5083 - Cuộc chiến chống khủng bố khác

Daniel Benjamin and Steven N. Simon

Sự kiện 11/9 và sự sụp đổ của nền dân chủ Mỹ

Những ánh đèn rực rỡ chiếu sáng đường chân trời Manhattan trong lễ kỷ niệm 11 năm sự kiện 11/9, Bayonne, New Jersey, tháng 9 năm 2012.Gary Hershorn / Reuters

Trong nhiều năm, sự rối loạn chính trị của Hoa Kỳ được cho là do những thay đổi kinh tế và xã hội quy mô lớn. Các chuyên gia chỉ ra những thất bại của toàn cầu hóa, sự gia tăng bất bình đẳng, giảm khả năng thăng tiến xã hội, hoặc hậu quả kéo dài của "cú sốc Trung Quốc" hơn hai thập kỷ trước để giải thích tình trạng phân cực cực đoan hiện nay, sự sụp đổ niềm tin vào các thể chế, sự xói mòn dân chủ, phản ứng dữ dội đối với vấn đề nhập cư và sự khó khăn của tầng lớp trung lưu. Tuy nhiên, còn một yếu tố khác thường bị bỏ qua nhưng cũng đóng vai trò quan trọng không kém trong việc hiểu được tình thế khó khăn hiện tại của Hoa Kỳ: cuộc chiến chống khủng bố.

Thông thường, khi các nhà hoạch định chính sách và các nhà phân tích nói về cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu – thực tế định hình các vấn đề quốc tế trong hai thập kỷ qua – họ thường thảo luận về những thiệt hại gây ra cho các nhóm khủng bố, những âm mưu bị ngăn chặn, sự trỗi dậy và suy tàn của hệ tư tưởng thánh chiến, nhiều thất bại về tình báo, và có lẽ trên hết, hai cuộc chiến dai dẳng ở Afghanistan và Iraq. Đó là những thành tích của cuộc chiến chống khủng bố đương đại. Nhưng điều bị bỏ qua trong cách nhìn nhận này là những tác động sâu sắc của cuộc chiến chống khủng bố quy mô lớn này đối với chính trị và xã hội trong nước.

Chỉ riêng những con số thống kê về con người đã nói lên một câu chuyện kinh hoàng: hơn 7.000 binh sĩ Mỹ thiệt mạng trong chiến đấu, 53.000 người bị thương và hơn 30.000 người tự sát – một con số đáng kinh ngạc. Theo Dự án Chi phí Chiến tranh của Đại học Brown, những cuộc xung đột này đã làm tăng thêm 8 nghìn tỷ đô la vào nợ quốc gia của Mỹ, và dự kiến ​​sẽ còn tăng thêm hàng nghìn tỷ đô la nữa trong tương lai cho chăm sóc sức khỏe cựu chiến binh, bao gồm cả nửa triệu binh sĩ bị chấn thương sọ não và rối loạn căng thẳng sau chấn thương.

Tuy nhiên, ngay cả những con số này cũng không thể hiện hết vô số cách thức mà hai thập kỷ chiến tranh đã biến đổi nước Mỹ . Trong nhiều năm, nỗi ám ảnh về khủng bố Hồi giáo đã định hình một nền văn hóa ngập tràn nỗi sợ hãi, khi các tiếng nói từ chính trường, truyền thông, xã hội dân sự và một tổ hợp công nghiệp chống khủng bố đang ngày càng lớn mạnh khẳng định rằng đất nước đang đối mặt với một mối đe dọa hiện hữu. Trong bối cảnh đó, chính phủ được trao những quyền lực mới rộng lớn để truy tìm và truy tố các hoạt động thánh chiến tiềm tàng ở bất cứ đâu, và giả định phổ biến rằng có thể sẽ có một cuộc tấn công khủng bố khác bắt đầu định hình lại chính xã hội Mỹ. Tuy nhiên, thay vì đoàn kết đất nước đằng sau một kẻ thù chung – và được định nghĩa một cách hẹp hòi – thì kết quả lại là sự suy giảm đáng kể về tính gắn kết xã hội. Nó đã góp phần vào sự suy yếu của tính lưỡng đảng trong chính trị, vốn đã bị lung lay trong những thập kỷ trước. Đồng thời, cuộc chiến chống khủng bố đã thúc đẩy sự gia tăng đáng báo động về chủ nghĩa bài ngoại và tình cảm chống người nhập cư, đồng thời làm mất uy tín của giới tinh hoa chính trị và chính sách đối ngoại của đất nước.

Trên hết là sự bành trướng không kiểm soát của quyền lực hành pháp. Động lực này không bắt đầu từ cuộc chiến chống khủng bố; nhiều thế hệ lãnh đạo và học giả Mỹ đã tìm cách gia tăng quyền lực tổng thống, xây dựng các cơ chế có thể gạt bỏ các quyền tự do dân sự và đan xen các hoạt động quân sự và cảnh sát. Nhưng sau sự kiện 11/9 , những điều kiện này đã được sử dụng để trao cho nhánh hành pháp quyền lực mới rộng lớn nhân danh an ninh nội địa. Và ngày nay, một tổng thống độc đoán đang sử dụng những quyền lực này để nhắm vào các kẻ thù chính trị của mình. Do đó, Hoa Kỳ cần phải đối mặt với di sản chính trị của cuộc chiến chống khủng bố.

Sức mạnh của những cơn ác mộng

Nỗi lo về chiến tranh kéo dài đã ám ảnh các quan chức Mỹ trong suốt lịch sử nước Mỹ. Trong những năm đầu sau khi giành độc lập, James Madison, người sau này trở thành tổng thống thứ tư của đất nước, đã nhận xét rằng “không quốc gia nào có thể giữ vững tự do của mình giữa một cuộc chiến tranh liên miên”. Hơn một thế kỷ rưỡi sau, Tổng thống Mỹ Dwight Eisenhower đã gióng lên hồi chuông cảnh báo về “sự gia tăng ảnh hưởng không chính đáng” của cái mà ông nổi tiếng gọi là “tổ hợp công nghiệp quân sự”. Như Eisenhower đã cảnh báo, “Tiềm năng cho sự trỗi dậy tai hại của quyền lực sai lệch tồn tại và sẽ tiếp tục tồn tại”. Trong nhiều thập kỷ kể từ đó, phần lớn mối lo ngại đó tập trung vào sự tập trung quyền lực trong chính phủ và trong bộ máy chiến tranh rộng lớn hơn. Tuy nhiên, trong cuộc chiến chống khủng bố, một số bộ phận xã hội đã huy động song song với nhà nước và tìm cách giăng một lưới rộng hơn nhiều chống lại một tầng lớp kẻ thù bị cho là nguy hiểm.

Các hành động khủng bố thường được thực hiện bởi các tác nhân bí mật hoạt động trong phạm vi biên giới của một quốc gia, và vụ 11/9 là trường hợp điển hình nhất. Các cuộc tấn công vào Tòa tháp đôi và Lầu Năm Góc – những cuộc tấn công đầu tiên trên đất Mỹ kể từ Thế chiến II – được thực hiện bởi các công dân nước ngoài bên trong nước Mỹ. Chúng được thúc đẩy bởi hệ tư tưởng thánh chiến đặc thù của thủ lĩnh al-Qaeda Osama bin Laden, cho rằng các cuộc tấn công lớn vào lãnh thổ Mỹ sẽ khiến Washington rút lại sự ủng hộ đối với những người cai trị bội giáo của thế giới Hồi giáo. Những chủ đề này – cũng mang theo ý niệm về sự trả thù tương xứng với số lượng người Hồi giáo bị Mỹ giết hại trước đó – và chính các cuộc tấn công đã tạo điều kiện cho những người bài Hồi giáo lan rộng trong xã hội Mỹ, bao gồm cả trong giới chính trị và hoạch định chính sách. Ảnh hưởng lớn nhất đến từ các nhà thờ Tin Lành: trước lượng khán giả khổng lồ của mình, các nhà truyền giáo hàng đầu trên truyền hình như Franklin Graham, John Hagee và Robert Jeffress đã mô tả Hồi giáo là “ma quỷ” và “dị giáo từ địa ngục” và những người theo đạo Hồi là một giáo phái ấu dâm.

Tổng thống George W. Bush đã tìm cách xoa dịu lòng thù hận bằng cách khẳng định rằng cuộc chiến chống khủng bố không phải là cuộc chiến chống lại Hồi giáo. Nhưng bất chấp những lời phản đối của ông, nhiều người vẫn coi cuộc chiến chống khủng bố là một cuộc thập tự chinh – một từ mà chính Bush đã sử dụng ngay từ đầu cho đến khi ông được cho biết từ đó phản ứng tiêu cực như thế nào trong thế giới Hồi giáo. Thông điệp của ông càng bị phủ nhận bởi những hành động của chính phủ như việc bắt giữ ít nhất 1.200 người đàn ông Hồi giáo – nhiều người trong số đó bị giam giữ vì tội vi phạm luật nhập cư nhưng lại bị coi là mối đe dọa an ninh cao – và việc Cục Điều tra Liên bang (FBI) cùng các cơ quan thực thi pháp luật khác hạn chế nghiêm trọng các quyền tự do dân sự của người Hồi giáo nhân danh việc giải quyết mối đe dọa khủng bố. Việc những kẻ không tặc vụ 11/9 được hỗ trợ bởi một mạng lưới Hồi giáo hiệu quả bên trong Hoa Kỳ chắc chắn đã góp phần vào những biện pháp này, cũng như những lo ngại chính đáng về khả năng cực đoan hóa trực tuyến.

Ông Trump đã làm mờ ranh giới giữa chứng sợ Hồi giáo và thái độ bài ngoại.

Trong những thập kỷ qua, sự dai dẳng của việc gieo rắc nỗi sợ hãi và sự gia tăng tâm lý bài Hồi giáo cùng các tội ác thù hận là điều khó có thể bỏ qua. Khi chính quyền Obama tìm cách chuyển các tù nhân nước ngoài bị bắt trong cuộc chiến chống khủng bố từ Guantánamo đến các cơ sở ở Hoa Kỳ, đảng Cộng hòa đã miêu tả họ như những tên khủng bố siêu phàm mà không nhà tù nào của Mỹ có thể giam giữ an toàn. Kế hoạch này đã bị bác bỏ. Năm 2014, khi người ta tiết lộ rằng một chiếc máy tính xách tay của một chiến binh thánh chiến được tìm thấy trong một nơi ẩn náu của Nhà nước Hồi giáo (ISIS) ở Idlib, Syria, chứa một số thông tin cơ bản về vũ khí sinh học, các thành viên của giới bình luận chống khủng bố đang phát triển mạnh mẽ đã tuyên bố rằng những kẻ khủng bố có kế hoạch lấy virus Ebola châu Phi từ xác chết của các nạn nhân và phát tán rộng rãi nó ở các trung tâm đô thị của Mỹ. Các ứng cử viên cho các chức vụ cao coi mối đe dọa khủng bố là món quà không bao giờ ngừng được ban tặng. Các nhà khoa học chính trị tại Dartmouth, nơi cả hai chúng tôi từng giảng dạy, nhớ lại việc nghe cựu Thống đốc New Jersey Chris Christie, một ứng cử viên cho đề cử tổng thống của đảng Cộng hòa năm 2016, nói với những phụ nữ lớn tuổi ở một ngôi làng hẻo lánh thuộc New Hampshire rằng những phần tử thánh chiến có thể bắt họ làm con tin tại nhà nếu họ không bỏ phiếu cho ứng cử viên có lập trường cứng rắn chống khủng bố.

Những tuyên bố như vậy đã bị mâu thuẫn bởi thực tế về mối đe dọa. Đến năm 2016, đã nhiều năm trôi qua kể từ khi lực lượng SEAL của Hải quân Mỹ tiêu diệt bin Laden, và al-Qaeda đã không thực hiện được cuộc tấn công thứ hai nào nhằm vào Hoa Kỳ trong vòng 15 năm. Một vài vụ tấn công được cho là có liên quan đến chủ nghĩa Hồi giáo cực đoan xảy ra trên đất Mỹ chủ yếu là các hành động đơn độc, theo nghĩa là chúng không được triển khai và chỉ đạo bởi các phần tử al-Qaeda đóng quân bên ngoài Hoa Kỳ. Thay vào đó, chúng bị cực đoan hóa tại chỗ thông qua việc tiếp xúc với các bản tin, tuyên truyền trực tuyến, thuyết giáo và sự giao du với những cá nhân cùng chí hướng. (Một ngoại lệ một phần là vụ thảm sát Fort Hood năm 2009, do một thiếu tá quân đội Mỹ thực hiện, người này đã liên lạc với Anwar al-Awlaki, giáo sĩ người Mỹ có liên hệ với al-Qaeda, người sau đó đã bị Hoa Kỳ tiêu diệt ở Yemen.) Năm 2014, ISIS thu hút sự chú ý toàn cầu với tuyên bố thành lập vương quốc Hồi giáo và tiến hành cuộc nổi dậy ở Iraq và Syria, và chúng giỏi hơn al-Qaeda trong việc tuyển mộ tín đồ ở châu Âu và Bắc Mỹ. Nhóm này đã thực hiện hoặc nhận trách nhiệm về các vụ tấn công đẫm máu ở Áo, Bỉ, Phần Lan, Pháp, Đức và Tây Ban Nha. Một số vụ trong số đó là các vụ tấn công gây thương vong lớn, nhưng không vụ nào sánh được với vụ 11/9. Đáng chú ý, sự trỗi dậy của ISIS trong khoảng trống quyền lực do việc Mỹ lật đổ Tổng thống Iraq Saddam Hussein tạo ra là kết quả, chứ không phải nguyên nhân, của cuộc chiến chống khủng bố.

Việc thiếu các cuộc tấn công không chỉ đơn thuần là may mắn. Trong suốt những thập kỷ này, các chuyên gia tình báo và thực thi pháp luật của Hoa Kỳ—hoạt động hoàn toàn tách biệt khỏi những lời lẽ khoa trương của thời đại—đã xử lý mối đe dọa khủng bố một cách có phương pháp và hiệu quả. Trong giai đoạn này, các cơ quan chính phủ đã đạt được mức độ phối hợp chặt chẽ hơn nhiều so với thời kỳ trước ngày 11/9. Các cơ quan tình báo nước ngoài và chính quyền dân sự đã phối hợp chặt chẽ trong nỗ lực này, giúp xác định được ai đang cố gắng vượt qua biên giới Hoa Kỳ. Thật vậy, vào thời điểm al-Qaeda tấn công Hoa Kỳ một lần nữa—vụ xả súng năm 2019 tại một căn cứ hải quân ở Florida khiến ba người thiệt mạng và tám người bị thương—nhóm này chỉ còn là cái bóng của chính nó trước đây. Như ISIS đã chứng minh, sự suy yếu của al-Qaeda không mở ra một kỷ nguyên mới. Tuy nhiên, theo các cuộc thăm dò dư luận dài hạn đáng tin cậy, mức độ mà người Mỹ ưu tiên vấn đề khủng bố không còn phản ánh thực tế hàng ngày nữa.

Câu hỏi chưa được giải đáp, và có lẽ không thể giải đáp, nổi lên từ giai đoạn này là liệu sự an toàn tương đối mà người Mỹ được hưởng trong những thập kỷ sau ngày 11/9 có phải là nhờ vào hoạt động tình báo, thực thi pháp luật và các biện pháp an ninh nội địa hay là nhờ vào sự tiến bộ của các cuộc chiến tranh viễn chinh và các vụ ám sát có chủ đích nhằm loại bỏ vấn đề tận gốc. Tuy nhiên, câu hỏi này vẫn vô cùng quan trọng đối với những người chịu trách nhiệm dự đoán các mối đe dọa khủng bố và xây dựng cả phương pháp phòng thủ lẫn tấn công đối với chúng.

Từ chiến tranh vĩnh viễn đến nội chiến

Nhìn lại, năm 2016 đánh dấu một bước ngoặt quyết định trong cuộc chiến chống khủng bố, khi câu hỏi chính chuyển từ các cuộc xung đột quân sự xa xôi sang các mối đe dọa mới được cho là nguy hiểm ngay trong nước—và không chỉ đến từ những phần tử Hồi giáo cực đoan. Hoa Kỳ đã có nhiều kinh nghiệm với chủ nghĩa bài ngoại trước sự kiện 11/9. Nhưng một thập kỷ rưỡi gieo rắc nỗi sợ hãi đã tạo ra một điều hoàn toàn mới. Có lẽ không nơi nào di sản đó lại nguy hiểm hơn là việc kết hợp nỗi sợ hãi khủng bố với tâm lý chống nhập cư rộng rãi hơn. Như nhiều phân tích sau cuộc bầu cử tổng thống năm 2016 đã chỉ rõ, việc kích động tâm lý chống Hồi giáo đã giúp huy động cử tri ủng hộ ứng cử viên tổng thống đảng Cộng hòa Donald Trump, mặc dù những lo ngại về kinh tế đã giúp ông giành chiến thắng sít sao đó. Trong chiến dịch tranh cử và sau đó khi tại chức, Trump liên tục làm mờ ranh giới giữa chứng sợ Hồi giáo và tâm lý chống người nhập cư rộng rãi hơn. Hôm nay ông lên án những kẻ giết người, tội phạm và hiếp dâm vượt biên giới phía nam; ngày mai, ông lại khẳng định rằng dòng người di cư là vỏ bọc cho những kẻ thánh chiến.

Có lẽ biểu tượng hoàn hảo nhất cho sự kết hợp giữa mối đe dọa khủng bố và thách thức nhập cư bất hợp pháp của Trump là những lời cảnh báo lặp đi lặp lại của ông vào năm 2018 về một đoàn người di cư đang trên đường từ Trung Mỹ đến biên giới Mỹ-Mexico – một đoàn người mà ông tuyên bố có “những người Trung Đông không rõ danh tính”. Công bằng mà nói, cộng đồng tình báo Mỹ lo ngại rằng các phần tử thánh chiến đang lợi dụng tình trạng hỗn loạn ở biên giới để xâm nhập vào Hoa Kỳ, nhưng tính chất rời rạc của các cơ sở dữ liệu liên ngành khiến việc này khó xác định. Trong nỗ lực thể hiện mình cứng rắn hơn bất kỳ đối thủ nào, Trump đã kêu gọi khôi phục lại hình thức tra tấn bằng nước và một số kỹ thuật không xác định khác “tệ hơn nhiều so với tra tấn bằng nước”. Nói về các phần tử ISIS, ông cũng nói rằng ông sẽ “tiêu diệt cả gia đình của chúng”.

Điều đáng chú ý hơn nữa là ứng cử viên Trump đã thể hiện thái độ bài Hồi giáo ngay cả khi ông lên án các cuộc chiến tranh kéo dài sau sự kiện 11/9, làm cản trở các đối thủ Cộng hòa và đối thủ Dân chủ cuối cùng của ông, Hillary Clinton. Theo một cách nào đó, điều này đánh dấu một sự chuyển hướng quyết định trong cuộc chiến chống khủng bố hướng về lãnh thổ Hoa Kỳ. Một trong hai ứng cử viên tổng thống, một trong những chính trị gia hàng đầu của đất nước, đã công khai gộp chung một nhóm thiểu số sắc tộc đáng kể của Mỹ với kẻ thù bên ngoài. Ngay cả khi hàm ý của các chính sách trước đây cho thấy sự nghi ngờ đối với người Hồi giáo Mỹ, các nhà lãnh đạo liên bang chưa bao giờ thể hiện thái độ thù địch một cách rõ ràng. Trump thì khác. Sau khi đắc cử, ông đã thực hiện lệnh cấm nhập cảnh đối với người Hồi giáo, được ban hành chỉ một tuần sau khi nhậm chức và liên tục sửa đổi cho đến khi Tòa án Tối cao cuối cùng phê chuẩn 18 tháng sau đó. Ông cũng tạo ra một cấu trúc dung túng cho những kẻ bài ngoại và phân biệt chủng tộc, thúc đẩy sự gia tăng đáng kể các tội ác thù hận với nạn nhân thuộc các nhóm thiểu số thuộc mọi loại và đẩy nhanh sự chia rẽ của Hoa Kỳ.

Trong nhiệm kỳ thứ hai, Trump đã tiến xa hơn rất nhiều. Năm 2025, chính quyền đã viện dẫn Đạo luật Kẻ thù nước ngoài năm 1798 chống lại các thành viên bị cáo buộc của băng đảng Tren de Aragua ở Venezuela, mô tả họ là một lực lượng xâm lược, và gửi những người bị giam giữ đến Trung tâm Giam giữ Khủng bố của El Salvador. Tòa án Tối cao yêu cầu phải có thông báo đầy đủ để cho phép các thách thức habeas, nhưng việc trục xuất đã bắt đầu. Tại Florida, chính phủ đã mở một khu giam giữ hẻo lánh ở Everglades có tên là “Alcatraz Cá Sấu”, có thể được coi là Guantánamo được chuyển đến lãnh thổ Hoa Kỳ, với sự cô lập về địa lý và việc tách biệt khỏi phạm vi pháp luật. Cơ sở này đã đóng cửa sau một năm, nhưng chỉ vì lý do chi phí; chi phí vận hành lên tới hơn một tỷ đô la mỗi năm. Và đến lúc đó, chính quyền đã tạo ra mối liên hệ trực tiếp hơn nữa với cuộc chiến chống khủng bố, khi một số người nhập cư bị giam giữ giờ đây được gửi đến chính Guantánamo. Lầu Năm Góc cũng tham gia, với các nhân viên tại ngũ cung cấp hỗ trợ hậu cần và hoạt động cho một nhiệm vụ giam giữ của Bộ An ninh Nội địa (DHS). Nói cách khác, các thể chế được tạo ra cho chiến tranh bên ngoài, thực thi biên giới và giữ gìn trật tự trong nước giờ đây đã trở thành một phần của hệ thống trừng phạt đối với những người nhập cư, ngay cả những người có thể không có tiền án tiền sự. Trên thực tế, nó đã trở thành một nơi thử nghiệm việc giam giữ các tù nhân chính trị, hay như Trump mô tả, "kẻ thù của nhân dân".

Chính quyền Trump không phải là đơn độc trong việc sử dụng chủ nghĩa bài Hồi giáo để thúc đẩy chương trình nghị sự chống người nhập cư. Ví dụ, Thống đốc Texas Greg Abbott từ lâu đã nổi tiếng với việc lên án mạnh mẽ nhập cư bất hợp pháp. Nhưng như tờ New York Times đã nhận định vào tháng 8, trích dẫn các cố vấn của đảng Cộng hòa, “Hồi giáo đã thay thế biên giới trở thành mối quan tâm chính” đối với cử tri. Cho đến nay, các quan chức Texas đã chặn một dự án phát triển bất động sản bao gồm một nhà thờ Hồi giáo và đe dọa cắt giảm ngân sách nhà nước đối với các sân bay cung cấp khu vực rửa tay cho người Hồi giáo cầu nguyện, cùng nhiều biện pháp khác. Trong khi đó, các chính trị gia đảng Cộng hòa trên khắp đất nước đã lên án những thành công trong bầu cử của các chính trị gia Hồi giáo, bao gồm Hạ nghị sĩ Minnesota Ilhan Omar, Thị trưởng New York Zohran Mamdani và ứng cử viên Thượng viện Michigan Abdul El-Sayed. Một số người thậm chí còn cho rằng những quan chức này hoặc không phải là công dân Mỹ hoặc nên bị tước quốc tịch. Ông Trump đã nhận xét rằng “những kẻ thánh chiến đang được bầu chọn khắp nơi”.

Tổ hợp công nghiệp chống khủng bố

Châm ngôn của nhà xã hội học Charles Tilly rằng “chiến tranh tạo ra nhà nước; nhà nước tạo ra chiến tranh” không chỉ áp dụng cho sự hình thành nhà nước thời kỳ cận đại mà còn cho cách thức các nỗ lực chống khủng bố của Hoa Kỳ dẫn đến sự gia tăng đáng kể quyền lực nhà nước. Cuộc chiến chống khủng bố đã thúc đẩy Hoa Kỳ thu thập và tổng hợp thông tin, bao gồm cả thông tin về công dân của chính mình; phân loại những cá nhân mà họ coi là nguy hiểm; kết hợp cả các đơn vị quân đội thường trực và dự bị nhằm mục đích kiểm soát dân số và thực thi pháp luật; và sử dụng quyền lực cưỡng chế theo nhiều thẩm quyền khẩn cấp khác nhau. Nó cũng củng cố quan niệm “chúng ta chống lại họ” trong đời sống công cộng, trong đó sự bất đồng chính trị có thể được diễn giải lại thành sự bất trung và toàn bộ các nhóm thiểu số bị coi là đáng nghi ngờ. Nhận thức về mối đe dọa khủng bố dai dẳng đã làm tăng sự ủng hộ đối với các chính sách cưỡng chế, ngay cả trong số những người Mỹ vốn phản đối các lời kêu gọi độc đoán.

Tất nhiên, Hoa Kỳ đã phải đối mặt với các mối đe dọa an ninh trước sự kiện 11/9. Tuy nhiên, trong khi nhà nước an ninh thời Chiến tranh Lạnh phụ thuộc vào thông tin tình báo chính xác về lực lượng quân sự và các tài sản quan trọng của đối phương, thì chống khủng bố không tập trung vào các đội hình lớn hay các cơ sở cố định mà tập trung vào việc xác định vị trí các cá nhân ẩn náu trong các quần thể lớn, cả trong nước và ở nước ngoài. Việc phòng thủ chống lại al-Qaeda đòi hỏi các quan chức phải xác định những người khả nghi, theo dõi tiền bạc và hành trình, lập bản đồ các mạng lưới cá nhân và hành động trước khi một cuộc tấn công xảy ra. Sau cú sốc của các cuộc tấn công ngày 11/9, Washington đã phát triển một mạng lưới chia sẻ thông tin vượt qua ranh giới trong và ngoài nước, có thể tìm kiếm thông tin từ hải quan, nhập cư, tình báo và các hồ sơ thực thi pháp luật thông thường. Các Lực lượng Đặc nhiệm Chống Khủng bố Liên hợp do FBI thành lập và các trung tâm hợp nhất cấp tiểu bang và thành phố do DHS tạo ra đã triển khai mô hình này song song ở cấp địa phương. Nhiệm vụ của họ nhanh chóng vượt ra ngoài phạm vi khủng bố để bao gồm các khía cạnh khác của an ninh công cộng. Theo thời gian, các thể chế an ninh quốc gia thường xuyên thu thập thông tin cảnh sát thông thường, và các sĩ quan thực thi pháp luật địa phương đã rà soát thông tin tình báo liên bang. Cấu trúc này được xây dựng để tìm kim trong đống rơm. Một khi đã được xây dựng, nó có thể tìm kiếm kim thuộc mọi loại.

Những khả năng này giúp dễ dàng mở rộng quyền kiểm soát chính trị và quyền lực hành pháp, nếu một nhà lãnh đạo được bầu chọn lựa sử dụng chúng cho các mục đích này. Các quan chức cấp cao của chính phủ không chỉ có thể xác định nghi phạm mà còn cả các mối liên hệ, hoạt động, thông tin liên lạc và người ủng hộ của họ, khiến những công cụ này trở nên thuận tiện cho việc nhắm mục tiêu vào các cá nhân và nhóm, cả có thật và hư cấu, cũng như các cộng đồng bị kỳ thị. Các nền tảng thương mại đã tăng cường phạm vi tiếp cận của chúng. Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan (ICE) – được thành lập để đáp ứng sự kiện ngày 11 tháng 9 – đã ký hợp đồng với công ty phần mềm Palantir của Mỹ cho ImmigrationOS, một hệ thống nhằm hỗ trợ việc lựa chọn và bắt giữ các đối tượng trục xuất. Trí tuệ nhân tạo, và khả năng mở rộng vốn có của nó, đã đẩy nhanh quá trình bằng cách loại bỏ nút thắt cổ chai chính đối với việc giám sát toàn diện: thiếu nhân lực. Logic này đã được thể hiện rõ trong các cuộc biểu tình năm 2020 ở Portland, Oregon, khi các sĩ quan DHS theo dõi mạng xã hội, truy cập hồ sơ du lịch và nhập cư, và tập hợp hồ sơ về những người biểu tình và nhà báo. Các sĩ quan liên bang có vũ trang không rõ danh tính đã sử dụng các phương tiện thuê không biển số để bắt giữ người và đưa một số người đến các phòng giam trong tòa án liên bang mà không giải thích cơ quan nào giam giữ họ hoặc tại sao.

Sự phát triển của chính phủ liên bang kể từ sau vụ 11/9 không chỉ thể hiện ở các hoạt động và năng lực của nó. Quy mô của nó cũng đã tăng lên đáng kể. Kể từ khi ICE được thành lập vào năm 2003, ngân sách hàng năm của cơ quan này đã tăng từ 3,3 tỷ đô la lên gần 29 tỷ đô la; trong cùng thời kỳ, lực lượng sĩ quan vũ trang của nó đã tăng từ 3.000 lên 22.000 người. Trong khi đó, lực lượng cảnh sát trên khắp cả nước đã chuyển đổi từ các đội cảnh sát được trang bị vũ khí nhẹ thành các đội quân quy mô nhỏ. Trước vụ 11/9, Bộ Quốc phòng chỉ chuyển giao 27 triệu đô la trang thiết bị cho lực lượng cảnh sát địa phương. Kể từ sau các vụ tấn công, con số này đã tăng lên hơn 1,6 tỷ đô la. Tại nhiều khu vực pháp lý, cảnh sát hiện có thể đối phó với các cuộc biểu tình bằng xe bọc thép chống mìn, ngụy trang, áo giáp và vũ khí cỡ lớn.

Chứng kiến ​​tòa tháp thứ hai của Trung tâm Thương mại Thế giới sụp đổ, New York, tháng 9 năm 2001.Peter Morgan / Reuters

Mục tiêu của chính phủ cũng đã được mở rộng. Năm 2025, Nhà Trắng ban hành Bản ghi nhớ An ninh Quốc gia số 7, trong đó, ngoài những điều khác, đã chỉ định antifa—một phong trào chính trị cánh tả phi tập trung, phần lớn là bịa đặt, phản đối chủ nghĩa da trắng thượng đẳng và (theo tên gọi của nó) chủ nghĩa phát xít—là một tổ chức khủng bố trong nước, một vị thế không được pháp luật chính thức công nhận. Bản ghi nhớ chỉ đạo các Lực lượng Đặc nhiệm Chống Khủng bố Liên hợp điều tra các hành vi bạo lực chính trị có tổ chức do những người thuộc mạng lưới được cho là này thực hiện. Các tội danh bao gồm “chống Mỹ, chống chủ nghĩa tư bản và chống Cơ đốc giáo… chủ nghĩa cực đoan về di cư, chủng tộc và giới tính… thái độ thù địch đối với những người có quan điểm truyền thống của Mỹ về gia đình, tôn giáo và đạo đức”. Các tội ác mà các lực lượng đặc nhiệm điều tra chủ yếu liên quan đến quyền tự do ngôn luận được pháp luật bảo vệ. Một tài liệu chiến lược chống khủng bố tiếp theo vào tháng 5 năm 2026 đã đề cập cụ thể đến “các vụ giết người có động cơ chính trị đối với người theo đạo Cơ đốc và những người bảo thủ”. Tài liệu này coi thái độ thù địch với Cơ Đốc giáo là một trong những dấu hiệu nhận biết bạo lực chính trị có tổ chức, cùng với chủ nghĩa chống tư bản và chủ nghĩa chống Mỹ.

Chính quyền Trump cũng đã sử dụng các tiền lệ chống khủng bố để biện minh cho việc sử dụng rộng rãi vũ lực gây chết người. Bắt đầu từ năm 2025, chính quyền này đã dán nhãn những kẻ buôn bán ma túy bị nghi ngờ là khủng bố ma túy, tạo cho họ vỏ bọc pháp lý để sử dụng các cuộc tấn công quân sự vào tàu thuyền và các địa điểm trên đất liền ở Mỹ Latinh. Đến tháng 8 năm 2026, các hoạt động của họ đã giết chết hàng trăm người, thường không có bằng chứng công khai để xác định tội phạm hoặc thậm chí là danh tính cơ bản của những người bị nhắm mục tiêu. Trong khi đó, các cuộc tấn công chống lại Iran vào tháng 5 năm 2026 đã giết chết phần lớn giới thượng lưu của Cộng hòa Hồi giáo Iran. Các thẩm quyền pháp lý khác nhau đã được viện dẫn, nhưng cũng giống như trường hợp những kẻ buôn bán ma túy bị cáo buộc, Nhà Trắng đã sử dụng các phân loại và thực tiễn quân sự từ thời kỳ chiến tranh chống khủng bố để biện minh và tiến hành các hoạt động của mình. Mặc dù việc Israel dựa vào các vụ ám sát có chủ đích để tấn công phủ đầu và trả đũa đã thu hút nhiều sự chú ý, nhưng phương thức chiến tranh này đã đặc trưng cho cuộc chiến chống khủng bố của Mỹ gần như ngay từ đầu, bao gồm cả việc trang bị máy bay không người lái cho mục đích này; Chiếc máy bay không người lái Predator được trang bị vũ khí đầu tiên cất cánh vào tháng 10 năm 2001. Trong chiến dịch chống nhập cư của chính quyền Trump tại Hoa Kỳ, bốn người Mỹ đã thiệt mạng và ba người bị thương mà không bị trừng phạt, tương tự như 526 vụ tấn công có chủ đích được thực hiện bên ngoài các khu vực chiến sự từ năm 2009 đến năm 2016 trong giai đoạn cuối của cuộc chiến chống khủng bố. Nói cách khác, việc cuộc chiến chống khủng bố tập trung vào những cá nhân nguy hiểm đã tạo ra một khuôn mẫu hiện đang được áp dụng cho các nghi phạm tội phạm, quan chức nước ngoài, người đứng đầu chính phủ, người di cư và người biểu tình.

Việc triển khai quân sự trong nước đã đi theo một con đường song song. Năm 2002, Washington thành lập Bộ Tư lệnh miền Bắc Hoa Kỳ để chỉ đạo quốc phòng trong nước và hỗ trợ chính quyền dân sự. Năm 2025, quân đội thành lập Bộ Tư lệnh bán cầu Tây bằng cách hợp nhất Bộ Tư lệnh Lực lượng, Quân đội miền Bắc và Quân đội miền Nam dưới một trụ sở chỉ huy cấp bốn sao chịu trách nhiệm về sự sẵn sàng, quốc phòng trong nước và các hoạt động trên khắp châu Mỹ. Cả hai thay đổi này đều không xóa bỏ các rào cản pháp lý đối với việc thực thi pháp luật quân sự trong nước. Nhưng cả hai đều làm giảm khoảng cách tổ chức giữa các lực lượng quân sự được chuẩn bị cho chiến đấu ở nước ngoài và các nhiệm vụ gần nhà. Kể từ tháng 6 năm 2025, chính quyền đã triển khai nhân viên Vệ binh Quốc gia hoặc Thủy quân lục chiến tại ngũ đến sáu thành phố của Mỹ. Họ cũng đã điều động nhân viên tại ngũ để hỗ trợ các cơ sở xử lý và giam giữ của ICE. Những bước này không chính thức sáp nhập quân đội và DHS, nhưng chúng đã tạo ra các hoạt động chung thường xuyên, thông qua đó các nhiệm vụ cưỡng chế trong nước có thể được mở rộng.

Trong khi đó, Trump đang chính trị hóa lực lượng vũ trang, dựa vào lòng trung thành đảng phái để bổ nhiệm và thăng chức, đồng thời hạ thấp hoặc đơn giản là phớt lờ các chuẩn mực nghề nghiệp lâu đời. Những thay đổi này được cho là sẽ làm suy yếu các rào cản thể chế đối với việc sử dụng quân đội cho mục đích chính trị, liên quan đến các nhiệm vụ mà tổng thống giao cho quân nhân, như ở Los Angeles, nơi quân đội Vệ binh Quốc gia và Thủy quân lục chiến đã tham gia các hoạt động nhập cư của liên bang. Một tòa án quận liên bang đã phán quyết rằng quân đội đã bị chỉ đạo một cách có hệ thống để thực hiện các chức năng thực thi pháp luật, bao gồm tuần tra và kiểm soát giao thông, vi phạm Đạo luật Posse Comitatus, và chính quyền cuối cùng đã dừng các hoạt động này. Nhưng Trump đã tuyên bố rằng chúng sẽ được nối lại trên quy mô lớn hơn. Ông ta cho rằng lãnh thổ quốc gia là một nơi tuyệt vời để lực lượng vũ trang Hoa Kỳ tiến hành các cuộc chiến. “Chúng ta nên sử dụng một số thành phố nguy hiểm này làm bãi tập trận cho quân đội của chúng ta”, Trump nói vào tháng 9 năm 2025. “Chúng ta đang bị xâm lược từ bên trong. Không khác gì một kẻ thù nước ngoài nhưng khó khăn hơn ở nhiều khía cạnh vì chúng không mặc quân phục.” Sự phản kháng ở thành thị đã được đặt trong ngôn ngữ chiến tranh.

Nó sẽ kết thúc ở đâu?

Chiến tranh không chỉ làm thay đổi bản chất đời sống Mỹ và tạo điều kiện cho sự mở rộng to lớn quyền lực hành pháp. Nó còn có tác động cực đoan hóa đến một bộ phận dân chúng, bao gồm cả các cựu chiến binh – một hiện tượng gợi nhớ đến Freikorps , các nhóm binh lính giải ngũ ở Đức Quốc xã thời Cộng hòa Weimar, khi được trao quyền thực thi pháp luật chống lại mối đe dọa “Bolshevik”, đã nhanh chóng trở thành một lực lượng bán quân sự nguy hiểm. Trong cuốn lịch sử về phong trào quyền lực da trắng, học giả Kathleen Belew đã chỉ ra cách một bộ phận cựu chiến binh Việt Nam cùng với thường dân xây dựng nên câu chuyện về sự phản bội, chuyển giao các kỹ năng quân sự và hình thức tổ chức vào chính trị bán quân sự để sử dụng chống lại kẻ thù trong nước. Cuộc đối đầu Ruby Ridge năm 1992 và vụ đánh bom thành phố Oklahoma năm 1995 đều xuất phát từ bối cảnh đó.

Ngày nay, mô hình đó đang lặp lại trong số các cựu chiến binh Afghanistan và Iraq. Các nhóm như Oath Keepers và Three Percenters tuyển mộ quân nhân đương nhiệm và cựu quân nhân cũng như cảnh sát. Các thành viên của chúng đã sử dụng đội hình quân sự trong vụ tấn công ngày 6 tháng 1, và người sáng lập Oath Keepers đã bị kết tội âm mưu lật đổ chính quyền. Trong số đó, tất cả đều được Trump bác bỏ vụ án, ân xá hoặc giảm án. Mức độ nguy hiểm của các nhóm này vẫn chưa được hiểu rõ: chính quyền Trump đã cấm liên lạc giữa các học giả và quân nhân ngoại trừ trong khuôn khổ giáo dục quân sự chuyên nghiệp, vì vậy không có dữ liệu khảo sát cập nhật hoặc thông tin định tính nào về thái độ trong quân đội đối với các vấn đề chính trị. Các báo cáo công khai của chính phủ về các nhóm dân quân cũng đã cạn kiệt. Do các nhóm này đã nhận được sự hỗ trợ về mặt thực tế và lý lẽ từ chính quyền đương nhiệm, nên mối đe dọa về bạo lực leo thang không thể bị xem nhẹ.

Tất nhiên, cuộc chiến chống khủng bố cũng đóng vai trò to lớn trong việc định hình môi trường quốc tế mà Hoa Kỳ phải đối mặt ngày nay. Iran là một đối thủ đáng gờm hơn vì cuộc chiến ở Iraq đã biến chế độ Sunni của Hussein thành một chế độ chịu ảnh hưởng của Iran và giúp tạo điều kiện thuận lợi cho một mạng lưới do Iran hậu thuẫn (Trục Kháng chiến) trên khắp khu vực. Chủ nghĩa bài Hồi giáo đã thúc đẩy sự trỗi dậy của các đảng cánh hữu dân túy ở châu Âu, cùng với cuộc khủng hoảng di cư do cuộc nội chiến ở Syria và sự bành trướng lãnh thổ của ISIS ở Syria và Iraq gây ra. Tại Ai Cập và các nước Ả Rập khác, các chế độ độc tài đã củng cố quyền lực và giành được sự ủng hộ của Hoa Kỳ bằng cách lập luận rằng họ đang giữ vững tuyến phòng thủ chống lại khủng bố. Và có tới 500.000 thường dân nước ngoài đã thiệt mạng hoặc chết do cuộc chiến chống khủng bố - một lịch sử đã để lại di sản nghiệt ngã của riêng nó ở nước ngoài.

Cuộc chiến chống khủng bố đã tạo ra một chính phủ quyền lực hơn nhiều.

Trong 25 năm kể từ vụ tấn công ngày 11/9, các lễ tưởng niệm thường diễn ra theo một khuôn mẫu dễ đoán: hồi tưởng lại những sự kiện kinh hoàng của ngày hôm đó, đọc tên các nạn nhân, thắp nến tưởng niệm. Ngoài sự đồng thuận mang tính nghi lễ rằng cuộc chiến ở Iraq là một sai lầm lớn và Afghanistan là chiến trường bị bỏ quên, hậu quả từ phản ứng của Hoa Kỳ đối với các vụ tấn công đó—và cách nó đã định hình lại đất nước—vẫn chưa được xem xét một cách thấu đáo.

Đã đến lúc cần chú ý kỹ hơn đến những hậu quả đó. Vụ tấn công ngày 11/9 đã đẩy nhanh quá trình chuyển biến sự bất hòa chính trị ở Mỹ từ sự bất đồng giữa các liên minh ý thức hệ cạnh tranh thành một cuộc xung đột giữa các bản sắc xã hội đe dọa lẫn nhau. Chủ nghĩa bài Hồi giáo vừa là biểu hiện ban đầu của sự chuyển biến đó, vừa là một cơ chế quan trọng mà người Mỹ học cách định nghĩa kẻ thù nội bộ. Trong suốt 25 năm tiếp theo, cơ chế này đã lan rộng từ người Hồi giáo sang người nhập cư, người biểu tình vì vấn đề chủng tộc, các nhóm thiểu số văn hóa, và cuối cùng là chính các đối thủ chính trị. Thật vậy, di sản chính trị trong nước quan trọng nhất của cuộc chiến chống khủng bố có lẽ là việc khái niệm “khủng bố” dần dần chuyển từ lĩnh vực bạo lực chính trị sang một mô hình để suy nghĩ về các đối thủ chính trị.

Trong khi đó, cuộc chiến chống khủng bố đã tạo ra một chính phủ quyền lực hơn nhiều. Sau sự kiện 11/9, Hoa Kỳ đã xây dựng một nhà nước được tối ưu hóa để xác định các mối đe dọa trước khi chúng xảy ra, dựa trên hệ thống giám sát toàn diện, cơ sở dữ liệu tích hợp, danh sách theo dõi, hoạt động cảnh sát phòng ngừa, việc thực thi biên giới bằng quân sự, sự bí mật rộng lớn, quyền lực cưỡng chế từ xa, quyền hạn khẩn cấp rộng rãi và một bộ máy an ninh quốc gia như một phù thủy tập sự. Tổng thống George W. Bush đã xây dựng phần lớn kiến ​​trúc này. Nhưng ngay cả khi ông hạn chế một số phần trong đó, Tổng thống Barack Obama vẫn tiếp tục duy trì phần lớn những gì ông thừa hưởng. Quốc hội liên tục phê chuẩn hoặc từ chối giải tán nó. Sự tự kiềm chế của tổng thống trở thành biến số độc lập trong việc tính toán số phận của nền dân chủ.

Điều này đặt ra một mối nguy hiểm tiềm tàng rõ ràng. Các thể chế được tạo ra dựa trên giả định rằng các tổng thống sẽ phân biệt được các mối đe dọa an ninh quốc gia thực sự với các kẻ thù chính trị chỉ an toàn chừng nào các tổng thống còn tiếp tục phân biệt như vậy. Khi Trump nhậm chức tổng thống vào tháng 1 năm 2017 với một tầm nhìn chưa từng có về quyền lực hành pháp mà ông biện minh bằng những lời lẽ đe dọa kích động, ông có thể dựa vào một bộ công cụ được phát triển rất cao. Cuộc chiến chống khủng bố không tạo ra chủ nghĩa độc tài ở Mỹ, nhưng chắc chắn nó đã làm giảm chi phí khởi đầu của một chế độ tổng thống độc tài.

DANIEL BENJAMIN là Chủ tịch Học viện Hoa Kỳ tại Berlin. Ông từng giữ chức Điều phối viên chống khủng bố tại Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ từ năm 2009 đến năm 2012 và là thành viên Hội đồng An ninh Quốc gia Hoa Kỳ từ năm 1994 đến năm 1999.

STEVEN N. SIMON là Giáo sư thỉnh giảng và Nghiên cứu viên xuất sắc tại Đại học Dartmouth, đồng thời là Nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Quincy về Quản trị Nhà nước có trách nhiệm. Trước đây, ông từng làm việc tại Hội đồng An ninh Quốc gia Hoa Kỳ và Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ.

Nguồn: The Other War on Terror

https://www.foreignaffairs.com/united-states/other-war-terror