4703 - Tham vọng thầm lặng của Trung Quốc nhằm thống trị Mỹ Latinh

Natalia Cote-Muñoz

Những dự án nhỏ, tầm ảnh hưởng lớn.

Một binh sĩ Mexico đang nhắm bắn bằng súng chống máy bay không người lái Hikvision, Thành phố Mexico, tháng 2 năm 2026.Henry Romero / Reuters

Trong nhiều năm qua, các quan chức Mỹ đã lo ngại về các dự án quy mô lớn của Trung Quốc ở Mỹ Latinh. Ví dụ, các chính quyền liên tiếp đã lên tiếng cảnh báo về cảng Chancay của Peru, do một tập đoàn vận tải biển khổng lồ của Trung Quốc kiểm soát và vận hành, và về đập Coca Codo Sinclair do Trung Quốc xây dựng ở Ecuador. Đáp lại, Washington đã đưa ra các lên án ngoại giao đối với các quan chức Mỹ Latinh, thu hồi thị thực, và thậm chí đe dọa sử dụng vũ lực chống lại các chính phủ trong khu vực.

Không khó để hiểu tại sao Hoa Kỳ lại lo ngại về các dự án cơ sở hạ tầng lớn do Trung Quốc xây dựng và vận hành . Theo quan điểm của nhiều quan chức Mỹ, các dự án này là cách để Bắc Kinh tích lũy ảnh hưởng đối với các chính phủ Mỹ Latinh – một mối lo ngại mà Washington đã nêu ra từ năm 2017, khi Chiến lược An ninh Quốc gia của chính quyền Trump đầu tiên cảnh báo rằng Trung Quốc tìm cách “kéo khu vực này vào quỹ đạo của mình thông qua các khoản đầu tư và cho vay do nhà nước dẫn đầu”.

Nhưng Washington đang lo lắng về thách thức của ngày hôm qua. Bắc Kinh không còn đặt cược vào các dự án khổng lồ trị giá hàng tỷ đô la để cải thiện vị thế của mình ở Tây bán cầu nữa. Thay vào đó, họ đang tự khẳng định vị thế của mình trong khu vực bằng cách thúc đẩy những nỗ lực nhỏ hơn, thầm lặng hơn, thường ở cấp thành phố hoặc tỉnh. Các công ty Trung Quốc đang phát triển các dự án lithium ở nhiều tỉnh của Argentina. Họ vận hành tất cả các nhà phân phối điện phục vụ thành phố Lima của Peru. Và họ đang cung cấp thiết bị cho các sĩ quan cảnh sát Mỹ Latinh ở nhiều thành phố trong khu vực, cũng như lắp đặt hệ thống camera giám sát.

Xét riêng lẻ, những hành động này có vẻ hời hợt. Nhưng xét tổng thể, chúng đang khiến các quốc gia nhận viện trợ phụ thuộc vào Trung Quốc. Ví dụ, các điều khoản an ninh của Bắc Kinh đồng nghĩa với việc nhiều thành phố và tỉnh ở Mỹ Latinh hiện nay thực sự dựa vào Trung Quốc về cơ sở hạ tầng thực thi pháp luật và ứng phó khẩn cấp, và trong trường hợp của Lima, cả cơ sở hạ tầng điện lực. Đây là sự phụ thuộc mà nhiều chính trị gia quốc gia chưa từng dự định và thậm chí có thể không lường trước được. Họ có thể không nhận thức được những rủi ro tiềm tàng liên quan đến mức độ và loại hình phụ thuộc này và có thể không chuẩn bị để quản lý những hậu quả tiềm tàng.

Những nỗ lực này không chỉ có ở Mỹ Latinh . Trung Quốc cũng đang thực hiện những nỗ lực tương tự ở các khu vực khác của thế giới đang phát triển. Xét cho cùng, chúng rẻ hơn nhiều so với nhiều sáng kiến ​​trước đây của nước này—và khó nhận diện hơn. Nói cách khác, Bắc Kinh đang tiên phong trong một kiểu nghệ thuật quản lý nhà nước ưu tiên việc thâu tóm quyền lực ngầm ở cấp địa phương hơn là các dự án lớn, phô trương.

NHỎ NHƯNG ĐẸP

Trong phần lớn thập niên 2010, Bắc Kinh đã rót hàng tỷ đô la vào cơ sở hạ tầng ở Mỹ Latinh, chẳng hạn như các cảng biển, các đập thủy điện khổng lồ, và thậm chí cả một tuyến đường sắt xuyên lục địa nhằm nối liền bờ biển Thái Bình Dương của Peru với bờ biển Đại Tây Dương của Brazil. (Tuyến đường sắt này chưa bao giờ được xây dựng, nhưng các phiên bản của nó vẫn đang được thảo luận.) Những khoản đầu tư này là một phần của Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường nổi tiếng của Trung Quốc, trong đó nước này đã chi những khoản tiền khổng lồ cho các dự án quy mô lớn trên khắp khu vực Nam bán cầu. Bằng cách đó, Trung Quốc hy vọng có thể đảm bảo nguồn cung hàng hóa, mở cửa thị trường cho các công ty Trung Quốc, và sau đó chuyển sức mạnh kinh tế của mình thành sự liên kết ngoại giao—bao gồm cả việc thuyết phục các quốc gia vẫn công nhận Đài Loan chuyển sang công nhận Trung Quốc đại lục.

Nhưng bắt đầu từ đầu những năm 2020, Trung Quốc đã thay đổi hướng đi, đặc biệt là ở Tây bán cầu. Họ kết luận rằng các dự án lớn tốn quá nhiều chi phí vào thời điểm nền kinh tế trong nước đang gặp khó khăn, và gây ra quá nhiều phản ứng địa chính trị tiêu cực. Thay vào đó, họ chọn tập trung vào những gì họ gọi là các dự án “nhỏ nhưng đẹp”. Đó là những khoản đầu tư không có sự hiện diện vật chất nổi bật và thường nhắm vào các hệ thống quốc gia và địa phương nhỏ hơn. Bản thân Bắc Kinh sử dụng nhãn hiệu này một cách hẹp: sách trắng năm 2025 về Mỹ Latinh dành riêng thuật ngữ này cho các dự án giảm nghèo quy mô nhỏ. Nhưng cụm từ này là một lăng kính hữu ích cho loại hình chính sách nhà nước mới của Trung Quốc – một loại hình đầu tư từ dưới lên, tích lũy thành sự phụ thuộc lẫn nhau và đòn bẩy.

Để thấy mô hình này đã trở nên quan trọng như thế nào, chỉ cần theo dõi dòng tiền – hoặc ít nhất là những phần có thể đếm được. Các khoản vay truyền thống trong khuôn khổ Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường cho khu vực này đã giảm từ gần 25 tỷ đô la vào năm 2010 xuống còn trung bình 1,3 tỷ đô la mỗi năm. Nhưng theo ước tính dựa trên các giao dịch của từng công ty, các công ty Trung Quốc vẫn đầu tư 8,5 tỷ đô la vào Mỹ Latinh năm 2024, giảm chỉ 1/10 so với năm trước – và con số này có thể còn thấp hơn thực tế. Sự khác biệt là số tiền này hiện chảy qua các giao dịch thương mại chứ không phải qua các khoản vay chính phủ từ Bắc Kinh. Phần lớn thể hiện ở việc các công ty Trung Quốc mua lại các tài sản hiện có, chẳng hạn như các nhà phân phối điện và mỏ, thay vì chính phủ Trung Quốc chi tiêu cho việc xây dựng các dự án quy mô lớn mới. Đôi khi, nó vẫn thể hiện dưới dạng phần cứng mới, nhưng với quy mô nhỏ hơn nhiều, chẳng hạn như thiết bị cho lực lượng cảnh sát. Bởi vì các giao dịch này dành cho các mặt hàng mà số liệu thống kê đầu tư thường không ghi nhận – doanh số bán thiết bị, chương trình đào tạo, quyên góp và hợp đồng bảo trì là mua sắm, không phải đầu tư – nên chúng ít được chú ý hơn. Chúng đôi khi được che giấu trong các điều khoản bảo mật, và thường chỉ được phát hiện khi một nhà báo địa phương tìm thấy hợp đồng.

Các công ty Trung Quốc đã cung cấp hàng nghìn xe buýt điện cho các thành phố ở Nam Mỹ.

Chính phủ Trung Quốc vẫn tham gia vào hệ sinh thái này, đôi khi thông qua các chỉ thị từ trên xuống. Nhưng vai trò của họ có thể gián tiếp hơn. Họ thường trợ cấp cho các công ty trong nước, sau đó các công ty này bán sản phẩm của mình cho các chính phủ Mỹ Latinh với giá rẻ. Khi doanh số bán hàng và các hợp đồng tích lũy, Trung Quốc nhận ra rằng các thỏa thuận tích lũy này là tài sản chiến lược. Cuối cùng, Bắc Kinh sẽ sáp nhập nhiều dự án thương mại trong một quốc gia vào các thỏa thuận hợp tác chính thức với chính phủ nước đó. Ví dụ, tại tỉnh Jujuy giàu lithium của Argentina, một chương trình trao đổi nghiên cứu giữa các cơ quan địa chất của hai nước đã phát triển thành một quan hệ đối tác nhà nước rõ ràng tập trung vào việc khảo sát các mỏ muối của tỉnh. Cuối cùng, một công ty Trung Quốc đã nắm giữ phần lớn cổ phần trong một dự án lithium địa phương.

Trung Quốc đã len lỏi vào mọi loại hệ thống địa phương để xây dựng ảnh hưởng của mình. Ví dụ, các công ty Trung Quốc đã cung cấp hàng nghìn xe buýt điện cho các thành phố ở Nam Mỹ - một sự bổ sung cần thiết ở một trong những khu vực đô thị hóa nhất thế giới. Các đoàn tàu do Trung Quốc sản xuất vận chuyển hành khách trên cả ba tuyến đường sắt điện chính của Buenos Aires. Và có lẽ đáng chú ý nhất, Trung Quốc đã tham gia vào việc cung cấp hỗ trợ an ninh nội bộ. An ninh là một vấn đề chính trị lớn ở Mỹ Latinh, nơi tỷ lệ giết người vào khoảng 20 trên 100.000 người - gấp ba lần mức trung bình toàn cầu. Bạo lực băng đảng, trộm cắp hàng hóa và các cuộc tấn công bằng mã độc tống tiền là những mối lo ngại lớn đối với hầu hết người dân, vì vậy các chính trị gia liên tục hứa hẹn sẽ có thêm hành động. Trung Quốc đã tự đề nghị mình là nhà cung cấp thiết bị cảnh sát giá cả phải chăng.

Các quốc gia nhận viện trợ thường bắt đầu bằng việc tiếp nhận những vật phẩm cơ bản – chẳng hạn như thiết bị chống bạo động và xe bọc thép được tặng cho lực lượng vũ trang Bolivia, xe máy được tặng cho cảnh sát vùng Caribe – mỗi thỏa thuận đều đáp ứng nhu cầu của các quan chức đang thiếu thiết bị và chịu áp lực phải thể hiện khả năng ngăn chặn tội phạm. Dần dần, mối quan hệ tiến triển đến những mặt hàng tinh vi hơn. Ví dụ, vào tháng 4 năm 2025, thống đốc Rio de Janeiro đã bay đến Trung Quốc và ký kết các thỏa thuận với các công ty công nghệ giám sát Trung Quốc Hikvision và Dahua để mua hơn 27.000 camera đeo trên người và trên xe. Tại thành phố Ciudad Juárez của Mexico, ngay bên kia biên giới với thành phố El Paso của Mỹ, các quan chức địa phương đã mua 1.000 camera nhận diện khuôn mặt từ hai nhà cung cấp này (cả hai đều nằm trong danh sách cấm của Ủy ban Truyền thông Liên bang Mỹ vào thời điểm đó). Đến năm 2018, 62% thiết bị giám sát nhập khẩu của Argentina đến từ Trung Quốc, so với chỉ 5% từ Hoa Kỳ. Ngày nay, ít nhất 35 thành phố ở Mỹ Latinh sử dụng hệ thống giám sát của Trung Quốc.

Bắc Kinh có thể thực hiện các khoản đầu tư gần như không bị phát hiện.

Một khi các thỏa thuận này được ký kết, sự hợp tác sẽ được đẩy nhanh. Đôi khi, nó đạt đến cấp cao nhất của chính phủ. Ví dụ, hãy xem xét sự phát triển của ECU-911 – hệ thống ứng phó khẩn cấp toàn quốc của Ecuador. Dự án bắt đầu vào năm 2011, khi chính phủ Ecuador ký hợp đồng với CEIEC, một công ty điện tử quốc phòng thuộc sở hữu nhà nước của Trung Quốc, để tạo ra một mạng lưới giám sát hoạt động dựa trên camera của Huawei. Một khoản vay 240 triệu đô la từ Ngân hàng Phát triển Trung Quốc đã tài trợ cho hệ thống này, được bảo đảm không phải bằng tài sản thế chấp của quốc gia mà bằng một hợp đồng bán dầu cam kết PetroEcuador, công ty dầu khí quốc doanh của Ecuador, sẽ vận chuyển 72.000 thùng dầu mỗi ngày cho PetroChina trong suốt thời gian hoạt động của hệ thống. Theo thời gian, dự án cuối cùng đã thu hút sự chú ý ở cấp cao từ Bắc Kinh. Năm 2016, lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình đã đến thăm Ecuador, nơi ông đích thân khánh thành một phòng thí nghiệm an ninh chung tại trụ sở của ECU-911. Bắc Kinh tiếp tục bằng cách tặng 10.000 khẩu súng AK-47 cho lực lượng vũ trang Ecuador. Đầu năm 2018, công nghệ nhận diện khuôn mặt của Trung Quốc đã được sử dụng tại các địa điểm của hệ thống ECU-911. Và đến năm 2024, các camera giám sát độc lập của thành phố và tư nhân trên khắp Ecuador đã được kết nối vào mạng lưới này. Từ một hợp đồng duy nhất, nó đã trở thành xương sống của bộ máy an ninh nội địa Ecuador.

Cuối cùng, Trung Quốc đã và đang đào tạo các quan chức thực thi pháp luật của khu vực Mỹ Latinh. Các đoàn đại biểu Argentina, Brazil, Cuba và Panama đều đã theo học tại Đại học Cảnh sát Điều tra Hình sự Trung Quốc ở Thẩm Dương. Vào tháng 9 năm 2024, Bộ trưởng Công an Trung Quốc đã ký một thỏa thuận đào tạo với giám đốc cảnh sát Nicaragua về ma túy, tội phạm mạng và khủng bố; trước đó, Trung Quốc đã cung cấp cho Nicaragua thiết bị để kiểm soát bạo loạn. Hoa Kỳ vẫn đào tạo nhiều sĩ quan cảnh sát Mỹ Latinh hơn Bắc Kinh. Nhưng không giống như các khóa học của Washington, các khóa học của Trung Quốc được tích hợp với camera, nền tảng và các cuộc trao đổi tư pháp, giúp cho phần còn lại của cấu trúc đào tạo trở nên hiệu quả hơn.

Điều quan trọng nhất đối với Trung Quốc là những sáng kiến ​​này thu hút tương đối ít sự chú ý. Xét cho cùng, hầu hết các dự án đều bắt đầu nhỏ - một hợp đồng cung cấp thiết bị cho thành phố, một bản ghi nhớ cấp tỉnh, một thỏa thuận bảo trì. Liên quan đến điều này, chúng tương đối rẻ đối với Trung Quốc. Ví dụ, một hợp đồng camera chỉ tốn một phần nhỏ so với chi phí xây dựng một con đập, ngoài ra còn ít được chú ý. Kết quả là, các chính trị gia quốc gia thậm chí có thể không biết rằng các thành phố đang dần chuyển giao ngày càng nhiều dịch vụ cho các doanh nghiệp Trung Quốc. Các quan chức Mỹ cũng có thể không nhận ra điều đó. Do đó, Bắc Kinh có thể thực hiện hết khoản đầu tư này đến khoản đầu tư khác gần như không bị phát hiện cho đến khi, đột nhiên, họ đã xây dựng được phần lớn cơ sở hạ tầng an ninh quan trọng của một quốc gia.

ĐƯỢC THIẾT KẾ BỀN BỈ

Một khi các hệ thống liên kết chặt chẽ của Trung Quốc đã được thiết lập, chúng rất khó bị phá vỡ. Điều này là có chủ đích. Trong quá trình tương tác với các nền dân chủ dễ thay đổi ở Mỹ Latinh, Bắc Kinh đã học được rằng họ cần một chiến lược bền vững hơn các chu kỳ chính trị, như chiến lược này. Một khi cơ sở hạ tầng thực thi pháp luật của một thành phố phần lớn được xây dựng ở Trung Quốc, cảnh sát và công tố viên của thành phố đó đã học tập tại Thẩm Dương, và các tòa án của thành phố đó đã ký kết một khuôn khổ hợp tác với Bắc Kinh—như trường hợp của Venezuela năm 2023—mối quan hệ đó sẽ có được kinh nghiệm thể chế và các mối quan hệ cá nhân. Ví dụ, bằng cách đạt được các thỏa thuận với các quan chức khu vực, Trung Quốc xây dựng các mối quan hệ chính trị bền vững có thể nhanh chóng trở nên có giá trị hơn nếu các chính trị gia này giành được chức vụ cao hơn.

Việc chuyển đổi khỏi các hệ thống của Trung Quốc cũng gây khó khăn về mặt tài chính cho các bên nhận viện trợ. Một đô thị ở Mỹ Latinh đã ký nhiều hợp đồng với Trung Quốc và muốn đa dạng hóa nguồn cung có thể tìm được các nhà thầu không phải của Trung Quốc với giá cả phải chăng cho các nhu cầu cụ thể, chẳng hạn như thiết bị chống bạo động. Nhưng việc chuyển đổi khỏi các hệ thống tích hợp là rất khó. Việc tìm kiếm nhà cung cấp thay thế cho các mặt hàng phức tạp hơn một chút cũng khó khăn. Ví dụ, Trung Quốc sản xuất các hệ thống giám sát tiết kiệm nhất và được sử dụng rộng rãi nhất trên thế giới. Tại các quốc gia mà họ bán sản phẩm, các công ty Trung Quốc thường loại bỏ các đối thủ cạnh tranh trong nước nhờ các khoản trợ cấp hào phóng của chính phủ. Ngược lại, camera của Trung Quốc thường không thể bảo dưỡng nếu không có sự hỗ trợ liên tục từ phía Trung Quốc vì hầu hết các thiết kế camera mà nước này sản xuất đều là độc quyền. Việc thay thế chúng cực kỳ tốn kém và khó khăn. Điều đó có nghĩa là khi camera bị hỏng, các thành phố phải tìm kiếm sự trợ giúp từ các doanh nghiệp Trung Quốc. Có lý do tại sao một nghiên cứu năm 2020 không thể tìm thấy bất kỳ chính phủ nào đã áp dụng nền tảng giám sát và thực thi pháp luật của Trung Quốc rồi sau đó loại bỏ hoàn toàn nó. Các chính phủ có nhiều khả năng hạn chế các tính năng cụ thể hơn là loại bỏ toàn bộ hệ thống.

Kết quả là, nhiều quốc gia Mỹ Latinh rất dễ bị ép buộc về kinh tế. Nếu một quốc gia có lập trường trái ngược với lợi ích của Bắc Kinh, Trung Quốc có thể siết chặt kiểm soát bằng cách giữ lại phụ tùng thay thế, cập nhật phần mềm và kỹ thuật viên, biến quan hệ đối tác thương mại thành công cụ đòn bẩy. Ngay cả khi không có sự ép buộc, việc phụ thuộc vào Trung Quốc cũng đã gây khó khăn cho nhiều chính trị gia trong khu vực. Ecuador là một ví dụ điển hình. Hệ thống ECU-911 chưa bao giờ làm giảm tội phạm một cách đáng kể; trên thực tế, số vụ giết người ở Ecuador đã tăng từ khoảng 1.000 vụ năm 2016 lên hơn 4.800 vụ năm 2022. Hệ thống này cũng tỏ ra dễ bị lỗi. Đến năm 2022, khoảng 1.100 trong số 6.500 camera của hệ thống đã ngừng hoạt động. Ngày nay, nó hầu như không hoạt động được, và các quan chức Ecuador ngày càng không hài lòng với nó. Nhưng quốc gia này không có lựa chọn nào khác, và việc thay thế hệ thống hiện tại bằng một hệ thống mới sẽ tốn kém và bất tiện. Kết quả là, ECU-911 vẫn hoạt động cầm chừng, khiến quốc gia này phải dựa vào Bắc Kinh để được giúp đỡ trong việc quản lý cơ chế ứng phó khẩn cấp đang gặp trục trặc của mình. Tình trạng độc quyền tương tự đã xảy ra trong lĩnh vực viễn thông. Ví dụ, mạng 4G của ba trong bốn nhà mạng lớn nhất Brazil được xây dựng và vẫn đang được Huawei bảo trì, điều này khiến cựu Tổng thống Brazil Jair Bolsonaro không thể cấm công ty này tham gia mạng 5G, bất chấp những nỗ lực của ông.

Nhưng đối với các quan chức khác, việc trao đổi này rất đáng giá, xét đến việc thiếu các lựa chọn thay thế kịp thời. Trên thực tế, nhiều nhà lãnh đạo khu vực chủ động tìm kiếm các hệ thống của Trung Quốc, vốn cung cấp các giải pháp thực tiễn cho các thách thức về an ninh và quản trị của đất nước họ. Chúng cũng cung cấp các giải pháp cho các chính trị gia khu vực nhanh đến mức lấn át các phản ứng thận trọng hơn. Một số quốc gia Mỹ Latinh thậm chí còn nhượng bộ chính trị trước với Trung Quốc với hy vọng rõ ràng là nhanh chóng có được hàng hóa của nước này. Ví dụ, vào tháng 3 năm 2023, Honduras đã cắt đứt quan hệ chính thức với Đài Loan và thiết lập quan hệ với Bắc Kinh. Ba tháng sau, nước này đã ký 17 thỏa thuận hợp tác với Trung Quốc, bao gồm một thỏa thuận về công tác thành phố thông minh, và bày tỏ sự ủng hộ đối với Sáng kiến ​​An ninh Toàn cầu của Trung Quốc (một khuôn khổ được thiết kế để giúp chống lại trật tự quốc tế do Mỹ dẫn đầu). Trong vòng một năm, hệ thống 911 của Honduras đã trao một hợp đồng không cạnh tranh cho một hệ thống quản lý video của Trung Quốc, và nước này đã lắp đặt 3.500 camera do Huawei sản xuất.

Kết quả là một vấn đề chủ quyền quen thuộc đến khó chịu trong khu vực: Điều gì xảy ra khi chính quyền địa phương và quốc gia hành động chống lại chính công dân của mình vì lợi ích của các thế lực nước ngoài? Thông thường, câu trả lời là các lợi ích nước ngoài sẽ thắng. Khi người dân bản địa phong tỏa các mỏ muối của Argentina vì tác động môi trường của các dự án lithium do Trung Quốc hậu thuẫn (và vì không được tham vấn trước khi thỏa thuận có hiệu lực), thống đốc tỉnh Jujuy đã nhanh chóng thông qua cải cách hiến pháp để cấm việc phong tỏa đường bộ. Theo các nhóm nhân quyền, cảnh sát tỉnh cũng đã hành hung và bắt giữ trái phép những người biểu tình.

TỪ DƯỚI LÊN

Những nỗ lực của Bắc Kinh tại Mỹ Latinh đã tạo ra những rủi ro mà không ai lường trước được. Bằng cách xây dựng các hệ thống quản trị dựa trên hệ thống của Trung Quốc, khu vực này đang đánh đổi khả năng chi trả ngắn hạn lấy sự phụ thuộc—và cùng với đó là ảnh hưởng của Trung Quốc đối với các quyết định của họ.

Nhưng đối với Trung Quốc, kết quả rất rõ ràng. Bắc Kinh đã giành được ảnh hưởng mới ở Mỹ Latinh. Hiện nay, Trung Quốc có các mối quan hệ thường trực với chính quyền thành phố, tỉnh và quốc gia, bao gồm gần 180 thỏa thuận kết nghĩa thành phố với 17 quốc gia Mỹ Latinh. Chiến lược của Trung Quốc cũng không có điểm yếu duy nhất. Nước này bỏ qua các lĩnh vực dễ bị chú ý, chẳng hạn như cảng biển, nơi họ dễ bị phản đối nhất, và thay vào đó len lỏi vào nhu cầu hàng ngày của thị trưởng, thống đốc, các cơ quan cấp tỉnh và các bộ phận chính phủ trung ương ít được chú ý hơn.

Không có gì đáng ngạc nhiên khi Trung Quốc áp dụng mô hình tương tự ở các khu vực khác. Tại thành phố Lahore của Pakistan, Cơ quan An ninh Thành phố Punjab đã lắp đặt các trung tâm chỉ huy do Huawei sản xuất và 10.000 camera giám sát theo hợp đồng trị giá 84,7 triệu đô la. Hệ thống giám sát của Kenya cũng sử dụng công nghệ của Trung Quốc. Bộ Công an Trung Quốc đã ký kết các thỏa thuận về an ninh hoặc cảnh sát với khoảng 74 quốc gia—với tổng cộng hơn 200 thỏa thuận. Họ đã đào tạo hơn 12.000 sĩ quan nước ngoài kể từ năm 2000. Ngay cả ở Hoa Kỳ, Trung Quốc cũng đã thâm nhập vào các khu vực cấp dưới quốc gia—cụ thể là bằng cách bán cần cẩu cảng cho chính quyền địa phương và các nhà điều hành—trong nhiều năm trước khi chính phủ liên bang can thiệp để ngăn chặn điều đó.

Trong nghệ thuật ngoại giao Trung Quốc, học thuyết không phải lúc nào cũng đi trước hành động. Nó cũng có thể theo sau các lựa chọn của đất nước, hợp pháp hóa và mở rộng quy mô những gì bắt đầu như những thử nghiệm. Hai văn kiện chính sách đầu tiên của Trung Quốc đối với khu vực Mỹ Latinh, vào năm 2008 và 2016, coi an ninh khu vực như một vấn đề bên lề so với các thỏa thuận thương mại và Đài Loan . Nhưng văn kiện gần đây nhất, được công bố vào tháng 12 năm 2025, đã đưa hợp tác an ninh trở thành một thành phần trọng tâm. Điều này là do các hợp đồng và chương trình của Trung Quốc tập trung vào việc duy trì trật tự và an ninh ở Mỹ Latinh đã và đang hoạt động.

Vì học thuyết của Trung Quốc đã được chứng thực bằng thực tiễn, Hoa Kỳ đã bị tụt hậu. Cho đến nay, Hoa Kỳ vẫn tập trung vào việc đề phòng chiến lược của Trung Quốc dựa trên việc xây dựng các tài sản lớn, dễ nhận thấy—cảng biển, mạng 5G, cơ sở hạ tầng vũ trụ—thay vì các thỏa thuận của Trung Quốc với các văn phòng mua sắm công và học viện cảnh sát. Nếu Hoa Kỳ thực sự muốn kiềm chế ảnh hưởng của Trung Quốc ở khu vực của mình, họ cần phải thay đổi chiến lược. Họ phải tìm ra cách cung cấp cho các bên này những giải pháp bền vững, hiệu quả cho các vấn đề của họ. Nếu không, Trung Quốc sẽ vẫn là đối tác được nhiều nước ở Mỹ Latinh lựa chọn.

NATALIA COTE-MUÑOZ là Đối tác quản lý kiêm Giám đốc điều hành của Vantage Point Strategies. Trong thời kỳ chính quyền Biden, bà từng làm việc tại Văn phòng Hoạch định Chính sách của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ và giữ chức Quyền Phó Đại diện Đặc biệt về Ngoại giao Thành phố và Tiểu bang.

Nguồn: China’s Quiet Quest to Dominate Latin America

https://www.foreignaffairs.com/china/chinas-quiet-quest-dominate-latin-america