4720 - Haiti và tương lai của hoạt động ổn định hóa quốc tế
Hình ảnh: Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ thông qua Wikimedia Commons
Năm năm sau vụ ám sát Monferrier Dorval , Diego Charles và Antoinette Duclaire ở Haiti , công lý vẫn chưa được thực thi. Bốn năm sau vụ ám sát Tổng thống Jovenel Moïse , việc truy cứu trách nhiệm vẫn chưa hoàn tất. Tuy nhiên, các báo cáo quốc tế về Haiti vẫn tiếp tục nhấn mạnh đến kết quả: các hội thảo về bình đẳng giới và sự tham gia của thanh niên, các hoạt động triển khai quân sự và các sắc lệnh . Các tổ chức quốc tế, bao gồm Liên Hợp Quốc và cộng đồng các nhà tài trợ, đánh giá những gì họ làm. Trong khi đó, công chúng Haiti lại đánh giá những gì thực sự thay đổi.
Có thể gọi đây là cái bẫy đầu ra: Các nhiệm vụ thể hiện sự tiến bộ về đầu ra mà không mang lại những lợi ích tương xứng về kết quả. Để thu hẹp khoảng cách đó, cần phải lấy kết quả, chứ không phải đầu ra, làm thước đo thành công. Tôi xem xét các động lực cấu trúc thúc đẩy các tổ chức quốc tế và chính phủ tài trợ nhầm lẫn các cột mốc hành chính với tiến bộ thực chất, và xem xét chúng dưới ánh sáng của các tiêu chuẩn chiến lược dành cho Lực lượng trấn áp băng đảng đa quốc gia do Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc ủy quyền, được thành lập để hỗ trợ Cảnh sát Quốc gia Haiti trong việc khôi phục an ninh. Sau đó, tôi theo dõi cách thức sự nhầm lẫn tương tự giữa hoạt động và kết quả làm sai lệch các cách tiếp cận quốc tế đối với tình trạng miễn trừ trách nhiệm, bầu cử và nền kinh tế hàng ngày của Haiti, trước khi đưa ra một khuôn khổ dựa trên kết quả. Khuôn khổ đó dựa trên ba yếu tố: các mục tiêu chiến lược chung, trách nhiệm giải trình được tích hợp giữa các bên liên quan về an ninh, quản trị, tư pháp và phát triển, và các chỉ số hiệu suất gắn liền với kết quả, chứ không phải hoạt động.
Cuộc khủng hoảng ở Haiti đã kéo dài qua nhiều thập kỷ can thiệp của các nhà tài trợ — minh chứng cho thấy chỉ sự tham gia thôi không thể tạo ra sự ổn định khi hiệu quả được đánh giá dựa trên hoạt động mà không đo lường kết quả. Với việc Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc chuẩn bị gia hạn nhiệm vụ của Lực lượng trấn áp băng đảng vào cuối tháng 9, và các cuộc tranh luận về cải cách đang ngày càng gay gắt theo chương trình nghị sự UN80 , Haiti là một phép thử xem liệu các tổ chức quốc tế và chính phủ các nước tài trợ có thể chuyển từ việc chỉ tập trung vào kết quả sang đánh giá dựa trên hiệu quả thực tế — được đo lường bằng việc người dân có an toàn hơn, các thể chế có trách nhiệm hơn và nhà nước có khả năng tự chủ hơn hay không.
Vấn đề này có tầm quan trọng vượt xa khu vực Caribe, thường được gọi là biên giới thứ ba của Mỹ . Haiti đã trở thành một phòng thí nghiệm cho thế hệ can thiệp quốc tế tiếp theo: nhẹ nhàng hơn, phân mảnh hơn và phụ thuộc nhiều hơn vào tài chính tự nguyện, hỗ trợ an ninh song phương và các nhà thầu tư nhân. Một mô hình không thể mang lại những lợi ích có thể đo lường được về an ninh, quản trị và công lý thì không thể thay thế cho hoạt động gìn giữ hòa bình truyền thống. Nó chỉ đơn giản là tái tạo lại những cuộc khủng hoảng tương tự với chi phí thấp hơn và rủi ro chiến lược dài hạn cao hơn.
Để đảo ngược tình trạng bất ổn ở Haiti, cần nhiều hơn là chỉ việc điều chỉnh các hoạt động của Lực lượng trấn áp băng đảng sao cho phù hợp với quản trị, tư pháp và cải cách thể chế. Điều đó đòi hỏi một sự thiết lập lại chiến lược dựa trên một giải pháp chính trị toàn diện cho Haiti, đồng thời các tiêu chí đánh giá dựa trên kết quả sẽ xem xét liệu giải pháp đó có mang lại những cải thiện hữu hình về an ninh, tư pháp, quản trị và tính hợp pháp của thể chế hay không.
Bẫy đầu ra
Các tổ chức quốc tế và chính phủ tài trợ thường báo cáo tiến độ thông qua các hoạt động có thể đo lường được như các cuộc họp phối hợp và thiết bị được quyên tặng . Những chỉ số này rất quan trọng đối với công tác quản lý, lập kế hoạch và trách nhiệm giải trình với các nhà tài trợ, nhưng chúng lại ít liên quan đến việc ổn định tình hình.
Trong bối cảnh này, đầu ra là một hành động cụ thể của tổ chức — một cuộc họp được tổ chức, một đơn vị được đào tạo, hoặc một sắc lệnh được ký — mà các phái đoàn và nhà tài trợ có thể ghi nhận và báo cáo như bằng chứng về hoạt động. Kết quả là sự thay đổi trong điều kiện thực tế mà người dân Haiti trực tiếp trải nghiệm: giảm bạo lực, tòa án hoạt động hiệu quả, hoặc các cuộc bầu cử đáng tin cậy. Các phái đoàn có thể tạo ra một lượng lớn đầu ra trong khi kết quả vẫn không thay đổi hoặc thậm chí xấu đi — khoảng cách đó tôi gọi là bẫy đầu ra.
Kết quả ổn định thường có nhiều nguyên nhân và không thể quy cho một tác nhân duy nhất một cách chính xác. Chúng vẫn có thể đo lường được trong một khung thời gian xác định thông qua các chỉ số như giảm thiểu tình trạng di dời, mở lại đường sá và sân bay cho giao thông thương mại, giảm thiểu tình trạng tống tiền trong chuỗi cung ứng và tổ chức các cuộc bầu cử đáng tin cậy. Do đó, việc ưu tiên các kết quả có thể định lượng được không giải quyết được vấn đề quy kết. Nó có nguy cơ nhầm lẫn hoạt động của các thể chế với bằng chứng về tiến bộ chiến lược, từ đó củng cố bẫy kết quả. Do đó, các nhiệm vụ nên được đánh giá dựa trên hiệu quả chiến lược, ngay cả khi việc quy kết vẫn không hoàn hảo trong một môi trường hoạt động phân tán.
Sự thiếu kết nối này được cho là do không phân biệt được bốn cấp độ khác nhau. Ổn định hoạt động trên một phạm vi rộng, từ đầu vào ( nguồn lực, nhân sự hoặc kinh phí ), đến đầu ra (quân đội được triển khai hoặc các sắc lệnh được thông qua), đến kết quả ( cấm vận vũ khí hiệu quả, an ninh được khôi phục, hệ thống tư pháp hoạt động, bầu cử đáng tin cậy), và hiệu quả chiến lược (một quốc gia có khả năng tự quản lý mà không cần sự hỗ trợ quốc tế đặc biệt). Ổn định bền vững phụ thuộc vào tiến bộ trên toàn bộ phạm vi này. Thông thường, các sứ mệnh quốc tế chỉ thể hiện hoạt động đáng kể ở cấp độ đầu ra mà không có tiến bộ tương xứng ở cấp độ kết quả hoặc hiệu quả chiến lược.
Afghanistan là trường hợp điển hình nhất cho sự thiếu kết nối này. Trong hơn 20 năm, Hoa Kỳ đã chi hơn 144 tỷ đô la cho công cuộc tái thiết – nhiều hơn cả Kế hoạch Marshall về giá trị thực – tạo ra một kết quả mà chính tổng thanh tra của chính phủ Mỹ về tái thiết Afghanistan cuối cùng đã gọi là một sứ mệnh bị phá hoại bởi sự thiếu chiến lược, trách nhiệm giải trình và tính thực tế ngay từ đầu. Các thể chế, bầu cử và lực lượng an ninh liên tục được trình bày như bằng chứng về sự tiến bộ. Khi sự hỗ trợ của Mỹ bị rút đi vào tháng 8 năm 2021, nhà nước Afghanistan đã sụp đổ chỉ trong vài tuần .
Cộng hòa Dân chủ Congo cũng kể câu chuyện tương tự nhưng trong khoảng thời gian dài hơn. Phái bộ gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc tại đây đã hoạt động trong suốt một phần tư thế kỷ với kinh phí hơn 1 tỷ đô la mỗi năm, là sự hiện diện gìn giữ hòa bình dài nhất và tốn kém nhất của tổ chức này. Niềm tin của công chúng vào khả năng bảo vệ dân thường của phái bộ đã giảm từ 55% năm 2016 xuống dưới 24% vào đầu những năm 2020. Năm 2023, chính phủ Congo chính thức yêu cầu rút quân, viện dẫn lý do thất bại trong việc bảo vệ dân thường hoặc mang lại hòa bình. Haiti cũng đã trải qua mô hình này một cách trực tiếp, qua một loạt các phái bộ trong bốn thập kỷ tập trung vào hỗ trợ cảnh sát và tư pháp , nhưng đều bị thu hẹp dần mà không để lại những thể chế bền vững.
Trong mỗi trường hợp, các phái bộ đều ghi nhận những kết quả đầu ra rộng rãi như số lượng binh lính được triển khai, các thỏa thuận được ký kết, các thể chế được đào tạo và ngân sách được giải ngân. Tuy nhiên, không phái bộ nào có thể chứng minh một cách nhất quán hiệu quả chiến lược: một quốc gia có khả năng tự quản lý và bảo vệ lãnh thổ mà không cần sự hỗ trợ bên ngoài lâu dài. Tại Haiti, mô hình này lặp lại. Khi các phái bộ trước đó rút lui – trong khi không đo lường được kết quả – các băng đảng đã nhanh chóng lấp đầy khoảng trống để lại. Khoảng cách giữa các kết quả đầu ra được báo cáo và kết quả thực tế quan sát được là điều hiển nhiên ngày nay: kỷ lục 1,5 triệu người Haiti , hơn một nửa trong số đó là phụ nữ và trẻ em gái, phải di dời trong nước tính đến tháng 6 năm 2026; không có cuộc bầu cử quốc gia nào được tổ chức kể từ năm 2021 ; hàng không thương mại đến Port-au-Prince vẫn bị gián đoạn nghiêm trọng , buộc du khách phải đi qua Cap-Haïtien; và các vụ bắt cóc lan rộng sang các khu vực từng được coi là an toàn, bao gồm cả vụ bắt cóc ban ngày tổng thanh tra cảnh sát quốc gia ở Bourdon, cách văn phòng thủ tướng một đoạn ngắn. Đây là những kết quả thực tế đằng sau các kết quả đầu ra mà báo cáo quốc tế mô tả, và khoảng cách giữa hai con số này chính là cái bẫy kết quả đầu ra trong thực tế.
Từ việc tạo lực lượng đến hiệu quả chiến lược
Để đạt hiệu quả chiến lược, Lực lượng trấn áp băng đảng không thể hoạt động như một lực lượng chiến thuật độc lập. Lực lượng này phải là nền tảng của một chuỗi thực thi pháp luật tích hợp, liên kết giữa tình báo, các hoạt động mục tiêu, điều tra, truy tố, xử phạt và giam giữ an toàn.
Được ủy quyền theo Nghị quyết 2793 của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc vào tháng 9 năm 2025, Lực lượng trấn áp băng đảng là sứ mệnh an ninh đa quốc gia có nhiệm vụ vô hiệu hóa các băng đảng, bảo vệ dân thường và cơ sở hạ tầng trọng yếu, và tạo điều kiện tiếp cận nhân đạo. Hoạt động ngoài chuỗi chỉ huy của Liên hợp quốc, được tài trợ thông qua các khoản đóng góp tự nguyện và viện trợ song phương, và được hỗ trợ về hậu cần bởi Văn phòng Hỗ trợ của Liên hợp quốc tại Haiti, sứ mệnh này ra đời từ một thỏa hiệp chính trị: Trung Quốc và Nga đã phản đối một hoạt động gìn giữ hòa bình truyền thống của Liên hợp quốc, và khi Hội đồng ủy quyền cho Lực lượng này, cả hai chính phủ đều bỏ phiếu trắng - cùng với Pakistan - với lý do lo ngại về kinh phí, giám sát và trách nhiệm giải trình. Sứ mệnh này thay thế sứ mệnh Hỗ trợ An ninh Đa quốc gia do Kenya dẫn đầu , vốn có thành tích hoạt động thấp: chưa đến 1.000 nhân viên chống lại khoảng 12.000 thành viên băng đảng, với các hoạt động bị hạn chế bởi tình trạng thiếu hụt kinh phí kinh niên .
Mười tháng sau khi được phê duyệt, số lượng nhân viên được triển khai vẫn thấp hơn nhiều so với mức tối đa 5.500 người, và dự kiến năng lực hoạt động đầy đủ sẽ không đạt được trước tháng 10 năm 2026. Thách thức không chỉ nằm ở con số: Khi điều trần trước Ủy ban Phân bổ Ngân sách Thượng viện vào tháng 2 năm 2026, Đại biện lâm thời Hoa Kỳ Henry Wooster lưu ý rằng Haiti có hơn mười nghìn sĩ quan cảnh sát trên giấy tờ , nhưng chỉ có vài trăm người thực sự sẵn sàng , được trang bị, kiểm tra lý lịch và có khả năng thực hiện các hoạt động chống băng đảng một cách bền vững — một lời nhắc nhở rằng năng lực hoạt động hiệu quả, chứ không phải số lượng được phê duyệt, mới là tiêu chuẩn hoạt động thực sự.
Chỉ riêng việc tạo ra lực lượng không thể tạo ra hiệu quả chiến lược. Để đạt được điều đó, cần phải lấp đầy hai khoảng trống riêng biệt: tạo ra sức mạnh lực lượng hiệu quả và xây dựng chuỗi thực thi pháp luật còn thiếu — bao gồm thu thập thông tin tình báo, bắt giữ, điều tra, truy tố, trừng phạt, gây rối tài chính và bảo vệ thể chế. Haiti hiện đang thiếu chuỗi này. Viện trợ quốc tế thường chỉ tăng cường các thành phần riêng lẻ của hệ thống an ninh và tư pháp một cách riêng biệt, mặc dù Nghị quyết 2793 hiện nay cho phép Lực lượng vũ trang tiến hành các hoạt động có mục tiêu, dựa trên thông tin tình báo, độc lập nhằm vô hiệu hóa và răn đe các nhóm vũ trang.
Cấu trúc được hình thành này phản ánh sự tiện lợi về chính trị. Nó cho phép Washington tránh một cuộc can thiệp không giới hạn thời gian, cho phép các thành viên Hội đồng Bảo an hoài nghi tránh việc ủng hộ một sứ mệnh gìn giữ hòa bình truyền thống, và cho phép các tổ chức ở Tây bán cầu đóng góp mà không phải chịu trách nhiệm về kết quả chiến lược lâu dài của sứ mệnh. Nó cũng để lại sự mơ hồ dai dẳng về chỉ huy , tài chính và trách nhiệm giải trình. Trong khi đó, các băng đảng ở Haiti không chỉ chiếm đóng lãnh thổ: Chúng kiểm soát các hệ thống kinh tế quan trọng — đường sá, kho nhiên liệu, hành lang chợ và quyền tiếp cận cảng — thu lợi nhuận và quyền lực từ sự vắng mặt của một nhà nước hoạt động hiệu quả.
Miễn trừ trách nhiệm như một chỉ báo ổn định
Sự kết hợp giữa Lực lượng trấn áp băng đảng và chính phủ chuyển tiếp của Haiti — cấu trúc hiện đang chịu trách nhiệm về an ninh và quá trình chuyển đổi chính trị của đất nước — mang một điểm yếu sâu sắc hơn: Nó không coi tình trạng miễn trừ trách nhiệm là tiêu chí trung tâm để ổn định tình hình. Cuộc khủng hoảng ở Haiti không chỉ do các băng đảng gây ra: Nó được duy trì bởi sự bảo hộ chính trị, sự đồng lõa về kinh tế, tài chính bất hợp pháp, và buôn bán vũ khí và ma túy . Do đó, việc ổn định tình hình không chỉ nhắm vào các nhóm vũ trang, như Viv Ansanm , mà còn cả những nhà tài trợ chính trị tài trợ cho chúng, và các quan chức nhà nước và an ninh che chở cho cả hai khỏi bị truy tố . Liên Hợp Quốc đã ghi nhận trực tiếp mô hình này vào tháng 9 năm 2024, khi Nhóm Chuyên gia về Haiti của tổ chức này báo cáo về mối liên hệ trực tiếp giữa bạo lực băng đảng và các nhân vật chính trị, kinh tế và an ninh cụ thể tiếp tục hỗ trợ các nhóm vũ trang, và ủy ban trừng phạt của chính tổ chức này đã chỉ định cựu nghị sĩ Prophane Victor vì tội trang bị vũ khí và tài trợ cho các băng đảng để đạt được lợi ích chính trị — thành viên đầu tiên của tầng lớp chính trị Haiti bị trừng phạt dưới chế độ này. Nhiều nhân vật trong số này tiếp tục hoạt động phần lớn ngoài tầm với của việc truy tố. Tình trạng miễn trừ trách nhiệm kiểu này đóng vai trò như nền tảng cấu trúc của sự bất ổn ở Haiti, và Lực lượng này, khi chỉ nhắm vào các tay sai của băng đảng mà không giải quyết hệ sinh thái chính trị và tài chính này, có nguy cơ chỉ quản lý các triệu chứng của cuộc khủng hoảng chứ không phải nguyên nhân gốc rễ của nó.
Các vụ ám sát Dorval, Diego, Duclaire và Moïse, cùng với vụ giết hại các nhà truyền giáo Davy và Natalie Lloyd và đạo diễn Jude Montis , minh họa rõ nét nhất mô hình này. Kết quả cho đến nay khá trái chiều: các công tố viên liên bang Hoa Kỳ đã đạt được bản án kết tội trong vụ ám sát Moïse vào tháng 5 năm 2026, nhưng các thủ tục tố tụng song song trước tòa án Haiti vẫn bị đình trệ. Do đó, việc truy cứu trách nhiệm phụ thuộc nhiều hơn vào các cơ quan tư pháp nước ngoài hơn là các thể chế trong nước.
Việc ổn định tình hình không chỉ được đo lường bằng các cuộc tuần tra, triển khai quân sự hay huấn luyện. Nó phải được đo lường bằng việc liệu những kẻ gây ra tội ác, những người tài trợ, các quan chức tham nhũng và những người bảo trợ chính trị có phải chịu hậu quả hay không.
Tiến bộ về mặt thủ tục không phải là tiến bộ về chính trị hay xã hội.
Việc công bố lịch bầu cử , phân phát thẻ cử tri và tổ chức các diễn đàn tham vấn chỉ là những cột mốc hành chính, chứ không phải là bằng chứng về sự sẵn sàng chính trị. Những bước này không thể thay thế cho nền tảng chính trị, an ninh và thể chế của một cuộc bầu cử đáng tin cậy. Trong nhiều năm, bầu cử được cộng đồng quốc tế coi là chiến lược rút lui ưa thích, với việc quan sát bầu cử cung cấp sự xác nhận về mặt thủ tục ngay cả khi nền tảng chính trị, an ninh và thể chế của một chính phủ hiệu quả vẫn còn thiếu. Do đó, nhận thức ngày càng tăng rằng bầu cử không thể thay thế cho sự ổn định phản ánh sự điều chỉnh đối với mô hình trình tự đã được áp dụng từ lâu ở Haiti.
Hiệp ước Quốc gia ngày 21 tháng 2 năm 2026 — khuôn khổ chính trị của quá trình chuyển đổi hiện tại — xác định một số điều kiện tiên quyết cho các cuộc bầu cử đáng tin cậy, bao gồm việc đảm bảo phiếu bầu và nhân viên bầu cử có thể đến được các khu vực do băng đảng kiểm soát, một hệ thống đăng ký cử tri và xác minh danh tính đáng tin cậy, các thể chế bầu cử hiệu quả và một hệ thống tư pháp có khả năng thực thi pháp luật và giải quyết các tranh chấp bầu cử . Việc thông qua khuôn khổ như vậy tự nó chỉ là một kết quả: Sự đóng góp của nó vào việc ổn định phụ thuộc vào việc thực hiện và trách nhiệm giải trình. Tổ chức bầu cử trong khi các liên minh băng đảng kiểm soát các hành lang giao thông chính, tống tiền các chuỗi cung ứng và khiến hơn 1,5 triệu người phải di dời có nguy cơ trao một nhiệm kỳ rỗng tuếch cho một chính phủ không có khả năng thực thi quyền lực thực sự.
Ổn định kinh tế không thể tách rời khỏi an ninh và cần được đánh giá thông qua ngân sách hộ gia đình cũng như các chỉ số an ninh. Việc các băng đảng kiểm soát các tuyến đường vận tải chính đã dẫn đến sự gia tăng đáng kể, mặc dù chưa được báo cáo đầy đủ, về chi phí vận chuyển — tăng hơn 50% vào đầu năm 2026 — do đó làm trầm trọng thêm tình trạng mất an ninh lương thực và buộc các gia đình phải di dời khỏi thị trường và việc làm. Cuộc khủng hoảng an ninh tạo ra sự sụp đổ kinh tế , điều này lại càng làm gia tăng tình trạng bất an. Những áp lực kinh tế xã hội này, hơn cả các số liệu thống kê an ninh đơn thuần, cuối cùng sẽ quyết định liệu sự ổn định có thực sự cải thiện cuộc sống của người dân Haiti hay không.
Việc phục hồi kinh tế cũng phụ thuộc vào nền tảng thể chế mà phần lớn vẫn còn thiếu. Đầu tư tư nhân đòi hỏi sự an toàn có thể dự đoán được, pháp quyền và một hệ thống đăng ký đất đai toàn diện đã bị trì hoãn từ lâu, có khả năng đảm bảo quyền sở hữu tài sản. Haiti tiếp tục đối mặt với nguy cơ bắt cóc, hạn chế tiếp cận lãnh thổ và các thể chế nhà nước yếu kém. Thúc đẩy đầu tư trước khi các điều kiện này tồn tại sẽ lặp lại cái bẫy đầu ra tương tự: các luận điểm chính sách tiến triển nhanh hơn so với nền tảng thể chế cần thiết để duy trì sự phục hồi kinh tế.
Việc đưa tin quốc tế cần chuyển trọng tâm từ việc ghi chép các hoạt động sang theo dõi kết quả thực tế: mở lại các hành lang thương mại, giảm thiểu tình trạng tống tiền trong thương mại và vận tải , khôi phục tự do đi lại và các nền tảng thể chế cần thiết cho các cuộc bầu cử đáng tin cậy.
Một sự tái thiết chiến lược
Haiti không cần thêm một tầng lớp điều phối hành chính nữa. Nước này cần một sự tái cấu trúc chiến lược dựa trên một thỏa thuận chính trị toàn diện của Haiti và được xây dựng xung quanh bảy kết quả có thể đo lường được: quản trị có khả năng hỗ trợ các cuộc bầu cử đáng tin cậy, giảm bạo lực được hỗ trợ bởi giải trừ quân bị và tái hòa nhập hiệu quả, giảm tham nhũng và tình trạng miễn trừ trách nhiệm thông qua một hệ thống tư pháp hình sự hoạt động hiệu quả, khôi phục khả năng di chuyển thông qua đường bộ và cảng biển an toàn, không bị cản trở cho người dân, hàng hóa và thương mại, nhiều việc làm hơn trong khu vực tư nhân, các thể chế bền vững, bao gồm một hội đồng bầu cử thường trực và một tòa án hiến pháp , và điều kiện an toàn hơn để người Haiti sống ở nước ngoài có thể trở về nước.
Dựa trên thỏa thuận chính trị đó, khuôn khổ này có thể hỗ trợ một chiến dịch gìn hòa bình toàn diện của Liên Hợp Quốc , với điều kiện nó được thiết kế lại xoay quanh hiệu quả: một nhiệm vụ rõ ràng, nguồn tài chính được đánh giá, chỉ huy thống nhất, trách nhiệm giải trình mạnh mẽ và các tiêu chuẩn dựa trên kết quả, thay thế cấu trúc rời rạc hiện nay bằng một chiến lược rút lui thực sự.
Tất cả những điều này sẽ không hiệu quả trừ khi người Haiti thực sự làm chủ nó. Thỏa thuận chính trị làm nền tảng cho sự tái thiết này phải xuất phát từ sự đồng thuận rộng rãi trong nước giữa các bên không liên quan đến các mạng lưới chính trị-tội phạm được mô tả ở trên, với sự hỗ trợ quốc tế theo sau thỏa thuận đó, chứ không phải thay thế nó. Được cấu trúc theo cách này, sự tái thiết cũng mang lại cho các bên liên quan chính một lối thoát khỏi bế tắc hiện tại. Đối với Hoa Kỳ, nó liên kết sự ổn định với việc quản lý nhập cư, điều cấp bách sau phán quyết tháng 6 năm 2026 của Tòa án Tối cao mở đường chấm dứt quy chế bảo vệ tạm thời cho khoảng 350.000 người Haiti . Đối với Trung Quốc và Nga, nó xác nhận yêu cầu của họ về các phái bộ có kỷ luật, có trách nhiệm giải trình, không bị ràng buộc bởi các nhiệm vụ không xác định thời hạn. Đối với Liên minh Châu Âu, Cộng đồng Caribe và Tổ chức các Quốc gia Châu Mỹ , nó gắn kết các cam kết về dân chủ và pháp quyền với các kết quả có thể kiểm chứng được. Đối với Liên Hợp Quốc, nó mang lại cơ hội để định vị lại mình trong quá trình cải cách UN80 theo một mô hình tinh gọn hơn, hướng đến kết quả. Trên hết, người Haiti sẽ đánh giá sự tham gia của quốc tế dựa trên những thay đổi mà nó mang lại trong cuộc sống hàng ngày của họ.
Vấn đề không chỉ dừng lại ở Port-au-Prince. Mali , Somalia và Yemen là những ví dụ khác cho thấy các can thiệp quốc tế liên tục bộc lộ cùng một điểm yếu: các thể chế được xây dựng mà không có thẩm quyền, các cuộc bầu cử được tổ chức mà không có tính hợp pháp, và các kết quả được ghi nhận mà không mang lại sự chuyển đổi. Haiti là một ví dụ điển hình cho thế hệ can thiệp tiếp theo — nhẹ hơn, phân mảnh hơn và bị hạn chế về tài chính — sẽ thất bại trừ khi thành công được đo lường thông qua các kết quả chiến lược.
Philippe de Bard là một chuyên gia tư vấn quốc tế về quản trị, bầu cử và ổn định với hơn 25 năm kinh nghiệm tư vấn cho Liên Hợp Quốc, Liên minh Châu Âu và Tổ chức các Quốc gia Châu Mỹ trong các môi trường dễ bị tổn thương và chịu ảnh hưởng bởi xung đột, bao gồm các vị trí cấp cao tại Haiti, Cộng hòa Dân chủ Congo, Afghanistan, Guinea và Lebanon.
Nguồn: Beyond the Output Trap: Haiti and the Future of International Stabilization
Nhận xét
Đăng nhận xét