4698 - Cuộc khủng hoảng hạt nhân đang rình rập ở vùng Vịnh

Yoel Guzansky

Vượt qua nghịch lý làm giàu trong thỏa thuận với Ả Rập Xê Út

Tổng thống Mỹ Donald Trump và Thái tử Ả Rập Xê Út Mohammed bin Salman tại Washington, D.C., tháng 11 năm 2025.Evelyn Hockstein / Reuters

Kể từ khi được công bố vào ngày 22 tháng 7, thỏa thuận hạt nhân Mỹ-Ả Rập Xê Út đã gây lo ngại cho các chuyên gia về chống phổ biến vũ khí hạt nhân. Thỏa thuận kéo dài 30 năm này sẽ mở đường cho các công ty Mỹ phát triển cơ sở hạ tầng hạt nhân của vương quốc, nhưng nó cũng có thể cho phép Ả Rập Xê Út tiến hành làm giàu uranium trên lãnh thổ của mình. Mặc dù thỏa thuận vẫn đang được Quốc hội xem xét, nhưng nó đã làm dấy lên lo ngại rằng nó sẽ làm suy yếu "tiêu chuẩn vàng" của Mỹ - những yêu cầu nghiêm ngặt mà Washington đặt ra cho các đối tác hạt nhân - và do đó khuyến khích các quốc gia Trung Đông khác yêu cầu các khả năng tương tự.

Thêm vào những điều không chắc chắn, Tổng thống Mỹ Donald Trump tuyên bố một ngày sau khi thông báo được đưa ra rằng các điều khoản của thỏa thuận “hoàn toàn phụ thuộc” vào việc Ả Rập Xê Út bình thường hóa quan hệ với Israel bằng cách tham gia Hiệp định Abraham và khẳng định rằng “sẽ không có việc làm giàu uranium”. Rõ ràng là không điều kiện nào trong số này được nêu trong thông báo ban đầu. Trong khi đó, các báo cáo về các bức thư phụ bí mật của thỏa thuận đã làm dấy lên thêm nhiều câu hỏi. Nếu không biết nội dung của chúng, không thể đánh giá được ý nghĩa thực sự của thỏa thuận.

Tuy nhiên, bất kể điều kiện nào được đưa ra, thỏa thuận này làm rõ một điều tuyệt đối: câu hỏi trọng tâm không còn là liệu Ả Rập Xê Út có tiến bước trên con đường hạt nhân hay không, mà là làm thế nào để quản lý việc theo đuổi năng lượng hạt nhân của nước này mà không gây ra một cuộc chạy đua vũ trang hạt nhân. Ả Rập Xê Út hiện đang trong giai đoạn cuối cùng hoàn thiện một lò phản ứng nghiên cứu công suất thấp do Argentina thiết kế, và được cho là đã nhận được các đề nghị từ Tập đoàn Hạt nhân Quốc gia Trung Quốc, EDF của Pháp, Rosatom của Nga và Tập đoàn Điện lực Hàn Quốc để xây dựng hai nhà máy điện hạt nhân. Mặc dù vương quốc này đã cố tình trì hoãn việc đưa ra quyết định cuối cùng về các đề nghị đó trong khi đàm phán với Hoa Kỳ, các quan chức Ả Rập Xê Út quyết tâm tiến hành chương trình hạt nhân của họ càng sớm càng tốt.

Điều này không nhất thiết phải dẫn đến khủng hoảng. Thay vì giúp Riyadh biến việc làm giàu uranium thành dự án quốc gia và cho phép nước này tự mình phát triển năng lượng hạt nhân, chính quyền Trump có một lựa chọn khác tốt hơn: Hoa Kỳ nên xây dựng một khuôn khổ làm giàu uranium khu vực thông qua việc thành lập một ngân hàng nhiên liệu hạt nhân khu vực trên lãnh thổ Ả Rập Xê Út. Cơ chế như vậy không chỉ làm giảm nguy cơ phổ biến vũ khí hạt nhân mà còn mang lại những lợi thế địa chính trị và kinh tế đáng kể, cả cho Hoa Kỳ và khu vực. Nếu Washington không xem xét phương án này, họ có thể sẽ tạo điều kiện cho sự xuất hiện của nhiều chương trình làm giàu uranium quốc gia trên khắp Trung Đông, thúc đẩy một cuộc cạnh tranh hạt nhân khu vực mà việc kiềm chế sẽ khó khăn hơn nhiều so với việc ngăn chặn.

THƯ GIÃN TẠI RIYADH

Các chuyên gia về chống phổ biến vũ khí hạt nhân có lý do để xem xét nghiêm túc ý định của Ả Rập Xê Út. Năm 2018, Thái tử Mohammed bin Salman của Ả Rập Xê Út cảnh báo rằng nếu Iran sở hữu vũ khí hạt nhân, Ả Rập Xê Út cũng sẽ làm theo. Sau đó, vào tháng 9 năm 2025, Ả Rập Xê Út đã ký một thỏa thuận phòng thủ chung với Pakistan, một quốc gia sở hữu vũ khí hạt nhân. Mặc dù thỏa thuận đó không đề cập đến vũ khí hạt nhân, nhưng nó đã củng cố sự mơ hồ chiến lược xung quanh mối quan hệ Pakistan-Ả Rập Xê Út và là lời nhắc nhở rằng Riyadh có các lựa chọn an ninh thay thế nếu mất niềm tin vào chiếc ô hạt nhân của Mỹ.

Hơn nữa, dường như lập trường của Hoa Kỳ về chương trình hạt nhân hóa của Ả Rập Xê Út đã được nới lỏng theo thời gian. Trong những năm trước, Washington kiên quyết yêu cầu Ả Rập Xê Út từ bỏ vĩnh viễn việc làm giàu uranium. Tuy nhiên, dưới thời chính quyền Biden, Hoa Kỳ đã xem xét việc xây dựng một nhà máy làm giàu uranium do Mỹ sở hữu và vận hành trên lãnh thổ Ả Rập Xê Út như một phần của thỏa thuận bình thường hóa quan hệ rộng hơn giữa Ả Rập Xê Út và Israel . Mặc dù các cuộc đàm phán đã bị gián đoạn bởi các cuộc tấn công của Hamas vào ngày 7 tháng 10 năm 2023 và không bao giờ đạt được thỏa thuận cuối cùng, chính quyền Trump hiện dường như đã tiến xa hơn.

Cùng với việc mở đường cho việc làm giàu uranium của Ả Rập Xê Út, thỏa thuận tháng 7 không yêu cầu Ả Rập Xê Út phải thông qua Nghị định thư bổ sung của Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA), vốn trao cho IAEA quyền kiểm tra và xác minh mở rộng để đảm bảo rằng vật liệu và hoạt động hạt nhân chỉ phục vụ mục đích hòa bình. Do thiếu minh bạch từ phía Ả Rập Xê Út về các vấn đề hạt nhân, việc xây dựng một cơ sở làm giàu uranium trong vương quốc này tiềm ẩn nguy cơ cơ sở đó có thể bị quốc hữu hóa hoặc chuyển hướng sử dụng cho mục đích quân sự trong trường hợp khủng hoảng.

Hiện tại, thỏa thuận Trump được hiểu rõ hơn như một khuôn khổ hơn là một thỏa thuận cuối cùng. Nó vẫn chưa giải quyết được vấn đề cốt lõi về việc Ả Rập Xê Út làm giàu uranium và các yêu cầu không phổ biến vũ khí hạt nhân, và nó đã châm ngòi cho một cuộc chiến chính trị mới ở Washington về tương lai của chính sách không phổ biến vũ khí hạt nhân của Mỹ. Do đó, thỏa thuận này khó có thể được thực hiện ở dạng hiện tại mà không cần thêm các cuộc đàm phán hoặc sự xem xét của Quốc hội.

CHỦ QUYỀN, CÓ SỰ BẢO VỆ

Để hiểu tại sao Hoa Kỳ cần xem xét một thỏa thuận khác với Ả Rập Xê Út, điều quan trọng là phải nhận ra rằng vấn đề làm giàu uranium vẫn là trọng tâm của các cuộc đàm phán. Sự thay đổi trong thông điệp công khai của chính quyền Trump minh họa điều này. Sau chuyến thăm Washington của Thái tử Mohammed vào tháng 11 năm 2025, Bộ trưởng Năng lượng Chris Wright khẳng định rằng thỏa thuận “không phải về việc làm giàu uranium”. Tuy nhiên, khuôn khổ tháng 7 năm 2026 dường như vẫn để ngỏ khả năng Ả Rập Xê Út có khả năng làm giàu uranium trong tương lai. Cho dù điều này phản ánh một sự thay đổi chính sách thực chất hay chỉ đơn giản là những tín hiệu mâu thuẫn, nó nhấn mạnh sự thiếu rõ ràng xung quanh một trong những điều khoản quan trọng nhất của thỏa thuận.

Đối với Riyadh, điện hạt nhân dân sự không chỉ đơn thuần là phản ứng trước nhu cầu năng lượng trong tương lai hay một phần của chính sách khí hậu. Nó là một phần của những gì họ coi là lập luận rộng hơn về chủ quyền, vị thế và sự cân bằng chiến lược. Những vấn đề này định hình trực tiếp cách Ả Rập Xê Út xác định sự sẵn sàng cam kết của mình với chế độ Hiệp ước Không phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT). Đặc điểm phân biệt cốt lõi của mô hình Ả Rập Xê Út là việc họ từ chối từ bỏ các thành phần nhạy cảm của chu trình nhiên liệu hạt nhân—trên hết là làm giàu uranium—cho quyền sở hữu hoặc kiểm soát của các tập đoàn đa quốc gia. Vương quốc này khẳng định rằng việc làm giàu uranium phải luôn là năng lực quốc gia có chủ quyền chứ không phải là một phần của thỏa thuận chu trình nhiên liệu đa phương, do IAEA giám sát. Logic của Ả Rập Xê Út do đó bắt nguồn từ việc giữ cho các lựa chọn hạt nhân của họ luôn mở và đảm bảo quyền tự do hành động trong tương lai.

Đồng thời, các cuộc đối thoại song song của Riyadh với các đối tác hạt nhân tiềm năng khác, bao gồm cả Trung Quốc, đã dẫn đến nhiều năm đàm phán không đi đến kết luận, sự mơ hồ về quy định và sự không chắc chắn kéo dài về việc liệu Ả Rập Xê Út cuối cùng sẽ theo đuổi một chương trình hạt nhân dân sự thông thường hay một chương trình duy trì quyền kiểm soát chủ quyền đối với toàn bộ chu trình nhiên liệu hạt nhân. Do đó, yêu cầu của Ả Rập Xê Út về một thỏa thuận với Mỹ công nhận quyền làm giàu uranium của họ không chỉ đơn thuần là một vấn đề kỹ thuật mà còn là biểu hiện của những căng thẳng sâu sắc hơn trong mối quan hệ của họ với Washington - những căng thẳng giữa sự phụ thuộc vào an ninh của Mỹ và khát vọng tự chủ chiến lược như một biện pháp phòng ngừa trước Iran.

Do đó, Hoa Kỳ đang đối mặt với một tình thế khó xử. Một mặt, việc ngầm chấp thuận khả năng làm giàu uranium của Ả Rập Xê Út có thể gây ra làn sóng phổ biến vũ khí hạt nhân trong khu vực nếu các quốc gia khác yêu cầu “quyền” tương tự. Ví dụ, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất có thể coi mình không còn bị ràng buộc bởi các cam kết trước đây với Hoa Kỳ. Nếu Ả Rập Xê Út cuối cùng quyết định theo đuổi năng lực hạt nhân quân sự, dự án hạt nhân dân sự đang được phát triển hiện nay có thể cung cấp một con đường rút ngắn. Mặt khác, Washington có lợi ích mạnh mẽ trong việc ngăn chặn Trung Quốc tiếp cận lĩnh vực hạt nhân của Ả Rập Xê Út.

Tuy nhiên, điều quan trọng không kém là sự giám sát quốc tế toàn diện đối với tất cả các hoạt động liên quan đến hạt nhân của Ả Rập Xê Út. Phải thuyết phục vương quốc này chấp nhận toàn bộ phạm vi các biện pháp bảo đảm của IAEA, bao gồm cả các cuộc thanh tra chuyên sâu theo yêu cầu của Nghị định thư bổ sung. Không điều nào trong số này được đảm bảo trong khuôn khổ thỏa thuận hiện tại giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út.

QUYỀN LỰC KHÔNG KÉO DÀI

Một cách để đáp ứng tham vọng năng lượng hạt nhân của Riyadh mà tránh được hầu hết các rủi ro này là thiết lập một ngân hàng nhiên liệu hạt nhân khu vực trên lãnh thổ Ả Rập Xê Út. Dự án như vậy có thể do Hoa Kỳ dẫn đầu và thuộc sở hữu cũng như quản lý của IAEA. Nó sẽ được thiết kế để phục vụ tất cả các quốc gia Trung Đông là thành viên của Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT), bao gồm cả Iran. Đã có một ví dụ thành công về cơ sở như vậy; ở Kazakhstan, một ngân hàng nhiên liệu do IAEA kiểm soát cung cấp uranium làm giàu thấp cho mục đích dân sự.

Một ngân hàng nhiên liệu khu vực mang lại nhiều lợi ích. Đối với Ả Rập Xê Út, việc đặt trụ sở ngân hàng trên lãnh thổ của mình có thể mang lại cho nước này uy tín quốc tế mà họ mong muốn, nhưng trong khuôn khổ đa phương. Điều này cũng sẽ kiềm chế tham vọng phát triển hạt nhân độc lập của các quốc gia như Ai Cập, Thổ Nhĩ Kỳ và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, từ đó làm giảm nguy cơ chạy đua vũ trang hạt nhân ở Trung Đông. Là nhà cung cấp độc quyền uranium làm giàu, ngân hàng nhiên liệu khu vực sẽ áp đặt những hạn chế trên thực tế đối với các chương trình hạt nhân của họ, nhưng sự tồn tại của nó cũng sẽ làm giảm khả năng phản đối chương trình hạt nhân của Ả Rập Xê Út.

Đồng thời, khuôn khổ như vậy sẽ tăng cường sự giám sát của Mỹ đối với các hoạt động hạt nhân của Ả Rập Xê Út và giúp ngăn chặn sự thâm nhập tiềm tàng của Trung Quốc vào lĩnh vực này. Việc IAEA sở hữu và giám sát cũng sẽ xây dựng niềm tin quốc tế vào tính chất hòa bình của chương trình. Và sự tham gia đáng kể của Mỹ vào việc xây dựng và vận hành cơ sở này sẽ cung cấp cho Washington cái nhìn sâu sắc liên tục về các hoạt động hạt nhân của Ả Rập Xê Út, khiến việc che giấu thông tin trở nên khó khăn hơn.

Việc thành lập một ngân hàng nhiên liệu khu vực sẽ không làm giảm mối đe dọa từ chính Iran, cũng như không loại bỏ động cơ của Ả Rập Xê Út trong việc phòng ngừa rủi ro nếu Iran cuối cùng sở hữu vũ khí hạt nhân. Nhưng nó sẽ giúp Ả Rập Xê Út dễ dàng đáp ứng nhu cầu hạt nhân dân sự của mình mà không cần phát triển khả năng làm giàu uranium trong nước, từ đó làm giảm khả năng xảy ra bất kỳ cuộc cạnh tranh hạt nhân khu vực nào trong tương lai. Đồng thời, việc đảm bảo tiếp cận nhiên liệu hạt nhân dưới sự giám sát của IAEA sẽ làm giảm lý do để Ả Rập Xê Út - và các quốc gia khu vực khác - theo đuổi khả năng làm giàu uranium trong nước để đối phó với chương trình hạt nhân đang phát triển của Iran. Về lâu dài, khuôn khổ này cuối cùng có thể cung cấp một mô hình ngoại giao để giải quyết chương trình hạt nhân của Iran, đảm bảo tiếp cận nhiên liệu lò phản ứng dưới sự bảo trợ quốc tế.

Dự án như vậy không phải là không có rủi ro. Nó có thể khuyến khích các quốc gia vốn có thể không tham gia phát triển hạt nhân xem xét lại. Tuy nhiên, những nhược điểm này tương đối hạn chế so với những nguy hiểm do việc Ả Rập Xê Út vận hành một chu trình nhiên liệu hạt nhân hoàn toàn tự chủ, bao gồm cả một cơ sở làm giàu uranium do quốc gia kiểm soát, gây ra. Hơn nữa, bối cảnh khu vực bất ổn càng nhấn mạnh sự cần thiết của việc quản lý rủi ro sáng tạo. Trung Đông hiện đang trải qua một cuộc cạnh tranh hạt nhân cường độ thấp, ít nhất là trong lĩnh vực dân sự, và thách thức đối với các nhà hoạch định chính sách là làm thế nào để làm chậm và quản lý xu hướng này. Sự lựa chọn thực sự không phải là giữa làm giàu uranium và không làm giàu uranium, mà là giữa một chương trình làm giàu uranium quốc gia dễ dẫn đến phổ biến vũ khí hạt nhân và một thỏa thuận chu trình nhiên liệu đa phương, do IAEA giám sát, nhằm giảm thiểu động cơ khu vực cho một cuộc chạy đua vũ trang hạt nhân.

MỐI ĐE DỌA HẠT NHÂN LÀ LỚN HƠN

Ngày nay, câu hỏi không còn là liệu Ả Rập Xê Út cuối cùng có được phép làm giàu uranium hay không, mà là trong điều kiện nào, dưới sự kiểm soát của ai và với những hệ lụy nào đối với chế độ không phổ biến vũ khí hạt nhân toàn cầu. Hiện tại, khuôn khổ tháng 7 dường như khó có thể tồn tại ở dạng hiện tại. Ví dụ, Quốc hội có thể yêu cầu các điều kiện không phổ biến vũ khí hạt nhân mạnh mẽ hơn, chẳng hạn như lệnh cấm làm giàu rõ ràng; việc thông qua Nghị định thư bổ sung của IAEA; hoặc các biện pháp bảo vệ chặt chẽ hơn. Ả Rập Xê Út hoàn toàn có thể bác bỏ những điều kiện bổ sung đó, đặc biệt nếu chúng hạn chế quyền kiểm soát chủ quyền của nước này đối với chu trình nhiên liệu.

Yêu cầu mà ông Trump đưa ra rằng Ả Rập Xê Út cũng phải bình thường hóa quan hệ với Israel có thể tự làm đổ vỡ thỏa thuận. Cả Israel và Hoa Kỳ đều không mấy mặn mà với việc trao cho Ả Rập Xê Út năng lực hạt nhân nhạy cảm mà không có lợi ích chiến lược lớn nào. Nhưng Riyadh có thể tiếp tục nhấn mạnh rằng phải có tiến triển đáng kể trong vấn đề Palestine trước khi bất kỳ sự bình thường hóa nào có thể xảy ra. Dù kết quả thế nào, bất kỳ sự nới lỏng nào đối với tiêu chuẩn truyền thống của Hoa Kỳ cũng cần phải đi kèm với các biện pháp bảo vệ không phổ biến vũ khí hạt nhân mạnh mẽ tương đương.

Một cách tiếp cận tốt hơn để giải quyết tình hình hiện tại là định hình lại việc làm giàu uranium không phải là quyền quốc gia mà là một dịch vụ khu vực, được kiểm soát quốc tế. Cách tiếp cận như vậy sẽ biến việc làm giàu uranium từ một sự nhượng bộ thành một phần thưởng có điều kiện. Nó sẽ giúp hài hòa lợi ích không phổ biến vũ khí hạt nhân của Mỹ với các mối quan ngại an ninh của Israel và mang lại cho Ả Rập Xê Út một lựa chọn chiến lược rõ ràng: tính hợp pháp hạt nhân và vị thế quốc tế đổi lấy sự minh bạch, kiềm chế và hội nhập khu vực. Nếu Ả Rập Xê Út chấp nhận một ngân hàng nhiên liệu khu vực thay cho khả năng làm giàu uranium độc lập, thì thỏa thuận đó không cần phải phụ thuộc vào việc bình thường hóa ngay lập tức với Israel. Thay vào đó, nó có thể trở thành một phần của quá trình khu vực rộng lớn hơn, theo từng giai đoạn, trong đó tiến trình hợp tác hạt nhân dân sự, an ninh khu vực và bình thường hóa sẽ củng cố lẫn nhau theo thời gian. Trong bức tranh chiến lược lớn hơn, không phổ biến vũ khí hạt nhân quan trọng hơn bình thường hóa.

YOEL GUZANSKY là nhà nghiên cứu cấp cao và Trưởng bộ phận Nghiên cứu vùng Vịnh tại Viện Nghiên cứu An ninh Quốc gia thuộc Đại học Tel Aviv, đồng thời là cộng tác viên tại Viện Trung Đông.

Nguồn: Cuộc khủng hoảng hạt nhân đang chực chờ tại vùng Vịnh

https://www.foreignaffairs.com/saudi-arabia/looming-nuclear-crisis-gulf