5124 - Cái giá phải trả cho tham vọng Bắc Cực
Iris Ferguson
Vịnh Nuuk, Greenland, tháng 1 năm 2026 Marko Djurica / Reuters
Năm 2016, một vết nứt trên băng xuất hiện bên dưới khu vực diễn tập Bắc Cực trọng điểm của Hải quân Mỹ, cách Prudhoe Bay, Alaska vài trăm dặm về phía bắc, buộc các thí nghiệm phải kết thúc sớm và khiến các nhà nghiên cứu phải vội vã sơ tán. Năm năm sau, một đợt đóng băng sớm đã làm mắc kẹt khoảng hai chục tàu thương mại ở Biển Đông Siberia; một số tàu phải chờ đợi hàng tuần để được tàu phá băng của Nga hỗ trợ. Và trong một cuộc tập trận quân sự đa quốc gia do Canada dẫn đầu năm 2025, lực lượng đồng minh đã gặp phải sự kết hợp khó khăn của các điều kiện: cái lạnh khắc nghiệt khiến máy bay trực thăng không thể cất cánh, xe trượt tuyết bị hỏng và thiết bị liên lạc bị gián đoạn, ngay cả khi băng biển mỏng dần buộc các phi công Mỹ phải tìm kiếm dọc theo 25.000 dặm bờ biển để tìm một địa điểm đủ dày để hạ cánh.
Đây không phải là những thất bại của các bên tham gia hoạt động ở Bắc Cực thiếu chuẩn bị hoặc thiếu kinh nghiệm. Chúng liên quan đến ba quốc gia có năng lực nhất trong khu vực, mỗi quốc gia hoạt động trên lãnh thổ mà họ quen thuộc. Nhưng có một điểm chung: Bắc Cực có cách khiến những người hoạt động ở đó phải khiêm nhường. Khoảng cách, bóng tối, thời tiết khắc nghiệt và cơ sở hạ tầng thưa thớt đã phơi bày những hạn chế của ngay cả các chính phủ và quân đội có năng lực nhất.
Thực tế này tạo ra một nghịch lý. Bắc Cực là tuyến đường tiếp cận chính đến lãnh thổ Hoa Kỳ và là nền tảng để thể hiện sức mạnh ở đỉnh thế giới. Chính vì lý do đó, khi cạnh tranh địa chính trị ngày càng gay gắt, Washington ngày càng tập trung vào việc bảo vệ chủ quyền và đảm bảo lợi ích của mình trong khu vực. Tuy nhiên, không một quốc gia nào, kể cả Hoa Kỳ, có thể nhìn thấy, điều động và duy trì sự hiện diện của mình trên khắp Bắc Cực. Chủ quyền hiệu quả ở đó dựa trên việc xây dựng các mạng lưới phụ thuộc.
Thỏa thuận đạt được tuần này giữa Greenland, Đan Mạch và Hoa Kỳ minh họa rõ điểm này. Sau nhiều tháng đàm phán, ba bên đã đạt được một thỏa thuận cùng có lợi, hợp thức hóa quyền tiếp cận quân sự của Hoa Kỳ đồng thời khẳng định quyền tự quản của Đan Mạch và Greenland. Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump gọi đây là một thắng lợi cho lợi ích của Mỹ; còn Đan Mạch và Greenland là một thắng lợi cho chủ quyền. Cả hai đều đúng, bởi vì hầu hết mọi nhiệm vụ khiến Greenland trở nên có giá trị chiến lược—cảnh báo tên lửa, phát hiện tàu ngầm, đặt căn cứ và tiếp tế—đều hoạt động hiệu quả nhờ Hoa Kỳ nằm trong một hệ thống liên minh.
Thỏa thuận này có thể đánh dấu một bước ngoặt trong cách Washington tiếp cận an ninh Bắc Cực. Những phát ngôn ban đầu của Trump về việc sáp nhập Greenland hoặc biến Canada thành tiểu bang thứ 51 của Mỹ đã đặt mục tiêu tự lực cánh sinh và làm căng thẳng quan hệ với các đối tác quan trọng ở Bắc Cực. Thỏa thuận này báo hiệu một hướng đi hiệu quả hơn. Hợp tác với các đồng minh giúp bảo toàn những lợi thế mà Hoa Kỳ đang nắm giữ và thu hẹp những lỗ hổng, cả về sự hiện diện và sự đoàn kết chính trị của các đồng minh, mà các đối thủ đang muốn khai thác.
Nhưng việc hoàn toàn chấp nhận vai trò mà các đồng minh và đối tác phải đóng để Hoa Kỳ đạt được mục tiêu của mình ở Bắc Cực sẽ đòi hỏi một sự thay đổi trong tư duy đã tồn tại từ lâu. Đối với Hoa Kỳ, theo đuổi sự phụ thuộc lẫn nhau là một chiến lược khó khăn. Tự lực vẫn gắn liền với sức mạnh quốc gia, và Washington trong lịch sử đã tiếp cận những thiếu hụt ở Bắc Cực bằng cách đặt câu hỏi về những năng lực bổ sung nào mà Hoa Kỳ cần tạo ra. Tuy nhiên, nhiều thập kỷ không ưu tiên Bắc Cực, cùng với địa lý rộng lớn và khắc nghiệt của khu vực này, khiến Hoa Kỳ không còn lựa chọn nào khác ngoài việc hợp tác chặt chẽ với các đối tác. Trên thực tế, sự phụ thuộc lẫn nhau mà Hoa Kỳ cần có với các đồng minh ở Bắc Cực đã có ở khắp mọi nơi—giờ đây Washington phải tiếp tục xây dựng trên nền tảng đó.
Cùng nhau nhìn
Khả năng cơ bản của Hoa Kỳ trong việc hiểu và truyền đạt những gì đang xảy ra ở khu vực Bắc Cực rộng lớn phụ thuộc vào các mối quan hệ đối tác. Nhận thức về Bắc Cực vẫn còn phân tán một cách đặc biệt giữa ba khu vực riêng biệt: Bắc Mỹ, châu Âu và Thái Bình Dương. Thông tin còn được phân tán rộng rãi giữa nhiều lực lượng quân sự, các tổ chức khoa học, cơ quan tình báo và cộng đồng bản địa, những người có kiến thức về môi trường đang thay đổi vượt xa bất kỳ cảm biến mới nào.
Từ đầu những năm 1960, ngay sau khi thành lập Bộ Tư lệnh Phòng không Bắc Mỹ (NORAD) của Mỹ và Canada, Hoa Kỳ đã cố ý đặt một số hệ thống phòng thủ tên lửa quan trọng nhất của mình ở Canada và Greenland. Do những lỗ hổng trong phạm vi phủ sóng của chính mình, Hoa Kỳ hiện đang dựa vào một vệ tinh của Nhật Bản để phát hiện phạm vi băng biển ở Bắc Cực, điều này rất quan trọng để hiểu được sự phát triển của các tuyến đường biển thương mại và quân sự. Hoa Kỳ cũng phụ thuộc vào sự giám sát của các đồng minh đối với khu vực Bắc Cực thuộc châu Âu để hiểu được các mối đe dọa đang tiếp cận lãnh thổ của Hoa Kỳ và vào đánh giá của các đồng minh để giải thích ý định của các đối thủ cạnh tranh ở Bắc Cực. Các quốc gia Bắc Âu có hàng chục năm kinh nghiệm quan sát hành vi của quân đội Nga xung quanh bán đảo Kola, nơi đặt phần lớn năng lực hạt nhân của nước này, khiến cho những quan sát của họ trở nên không thể thiếu đối với khả năng của Washington trong việc phân biệt giữa hành vi thông thường và hành vi leo thang. Về phần mình, Hoa Kỳ có thể nhận thấy các mô hình hoạt động của Trung Quốc và Nga gần Alaska mà các đồng minh châu Âu có thể bỏ sót.
Hoa Kỳ đã nhận được sự quan tâm đáng kể từ các đồng minh ở Bắc Cực, nhưng các hệ thống này không phải lúc nào cũng được thiết kế để kết nối xuyên suốt các khu vực địa lý và các bên liên quan. Ví dụ, NORAD và NATO mỗi bên đều nắm giữ một phần bức tranh về Bắc Cực, nhưng thông tin và liên lạc giữa chúng không được lưu chuyển liền mạch. Giải quyết vấn đề này không đòi hỏi một bức tranh hoạt động tổng thể duy nhất hoặc từ bỏ quyền kiểm soát thông tin nhạy cảm; mà đòi hỏi Hoa Kỳ phải đóng vai trò thiết lập tiêu chuẩn như từ lâu nay để duy trì khả năng tương tác giữa các hệ thống của đồng minh. Điều này càng quan trọng hơn hiện nay khi các đồng minh tự xây dựng các cảm biến và mạng lưới liên lạc độc lập của riêng mình. Hợp tác khoa học cũng cần một cách tiếp cận có chủ đích và hợp tác tương tự. Bởi vì Bắc Cực thay đổi nhanh hơn bất cứ nơi nào khác trên Trái đất, nghiên cứu về khí hậu và môi trường ngày càng trở nên không thể thiếu để hiểu rõ các điều kiện hoạt động, từ sonar tàu ngầm đến tìm kiếm cứu nạn, cũng như nguy cơ cháy rừng.
Cùng nhau tiến bước
Sự phụ thuộc của Hoa Kỳ vào các đối tác ở Bắc Cực càng trở nên rõ ràng hơn khi Washington cần hành động. Nước này đối mặt với một tình thế khó xử về địa lý: họ tìm cách thể hiện sức mạnh ở cả hai phía Đại Tây Dương và Thái Bình Dương của khu vực, nhưng Alaska là lãnh thổ chủ quyền duy nhất của họ ở Bắc Cực. Ở khắp mọi nơi khác trên khắp Bắc Đại Tây Dương và Bắc Cực thuộc châu Âu, tầm ảnh hưởng của Hoa Kỳ đều thông qua các đồng minh.
Hoa Kỳ đã dành hàng thập kỷ để xây dựng khả năng tiếp cận đó. Năm 2018, khi tàu USS Harry S. Truman tiến hành chiến dịch nhóm tác chiến tàu sân bay đầu tiên của Mỹ ở Bắc Cực kể từ Chiến tranh Lạnh, nó đã phụ thuộc vào hậu cần và tiếp tế của Na Uy và NATO, cũng như sự che chở của các vịnh hẹp Na Uy khi một cơn bão làm sóng biển dâng cao đến 30 feet. Năm 2023, Iceland cho phép một tàu ngầm hạt nhân của Mỹ đi vào vùng lãnh hải của mình để nhận tiếp tế và trao đổi thủy thủ đoàn lần đầu tiên. Năm sau đó, Phần Lan, Na Uy và Thụy Điển đã ký các thỏa thuận hợp tác quốc phòng, cho phép Hoa Kỳ tiếp cận hàng chục địa điểm. Những thỏa thuận này không phải là sự ưu ái. Chúng phản ánh tính toán của các quốc gia Bắc Âu rằng sự hiện diện, trang thiết bị và tiếp tế của Mỹ sẽ tăng cường khả năng răn đe chống lại Nga và sự thừa nhận rằng vị trí địa lý của các đồng minh và năng lực quân sự của Mỹ sẽ có giá trị nhất khi được kết hợp với nhau.
Hoa Kỳ không cần phải hiện diện ở khắp mọi nơi tại Bắc Cực; thực tế là, điều đó là không thể. Ngay cả khi Lầu Năm Góc tăng cường hợp tác tác chiến với các lực lượng quân sự đồng minh ở Bắc Cực, Washington nên trao quyền cho các đồng minh đảm nhận trách nhiệm chính ở những nơi họ có vị trí tốt nhất để hành động—điều này sẽ tạo nên một hình thức chia sẻ gánh nặng có ý nghĩa trong NATO. Ví dụ, Na Uy và các quốc gia Bắc Âu khác đã dẫn đầu các nỗ lực đầu tư vào cơ sở hạ tầng, nền tảng và cảm biến để giám sát các hoạt động hỗn hợp của Nga như phá hoại cáp ngầm và gây nhiễu GPS dọc theo các tuyến đường tiếp cận phía bắc Đại Tây Dương. Việc chia sẻ gánh nặng này sẽ cho phép Hoa Kỳ tập trung nhiều sự chú ý và nguồn lực hơn vào Alaska và khu vực Bắc Cực Thái Bình Dương, nơi mà nhiều thập kỷ thiếu đầu tư đã ảnh hưởng đến hầu hết mọi loại cơ sở hạ tầng ở Bắc Cực—cảng, tàu phá băng, đường băng, hệ thống năng lượng và tìm kiếm cứu nạn.
Cùng nhau xây dựng
Ngoài nhu cầu tư duy sáng tạo về vấn đề tiếp cận, Bắc Cực còn mang đến ngày càng nhiều cơ hội để thúc đẩy năng lực công nghiệp của các nước đồng minh, ngay cả trong các lĩnh vực như chương trình không gian và tàu phá băng, vốn từ lâu Washington coi là biểu tượng của sức mạnh quốc gia. Nhiều hệ thống ở Bắc Cực có tính chuyên biệt và tốn kém bất thường, đòi hỏi năng lực công nghiệp và chuyên môn mà ít quốc gia có thể tự duy trì được. Tàu phá băng là một ví dụ điển hình. Sau nhiều năm vật lộn để xây dựng lại hạm đội của riêng mình, vào năm 2024, Hoa Kỳ đã chuyển sang hợp tác với Canada và Phần Lan để cùng chia sẻ các xưởng đóng tàu, kiến thức và nhân lực. Theo thời gian, nỗ lực này không chỉ tạo ra sự hiện diện hàng hải bổ sung rất cần thiết mà còn giúp xây dựng lại chuyên môn của Hoa Kỳ và cơ sở đóng tàu rộng lớn hơn của các nước đồng minh.
Washington nên đón nhận mô hình đó thay vì coi nó như một ngoại lệ. Điều này có thể dẫn đến việc phát triển một chiến lược công nghiệp Bắc Cực dựa trên những năng lực tốt nhất của toàn liên minh. Làm như vậy sẽ cho phép Hoa Kỳ tận dụng nền tảng công nghiệp quốc phòng của mình đồng thời tiếp tục định hình các tiêu chuẩn và khả năng tương tác giúp các hệ thống của đồng minh hoạt động hiệu quả.
Có những cơ hội rõ ràng cho một chiến lược như vậy. Washington có thể tạo điều kiện thuận lợi cho các cấu trúc hợp tác về thông tin liên lạc vệ tinh quân sự ở Bắc Cực, đảm bảo các quốc gia có thể tương tác suôn sẻ trong trường hợp khủng hoảng. Họ có thể mời một số đồng minh được lựa chọn—ít nhất là Canada—tham gia vào các yếu tố trên mặt đất hoặc trong không gian của hệ thống phòng thủ tên lửa Golden Dome, mở rộng phạm vi phủ sóng và tính dự phòng mà vị trí địa lý của các đồng minh đã cung cấp. Họ có thể phối hợp với các đồng minh trong việc sản xuất thiết bị chống lạnh đặc thù cho khí hậu Bắc Cực của Bắc Mỹ, cho phép chia sẻ chi phí. Họ có thể tập hợp nghiên cứu về các công nghệ năng lượng như pin chịu lạnh và lò phản ứng mô-đun nhỏ, giúp tăng tầm hoạt động của quân đội và cung cấp cho các cộng đồng không có điện lưới những lựa chọn thay thế cho máy phát điện diesel đắt tiền. Và họ có thể theo đuổi các thỏa thuận phát triển và chế biến khoáng sản quan trọng, bao gồm cả việc tích trữ, để củng cố chuỗi cung ứng hỗ trợ nhiều công nghệ mới.
Một chiến lược hợp tác công nghiệp như vậy sẽ không đòi hỏi Hoa Kỳ phải phụ thuộc quá mức vào một nhà cung cấp duy nhất, cũng không cần phải tạo ra các chương trình mua sắm đa quốc gia rộng lớn. Thay vào đó, Hoa Kỳ và các đồng minh sẽ đưa ra những lựa chọn có chủ đích về việc mỗi bên sẽ sản xuất cái gì, mua gì từ nhau và việc cùng nhau phát triển năng lực ở đâu sẽ hiệu quả hơn là sao chép chuyên môn khan hiếm.
Tham gia hoặc chết
Các đối thủ hàng đầu của Hoa Kỳ đã hiểu giá trị của hợp tác Bắc Cực. Mặc dù Nga kiểm soát khoảng một nửa đường bờ biển Bắc Cực, nhưng nước này ngày càng hướng về Trung Quốc để thu hút vốn đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng, định vị và dẫn đường bằng vệ tinh, cũng như các hoạt động khoa học trong khu vực. Hai nước không có gì đảm bảo rằng lợi ích lâu dài của họ sẽ trùng khớp, nhưng dù vậy, sự phụ thuộc lẫn nhau ở Bắc Cực vẫn đang ngày càng sâu sắc hơn.
Hoa Kỳ xuất phát từ một vị thế thuận lợi hơn nhiều. Nước này sở hữu các đồng minh trên khắp Bắc Cực và xa hơn nữa, với vị trí địa lý, chuyên môn, cơ sở hạ tầng và năng lực công nghiệp bổ sung cho nhau, và nếu được tổ chức một cách có chủ đích, những liên minh đó sẽ trở thành nguồn sức mạnh không thể phủ nhận.
Có thể nói, sự hợp tác tác chiến giữa các đồng minh vùng Bắc Cực đang ở mức cao nhất từ trước đến nay. Quá trình hội nhập Bắc Âu, việc mở rộng kế hoạch của NATO và các quan hệ đối tác công nghiệp mới đã tạo ra những cơ hội chưa từng có cho hành động tập thể. Tuy nhiên, khả năng tận dụng những cơ hội này của Hoa Kỳ phụ thuộc vào việc duy trì lòng tin, cả với các thủ đô của các đồng minh và với các cộng đồng bản địa, những người có kiến thức và tiếng nói đóng vai trò không thể thiếu trong các quyết định về tương lai của khu vực.
Trung Quốc và Nga đang tăng cường sự phụ thuộc lẫn nhau ở Bắc Cực.
Washington đã thử thách lòng tin này. Thỏa thuận được đàm phán gần đây là một bước tiến thực sự hướng tới việc khôi phục nó, nhưng một số đồng minh đã bắt đầu thận trọng. Năm 2025, khi Hoa Kỳ tạm thời đình chỉ việc chia sẻ thông tin tình báo với Ukraine, một số đồng minh ở Bắc Cực đã đầu tư vào năng lực vệ tinh và giám sát của riêng họ để giảm sự phụ thuộc vào Washington. Những nước khác đã tìm cách giảm bớt sự phụ thuộc vào công nghệ quốc phòng của Mỹ. Và sau những tuyên bố ban đầu của Washington về Greenland, ngay cả các thủ đô có liên minh chặt chẽ cũng đã bí mật tự hỏi liệu việc Hoa Kỳ tiếp cận khu vực này có thể trở thành nguồn đòn bẩy hơn là sự đảm bảo hay không.
Đây là lý do tại sao sự gắn kết chính trị cần được coi là trụ cột của năng lực tác chiến. Bản năng tối đa hóa quyền kiểm soát và tự do hành động của Hoa Kỳ có thể gây ra tác dụng ngược nếu nó làm suy yếu các mối quan hệ mà hành động của Hoa Kỳ phụ thuộc vào. Hoa Kỳ không thể trở nên mạnh mẽ hơn ở Bắc Cực bằng cách khiến các đồng minh ít sẵn lòng chia sẻ thông tin, cung cấp quyền tiếp cận hoặc hợp tác xây dựng với Hoa Kỳ.
Những người chỉ trích sự phụ thuộc lẫn nhau có thể nói rằng việc dựa dẫm vào các quốc gia khác tạo ra chính sự dễ bị tổn thương của nó. Một đối tác có thể không chia sẻ thông tin tình báo đủ nhanh, từ chối quyền tiếp cận, hoặc thiếu năng lực khi cần thiết nhất. Nhưng sự tự cung tự cấp cũng tiềm ẩn những rủi ro riêng, đặc biệt khi nó chỉ tồn tại trên lý thuyết chính trị hơn là thực tế hoạt động. Một nước Mỹ nói như một cường quốc hàng đầu ở Bắc Cực mà không có khả năng tương xứng sẽ yếu hơn một nước Mỹ chủ động dựa vào các đồng minh đáng tin cậy.
Nguồn: The Price of Arctic Ambition
https://www.foreignaffairs.com/arctic-antarctic/price-arctic-ambition-greenland-iris-ferguson
Nhận xét
Đăng nhận xét