4793 - Làm thế nào để thực sự chia sẻ gánh nặng quốc phòng của Mỹ với các đồng minh?
Alexander Noyes và Jesse R. Humpal
- Chiến lược Quốc phòng Quốc gia của chính quyền Trump kêu gọi các đồng minh và đối tác chi tiêu nhiều hơn, triển khai nhiều hơn và gánh vác trách nhiệm lớn hơn trong khu vực của họ.
- Trong các cuộc xung đột hiện đại, câu hỏi quan trọng không chỉ là năng lực hiện có đến đâu, mà còn là liệu quân đội và xã hội có thể hoạt động trong bối cảnh gián đoạn và phục hồi sau thiệt hại khi đối phương tấn công các hệ thống kỹ thuật số quan trọng hay không.
- Việc tăng cường hỗ trợ về khả năng phục hồi của Mỹ cho các đồng minh và đối tác, được cấu trúc dưới dạng hỗ trợ chia sẻ gánh nặng có mục tiêu cụ thể , sẽ củng cố khả năng răn đe cả về mặt hoạt động và chính trị.
Chiến lược Quốc phòng Quốc gia của chính quyền Trump, được công bố lặng lẽ hồi đầu năm nay, đưa ra một luận điểm dễ hiểu: Nước Mỹ đang bị dàn trải lực lượng, các mối đe dọa đồng thời là có thật, và Hoa Kỳ không thể gánh vác mọi gánh nặng một mình. Chiến lược này kêu gọi các đồng minh và đối tác chi tiêu nhiều hơn, triển khai nhiều lực lượng hơn và chịu trách nhiệm lớn hơn trong khu vực của họ. Logic này rất hấp dẫn: Quốc phòng và khả năng răn đe sẽ trở nên đáng tin cậy hơn khi các liên minh có thể nhanh chóng tạo ra sức mạnh chiến đấu đáng kể và duy trì nó theo thời gian.
Vấn đề nằm ở chỗ này. Bạn không thể "làm nhiều hơn" nếu không có năng lực và khả năng phục hồi cần thiết để chịu đựng đòn tấn công và vẫn hoạt động được trong điều kiện khó khăn. Trong xung đột hiện đại, câu hỏi quan trọng không chỉ là năng lực hiện có trên giấy tờ là bao nhiêu, mà là liệu quân đội và xã hội có thể tiếp tục hoạt động khi bị gián đoạn , phục hồi sau thiệt hại và tiếp tục chiến đấu khi các hệ thống then chốt bị suy yếu hay không. Chia sẻ gánh nặng sẽ thất bại nếu sức mạnh của đồng minh không thực sự hữu dụng khi bị tấn công. Đây chính là lớp nền tảng của sự răn đe.
Các chiến lược yêu cầu đồng minh làm nhiều hơn chỉ đáng tin cậy nếu chúng giải quyết được vấn đề làm thế nào các đồng minh—và các liên minh—sẽ hoạt động khi kẻ thù tấn công vào hệ thống liên kết của chiến tranh: năng lượng, hậu cần, thông tin liên lạc và các hệ thống kỹ thuật số điều phối chúng. Ý tưởng về khả năng trụ vững dưới áp lực này chính là răn đe bằng khả năng phục hồi .
Vấn đề răn đe mà các đối thủ hiện đại đặt ra
Các đối thủ hiện tại của Mỹ như Trung Quốc, Nga và Iran ưa chuộng các chiến dịch hỗn hợp chống lại các đồng minh của Mỹ vì họ thường có thể đạt được các mục tiêu chiến lược mà không cần phải chịu những chi phí và rủi ro truyền thống của việc leo thang quân sự thông thường ngay lập tức. Thay vì mở đầu bằng các hành động quân sự thông thường quy mô lớn, các đối thủ nhắm đến việc làm gián đoạn những gì làm cho quân đội (và xã hội) của các đồng minh hoạt động: điện năng, nhiên liệu, cảng biển, đường sắt, cầu cống, mạng lưới thông tin liên lạc và các hệ thống thông tin điều phối hậu cần và chỉ huy. Mục đích không chỉ đơn thuần là gây khó chịu hay tạo ra những tiêu đề giật gân. Mục đích là làm chậm quá trình huy động, phá vỡ sự gắn kết của liên minh và tạo ra những cơ hội để một sự việc đã rồi có thể xảy ra một cách nhanh chóng.
Các hoạt động mạng là trọng tâm trong cách tiếp cận kết hợp này của các đối thủ của Mỹ. Tấn công mạng có thể vô hiệu hóa hoặc thao túng các hệ thống kỹ thuật số hỗ trợ giao thông vận tải, phân phối năng lượng, hoạt động cảng, kế toán nhiên liệu, thông tin liên lạc vệ tinh và mặt đất, và cơ sở công nghiệp. Quan trọng không kém, tấn công mạng có thể che khuất việc xác định thủ phạm, làm phức tạp phản ứng tương xứng và tạo ra một màn sương mù bất định có lợi cho kẻ tấn công. Một liên minh không nhất thiết phải bị đánh bại trên chiến trường nếu nó có thể bị trì hoãn, tê liệt hoặc buộc phải đưa ra quyết định trong khi các hệ thống quan trọng của nó bị suy yếu.
Thực tế sẽ thay đổi cách các nhà hoạch định chính sách diễn giải về việc chia sẻ gánh nặng. "Chi tiêu nhiều hơn" và "mua sắm nhiều hơn" sẽ không đủ. Điều quan trọng là liệu các lực lượng đồng minh có thể di chuyển, liên lạc, tiếp nhiên liệu, sửa chữa và chiến đấu trong một chiến dịch gây gián đoạn kéo dài, được hỗ trợ bởi công nghệ mạng hay không.
Châu Âu: Tốc độ gia cố là yếu tố then chốt thực sự.
Tính hiệu quả của khả năng răn đe ở sườn phía đông châu Âu phụ thuộc vào tốc độ và tính liên tục của việc tăng viện. Sự hiện diện ở tiền tuyến rất quan trọng, nhưng yếu tố quyết định là liệu liên minh có thể tăng cường lực lượng và duy trì sự di chuyển của chúng sau khi bị gián đoạn hay không. Các điểm nghẽn đường sắt, cầu, đường hầm, cần cẩu cảng, các điểm phân phối nhiên liệu và mạng lưới viễn thông không phải là những yếu tố dân sự thứ yếu; chúng là hệ thống vận hành của việc tăng viện.
Kẻ thù không cần phải phá hủy châu Âu và sức mạnh chiến đấu của NATO để làm suy yếu khả năng răn đe. Chúng có thể nhắm mục tiêu vào các hệ thống chuyển đổi sức mạnh chiến đấu hiện có thành sức mạnh chiến đấu thực tế. Một chiến dịch phá hoại bằng công nghệ mạng nhằm vào các hệ thống điều phối đường sắt, phần mềm hậu cần, hoạt động cảng hoặc các trạm biến áp khu vực có thể làm chậm quá trình vận chuyển đủ lâu để đặt NATO trước một lựa chọn khó khăn: leo thang nhanh chóng thành một cuộc chiến tranh rộng lớn hơn trong điều kiện bất lợi, hoặc chấp nhận một phản ứng chậm hơn, rủi ro hơn trong khi tình hình thực tế trên chiến trường trở nên rõ ràng hơn.
Khả năng răn đe trở nên dễ vỡ khi nó phụ thuộc vào một tiến trình nhanh chóng nhưng lại dựa trên cơ sở hạ tầng yếu kém và các thủ tục xuyên biên giới chưa được thử nghiệm. Vài ngày trì hoãn có thể mang tính quyết định chiến lược—không phải vì nó kết thúc chiến tranh, mà vì nó thay đổi phạm vi quyết định.
Khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương: Khoảng cách làm tăng thêm tính dễ tổn thương
Giờ hãy xem xét khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Ở khu vực này, khoảng cách là rào cản cấu trúc. Cảng và đường băng rất khan hiếm và là mục tiêu dễ bị tấn công. Chuỗi hậu cần dài, phức tạp và phụ thuộc nhiều vào hệ thống thông tin. Các hoạt động mạng có thể làm gián đoạn lịch trình vận chuyển, sản lượng cảng, phân phối nhiên liệu và các dây chuyền bảo trì mà không cần nổ súng. Một đối tác có thể mua các nền tảng cao cấp nhưng vẫn thấy giá trị thực tế của chúng sụp đổ sớm nếu các căn cứ mất điện, kho nhiên liệu không thể tiếp cận, hoạt động cảng bị gián đoạn hoặc hệ thống chỉ huy và kiểm soát trở nên không đáng tin cậy.
Trong môi trường đó, lợi thế quyết định không chỉ nằm ở việc ai sở hữu nhiều tàu và tên lửa hơn. Mà là ai có thể tiếp tục hoạt động, sửa chữa và tiếp tế khi các điểm nút quan trọng bị tranh chấp và khi mạng lưới bị suy yếu. Khả năng răn đe dựa trên khả năng của liên minh trong việc duy trì hoạt động dưới áp lực và phục hồi năng lực nhanh hơn so với khả năng phá hủy hoặc vô hiệu hóa của đối phương.
Một ứng dụng thực tiễn: Khả năng phục hồi như một biện pháp răn đe
Nếu chính phủ liên bang muốn các đồng minh thực sự có trọng lượng hơn, họ phải ưu tiên và hỗ trợ khả năng phục hồi của các đồng minh. Để làm được điều đó, cần có một chương trình hợp tác an ninh và viện trợ nước ngoài tập trung của Mỹ nhằm giúp các đồng minh và đối tác xây dựng khả năng phục hồi cần thiết để hoạt động trong điều kiện bị tấn công. Điều này bao gồm tăng cường tài trợ, tư vấn và hỗ trợ, lập kế hoạch chung, diễn tập và hợp tác an ninh mạng. Sự thay đổi này không đòi hỏi một cam kết vô thời hạn hay một khoản trợ cấp vĩnh viễn, nhưng nó đòi hỏi một sự gia tăng đáng kể và có thời hạn về hỗ trợ của Mỹ, gắn liền với các ưu tiên rõ ràng và sự đầu tư chung của các đồng minh.
Sự hỗ trợ của Mỹ cần coi an ninh mạng và khả năng phục hồi là một vấn đề tích hợp duy nhất. Việc tăng cường cơ sở hạ tầng vật lý mà không tăng cường các hệ thống kỹ thuật số vận hành nó là không đủ. Xây dựng hệ thống phòng thủ mạng mà không giải quyết vấn đề năng lượng, nhiên liệu và khả năng sửa chữa cũng không đủ. Mục tiêu là duy trì hoạt động liên tục: khả năng vượt qua sự gián đoạn và phục hồi nhanh chóng.
Trên thực tế, sự hỗ trợ của Mỹ đối với khả năng phục hồi của các đồng minh sẽ như thế nào?
Mỹ nên nỗ lực làm cho hệ thống hậu cần của các đồng minh khó bị phá vỡ, cả về mặt vật lý lẫn kỹ thuật số.
Hoa Kỳ nên giúp các đối tác xác định một số ít hành lang và điểm nút quan trọng nhất cần được tăng cường và duy trì, sau đó ưu tiên hỗ trợ để củng cố chúng, tăng tính dự phòng và chuẩn bị sẵn năng lực sửa chữa. Điều này sẽ bao gồm các biện pháp vật chất—bộ dụng cụ sửa chữa cầu, vật liệu vá đường băng, thiết bị dọn dẹp cảng, máy biến áp dự phòng, và các hợp đồng hiện hành cùng các đội ngũ được đào tạo để sử dụng chúng một cách nhanh chóng.
Nhưng trong một cuộc xung đột được hỗ trợ bởi công nghệ mạng, nó cũng bao gồm các hệ thống kỹ thuật số giúp vận hành hậu cần: phần mềm quản lý cảng, điều phối và tín hiệu đường sắt, hệ thống kiểm kê và phân phối nhiên liệu, và các công cụ doanh nghiệp điều phối việc di chuyển và duy trì. Kế hoạch phục hồi cần giả định rằng các hệ thống này sẽ bị nhắm mục tiêu và cần tích hợp khả năng giảm thiểu thiệt hại một cách có kiểm soát vào hoạt động: mạng lưới phân đoạn cho công nghệ vận hành, các lộ trình khôi phục ngoại tuyến, sao lưu được kiểm toán và các quy trình thủ công được thực hành chứ không chỉ được ghi chép lại. Sự hỗ trợ của Hoa Kỳ ở đây có thể kết hợp hỗ trợ lập kế hoạch, hỗ trợ tiêu chuẩn kỹ thuật, đánh giá chung và đồng tài trợ có mục tiêu cho các nút có giá trị cao nhất thay vì chi tiêu dàn trải trên mọi điểm yếu.
Khả năng phục hồi năng lượng của các đồng minh cần được coi là sức mạnh chiến đấu và trở thành ưu tiên của Mỹ trong các điều kiện tranh chấp.
Các căn cứ và các điểm giao thông trọng yếu cần nguồn điện dự phòng hoạt động được ngay cả trong điều kiện áp lực cao: lưới điện mini, hệ thống phát điện được bảo vệ, khôi phục ưu tiên và dự phòng trong phân phối nhiên liệu. Khả năng phục hồi năng lượng là yếu tố quyết định giữa việc vận hành trơn tru và dừng lại, giữa việc duy trì một hệ thống y tế hoạt động hiệu quả và một sự cố dây chuyền.
Các yếu tố an ninh mạng phải được tích hợp vào khả năng phục hồi năng lượng ngay từ đầu. Nhiều hệ thống kiểm soát việc phát điện và phân phối dễ bị tổn thương chính vì chúng được thiết kế để đạt hiệu quả, kết nối và quản lý tập trung—những thuộc tính trở thành điểm yếu trong xung đột. Khả năng phục hồi có nghĩa là giảm thiểu các điểm lỗi đơn lẻ, hạn chế kết nối không cần thiết và đảm bảo việc khôi phục có thể diễn ra ngay cả khi các đường dẫn điều khiển kỹ thuật số thông thường bị gián đoạn. Sự hỗ trợ có mục tiêu của Hoa Kỳ nên giúp đỡ trên tất cả các mặt này thông qua việc lập kế hoạch chung, hỗ trợ kỹ thuật và tài trợ có chọn lọc cho các cơ sở và các điểm nút vận chuyển quan trọng nhất đối với các hoạt động của liên minh.
Hoa Kỳ nên tư vấn và hỗ trợ các hệ thống thông tin liên lạc và chỉ huy có khả năng xử lý sự cố một cách êm ái.
Các đồng minh nên giả định rằng việc liên lạc sẽ bị gián đoạn. Yêu cầu không phải là kết nối hoàn hảo; mà là chức năng hoạt động đáng tin cậy trong điều kiện suy giảm. Điều đó có nghĩa là cần có các đường dẫn dự phòng, lưu lượng truy cập được ưu tiên và khả năng hoạt động ngay cả khi các mạng cao cấp bị lỗi hoặc không đáng tin cậy. Điều đó cũng có nghĩa là cần có các kế hoạch khôi phục chung giữa các nhà cung cấp quân sự và dân sự, bởi vì cùng một đường cáp quang hoặc liên kết vệ tinh hỗ trợ đời sống dân sự thường cũng hỗ trợ căn cứ ở gần đó.
Đây cũng là lúc sự tích hợp giữa tấn công và phòng thủ mạng trở nên quan trọng. Một liên minh dự kiến sẽ chiến đấu thông qua sự gián đoạn cũng cần chuẩn bị sẵn sàng gây tổn thất cho chiến dịch gây gián đoạn của đối phương: phá vỡ cơ sở hạ tầng độc hại, làm suy yếu các đường dẫn trinh sát và truy cập, và hạn chế khả năng mở rộng quy mô ảnh hưởng của đối phương. Vấn đề không phải là leo thang vì mục đích leo thang. Vấn đề là làm giảm sự tự tin của kẻ tấn công rằng việc làm tê liệt bằng công nghệ mạng sẽ thành công. Sự hỗ trợ của Mỹ có thể đẩy nhanh quá trình này bằng cách giúp các đồng minh xây dựng các quy trình hoạt động bị suy giảm, các kế hoạch khôi phục chung và kế hoạch an ninh mạng tích hợp kết nối tính liên tục phòng thủ với các lựa chọn để phá vỡ chiến dịch gây gián đoạn của đối phương.
Sự hỗ trợ do Mỹ cung cấp cần phải mở rộng quy mô sửa chữa, bổ sung và ứng phó trên không của các đồng minh.
Việc chia sẻ gánh nặng sẽ sụp đổ nếu mọi nền tảng bị hư hại hoặc hệ thống bị xâm phạm đều phải chờ đợi chuỗi cung ứng xuyên đại dương và đội ngũ ứng phó tập trung. Các liên minh cần các trung tâm sửa chữa tiền tuyến, kho dự trữ chung các phụ tùng quan trọng và tiêu chuẩn hóa khi khả thi. Họ cũng cần năng lực ứng phó sự cố mạng chung—đặc biệt là đối với công nghệ vận hành và cơ sở hạ tầng quan trọng—vì các gián đoạn mạng sẽ nhắm vào cùng các nút duy trì hoạt động tác chiến.
Trên thực tế, điều này có nghĩa là các nhóm phòng thủ mạng chung có thể triển khai nhanh chóng, các kế hoạch hành động chung để khôi phục và các nỗ lực “săn lùng và tăng cường bảo mật” thường xuyên trên các hệ thống quan trọng nhất cần được củng cố và duy trì. Nếu được thực hiện tốt, điều này không thay thế trách nhiệm chủ quyền mà nhân lên trách nhiệm đó bằng cách đảm bảo rằng các khoản đầu tư của đồng minh được chuyển thành tính liên tục trong hoạt động. Đây cũng là nơi thích hợp để mở rộng các hoạt động săn lùng tiên tiến của Bộ Tư lệnh Mạng Hoa Kỳ , nơi các lực lượng Hoa Kỳ được mời hợp tác với các đối tác để giải quyết các mối đe dọa mạng và các nhóm hỗ trợ mạng liên quan hướng đến đối tác. Những nỗ lực này trực tiếp tăng cường khả năng phát hiện, ứng phó sự cố và tăng cường bảo mật trước khủng hoảng trên các hệ thống có khả năng bị nhắm mục tiêu đầu tiên.
Biến việc diễn tập ứng phó với căng thẳng quốc gia thành một phần được Mỹ hỗ trợ trong kế hoạch sẵn sàng quân sự.
Tính liên tục của chính phủ, khả năng ứng phó với thương vong lớn, di chuyển dân cư và các cuộc tập trận quốc gia thực tế không phải là những vấn đề nhỏ nhặt trong nước. Chúng là một phần của thỏa thuận răn đe bởi vì sự hoảng loạn, tê liệt và rạn nứt chính trị là những vũ khí trong xung đột lai. Nếu đối phương tin rằng một xã hội sẽ tê liệt dưới sự gián đoạn kéo dài—đặc biệt là sự gián đoạn các dịch vụ cơ bản do mạng lưới an ninh mạng gây ra—thì chỉ riêng năng lực quân sự sẽ không thể khôi phục lại khả năng răn đe.
Các cuộc diễn tập cần phản ánh các điều kiện mở đầu có thể xảy ra trong xung đột hiện đại: thông tin liên lạc bị suy giảm, phân phối năng lượng bị gián đoạn, hệ thống hậu cần bị tổn hại và môi trường thông tin bị tranh chấp. Lực lượng ứng phó quân sự và dân sự của Mỹ và các đối tác nên huấn luyện cùng nhau vì chuỗi ứng phó vốn dĩ phụ thuộc lẫn nhau. Washington có thể hỗ trợ điều này thông qua các cuộc diễn tập phối hợp, các nhóm lập kế hoạch, thiết kế kịch bản và các quy trình sau hành động giúp các đồng minh biến những bài học kinh nghiệm thành những cải tiến về khả năng sẵn sàng chiến đấu được tài trợ.
Điều chúng ta cần là một kết quả chiến lược vừa mang tính thực tiễn vừa mang tính chính trị.
Việc tăng cường hỗ trợ khả năng phục hồi của Mỹ cho các đồng minh và đối tác, được cấu trúc dưới dạng hỗ trợ chia sẻ gánh nặng có mục tiêu, sẽ củng cố khả năng răn đe theo hai cách chính. Về mặt hoạt động, nó làm giảm khả năng gây ra sự chậm trễ và tê liệt mang tính quyết định của kẻ tấn công, khiến sức mạnh của liên minh có nhiều khả năng phát huy tác dụng và duy trì được. Về mặt chính trị, nó tăng cường niềm tin của liên minh bằng cách chứng minh rằng răn đe không phải là một cam kết suông mà là một năng lực thực tiễn: khả năng hoạt động khi bị tấn công.
Cách tiếp cận này cũng tiết kiệm chi phí so với sức mạnh chiến đấu mà nó bảo toàn. Một hành lang kiên cố, một kế hoạch khôi phục đáng tin cậy cho các trạm biến áp và hệ thống cảng quan trọng, kho dự trữ sửa chữa được bố trí sẵn và việc tăng cường bảo mật mạng thường xuyên cho các điểm hậu cần có thể ngăn chặn sự suy giảm nhanh chóng sức mạnh chiến đấu mà lẽ ra sẽ xảy ra trong những ngày đầu của cuộc xung đột. Những khoản đầu tư này không thay thế các nền tảng cao cấp. Chúng chỉ giúp cho các nền tảng cao cấp trở nên hữu dụng hơn.
Nếu chính quyền Trump thực sự nghiêm túc về việc chuyển giao gánh nặng, họ cần phải tăng cường mạnh mẽ sự hỗ trợ của Mỹ cho khả năng phục hồi của các đồng minh trong ngắn hạn, tập trung tối đa vào các hệ thống quyết định liệu sức mạnh chiến đấu của liên minh có thể được sử dụng hiệu quả hay không. Nếu không, chúng ta đang yêu cầu các đồng minh mua năng lực trong khi để họ dễ bị tổn thương trước chính những phương pháp mà đối phương sẽ sử dụng để vô hiệu hóa năng lực đó.
Nhận xét
Đăng nhận xét