5112 - Liệu Hội đồng Hợp tác Vùng Vịnh (GCC) và Iran có thể hợp tác để giải quyết cuộc khủng hoảng eo biển Hormuz?
Tình trạng bế tắc ở eo biển Hormuz đòi hỏi một cách tiếp cận mới. Giao tranh tiếp tục leo thang ở vùng Vịnh và các khu vực khác, trong khi Tổng thống Mỹ Donald Trump tuyên bố rằng cuộc chiến của ông với Iran sẽ không kết thúc cho đến sau cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ của Mỹ vào tháng 11. Trong khi đó, eo biển Hormuz, một điểm nghẽn năng lượng toàn cầu quan trọng, vẫn trong tình trạng đình trệ, chỉ có một số ít tàu thuyền qua lại mỗi ngày, so với hơn một trăm lượt trước khi chiến tranh nổ ra.
Trong sáu tháng qua, Hoa Kỳ đã theo đuổi các biện pháp quân sự và kinh tế mạnh mẽ để buộc Iran mở lại eo biển, bao gồm cả tuyên bố về " ngày D kinh tế " hồi tháng trước. Tuy nhiên, vẫn chưa rõ liệu áp lực quân sự hay khó khăn tài chính có thể buộc Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC) phải nhượng bộ hay không.
Một giải pháp thực sự cho việc Iran đóng cửa eo biển phải bắt nguồn từ cách tiếp cận khu vực, mang tính kỹ trị, chứ không phải là cách tiếp cận cưỡng chế do Mỹ dẫn đầu. Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) nên khởi động một cơ chế hợp tác hàng hải vùng Vịnh và mời cả Iran và Iraq tham gia để ngăn chặn bất kỳ nỗ lực nào nhằm đơn phương quản lý eo biển.
Thực tế hiện trường
Oman, một đồng minh của Mỹ có vùng lãnh hải trải dài dọc theo đoạn phía nam của eo biển, đã đàm phán song phương với Iran trong nhiều tuần để mở lại eo biển, một nỗ lực đã hai lần bị Trump đe dọa "sẽ cho nổ tung ". Tuy nhiên, một thỏa thuận giữa Oman và Iran về cơ bản sẽ chia sẻ quyền kiểm soát đường thủy giữa hai nước, không đáp ứng được yêu cầu chung của các quốc gia vùng Vịnh và chính quyền Trump rằng không bên nào được kiểm soát eo biển. Các cuộc đàm phán vẫn chưa đạt được bước đột phá nào.
Đầu tháng 5, Iran đã tiến hành thành lập Cơ quan Quản lý Eo biển Vịnh Ba Tư (PGSA), một cơ quan hành chính tưởng chừng như bình thường nhưng lại có mục đích gây rối: thể chế hóa sự kiểm soát của Iran đối với eo biển bằng cách thu phí quá cảnh cao từ các tàu thuyền được phép đi qua. Kể từ đó, Iran đã tiến hành các cuộc tấn công trừng phạt nhằm vào các tàu chở dầu không phối hợp với PGSA và tuyên bố rằng, đến tháng 6, hơn ba trăm tàu đã tham gia vào quy trình này, dẫn đến việc Hoa Kỳ siết chặt các lệnh trừng phạt đối với cơ quan gây tranh cãi này.
Trước nỗ lực của Iran nhằm thiết lập quyền kiểm soát đơn phương trên thực địa, một cơ chế hợp tác khu vực sẽ bao gồm tất cả các quốc gia ven biển vùng Vịnh và đưa ra một khuôn khổ đa phương thay thế để quản lý eo biển. Các quốc gia vùng Vịnh cần làm rõ rằng, khi thành lập cơ quan này, họ không hề thừa nhận việc thu phí quá cảnh bắt buộc là điều không thể tránh khỏi. Thay vào đó, GCC sẽ thừa nhận rằng vùng Vịnh thực sự sẽ được hưởng lợi từ một cơ chế tổ chức tập thể tập trung vào các vấn đề kỹ thuật, bao gồm bảo vệ môi trường biển, đảm bảo an toàn hàng hải, triển khai các đội tìm kiếm cứu nạn, ngăn chặn đánh bắt cá bất hợp pháp và duy trì cơ sở hạ tầng như hải đăng và phao tiêu.
(Tái) xây dựng niềm tin
Các vụ tràn dầu gần đây ngoài khơi bờ biển Iran và Oman nên được xem như những sự kiện thúc đẩy tự nhiên, vì sự phối hợp là điều chắc chắn cần thiết để hạn chế hậu quả môi trường. Trong lĩnh vực này, cơ chế hợp tác có thể dựa trên tiền lệ do Tổ chức Khu vực về Bảo vệ Môi trường Biển (ROPME) thiết lập, được thành lập năm 1979 và có trụ sở tại Kuwait. Các quốc gia vùng Vịnh, Iran và Iraq đều là thành viên của tổ chức này. Mặc dù công việc của ROPME được cho là bị cản trở bởi thiếu hụt kinh phí và căng thẳng địa chính trị, mục tiêu ở đây là sử dụng hợp tác thực tiễn để giảm thiểu xung đột khu vực và huy động các nguồn lực cần thiết. Hợp tác sớm trong lĩnh vực bảo tồn biển sẽ giúp thúc đẩy lòng tin và đặt nền tảng hợp tác cho các nhiệm vụ khó khăn hơn trong tương lai, chẳng hạn như rà phá bom mìn.
Là một nỗ lực dựa trên luật pháp và mang tính kỹ trị, Cơ chế Hợp tác vùng Vịnh sẽ tôn trọng Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển, trong đó đảm bảo các quyền đi lại không thể bị đình chỉ qua các eo biển nối liền vùng biển quốc tế. Không giống như kênh đào Suez và Panama—những kênh đào nhân tạo do con người tạo ra, tốn kém chi phí nạo vét và bảo trì liên tục—eo biển Hormuz là một tuyến đường thủy tự nhiên, có nghĩa là việc thu phí bắt buộc hoặc phí quá cảnh có thể vi phạm luật quốc tế .
Tuy nhiên, các khoản đóng góp tự nguyện vẫn khả thi, như ở eo biển Malacca, nơi ba quốc gia ven biển (Malaysia, Indonesia và Singapore) không thu phí tàu thuyền khi đi qua. Thay vào đó, họ chấp nhận các khoản quyên góp từ các quỹ quốc tế và các bên liên quan trong ngành vào một cơ chế hợp tác tập trung vào bảo trì, bảo vệ môi trường và an toàn. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng các khoản quyên góp ở eo biển Malacca chưa bao giờ bị ép buộc bằng vũ lực—và số tiền cần thiết cho cơ chế ở vùng Vịnh có thể sẽ cao hơn nhiều.
Cơ chế hàng hải vùng Vịnh cũng có thể thu phí hạn chế cho các dịch vụ rà phá thủy lôi hoặc dọn dẹp hậu chiến, tương tự như phí phá băng mà Nga áp dụng dọc theo Tuyến đường biển Bắc Cực. Có thể nói, các quốc gia vùng Vịnh cũng sẽ được tự do đầu tư trực tiếp vào cơ chế hợp tác, xây dựng năng lực bảo tồn, tìm kiếm cứu nạn và thông tin liên lạc. Với nhiệm vụ hợp tác và giải quyết vấn đề của liên doanh này, sẽ có lý do chính đáng để bảo vệ nó khỏi các lệnh trừng phạt.
Chia đôi sự khác biệt
Sở hữu đường bờ biển dài nhất vùng Vịnh và chuyên môn hàng hải đáng kể, Iran có thể nhận được phần lớn hơn nguồn tài trợ của cơ chế này để đổi lấy các dịch vụ cung cấp vì lợi ích chung. Thỏa thuận đó có thể vừa khuyến khích Tehran tham gia, vừa mang lại cho nước này một lựa chọn giữ thể diện thay vì thu phí quá cảnh.
Thực tế, trong sáu tháng qua, Iran đã thể hiện rõ ràng rằng họ tìm cách kiếm tiền từ vị thế thống trị của mình dọc theo eo biển Hormuz—cho dù đó là thông qua khoản phí "đi lại an toàn" bắt buộc hai triệu đô la mà PGSA yêu cầu hay thông qua một thỏa thuận với chính quyền Trump hứa hẹn giảm nhẹ trừng phạt, giải phóng tài sản bị đóng băng và đầu tư để đổi lấy việc mở lại eo biển.
Đồng thời, các quốc gia vùng Vịnh không thể chấp nhận thực tế Iran duy trì quyền kiểm soát hành pháp đối với eo biển – không chỉ vì nguyên tắc, mà còn vì Iran sẽ nắm quyền chi phối tùy tiện đối với tất cả hàng xuất khẩu của họ, lựa chọn những lô hàng nào được phép đi qua và những lô hàng nào bị giữ lại trong các thủ tục hành chính rườm rà hoặc đơn giản là bỏ mặc cho mục nát. Kuwait và Qatar đặc biệt dễ bị tổn thương, vì hiện tại họ thiếu các tuyến đường xuất khẩu thay thế có thể tránh được eo biển này.
Một cơ chế hợp tác có thể thu hẹp khoảng cách giữa các quan điểm này và ngầm trao đổi quyền tiếp cận nguồn vốn để đổi lấy việc cung cấp các dịch vụ quan trọng và phân tán quyền kiểm soát eo biển. Nó cũng sẽ đóng vai trò là một điểm trung chuyển cần thiết tại địa phương cho hợp tác kỹ thuật, liên lạc và các biện pháp xây dựng lòng tin.
Tận dụng lợi thế
Người ta thường nói rằng một chiếc xe mới sẽ mất 10% giá trị ngay khi vừa rời khỏi đại lý. Iran giờ đây đã tung ra con át chủ bài chiến lược của mình, và chắc chắn các nhà hoạch định chính sách của IRGC phải nhận ra rằng giá trị của việc đơn phương kiểm soát eo biển ngày càng giảm sút theo từng ngày.
Các quốc gia vùng Vịnh đang tích cực thực hiện các giải pháp thay thế cho việc đóng cửa eo biển, từ việc mở rộng cơ sở hạ tầng đường ống hiện có đến Vịnh Oman hoặc Biển Đỏ , đến việc sử dụng kết hợp các tuyến đường biển và đường bộ qua Ai Cập . Trung Quốc, khách hàng mua dầu lớn nhất của Iran, đang giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch vận chuyển bằng đường biển và đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang năng lượng sạch. Trong khi đó, quân đội Mỹ sẽ ngày càng thành thạo hơn trong việc bí mật hộ tống các tàu chở dầu đi qua phần phía nam của eo biển.
Một cơ chế hàng hải toàn vùng Vịnh sẽ cho phép Iran chuyển lợi thế hiện tại thành lợi ích lâu dài trước khi không còn cơ hội nào để tận dụng. Nhưng khi làm như vậy, Tehran sẽ phải từ bỏ mọi khả năng quản lý đơn phương eo biển hoặc các hình thức kiểm soát cưỡng chế khác, thay vào đó là một nỗ lực quản lý tập thể, mang tính kỹ trị, phản ánh tính chất chung của vùng biển Vịnh.
Một cơ chế hợp tác hàng hải vùng Vịnh có thể giúp chính quyền Trump thoát khỏi cuộc khủng hoảng eo biển Hormuz và mở ra không gian cho các kênh giảm thiểu xung đột khác. Quan trọng hơn, nó sẽ khôi phục quyền tự chủ cho các quốc gia vùng Vịnh, biến vị trí địa lý chung, và do đó, vận mệnh chung, với Iran thành một lợi thế.
Alia Brahimi là nghiên cứu viên cao cấp không thường trú tại Sáng kiến An ninh Trung Đông Scowcroft thuộc chương trình Trung Đông của Hội đồng Đại Tây Dương.
Nguồn: Could the GCC and Iran collaborate to solve the Strait of Hormuz crisis?
Nhận xét
Đăng nhận xét