5091 - Vì sao Bắc Kinh không mắc bẫy của Trump?
Ryan Hass
- Trong nhiệm kỳ thứ hai của mình, Tổng thống Trump đã có những hành động hòa giải đáng chú ý đối với Tập Cận Bình và Trung Quốc, ngay cả khi chính quyền của ông đã thúc đẩy một loạt các hành động cạnh tranh.
- Bắc Kinh không hề lơ là cảnh giác. Trung Quốc vẫn tập trung vào việc củng cố vị thế lâu dài của mình để cạnh tranh với Hoa Kỳ, chứ không phải tìm kiếm những bước đột phá với ông Trump.
- Các nhà lãnh đạo Trung Quốc tiếp tục coi cạnh tranh chiến lược là một đặc tính lâu dài và không hề suy giảm trong mối quan hệ giữa hai nước.
- Bắc Kinh đang nỗ lực câu giờ để xây dựng năng lực lớn hơn nhằm chống chọi với áp lực dự kiến sẽ phải đối mặt từ Hoa Kỳ và các nước khác khi Trung Quốc gia tăng quyền lực và ảnh hưởng trên trường quốc tế.
Tóm tắt
Tổng thống Donald J. Trump đã thể hiện sự tôn trọng đáng kể trong các bình luận công khai của mình đối với các ưu tiên và mối quan tâm của nhà lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình. Ông Trump đã công khai ca ngợi người đồng cấp Trung Quốc và tôn trọng sự trỗi dậy của Trung Quốc dưới thời ông Tập. Tuy nhiên, thay vì đáp lại bằng những cử chỉ để đáp ứng mong muốn được tôn trọng của ông Trump trên trường quốc tế, ông Tập đã có cách tiếp cận thận trọng hơn trong việc quản lý quan hệ Mỹ-Trung. Điều này bao gồm việc đảm bảo sự chấp thuận của ông Trump về việc định hình mối quan hệ là mối quan hệ “ổn định chiến lược mang tính xây dựng”, và duy trì sự tham gia nhất quán ở cấp lãnh đạo. Sự thận trọng của Bắc Kinh đối với ông Trump có thể bắt nguồn từ một số yếu tố, bao gồm kỳ vọng rằng thời gian đang đứng về phía Trung Quốc, giả định rằng Mỹ sẽ theo đuổi lập trường cạnh tranh với Trung Quốc bất kể sự mềm mỏng về mặt ngôn từ của ông Trump, và thực tế là ông Tập đang tập trung trước hết vào các ưu tiên trong nước. Kết quả là, các nhà lãnh đạo Trung Quốc dường như đang tính toán cái giá thấp nhất mà họ phải trả để duy trì sự bình tĩnh không ổn định trong mối quan hệ. Bắc Kinh đang tập trung vào việc củng cố vị thế lâu dài của mình để cạnh tranh với Hoa Kỳ, chứ không phải là đạt được những đột phá với ông Trump.
Ông Trump đang hiện thực hóa những khát vọng của Bắc Kinh.
Kể từ khi thành lập nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) năm 1949, các nhà lãnh đạo Trung Quốc đã luôn bất mãn với sự nhiệt thành về mặt tư tưởng của Mỹ. Ở các mức độ khác nhau, các nhà lãnh đạo Mỹ kể từ Thế chiến II đã khuyến khích Trung Quốc trở nên cởi mở, tự do và dân chủ hơn. Nhiều nhà lãnh đạo Mỹ đã ủng hộ các phong trào dân chủ nhằm lật đổ các chế độ cộng sản trên khắp thế giới, cả trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh và sau đó. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc từ thời Mao Trạch Đông trở đi đã bày tỏ sự thất vọng trước những nỗ lực của Mỹ nhằm thay đổi Trung Quốc. Đáp lại, các nhà lãnh đạo Trung Quốc luôn khẳng định rằng một ngày nào đó Trung Quốc sẽ vượt qua Hoa Kỳ và chứng minh tính ưu việt của mô hình quản trị của mình.
Nhìn theo góc độ này, Tổng thống Donald Trump và chính quyền của ông thể hiện nhiều đặc điểm, bản năng và tính cách mà Bắc Kinh từ lâu đã tìm kiếm ở một người đồng cấp Mỹ. Không còn bất kỳ dấu hiệu nào cho thấy sự áp đặt trong việc đề xuất những cải cách mà Trung Quốc nên thực hiện. Chính quyền Trump không ủng hộ nhân quyền, tự do tôn giáo hay nền quản trị dân chủ tự do, cũng không gây áp lực buộc Trung Quốc cải cách quản trị hay mô hình kinh tế. Họ không yêu cầu Trung Quốc phải tuân theo truyền thống và lý tưởng văn minh phương Tây. Thay vào đó, họ tiếp cận Trung Quốc như một nền văn minh khác biệt với phong tục và tập quán riêng.
Ông Trump đã liên tục thể hiện sự tôn trọng công khai đối với nhà lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình. Ông cũng dành sự tôn trọng tương tự cho Trung Quốc như một đối tác ngang hàng với Hoa Kỳ, bao gồm cả việc viện dẫn khái niệm Hoa Kỳ và Trung Quốc đóng vai trò là "G2" để cùng nhau lãnh đạo trên trường quốc tế.
Hiện tại, Mỹ không có kế hoạch tìm cách cản trở sự phát triển trong tương lai của Trung Quốc. Ngược lại, ông Trump đã làm suy yếu các chính sách được thiết kế để kìm hãm sự tiến bộ công nghệ của Trung Quốc. Ông cũng đã bật đèn xanh cho các công ty Mỹ bán các chip bán dẫn tiên tiến hơn cho Trung Quốc, với điều kiện chính phủ Mỹ được hưởng một phần doanh thu từ các giao dịch đó.
Ông Trump không hề có ý định tập hợp các đồng minh của Mỹ để kiềm chế hoặc hạn chế sự bành trướng ảnh hưởng của Trung Quốc ở châu Á hay trên toàn cầu. Trên thực tế, sự hoài nghi bản năng của ông Trump về giá trị của các liên minh lại trùng khớp với mong muốn của Trung Quốc về việc làm suy yếu và cuối cùng là giải tán mạng lưới liên minh của Mỹ.
Việc quân đội Mỹ chuyển hướng nguồn lực khỏi khu vực biên giới Trung Quốc trong nhiệm kỳ thứ hai của chính quyền Trump đã làm giảm áp lực lên Bắc Kinh. Bằng cách chuyển các nhóm tác chiến tàu sân bay và hệ thống phòng thủ tên lửa từ Đông Á sang Trung Đông, Trump đã loại bỏ một cái gai dai dẳng trong mắt Trung Quốc.
Các lãnh đạo Bộ Quốc phòng cũng đã giảm bớt áp lực lên Trung Quốc. Bộ trưởng Quốc phòng Pete Hegseth không đề cập đến Đài Loan trong bài phát biểu năm 2026 tại Đối thoại Shangri-La. Thứ trưởng Quốc phòng Elbridge Colby không nhắc đến Trung Quốc trong bài phát biểu về chiến lược khu vực tại Manila hồi tháng 8. Phó Trợ lý Bộ trưởng Quốc phòng Alvaro Smith đã ca ngợi mối quan hệ quân sự Mỹ-Trung đang ấm lên trong bài phát biểu nhân kỷ niệm 99 năm ngày thành lập Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc (PLA). Những thông điệp này phù hợp với xu hướng ưu tiên nỗ lực giảm bớt căng thẳng với Trung Quốc.
Ông Trump đã tiên phong trong vấn đề này bằng cách chấp nhận cách nhìn nhận mà Bắc Kinh ưa thích về Đài Loan. Thay vì nhắc lại cam kết lâu dài của Mỹ đối với chính sách “Một Trung Quốc” dựa trên Đạo luật Quan hệ Đài Loan, ba tuyên bố chung Mỹ-Trung và Sáu cam kết, ông Trump lại đổ lỗi cho Đài Loan về căng thẳng ở eo biển Đài Loan, bao gồm cả việc cho rằng Đài Loan cần “hạ nhiệt một chút”. Ông đã bày tỏ nghi ngờ về việc liệu việc quân đội Mỹ “di chuyển 9.500 dặm để gây chiến” vì Đài Loan có hợp lý hay không. Ông cũng cho biết sẽ tham khảo ý kiến của ông Tập Cận Bình về việc bán vũ khí cho Đài Loan trong tương lai.
Các thành viên trong chính quyền của ông Trump phản bác rằng những bình luận của ông không phản ánh bất kỳ sự thay đổi nào trong cách tiếp cận của Mỹ đối với các vấn đề xuyên eo biển. Họ nhấn mạnh rằng ông Trump đã phê duyệt nhiều thương vụ bán vũ khí cho Đài Loan hơn bất kỳ tổng thống nào khác, và họ khẳng định rằng quan hệ Mỹ-Đài Loan vẫn vững mạnh. Tuy nhiên, hiệu quả tổng thể là tín hiệu cho thấy ông Trump muốn ngăn chặn Đài Loan trở thành trở ngại cho các mục tiêu rộng lớn hơn của ông với ông Tập Cận Bình.
Các mục tiêu mà Trump tuyên bố với Tập Cận Bình phần lớn mang tính chất giao dịch. Lời khẳng định nhất quán của ông với cử tri Mỹ là ông có mối quan hệ đặc biệt mạnh mẽ với Tập Cận Bình và ông có thể sử dụng mối quan hệ đó để tránh chiến tranh và thay vào đó mang lại lợi ích kinh tế. Trump cũng cam kết sẽ thu hẹp thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc, điều mà ông coi là vấn đề công bằng.
Bên cạnh những tuyên bố hòa giải này, chính quyền Trump đã thực hiện các hành động cạnh tranh, chẳng hạn như các hạn chế mới đối với việc nhập khẩu máy bay không người lái và robot của Trung Quốc và gây áp lực lên các nước thứ ba không vận chuyển quá cảnh các sản phẩm của Trung Quốc. Chính quyền Trump đã ban hành các lệnh trừng phạt và đe dọa áp thuế đối với các thực thể của Trung Quốc, bao gồm cả các công ty Trung Quốc đang làm ăn với Iran. Quân đội Mỹ đang đầu tư vào các năng lực mới để sử dụng trong một tình huống khẩn cấp cấp cao với Trung Quốc. Thông qua sáng kiến Pax Silica , Washington đang hợp tác với các đối tác để giảm sự phụ thuộc vào sự kiểm soát của Trung Quốc đối với các nguyên liệu đầu vào quan trọng cho chuỗi cung ứng công nghệ cao, chẳng hạn như đất hiếm và nam châm. Chính quyền Trump đang nỗ lực để các quốc gia khác tham gia vào hệ sinh thái công nghệ trí tuệ nhân tạo (AI) của Mỹ. Tác động của các chính sách như vậy, nhiều chính sách trong số đó đi ngược lại với những cử chỉ hòa giải hơn của Trump, là làm gia tăng sự hoài nghi của Trung Quốc về tính nhất quán và mục tiêu của chính sách Mỹ đối với Trung Quốc.
Trung Quốc không mắc bẫy
Ngay cả sau khi Trump giảm bớt áp lực về một số vấn đề mà Bắc Kinh coi là nhạy cảm, các nhà lãnh đạo Trung Quốc vẫn tiếp tục hành xử như thể cạnh tranh chiến lược vẫn không hề suy giảm. Trong chuyến thăm Bắc Kinh hồi tháng 5, Trump đã hết lời ca ngợi Xi trong mọi cuộc gặp gỡ có sự hiện diện của truyền thông. Xi hầu như không thay đổi nét mặt trong bất kỳ cuộc gặp nào và không bao giờ đáp lại bằng bất kỳ lời khen ngợi nào dành cho Trump. Hình ảnh do truyền thông chính thức của Trung Quốc cung cấp về chuyến thăm cho thấy Xi chỉ tay về phía xa trong khi Trump nhìn qua vai Xi, và Xi hướng dẫn Trump tham quan nhiều địa điểm khác nhau ở Bắc Kinh và giải thích ý nghĩa của chúng.
Tổng thống Mỹ Donald Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình tham quan Vườn Trung Nam Hải vào ngày 15 tháng 5 năm 2026 tại Bắc Kinh, Trung Quốc. (Evan Vucci-Pool/Getty Images)
Trong chuyến thăm, các quan chức Trung Quốc đã không công khai khẳng định bất kỳ sự hiểu biết nào giữa hai nhà lãnh đạo về một trong những ưu tiên chính của Trump: Iran. Thay vào đó, họ để Nhà Trắng mô tả sự hiểu biết giữa hai nhà lãnh đạo rằng eo biển Hormuz nên được giữ mở và Iran không bao giờ nên sở hữu vũ khí hạt nhân. Tương tự, Bắc Kinh đã không tổ chức bất kỳ lễ ký kết nào để nhấn mạnh các thỏa thuận thương mại đạt được trong chuyến thăm của Trump, như họ đã làm trong chuyến thăm cấp nhà nước đầu tiên của Trump tới Bắc Kinh năm 2017. Điều này đã tước đi của Trump hình ảnh trực quan chính mà ông có thể sử dụng để cho người dân Mỹ thấy rằng mối quan hệ của ông với Tập Cận Bình đang mang lại lợi ích vật chất cho họ.
Thay vì coi chuyến thăm của Trump là một sự kiện lịch sử, truyền thông chính thức của Trung Quốc lại mô tả nó như một trong chuỗi dài các chuyến thăm của các nguyên thủ quốc gia nước ngoài. Trên thực tế, Bắc Kinh hầu như không để cho tấm ga trải giường trong phòng tổng thống của Trump nguội hẳn trước khi đón tiếp Tổng thống Nga Vladimir Putin trong một chuyến thăm cấp nhà nước. Thông báo của Trung Quốc về việc Putin sắp đến Bắc Kinh đã được đưa tin khi Trump vẫn đang trên chuyến bay trở về Washington từ Bắc Kinh.
Khi Trump đề cập đến khái niệm “G2” Mỹ-Trung, thay vì thừa nhận ý tưởng hoặc giữ im lặng, Bắc Kinh đã công khai bác bỏ . Thay vào đó, truyền thông nhà nước Trung Quốc đã rầm rộ ca ngợi sự đồng thuận của Trump đối với đề xuất của Tập Cận Bình về “ ổn định chiến lược mang tính xây dựng ” trong quan hệ giữa hai nước. Truyền thông nhà nước Trung Quốc đã đúng khi coi kết quả này là một bước đột phá đối với Tập Cận Bình. Kể từ năm 2012, Tập Cận Bình đã tìm kiếm nhưng không thành công trong việc tranh thủ sự ủng hộ từ các đời tổng thống Mỹ đối với đề xuất của ông về mối quan hệ này, đầu tiên là “mô hình mới về quan hệ giữa các cường quốc”, và sau đó là mối quan hệ dựa trên “sự tôn trọng lẫn nhau, cùng tồn tại hòa bình và hợp tác cùng có lợi”.
Mặc dù phần lớn các tuyên bố công khai của Trung Quốc và những cử chỉ của ông Tập Cận Bình đối với ông Trump đều được giữ kín, Bắc Kinh cũng thận trọng để không xúc phạm cá nhân ông Trump hoặc bị coi là làm ông mất mặt. Người phát ngôn Trung Quốc nhìn chung không trực tiếp chỉ trích ông Trump về các hành động của Mỹ ở Iran hay những nơi khác. Khi ông Trump yêu cầu hoãn chuyến thăm cấp nhà nước dự kiến tới Trung Quốc từ tháng 3 sang tháng 5 do chiến tranh Iran, Bắc Kinh đã chấp thuận . Khi ông Trump đổ lỗi cho Trung Quốc về việc can thiệp bầu cử năm 2020 trong bài phát biểu giờ vàng từ Nhà Trắng, Bắc Kinh đã đáp trả bằng những lời lẽ sáo rỗng về chính sách “không can thiệp” vào công việc nội bộ chính trị của các nước khác. Cũng đã có sự giảm đáng kể các bài báo về “sự suy tàn của Mỹ” trên các tạp chí và ấn phẩm học thuật của Trung Quốc kể từ khi ông Trump nhậm chức vào năm 2025.
Thành tích của Trump trong việc thực hiện các chính sách ưu tiên lại khá trái chiều. Ông Trump đã thành công trong việc giảm xuất khẩu của Trung Quốc sang Hoa Kỳ, góp phần thực hiện cam kết thiết lập mối quan hệ thương mại cân bằng hơn với Trung Quốc. Đồng thời, thâm hụt thương mại toàn cầu của Mỹ tiếp tục gia tăng, cùng với đó là khối lượng xuất khẩu toàn cầu của Trung Quốc và lượng nhập khẩu hàng hóa có nguồn gốc từ Trung Quốc của Mỹ. Nói cách khác, thuế quan của Trump dường như có tác dụng như một hòn đá chặn dòng sông, làm chuyển hướng dòng chảy hàng hóa Trung Quốc nhưng không thay đổi điểm đến cuối cùng.
Về việc Trung Quốc mua hàng xuất khẩu của Mỹ, Bắc Kinh đã không đáp ứng được kỳ vọng. Thay vì đáp ứng dự kiến mua 500 máy bay thương mại Boeing trong chuyến thăm cấp nhà nước của Trump hồi tháng 5, Bắc Kinh chỉ ra tín hiệu sẽ mua 200 chiếc. Chính quyền Trung Quốc cũng hạ thấp cam kết mua các sản phẩm năng lượng và nông nghiệp của Mỹ. Và sau khi Trump hứng chịu chỉ trích chính trị trong nước vì bật đèn xanh cho Nvidia xuất khẩu chip bán dẫn H200, Trung Quốc đã không phê duyệt bất kỳ giao dịch mua nào trong chuyến đi của Trump hoặc sau đó. Trong những tuần gần đây, Bắc Kinh đã âm thầm cho phép một số công ty công nghệ lớn bắt đầu mua một lượng hạn chế chip H200.
Có lẽ khía cạnh quan trọng nhất của thỏa thuận ngừng chiến thương mại tháng 10 năm 2025 giữa Trump và Xi là xuất khẩu đất hiếm và nam châm của Trung Quốc, các quan chức Mỹ đã công khai phàn nàn rằng Trung Quốc “chỉ thực hiện một phần nghĩa vụ của mình” trong một vấn đề hoàn toàn nằm trong tầm kiểm soát của chính phủ Trung Quốc. Đã có tiến triển trong việc kiềm chế dòng chảy của fentanyl và tiền chất fentanyl. Điều này bao gồm việc Trung Quốc áp dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu mới đối với các hóa chất tiền chất và các cuộc điều tra, bắt giữ chung của các cơ quan thực thi pháp luật đối với những kẻ buôn lậu Trung Quốc.
Sau khi ông Trump nêu trường hợp mục sư Ezra Jin bị giam giữ, chính quyền Trung Quốc đã thả ông vì lý do nhân đạo. Tuy nhiên, họ không nhượng bộ gì về thời gian giam giữ hay cách đối xử với cá nhân đầu tiên mà ông Trump nêu ra, ông trùm truyền thông Hồng Kông Jimmy Lai. Chính quyền Trung Quốc cũng đã giam giữ trái phép một học giả người Mỹ sau chuyến thăm cấp nhà nước của ông Trump hồi tháng Năm.
Nhìn chung, quan hệ song phương khá ổn định. Các cuộc thảo luận công khai về khả năng xảy ra xung đột Mỹ-Trung trong tương lai đã giảm bớt. Trong khi đó, cả hai bên tiếp tục có những hành động cạnh tranh với nhau, đồng thời đẩy nhanh nỗ lực giảm sự phụ thuộc vào nhau về các yếu tố đầu vào quan trọng. Tuy nhiên, xét một cách toàn diện, ngay cả sau khi ông Trump giảm bớt áp lực đối với một loạt vấn đề mà Bắc Kinh ưu tiên, các nhà lãnh đạo Trung Quốc vẫn coi cạnh tranh chiến lược là một đặc tính lâu dài và không hề suy giảm của mối quan hệ này.
Sự thận trọng của Bắc Kinh đối với Trump
Có ít nhất bốn lý do khiến Bắc Kinh không đáp lại những nỗ lực công khai của ông Trump trong việc thể hiện sự quan tâm đến những mối lo ngại lâu nay của các nhà lãnh đạo Trung Quốc. Những lý do này không loại trừ lẫn nhau hoặc nhất thiết phải nhất quán với nhau.
Thứ nhất, các nhà lãnh đạo Trung Quốc ngày càng tự tin hơn về vị thế tương đối của đất nước họ so với Hoa Kỳ. Sự tự tin này được củng cố bởi thành tích của Bắc Kinh trong việc khiến ông Trump phải rút lui khỏi cuộc chiến thương mại năm 2025 chống lại Trung Quốc. Nó cũng được tăng cường hơn nữa bởi khả năng của Trung Quốc trong việc chống chọi với cú sốc năng lượng toàn cầu từ cuộc chiến tranh Iran năm 2026. Bắc Kinh đã dựa vào nguồn dự trữ hiện có, năng lực năng lượng tái tạo đang phát triển và các nguồn năng lượng đa dạng để duy trì tăng trưởng kinh tế trong khi các quốc gia khác gặp khó khăn.
Những sự kiện này và các sự kiện khác đã mang lại cho Bắc Kinh sự tự tin rằng vị thế tương đối của Trung Quốc đang được cải thiện trong khi vị thế tương đối của Mỹ đang suy yếu . Các nhà bình luận Trung Quốc hiện mô tả Mỹ và Trung Quốc đang ở thế cân bằng và bước vào giai đoạn “ bế tắc chiến lược ”. Giống như bất kỳ nhà đàm phán giỏi nào, các nhà lãnh đạo Trung Quốc không muốn trả nhiều hơn mức cần thiết để duy trì giai đoạn ổn định song phương. Đối với các nhà lãnh đạo Trung Quốc, mục tiêu là mua thời gian và không gian để tăng cường khả năng tự lực, chứ không nhất thiết là để cải thiện quan hệ với Hoa Kỳ.
Thứ hai, và có liên quan, ở Bắc Kinh có sự hoài nghi về khả năng cải thiện bền vững mối quan hệ Mỹ-Trung. Ngay cả khi Trump đại diện cho một sự tạm lắng đáng hoan nghênh sau nhiều thập kỷ Mỹ áp đặt đạo đức, theo quan điểm của Bắc Kinh, Trump không đại diện cho một sự thay đổi lâu dài trong chiến lược của Mỹ đối với Trung Quốc. Trung Quốc vẫn coi Hoa Kỳ là “mối đe dọa chiến lược hàng đầu”, theo các học giả Yan Xuetong và Sun Xuefeng của Đại học Thanh Hoa. Các quan chức và chuyên gia Trung Quốc dự đoán Mỹ sẽ trở nên hung hăng hơn trong việc tìm cách bảo vệ vị thế đặc quyền của mình trong hệ thống quốc tế khi ảnh hưởng toàn cầu chuyển từ Mỹ sang Trung Quốc. Viện Nghiên cứu Quan hệ Quốc tế Đương đại Trung Quốc, một viện nghiên cứu trực thuộc Bộ An ninh Quốc gia, đã chỉ ra mối nguy hiểm này trong một báo cáo gần đây , cảnh báo: “Kinh nghiệm lịch sử cho thấy rằng các cuộc xung đột hoặc thậm chí chiến tranh thường đi kèm với những chuyển đổi lớn trong trật tự quốc tế”.
Nhận thức được những rủi ro này, các quan chức Trung Quốc đã khuyến khích sự tương tác cấp lãnh đạo giữa Mỹ và Trung Quốc mạnh mẽ hơn và những nỗ lực song phương sâu rộng hơn để hiện thực hóa chỉ đạo của Trump và Xi về việc xây dựng mối quan hệ “ổn định chiến lược mang tính xây dựng”. Những nỗ lực này dựa trên giả định rằng Trump càng tích cực tham gia vào việc điều hành mối quan hệ song phương, thì nguy cơ Trump thay đổi lập trường về chính sách đối với Trung Quốc càng thấp. Trump đã làm điều đó vào đầu năm 2020, khi ông chuyển từ việc ca ngợi tiến triển trong việc đạt được “thỏa thuận thương mại giai đoạn 1 giữa Mỹ và Trung Quốc” sang cáo buộc Trung Quốc gây ra đại dịch COVID-19 và làm hỏng nỗ lực tái tranh cử của mình.
Nói cách khác, các nhà lãnh đạo Trung Quốc vẫn nhớ rõ tính khí thất thường của Trump. Họ cũng nhận thức rõ rằng đa số các nhà hoạch định chính sách an ninh quốc gia Mỹ ủng hộ chính sách cứng rắn hơn đối với Trung Quốc so với chính sách mà Trump đang theo đuổi. Sau khi Trump rời nhiệm sở vào tháng 1 năm 2029, tổng thống Mỹ tiếp theo có thể sẽ ít sẵn lòng hơn Trump trong việc chú trọng đến các ưu tiên và mối quan ngại của Trung Quốc. Do đó, Bắc Kinh khó có thể lơ là cảnh giác chừng nào họ còn thiếu niềm tin vào tính bền vững của sự thay đổi chính sách đối với Trung Quốc của Trump hoặc vào những gì Trump có thể thực sự mang lại cho Trung Quốc.
Thứ ba, Bắc Kinh có thể coi những tuyên bố của Trump là những cử chỉ mang tính biểu tượng, không bù đắp được những biện pháp cạnh tranh thực chất hơn mà chính quyền của ông đang thực hiện. Ví dụ, Bắc Kinh có thể coi trọng hơn các chiến lược đã được công bố như Kế hoạch Hành động về Trí tuệ Nhân tạo (AI) tháng 7 năm 2025 của chính quyền Trump hơn là lời nói của Trump. Kế hoạch đó coi cạnh tranh về AI là trọng tâm của sức mạnh kinh tế, quân sự và ảnh hưởng địa chính trị. Kế hoạch khẳng định rằng Hoa Kỳ phải duy trì “sự thống trị công nghệ toàn cầu không thể nghi ngờ và không thể thách thức”. Nói cách khác, từ góc nhìn của Bắc Kinh, đằng sau những lời lẽ tích cực của Trump, chiến lược của Mỹ vẫn tiếp tục được dẫn dắt bởi logic "được ăn cả, thua mất tất cả", nhằm mục đích đảm bảo và duy trì lợi thế so với Trung Quốc.
Ngay cả khi Trump là người thực dụng và không theo đuổi hệ tư tưởng nào, ông ta cũng không thể kiểm soát mọi hành động và tuyên bố của các bộ và cơ quan chính phủ Mỹ. Điều mà các nhà lãnh đạo Trung Quốc có thể làm được nhiều nhất là thúc giục Trump chú ý đến những mối quan tâm hàng đầu của họ, chẳng hạn như vấn đề Đài Loan và các hạn chế về công nghệ.
Lý do thứ tư khiến Bắc Kinh thận trọng trong phản ứng trước sự thay đổi lập trường của Trump là vì ông Tập Cận Bình đang bận tâm với những thách thức khác ngoài Hoa Kỳ. Ông đang giám sát một chiến dịch chống tham nhũng chưa từng có trong lịch sử Trung Quốc về phạm vi và thời gian. Chỉ riêng trong quân đội, 101 sĩ quan cấp cao thuộc Quân ủy Trung ương, Bộ Tư lệnh Chiến khu hoặc Phó Bộ Tư lệnh Chiến khu đã bị cách chức hoặc mất tích kể từ năm 2022, chiếm khoảng một nửa số lãnh đạo cấp cao của Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc, theo phân tích của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế vào tháng 2 năm 2026. Chiến dịch chống tham nhũng cũng đã ảnh hưởng sâu sắc đến hàng ngũ cán bộ thực hiện công tác đối nội, kinh tế và chính sách đối ngoại.
Tác động tổng thể của chiến dịch sâu rộng này là làm nản lòng các cán bộ trong việc chủ động xây dựng chính sách, vì sợ bị lộ quan điểm trái ngược với định hướng do “lãnh đạo cốt lõi” của Trung Quốc đề ra. Vì hệ thống hoạch định chính sách của Trung Quốc thường được thúc đẩy bởi chỉ đạo từ trên xuống, tương tự như trường hợp của Trump ở Hoa Kỳ, nên đã có những giai đoạn trì trệ trong quan hệ khi một hoặc cả hai nhà lãnh đạo bị phân tâm bởi những vấn đề khác. Khi các quan chức trở nên thận trọng và các nhà lãnh đạo bận tâm bởi những thách thức trong nước, khả năng thực hiện các bước đi ngoại giao táo bạo sẽ giảm đi.
Thêm vào đó, ông Tập Cận Bình đang phải đối mặt với nền kinh tế suy giảm và không đồng đều, tỷ lệ thất nghiệp cao trong giới trẻ và nợ công gia tăng, đặc biệt là ở cấp địa phương. Quan trọng hơn, ông Tập cũng đang đặt nền móng cho nhiệm kỳ lãnh đạo thứ tư và đảm bảo các cố vấn mà ông ưu tiên sẽ giữ được các vị trí hỗ trợ ông. Khi Đại hội Đảng lần thứ 21 vào mùa thu năm 2027 đến gần, sự chú ý của ông sẽ ngày càng tập trung vào chính trị nội bộ Trung Quốc. Tóm lại, Bắc Kinh đồng thời cảm thấy tự tin hơn về vị thế tương đối của mình so với Washington và lo ngại hơn về một số thách thức trong nước.
Những tác động đối với mối quan hệ Mỹ-Trung
Quan hệ Mỹ-Trung hiện nay được đặc trưng bởi sự yên tĩnh bất ổn. Có những điểm ma sát thực sự và ngày càng gia tăng giữa hai nước xoay quanh các vấn đề thương mại và kinh tế cũng như các thách thức địa chính trị như Iran. Mặc dù vậy, cả hai bên đều nhận thấy rủi ro lớn hơn lợi ích khi phá vỡ sự ổn định mong manh mà cả hai nhà lãnh đạo đã duy trì kể từ cuộc gặp trực tiếp của họ tại Busan vào tháng 10 năm ngoái. Trong cuộc gặp đó, Trump đã đồng ý tạm dừng các áp lực kinh tế và hạn chế công nghệ hơn nữa để đổi lấy việc Tập Cận Bình khôi phục dòng chảy đất hiếm và nam châm. Cả hai bên dường như đang duy trì thỏa thuận ngừng chiến thương mại vì lợi ích riêng và những lựa chọn bị hạn chế. Chưa có giải pháp nào cho bất kỳ vấn đề tồn đọng nào trong mối quan hệ. Cũng không có bất kỳ nỗ lực nào đáng chú ý để phát triển một chương trình nghị sự chung tích cực cho các thách thức mà cả hai nước có thể cùng nhau giải quyết vì lợi ích chung, chẳng hạn như cùng nhau dẫn đầu về các biện pháp bảo vệ trí tuệ nhân tạo. Thay vào đó, họ đã thận trọng tránh những xung đột.
Cả hai quốc gia đều có chung lợi ích trong việc duy trì sự yên tĩnh bất ổn này bởi vì nó phù hợp với tình hình chính trị của cả hai nhà lãnh đạo, và quan trọng hơn, bởi vì không bên nào có “ưu thế leo thang” so với bên kia. Như cựu Phó Cố vấn An ninh Quốc gia Daleep Singh đã lập luận , ưu thế leo thang kinh tế đòi hỏi hai đặc điểm đồng thời. Thứ nhất, một quốc gia phải sản xuất hoặc cung cấp thứ gì đó mà quốc gia kia cần và không thể thay thế với tốc độ hoặc quy mô tương đương. Thứ hai, quốc gia đó, khi sử dụng điểm nghẽn của mình làm vũ khí, phải có khả năng vô hiệu hóa hoặc chịu đựng sự trả đũa từ phía bên kia. Theo định nghĩa này, theo Singh, không bên nào có ưu thế hơn bên kia.
Trước những thực tế khó chịu này, cả hai quốc gia hiện đang tập trung trước hết vào việc củng cố những điểm yếu của chính mình để mở rộng phạm vi hoạt động cạnh tranh với nhau trong tương lai. Hoa Kỳ đang chạy đua để giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc về đất hiếm và các nguyên liệu đầu vào quan trọng khác, trong khi Trung Quốc đang nỗ lực xây dựng năng lực sản xuất máy bay và chất bán dẫn cao cấp, cùng nhiều mặt hàng khác. Để có thêm thời gian và không gian cho những nỗ lực hướng tới sự tự lực hơn, cả hai nước đang ưu tiên sự ổn định song phương. Học giả Trung Quốc Wu Xinbo gọi những nỗ lực này là một hình thức “quản lý quá trình” để ngăn ngừa mối quan hệ chuyển sang đối đầu hoặc xung đột.
Thay vì theo đuổi những bước đột phá với Trump, Tập Cận Bình sẽ tiếp tục tìm cách quản lý mối quan hệ của mình với nhà lãnh đạo Mỹ. Đặc biệt, với lịch sử đàm phán của Trump, Bắc Kinh không thể tin tưởng rằng bất kỳ thỏa thuận nào đạt được với ông ta sẽ mang tính lâu dài hoặc bền vững.
Đối với chuyến thăm cấp nhà nước sắp tới của ông Tập Cận Bình vào tháng 9, điều này có nghĩa là nhà lãnh đạo Trung Quốc có thể sẽ thể hiện sự tôn trọng và tránh bất kỳ hành động nào tỏ ra hả hê trước những thất bại của Mỹ, dù là ở Iran hay bất cứ nơi nào khác. Ông Tập có thể sẽ tìm cách giải quyết một số thách thức trong môi trường kinh doanh của Trung Quốc mà các CEO Mỹ đã nêu ra trong chuyến thăm cấp nhà nước của ông Trump tới Bắc Kinh hồi tháng 5. Phía Trung Quốc gần như chắc chắn cũng sẽ cam kết mua các sản phẩm của Mỹ trong tương lai, và thiết lập các quy trình để xác định các sản phẩm được miễn thuế trong tương lai. Hai nhà lãnh đạo có thể báo hiệu sự sẵn sàng hợp tác để giải quyết các mối lo ngại về an toàn liên quan đến trí tuệ nhân tạo (AI). Một điểm nhấn của chuyến thăm có thể là thỏa thuận giữa ông Trump và ông Tập về việc gia hạn thỏa thuận ngừng chiến thương mại đạt được lần đầu tiên tại Busan hồi tháng 10 năm ngoái. Đổi lại, ông Tập có thể sẽ yêu cầu ông Trump tiếp tục khoan dung về vấn đề Đài Loan, thuế quan mới và các hạn chế liên quan đến công nghệ.
Có lẽ việc đàm phán các nguyên tắc về trí tuệ nhân tạo (AI) để giảm thiểu rủi ro, chẳng hạn như đồng ý hợp tác ngăn chặn các tác nhân phi nhà nước sử dụng AI một cách độc hại để tạo ra vũ khí sinh học, nằm ngoài tầm với của các nhà lãnh đạo Mỹ và Trung Quốc. Cũng có khả năng hai nhà lãnh đạo không thể cùng nhau thúc đẩy bất kỳ tiến trình nào hướng tới việc chấm dứt xung đột ở Iran , Ukraine hoặc các nơi khác. Có lẽ sẽ không có tiến triển nào trong việc kiểm soát vũ khí hoặc các nỗ lực thúc đẩy các quy tắc ứng xử trong các lĩnh vực chưa được quản lý chặt chẽ, chẳng hạn như không gian và mạng. Trong trường hợp tốt nhất, hai nhà lãnh đạo có thể đồng ý các nỗ lực chung để giảm nguy cơ đối đầu Mỹ-Trung, bao gồm thông qua các thỏa thuận về trao đổi quân sự, tái khẳng định các quy tắc ứng xử khi các nền tảng quân sự của Mỹ và Trung Quốc hoạt động gần nhau, và duy trì các kênh liên lạc song phương mở giữa quân đội hai nước.
Phần kết luận
Tóm lại, mặc dù ông Trump đã có những bước đi rõ rệt nhằm loại bỏ những yếu tố gây khó chịu trong quan hệ song phương, nhưng những trở ngại vẫn còn tồn tại. Bắc Kinh hoan nghênh sự bình tĩnh tạm thời hiện tại trong quan hệ nhưng không kỳ vọng nó sẽ kéo dài.
Hai nhà lãnh đạo có thể gia hạn thỏa thuận ngừng chiến thương mại sau chuyến thăm cấp nhà nước vào tháng 9 này. Tuy nhiên, khó có khả năng họ sẽ đồng ý với các bước cụ thể để cải thiện quan hệ bền vững hoặc để Hoa Kỳ và Trung Quốc cùng đóng vai trò lãnh đạo trong việc giải quyết các thách thức toàn cầu. Bắc Kinh không tìm kiếm những đột phá với ông Trump. Trung Quốc cũng không muốn gây đối đầu với Hoa Kỳ, một quốc gia mà họ coi là đang suy yếu nhưng nguy hiểm. Thay vào đó, Bắc Kinh đang nỗ lực câu giờ để xây dựng năng lực lớn hơn nhằm chống lại áp lực mà họ dự kiến sẽ phải đối mặt từ Hoa Kỳ và các nước khác khi Trung Quốc gia tăng quyền lực và ảnh hưởng trên trường quốc tế.
Ryan Hass Giám đốc - Trung tâm John L. Thornton về Trung Quốc , Nghiên cứu viên cao cấp - Chính sách đối ngoại , Trung tâm Nghiên cứu Chính sách châu Á , Trung tâm John L. Thornton về Trung Quốc , Chủ nhiệm Khoa Nghiên cứu Đài Loan Chen-Fu và Cecilia Yen Koo
https://www.brookings.edu/articles/why-beijing-isnt-taking-the-bait-with-trump/
Nhận xét
Đăng nhận xét