ta trở thành đối tác. Và sự cần thiết đã đưa chúng ta trở thành đồng minh.”
Câu nói đó đã trở thành chuẩn mực trong mối quan hệ giữa Hoa Kỳ và Canada kể từ đó. Nhưng sự đổ vỡ trong các cuộc đàm phán thương mại cuối tuần qua đánh dấu một sự thay đổi đáng kể trong một trong những mối quan hệ kinh tế sâu sắc và hội nhập nhất thế giới. Canada đã đàm phán thiện chí trong mười tám tháng, nhưng sau một năm rưỡi, dường như họ đã đưa ra một tính toán mới: Cái giá phải trả khi chấp nhận một thỏa thuận tồi từ một đối tác không đáng tin cậy lớn hơn cái giá phải trả khi từ bỏ đàm phán.
Chúng ta đã đến đây bằng cách nào?
Cuộc chiến thuế quan bắt đầu ngay cả trước khi Tổng thống Mỹ Donald Trump nhậm chức. Trong những tháng trước lễ nhậm chức, Trump đã đe dọa áp thuế 25% đối với hàng hóa Canada trừ khi Ottawa giảm thiểu tình trạng di cư và buôn lậu ma túy về phía nam. Sau những lời đe dọa đó, Canada đã đưa ra kế hoạch biên giới trị giá 1,3 tỷ đô la. Vào tháng 2 năm 2025, chỉ mười hai ngày sau khi Trump nhậm chức nhiệm kỳ thứ hai, Washington đã tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia về vấn nạn buôn lậu ma túy và di cư bất hợp pháp từ Canada và áp thuế 25% theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA). Canada đã đáp trả bằng cách bổ nhiệm một người phụ trách vấn đề fentanyl và tăng cường thực thi pháp luật. Tòa án Tối cao Hoa Kỳ sau đó phán quyết rằng IEEPA không cho phép tổng thống áp thuế.
Sau đó, vào tháng 3, thuế quan được áp dụng đối với thép, nhôm và ô tô theo Điều 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại, cho phép áp thuế đối với hàng nhập khẩu được coi là mối đe dọa đến an ninh quốc gia của Hoa Kỳ. Khó có thể tin rằng những mối đe dọa như vậy lại xuất phát từ người láng giềng thân thiện phía bắc của Hoa Kỳ. Và các yêu cầu cứ liên tục xuất hiện và thay đổi. Khi Washington coi Thuế Dịch vụ Kỹ thuật số của Canada là trở ngại cho các cuộc đàm phán, Ottawa đã rút lại yêu cầu đó. Khi Trump đe dọa ngăn chặn việc khánh thành Cầu Quốc tế Gordie Howe do Canada tài trợ, Canada đã đồng ý chia sẻ doanh thu thu phí ròng với Hoa Kỳ.
Cuối tuần này, các cuộc đàm phán đã chạm đến điểm nhạy cảm của Canada: chủ quyền. Khi một thỏa thuận dường như sắp đạt được, Washington được cho là đã đưa ra những yêu cầu vào phút chót nhằm hạn chế khả năng đàm phán các hiệp định thương mại với các nước khác của Canada và ảnh hưởng đến “việc bảo vệ tiếng Pháp và văn hóa của chúng ta”, như Thủ tướng Mark Carney đã nói . Không một chính phủ Canada nào có thể chấp nhận việc một quốc gia khác quyết định các đối tác thương mại hợp pháp của mình hoặc cách thức bảo vệ ngôn ngữ và văn hóa của mình. Không một người Canada nào có thể dung thứ cho điều đó.
Vậy làm sao chúng ta có thể quay lại bàn đàm phán?
Hãy đặt lại vấn đề. Bắt đầu với tiền đề rằng Canada không lợi dụng Hoa Kỳ một cách bất công. Mối quan hệ này cùng có lợi. Canada là thị trường xuất khẩu số một của 26 tiểu bang Hoa Kỳ và là thị trường hàng đầu trong số 45 tiểu bang. Thép, nhôm và các nguyên liệu đầu vào khác của Canada cung cấp cho chuỗi cung ứng của Mỹ và giúp sản xuất hàng hóa mà Hoa Kỳ bán trong nước và trên toàn thế giới. Mối quan hệ song phương cũng rất cân bằng khi xét đến năng lượng. Thâm hụt hàng hóa của Hoa Kỳ chủ yếu là do nước này mua dầu mỏ, khí đốt tự nhiên và điện của Canada, tất cả đều là những sản phẩm mà Hoa Kỳ cần và muốn có nhiều hơn. Việc ông Trump quan tâm đến việc khôi phục đường ống dẫn dầu Keystone XL càng làm nổi bật sự mâu thuẫn này.
Hãy tập trung vào bức tranh toàn cảnh. Canada và Hoa Kỳ không chỉ đơn thuần là đối tác thương mại. Cùng với Mexico, ba quốc gia này tạo thành một khối kinh tế Bắc Mỹ thống nhất với quy mô, năng lượng, tài nguyên, công nghệ và nhân tài để cạnh tranh trên toàn cầu. Mục tiêu cần đạt được là một “Pháo đài Bắc Mỹ”: một lục địa an toàn và cạnh tranh hơn được xây dựng dựa trên năng lượng tích hợp, khoáng sản quan trọng, sản xuất, công nghệ và chuỗi cung ứng. Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt với Trung Quốc, câu hỏi chiến lược không phải là làm thế nào một đối tác Bắc Mỹ nhượng bộ từ đối tác khác, mà là làm thế nào cả ba bên cùng nhau làm cho Bắc Mỹ mạnh mẽ hơn.
Hãy gạt vấn đề chủ quyền sang một bên. Quay trở lại các vấn đề kinh tế có thể thương lượng: thép, nhôm, ô tô và gỗ. Đưa năng lượng lên bàn đàm phán như một cơ hội, chứ không phải là một khoản thâm hụt thương mại. Việc tăng cường xuất khẩu năng lượng và cơ sở hạ tầng của Canada, có thể bao gồm cả đường ống dẫn dầu Keystone XL, có thể củng cố an ninh năng lượng lục địa đồng thời mang lại lợi ích cho Washington.
Trên hết, hãy đưa yếu tố chắc chắn vào thỏa thuận . Canada cần có niềm tin rằng việc đáp ứng các điều kiện đã thỏa thuận sẽ tạo ra một thỏa thuận bền vững, chứ không phải một thỏa thuận dễ bị tổn thương trước mức thuế quan được áp đặt vội vàng tiếp theo.
Hoa Kỳ có thể tiếp tục sử dụng sự phụ thuộc của Canada như một đòn bẩy. Nhưng nếu làm vậy đủ thường xuyên, cuối cùng Canada sẽ tự giảm bớt sự phụ thuộc của mình.
Sáu mươi lăm năm sau, vị trí địa lý vẫn khiến Hoa Kỳ và Canada trở thành láng giềng. Kinh tế vẫn biến họ thành đối tác. Nhu cầu thiết yếu vẫn khiến họ trở thành đồng minh. Lịch sử vẫn khiến họ trở thành bạn bè. Phần còn lại là sự lựa chọn.
Nguồn: Canada wants a deal, but Washington keeps moving the goalposts
Nhận xét
Đăng nhận xét