4772 - Vì sao Trung Quốc lo ngại về Triều Tiên?
Kế hoạch của Bắc Kinh nhằm quản lý một Bình Nhưỡng quyết đoán
Lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình và lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong Un tại Bình Nhưỡng, tháng 6 năm 2026.Hãng thông tấn trung ương Triều Tiên / Reuters
Đối với Trung Quốc, Đông Bắc Á vẫn là điểm yếu trong nỗ lực bảo vệ biên giới trực tiếp của nước này. Căng thẳng giữa Triều Tiên và Hàn Quốc đang leo thang, làm dấy lên khả năng xung đột có thể lan rộng ra ngoài bán đảo Triều Tiên. Sự phối hợp an ninh giữa Nhật Bản, Hàn Quốc và Hoa Kỳ cũng ngày càng mạnh mẽ, gây áp lực lên Trung Quốc, và vị thế hạt nhân vững chắc của Triều Tiên khiến Nhật Bản và Hàn Quốc lo ngại về an ninh của chính mình, thậm chí có thể thúc đẩy họ theo đuổi vũ khí hạt nhân trong tương lai.
Trung Quốc ngày càng lo ngại về vai trò của Triều Tiên trong việc tạo ra và làm trầm trọng thêm những rủi ro này—và về sự cần thiết phải điều chỉnh chiến lược đối với Triều Tiên để quản lý chúng mà không làm leo thang căng thẳng và gây bất ổn thêm cho khu vực. Bình Nhưỡng ngày càng trở nên khó đoán hơn khi chương trình hạt nhân của họ ngày càng trở nên táo bạo. Hàng thập kỷ trừng phạt, lên án và cô lập quốc tế đã không buộc Bình Nhưỡng phải phi hạt nhân hóa. Thay vào đó, chúng chỉ khiến Triều Tiên quyết tâm hơn trong việc duy trì chương trình vũ khí hạt nhân của mình. Và mặc dù Triều Tiên vẫn phụ thuộc vào Trung Quốc về hỗ trợ kinh tế, mối quan hệ an ninh ngày càng mở rộng của Bình Nhưỡng với Nga đã khiến nước này ít phụ thuộc hoàn toàn vào Bắc Kinh hơn so với trước đây. Nếu một cuộc khủng hoảng liên quan đến Triều Tiên nổ ra, Trung Quốc lo ngại rằng họ có thể bị gạt ra ngoài lề khi xung đột leo thang ngoài tầm kiểm soát.
Trong gần tám thập kỷ, mối quan hệ giữa Bắc Kinh và Bình Nhưỡng dựa trên các mối liên hệ lịch sử, tình hữu nghị mang tính biểu tượng và sự phối hợp không chính thức. Nhưng tính khó đoán của Bình Nhưỡng đã khiến cách tiếp cận này trở nên không đủ hiệu quả. Chiến lược mới của Trung Quốc, được thể hiện qua chuyến thăm Triều Tiên của lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình hồi tháng Sáu, nhằm mục đích kéo Bình Nhưỡng trở lại quỹ đạo của mình và làm cho mối quan hệ song phương ổn định và dễ quản lý hơn. Bắc Kinh không muốn Triều Tiên — một trong số ít các quốc gia cộng sản còn lại trên thế giới và là một hình mẫu tiềm năng cho thấy Trung Quốc có thể quản lý hiệu quả các mối quan hệ với các đồng minh — thất bại. Bắc Kinh cũng không muốn từ bỏ nỗ lực phi hạt nhân hóa lâu dài trên bán đảo Triều Tiên. Nhưng họ nhận ra rằng cần có những cách tốt hơn để tránh những bất ngờ từ Bình Nhưỡng, điều có thể gây bất ổn cho Trung Quốc hoặc kích hoạt việc triển khai quân sự mở rộng của Nhật Bản, Hàn Quốc và Hoa Kỳ.
Bắc Kinh đang nỗ lực thiết lập các kênh liên lạc cấp cao có cấu trúc để có thể nhận được những cảnh báo sớm hơn về các hành động khiêu khích tiềm tàng của Triều Tiên, có nhiều cơ hội hơn để can thiệp trước khi khủng hoảng leo thang và nâng cao khả năng dự đoán hành vi của Triều Tiên. Nước này cũng đang chuyển hướng tiếp cận từ việc coi phi hạt nhân hóa là điều kiện tiên quyết để đối thoại với Bình Nhưỡng sang giảm thiểu các rủi ro có thể dẫn đến xung đột. Trong bối cảnh bất ổn toàn cầu ngày càng gia tăng, Trung Quốc hy vọng rằng việc tiếp xúc gần gũi hơn và giao tiếp rõ ràng hơn với Triều Tiên có thể phục vụ mục tiêu quan trọng nhất của mình—giữ ổn định khu vực lân cận.
Thiết lập ranh giới
Mặc dù Trung Quốc và Triều Tiên có chung biên giới và đều là các quốc gia cộng sản, mối quan hệ giữa hai nước đã trải qua nhiều biến động trong gần tám thập kỷ kể từ khi thành lập. Quan hệ giữa Trung Quốc và Triều Tiên theo truyền thống dựa trên tình hữu nghị ngoại giao, những ký ức cách mạng chung và mạng lưới quan hệ cá nhân của các nhà lãnh đạo lão thành. Ví dụ, trong Chiến tranh Triều Tiên , hai nước đã xích lại gần nhau hơn. Nhưng vào những thời điểm khác, căng thẳng đã đẩy họ xa nhau. Sau khi Kim Jong Un trở thành lãnh đạo Triều Tiên vào cuối năm 2011, quan hệ giữa nước này với Trung Quốc đã xuống dốc nghiêm trọng do những bất đồng về hành động của Bình Nhưỡng, bao gồm việc Kim theo đuổi vũ khí hạt nhân và việc bắt giữ và hành quyết chú của ông ta.
Sự bất mãn của Bắc Kinh đối với Bình Nhưỡng lên đến đỉnh điểm vào năm 2017, khi Triều Tiên tiến hành một vụ thử hạt nhân và nhiều vụ thử tên lửa, cho thấy nước này đã làm chủ công nghệ bom hydro và đang nhanh chóng nâng cao năng lực hạt nhân của mình. Vụ thử không chỉ đi ngược lại lập trường phản đối chương trình hạt nhân hóa của Triều Tiên mà còn gây ra sự bối rối về chính trị cho Bắc Kinh: nó diễn ra trong khi Trung Quốc đang đăng cai hội nghị thượng đỉnh các nhà lãnh đạo BRICS. Năm đó, Trung Quốc đã bỏ phiếu ủng hộ năm nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhằm áp đặt các biện pháp trừng phạt nặng nề đối với Triều Tiên và thắt chặt các yêu cầu giám sát. Mối lo ngại của Trung Quốc về khả năng leo thang xung đột giữa Triều Tiên và Hoa Kỳ thậm chí đã khiến Bắc Kinh mời Chủ tịch Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân Hoa Kỳ Joseph Dunford đến Trung Quốc để thảo luận về chương trình hạt nhân của Triều Tiên và an ninh khu vực.
Không lâu sau, khi khả năng xích lại gần nhau giữa Mỹ và Triều Tiên trở nên khả thi, Trung Quốc đã thay đổi lập trường. Đầu năm 2018, sau khi Tổng thống Mỹ Donald Trump và Kim bắt đầu thảo luận về một cuộc gặp thượng đỉnh tiềm năng, Trung Quốc lo ngại bị loại trừ khỏi các cuộc thảo luận về cách quản lý căng thẳng trên bán đảo Triều Tiên. Trước cuộc gặp giữa Kim và Trump, cuối cùng diễn ra tại Singapore vào tháng 6 năm 2018, nhà lãnh đạo Triều Tiên muốn tham khảo ý kiến của Tập Cận Bình về kinh nghiệm của ông trong việc đối phó với nhà lãnh đạo Mỹ. Bắc Kinh nhanh chóng gửi lời mời Kim đến thăm. Kim đã đến Trung Quốc vào tháng 3 và sau đó lại vào tháng 5 và tháng 6 cùng năm. Sau khi Tập Cận Bình đáp lại thiện chí và đến thăm Triều Tiên vào mùa hè năm 2019, thương mại biên giới phát triển mạnh và quan hệ song phương được phục hồi.
Nhưng khi đại dịch COVID-19 bùng phát vào đầu năm 2020, Triều Tiên đã đóng cửa biên giới và đình chỉ tất cả các dịch vụ vận chuyển hành khách và hàng hóa bằng đường sắt cũng như các chuyến bay đến Trung Quốc. Việc đột ngột chấm dứt các kênh kết nối và liên lạc chính đã khiến mối quan hệ Trung Quốc - Triều Tiên rơi vào tình trạng hỗn loạn khi thương mại bị đình trệ và các mối quan hệ kinh tế hầu như bị cắt đứt. Đồng thời, Triều Tiên xích lại gần Nga hơn, khiến Trung Quốc lại lo ngại mình sẽ bị bỏ rơi.
Từ nước Nga với đòn bẩy
Ngày nay, Trung Quốc vẫn là quốc gia không thể thay thế về mặt kinh tế đối với Triều Tiên. Trung Quốc là nguồn cung cấp hơn 70% tổng kim ngạch thương mại quốc tế của Triều Tiên, khoảng 60% lương thực và 75% hàng tiêu dùng. Hàng năm, Trung Quốc cung cấp cho Triều Tiên khoảng 520.000 tấn dầu mỏ và từ 500.000 đến 800.000 tấn ngũ cốc và phân bón (tất cả đều nằm trong giới hạn miễn trừ của Liên Hợp Quốc). Đây là một thỏa thuận nền tảng để duy trì sinh kế của người dân Triều Tiên và ổn định biên giới phía đông bắc của Trung Quốc.
Tuy nhiên, trong vài năm gần đây, Nga đã tăng cường đáng kể sự hỗ trợ cho Triều Tiên. Sau khi ký kết Hiệp định Đối tác Chiến lược Toàn diện giữa Triều Tiên và Nga vào tháng 6 năm 2024, Moscow đã cung cấp cho Bình Nhưỡng các đảm bảo an ninh, công nghệ quân sự, nguồn cung năng lượng, thị trường xuất khẩu lao động và hỗ trợ né tránh lệnh trừng phạt. Đổi lại, Triều Tiên đã gửi đạn dược và binh lính để chiến đấu cho Nga trong cuộc chiến ở Ukraine.
Quan hệ gần gũi hơn giữa Nga và Triều Tiên giúp giảm bớt một số nghĩa vụ của Trung Quốc trong việc cung cấp viện trợ kinh tế và đảm bảo an ninh cho nước láng giềng phía đông bắc. Nhưng điều này cũng mang lại cho Triều Tiên sức mạnh đàm phán lớn hơn và làm thay đổi mối quan hệ của nước này với Trung Quốc. Trước đây, Trung Quốc là nhà cung cấp duy nhất cho Triều Tiên; giờ đây, Trung Quốc chỉ là trụ cột hỗ trợ lớn nhất trong số nhiều trụ cột khác. Chiến lược đối ngoại của Triều Tiên đã phát triển từ việc dựa vào Trung Quốc để cân bằng áp lực từ Hoa Kỳ sang một kế hoạch ba mũi nhọn, trong đó Triều Tiên sử dụng Trung Quốc để ổn định nền kinh tế, Nga để tăng cường an ninh và áp lực từ Hoa Kỳ để biện minh cho chương trình hạt nhân của mình. Bằng cách đồng thời tăng cường quan hệ với Trung Quốc và Nga trong khi vẫn duy trì khả năng răn đe hạt nhân đối với Hoa Kỳ, Triều Tiên đã thể hiện rõ mong muốn tái hiện mô hình vận động hành lang thời Chiến tranh Lạnh giữa Trung Quốc và Liên Xô, cho phép nước này tối đa hóa lợi ích có thể nhận được.
Trung Quốc vẫn là quốc gia không thể thay thế về mặt kinh tế đối với Triều Tiên.
Đối với Bắc Kinh, rủi ro lớn nhất của sự hợp tác chặt chẽ hơn giữa Triều Tiên và Nga là nó tạo ra cái cớ tuyệt vời để Nhật Bản, Hàn Quốc và Hoa Kỳ đẩy nhanh quá trình hội nhập khối của họ. Nếu Triều Tiên và Nga tiếp tục hợp tác chặt chẽ về vũ khí hạt nhân, Nhật Bản và Hàn Quốc sẽ sử dụng mối đe dọa từ Triều Tiên để biện minh cho việc tăng cường liên minh với Hoa Kỳ. Họ có thể thúc đẩy việc chia sẻ thông tin tình báo ba bên, các cuộc tập trận quân sự chung và hội nhập vũ khí. Điều này cuối cùng sẽ tạo ra một liên minh răn đe quân sự có hệ thống, không chỉ nhắm vào Triều Tiên mà còn cả Trung Quốc, gây áp lực lên Trung Quốc từ nhiều phía và làm trầm trọng thêm căng thẳng quân sự xung quanh các điểm nóng như eo biển Đài Loan.
Hơn nữa, cuộc cạnh tranh quyền lực giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ làm tăng khả năng căng thẳng với Bình Nhưỡng có thể leo thang thành đối đầu trực tiếp giữa Mỹ và Trung. Bán đảo Triều Tiên là một phần không thể thiếu trong chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương của Washington, trong các liên minh và trong nỗ lực răn đe khu vực của nước này. Ưu tiên của Trung Quốc là tránh xung đột quân sự không cần thiết với Hoa Kỳ, nhưng những hành động khiêu khích hạt nhân và tên lửa liên tục của Triều Tiên, sự hợp tác quân sự ngày càng sâu rộng với Nga và tính khó lường ngày càng tăng của nước này có nguy cơ kéo Trung Quốc vào một cuộc khủng hoảng. Mong muốn tránh bất ổn ở bán đảo Triều Tiên của Bắc Kinh phản ánh mong muốn ổn định quan hệ với Hoa Kỳ và tránh bất kỳ khả năng leo thang nào có thể dẫn đến xung đột trực tiếp.
Thảo luận về vấn đề
Trung Quốc không thể tiếp tục dựa vào tình cảm lịch sử, tình bạn cá nhân giữa các nhà lãnh đạo và sự phối hợp ngoại giao tùy tiện để duy trì ảnh hưởng của mình đối với một Triều Tiên ngày càng khó đoán, tự tin và quyết đoán. Thay vào đó, Bắc Kinh cần một cách thức quản lý mối quan hệ với Bình Nhưỡng ổn định hơn, được xây dựng trên các tương tác thường xuyên và bình thường, và cho phép Trung Quốc đặt ra các điều kiện có thể thực thi đối với viện trợ mà nước này cung cấp. Nói cách khác, Trung Quốc cần một cách tiếp cận dựa trên thể chế—một cách tiếp cận coi trọng hơn các cơ chế hợp tác chính thức và các kênh liên lạc.
Trung Quốc đang tập trung vào việc thiết lập thêm các đường dây khẩn cấp để kết nối các nhà lãnh đạo, mở rộng tham vấn ngoại giao và an ninh thường xuyên, và cải thiện các cơ chế thông báo chính thức về các sự cố biên giới và các vụ thử tên lửa. Những nỗ lực này đã bắt đầu. Trong bốn tháng qua, Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc và người đứng đầu cơ quan cố vấn chính trị hàng đầu của nước này đã gặp Kim Jong-un tại Bình Nhưỡng, và Thủ tướng Triều Tiên đã thăm Trung Quốc và gặp gỡ Tập Cận Bình. Bắc Kinh hy vọng sẽ đưa Triều Tiên vào các diễn đàn đa phương như Sáng kiến Đại Tumen, một khuôn khổ hợp tác kinh tế liên chính phủ cho khu vực Đông Bắc Á, và Tổ chức Hợp tác Thượng Hải, và phát triển các cơ chế đối thoại khu vực dưới sự lãnh đạo của Trung Quốc mà Triều Tiên có thể tham gia.
Trung Quốc vẫn không hoan nghênh một Triều Tiên sở hữu vũ khí hạt nhân và không tin rằng việc có được vị thế hạt nhân là điều không cần phải trả giá. Nhưng Bắc Kinh ngày càng nhận ra rằng việc phi hạt nhân hóa ngay lập tức, hoặc một lộ trình từng bước rõ ràng hướng tới phi hạt nhân hóa, là không khả thi. Một Triều Tiên hạt nhân không phải là điều lý tưởng, nhưng việc gây áp lực lên một Bình Nhưỡng khó lường theo những cách có thể dẫn đến xung đột toàn diện lại còn tồi tệ hơn nhiều. Ngăn ngừa khủng hoảng và nhu cầu ổn định hiện là những ưu tiên hàng đầu của Trung Quốc trên bán đảo Triều Tiên.
Bắc Kinh cũng có thể tận dụng sự phụ thuộc kinh tế của Triều Tiên vào Trung Quốc để thúc đẩy Bình Nhưỡng thực hiện các hành động kiềm chế cụ thể, chẳng hạn như tránh các hành động khiêu khích có thể dẫn đến việc Nhật Bản, Hàn Quốc và Hoa Kỳ tăng cường triển khai quân sự. Hỗ trợ kinh tế không chỉ là cái giá mà Trung Quốc phải trả để duy trì sự ổn định của Triều Tiên; nó còn là một công cụ thiết thực để định hình hành động của Bình Nhưỡng và ngăn chặn việc Bắc Kinh bị gạt ra ngoài lề trong khu vực. Trung Quốc có thể liên kết viện trợ nhân đạo, sự cởi mở đối với thương mại biên giới, nguồn cung năng lượng và việc cung cấp cơ sở hạ tầng với sự sẵn lòng kiềm chế các mối đe dọa quân sự của Triều Tiên. Chỉ bằng cách ràng buộc sự hợp tác từng bước với bằng chứng cụ thể cho thấy Triều Tiên đang thực sự giảm thiểu rủi ro xung đột, Trung Quốc mới có thể chuyển đổi lợi thế kinh tế của mình thành ảnh hưởng khu vực thực chất.
https://www.foreignaffairs.com/china/why-china-worries-about-north-korea
Nhận xét
Đăng nhận xét