4984 - Đừng để cuộc chiến tranh Iran làm Hoa Kỳ sao lãng khỏi châu Phi.
- Cuộc chiến Iran đang định hình lại thị trường năng lượng toàn cầu, các tuyến vận chuyển và sự chú ý trong chính sách đối ngoại theo những cách mang lại những hậu quả đáng kể và chưa được đánh giá đúng mức đối với quan hệ Mỹ-châu Phi.
- Nguy cơ lớn hơn và có lẽ lâu dài hơn là cuộc chiến này sẽ trở thành một sự phân tâm chiến lược, làm xao nhãng việc tương tác với lục địa châu Phi vào thời điểm quan trọng.
- Những gián đoạn chuỗi cung ứng do chiến tranh Iran gây ra thực chất lại củng cố luận điểm chiến lược cho quan hệ đối tác khoáng sản quan trọng giữa Mỹ và châu Phi nếu Washington tập trung hành động để nắm bắt cơ hội này.
Tóm tắt
Cuộc chiến của Mỹ và Israel chống lại Iran đang định hình lại thị trường năng lượng toàn cầu, các tuyến vận chuyển và sự chú trọng trong chính sách đối ngoại theo những cách mang lại những hậu quả đáng kể và chưa được đánh giá đúng mức đối với quan hệ Mỹ - châu Phi. Những cú sốc kinh tế trực tiếp đối với châu Phi là có thật, nhưng bản thân Hoa Kỳ cũng đối mặt với rủi ro lớn bị phân tâm về mặt chiến lược đúng vào thời điểm cạnh tranh về khoáng sản, thương mại và liên minh với các nước châu Phi đang gay gắt nhất. Trung Quốc, Pháp, Nga, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE) và Ấn Độ đang đẩy mạnh sự tham gia của họ trên lục địa này, có nghĩa là bất kỳ sự rút lui hoặc trì trệ nào trong sự tham gia của Mỹ - châu Phi sẽ phải trả giá bằng chi phí cơ hội địa chính trị rất cao.
Lý lịch
Sự không chắc chắn cao về cam kết của Mỹ sẽ thúc đẩy những nỗ lực hiện có của các chính phủ châu Phi trong việc đa dạng hóa các mối quan hệ đối tác. Hội nghị thượng đỉnh thương mại châu Phi gần đây của Pháp đã dẫn đến việc công bố khoản đầu tư trị giá 27 tỷ đô la , trong khi Nga đã mở rộng tầm ảnh hưởng an ninh của mình ở khu vực Sahel. UAE đã tăng mạnh đầu tư vào châu Phi, đạt 97 tỷ đô la, gấp ba lần tổng số tiền đầu tư của Trung Quốc, trong năm 2022 và 2023 , trong khi Trung Quốc vẫn thống trị trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và khoáng sản và đã mở rộng quyền tiếp cận thương mại miễn thuế cho tất cả 53 quốc gia châu Phi mà nước này có quan hệ ngoại giao. Cùng nhau, những mối quan hệ này mang lại cho các quốc gia châu Phi những lựa chọn thay thế mạnh mẽ cho sự can thiệp của Mỹ.
Mặc dù Hoa Kỳ gần đây đã có những bước tiến đầy hứa hẹn, bao gồm Hội nghị Thượng đỉnh Kinh doanh Mỹ-châu Phi của Hội đồng Doanh nghiệp châu Phi tại Luanda và việc bổ nhiệm một trợ lý ngoại trưởng mới phụ trách châu Phi , lịch sử cho thấy rằng khi các cuộc khủng hoảng khiến sự chú ý của Mỹ chuyển sang nơi khác, châu Phi sẽ phải trả giá bằng sự tiến bộ chậm hơn và các cam kết yếu hơn. Những lo ngại ban đầu vào năm 2003 rằng chiến tranh ở Iraq sẽ cản trở tiến trình của Chương trình Đối tác Mới vì Phát triển châu Phi (NPDA) vừa được khởi xướng đã được chứng minh là đúng đắn. Bên cạnh những rủi ro đối với các quốc gia châu Phi, chiến tranh Iran cũng gây ra những tổn thất lâu dài cho các lợi ích của Mỹ trên lục địa này.
Phân tích
Trước khi chiến tranh bắt đầu, sự can thiệp của Mỹ vào châu Phi đang cho thấy những động thái tích cực, từ các thỏa thuận thương mại trị giá 2,5 tỷ đô la được tạo ra tại Hội nghị Thượng đỉnh Kinh doanh Mỹ-châu Phi lần thứ 17 ở Luanda, Angola, đến phần ngắn gọn về châu Phi trong Chiến lược An ninh Quốc gia mới . Mặc dù hẹp và chỉ được đặt ở trang cuối cùng, phần này vẫn thể hiện cam kết đối với thương mại, đầu tư, năng lượng và hợp tác về khoáng sản quan trọng. Gần đây hơn, một trợ lý ngoại trưởng phụ trách châu Phi đã được bổ nhiệm, cho thấy chính quyền đang có ý định tăng cường hợp tác với lục địa này. Vậy chiến tranh ở Trung Đông có ý nghĩa gì đối với quan hệ Mỹ-châu Phi?
Cú sốc kinh tế trực tiếp
Tác động kinh tế trực tiếp của chiến tranh lên các nước châu Phi là có thật nhưng không đồng đều. Quỹ Tiền tệ Quốc tế đã hạ dự báo tăng trưởng khu vực châu Phi cận Sahara xuống 0,3 điểm phần trăm và dự đoán lạm phát khu vực sẽ tăng mạnh từ 3,4% năm 2025 lên 5% vào cuối năm 2026. Giá dầu tăng cao ảnh hưởng nặng nề nhất đến các nước nhập khẩu lương thực ròng. Những người nghèo nhất ở các quốc gia này, những người dành phần lớn thu nhập cho thực phẩm, đặc biệt dễ bị tổn thương. Sáu quốc gia trên thế giới đang đối mặt với tình trạng bất ổn kép do khủng hoảng lương thực hiện tại và sự phụ thuộc cao vào nhập khẩu lương thực, và ba trong số đó—Cộng hòa Trung Phi, Somalia và Nam Sudan—nằm ở châu Phi. Việc giá dầu tăng cũng dẫn đến chi phí phân bón cao hơn, điều này sẽ kéo dài tác động đến mùa thu hoạch tiếp theo. Một số nước xuất khẩu dầu mỏ như Nigeria, Angola hoặc Algeria có thể thu được lợi nhuận ngắn hạn , nhưng điều này khó có thể dẫn đến phát triển cấu trúc nếu không có đầu tư và cải cách quản trị. Mặc dù mối đe dọa về an ninh lương thực là có thật và gây tốn kém, nhìn chung, châu Phi kiên cường hơn nhiều so với những gì thường được miêu tả, có nghĩa là toàn lục địa có thể không phải đối mặt với thảm họa trực tiếp từ chiến tranh, nhưng tác động có khả năng sẽ tập trung ở các quốc gia vốn đã dễ bị tổn thương.
Chiến thuật đánh lạc hướng vào thời điểm quan trọng
Rủi ro lớn hơn và có lẽ lâu dài hơn là cuộc chiến này sẽ trở thành một sự phân tâm chiến lược, khiến Mỹ không thể tập trung vào việc tương tác với lục địa châu Phi vào thời điểm quan trọng. Cuộc chiến đang chiếm dụng nguồn lực hữu hạn trong chính sách đối ngoại của Mỹ, bao gồm sự chú ý, thời gian của các lãnh đạo cấp cao, vốn ngoại giao và có thể cả ngân sách, khỏi châu Phi.
Thứ trưởng mới nhậm chức gần đây, nghĩa là ông hầu như chưa có thời gian để thiết lập các mối quan hệ. Đồng thời, tính đến ngày 21 tháng 8 năm 2026, tức 19 tháng sau khi Tổng thống Donald Trump nhậm chức nhiệm kỳ thứ hai, 37 vị trí đại sứ Mỹ tại 40 quốc gia châu Phi vẫn còn bỏ trống, bao gồm cả những vị trí mà chính quyền Trump đã đề cử ứng viên nhưng chưa được Thượng viện phê chuẩn. Số lượng đại sứ quán Mỹ xử lý thị thực cũng giảm từ 50 xuống còn 20. Sự thụt lùi về ngoại giao này càng khiến các chính phủ và doanh nhân châu Phi khó khăn hơn trong việc hợp tác với Hoa Kỳ.
Khoáng sản thiết yếu là điểm yếu rõ ràng nhất khi nói đến sự phân tâm chiến lược này. Hoa Kỳ đã xác định 50 loại khoáng sản thiết yếu vào năm 2024 và vẫn phụ thuộc hoàn toàn vào nhập khẩu đối với 12 loại trong số đó và phụ thuộc ròng vào nhập khẩu hơn 50% đối với 28 loại khác, điều này gây ra mối lo ngại nghiêm trọng về kinh tế và an ninh. Tuy nhiên, chỉ có 4% vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hoa Kỳ vào châu Phi năm 2023 dành cho các dự án khoáng sản thiết yếu, mặc dù châu Phi nắm giữ 30% trữ lượng khoáng sản thiết yếu của thế giới. So sánh, các công ty Trung Quốc kiểm soát tới 80% sản lượng khoáng sản thiết yếu tại Cộng hòa Dân chủ Congo (DRC), với phần lớn sản lượng được chế biến tại Trung Quốc. Trong khi Washington tập trung năng lượng vào cuộc chiến với Iran và các cuộc khủng hoảng toàn cầu khác, việc tiếp tục đầu tư không đủ của Hoa Kỳ vào châu Phi có nguy cơ làm gia tăng khoảng cách dẫn đầu của Trung Quốc trên toàn chuỗi giá trị khoáng sản thiết yếu và làm suy yếu khả năng tiếp cận của Hoa Kỳ với các chuỗi cung ứng, quan hệ đối tác và ảnh hưởng sẽ định hình nền kinh tế toàn cầu trong tương lai.
Hoa Kỳ đã thể hiện rõ sự quan tâm đến việc đầu tư năng lượng vào các mối quan hệ đối tác với châu Phi về các khoáng sản quan trọng, như đã thấy qua việc Chiến lược An ninh Quốc gia năm 2025 tập trung vào vấn đề này. Tuy nhiên, việc đảm bảo các mối quan hệ đối tác đó đòi hỏi sự tham gia bền vững, ở cấp cao, điều mà cuộc chiến ở Trung Đông đang làm suy yếu. Tương tự, mặc dù Đạo luật Tăng trưởng và Cơ hội Châu Phi đã được gia hạn đến tháng 12 năm 2026 , việc thiếu gia hạn dài hạn tiếp tục làm gia tăng sự bất ổn cho cả nhà đầu tư và chính phủ, với mỗi tháng trì hoãn lại tạo thêm thời gian cho Trung Quốc, Liên minh Châu Âu, các quốc gia vùng Vịnh và các nhà đầu tư khác tiếp tục lấp đầy khoảng trống và làm sâu sắc thêm các mối quan hệ đối tác của họ.
Cuộc chiến tranh Iran làm gián đoạn nguồn cung năng lượng và khoáng sản toàn cầu, đồng thời nâng cao hơn nữa giá trị chiến lược của châu Phi như một nhà cung cấp năng lượng thay thế. Với sự phối hợp cả về tư duy và hành động, cuộc khủng hoảng này có thể thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa sự hợp tác sâu rộng giữa Mỹ và châu Phi.
Các khuyến nghị chính sách
Để đảm bảo cuộc chiến này không dẫn đến sự suy giảm hơn nữa vai trò của Mỹ tại châu Phi, Hoa Kỳ nên xem xét các khuyến nghị sau đây.
Cần thể chế hóa sự tham gia cấp cao giữa Mỹ và châu Phi để tránh những xao nhãng chiến lược và thúc đẩy các lợi ích kinh tế và an ninh chung.
Chiến lược An ninh Quốc gia năm 2025 và những phát biểu của tân trợ lý ngoại trưởng phụ trách châu Phi cho thấy tầm quan trọng của các quốc gia châu Phi đối với lợi ích kinh tế và an ninh của Mỹ. Tuy nhiên, việc bảo vệ các ưu tiên trên lục địa này không chỉ phụ thuộc vào lời nói suông. Cũng giống như chính sách “xoay trục” sang khu vực châu Á - Thái Bình Dương của Tổng thống Barack Obama đã bị suy yếu bởi các cuộc xung đột ở châu Âu và Trung Đông, cuộc chiến hiện tại với Iran đang đe dọa những nỗ lực xây dựng một chính sách mới cho châu Phi. Tận dụng vai trò quan trọng của trợ lý ngoại trưởng phụ trách châu Phi là một cách để đảm bảo những nỗ lực này luôn được ưu tiên hàng đầu. Là nhà ngoại giao hàng đầu phụ trách châu Phi trong chính quyền, trợ lý ngoại trưởng phụ trách châu Phi có thể thúc đẩy lợi ích của Mỹ bằng cách đi đến các cuộc gặp gỡ cấp cao với các nhà lãnh đạo châu Phi và bảo vệ ngân sách của cơ quan dành cho các hoạt động liên quan đến châu Phi. Chính quyền cũng nên xem xét tổ chức một Hội nghị Thượng đỉnh các nhà lãnh đạo Mỹ - châu Phi khác, tương tự như các hội nghị đã được tổ chức vào năm 2022 và 2014 , tốt nhất là trong năm tới. Trong quá khứ, các hội nghị thượng đỉnh này đã dẫn đến hàng triệu đô la đầu tư, và một hội nghị thượng đỉnh mới sẽ tiếp nối những nỗ lực gần đây của ông Trump trong việc tiếp xúc với một số nhà lãnh đạo châu Phi vào năm 2025. Chính quyền cũng nên tập trung hơn nữa vào việc thực hiện các thỏa thuận hòa bình tháng 12 năm 2025 giữa Cộng hòa Dân chủ Congo và Rwanda và đảm bảo sự tham gia mạnh mẽ vào Hội nghị Thượng đỉnh Kinh doanh Mỹ-châu Phi của Hội đồng Doanh nghiệp châu Phi (Corporate Council on Africa) được lên lịch lại tại Mauritius vào tháng 12 năm 2026. Cùng nhau, những nỗ lực này sẽ củng cố uy tín của Mỹ, duy trì sự tham gia cấp cao và chứng minh rằng các cam kết chiến lược đối với châu Phi vẫn là ưu tiên hàng đầu bất chấp các cuộc khủng hoảng địa chính trị cạnh tranh.
Biến cuộc khủng hoảng Iran thành cơ hội để đẩy nhanh đầu tư của Mỹ vào các khoáng sản quan trọng và quan hệ đối tác an ninh năng lượng trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt với Trung Quốc.
Mặc dù Hoa Kỳ không phụ thuộc vào dầu mỏ vùng Vịnh Ba Tư cho phần lớn nhu cầu năng lượng của mình, nhưng nhiều đồng minh của họ ở châu Á lại phụ thuộc vào điều đó. Hoa Kỳ có thể hỗ trợ các đồng minh này bằng cách xây dựng khả năng phục hồi lâu dài thông qua các giải pháp năng lượng thay thế , coi đầu tư vào các khoáng sản quan trọng của châu Phi là một thành phần chủ chốt của các giải pháp thay thế này. Trực tiếp hơn, Hoa Kỳ cũng phải nghĩ đến nhu cầu về các khoáng sản quan trọng để thay thế kho thiết bị quân sự đã cạn kiệt trong chiến tranh Iran. Việc gia hạn dài hạn Đạo luật Tăng trưởng và Cơ hội Châu Phi , bao gồm một phụ lục mới về khoáng sản quan trọng, sẽ mở ra các thị trường mới để nhập khẩu các vật liệu này. Theo thời gian, việc sử dụng nguồn tài chính và kiến thức kỹ thuật của Hoa Kỳ để nâng cao khả năng chế biến của các quốc gia châu Phi giàu tài nguyên có thể làm giảm hơn nữa sự phụ thuộc vào Trung Quốc, đặc biệt là đối với coban và các nguyên tố đất hiếm.
Cần xây dựng một chiến lược và kế hoạch hành động phối hợp giữa Hoa Kỳ và châu Phi, được hỗ trợ bởi một cơ chế phối hợp và thực hiện toàn diện hiệu quả của chính phủ.
Chiến lược An ninh Quốc gia năm 2025 đã xác định đúng nhu cầu nhấn mạnh hơn nữa vào thương mại và đầu tư cũng như các quan hệ đối tác khoáng sản quan trọng, nhưng Hoa Kỳ cần một kế hoạch hành động cụ thể về cách thức và phương tiện để thực hiện thành công điều này. Chính quyền Trump nhiệm kỳ đầu tiên đã tạo ra sáng kiến " Châu Phi Thịnh vượng" để thúc đẩy thương mại và đầu tư hai chiều. Mặc dù sau đó đã bị chấm dứt vào đầu năm 2025 như một phần của việc cắt giảm viện trợ nước ngoài của chính quyền Trump nhiệm kỳ thứ hai, sáng kiến này là một cơ chế phối hợp thành công cho 17 cơ quan của Hoa Kỳ nhằm hợp lý hóa và đẩy nhanh các mối quan hệ thương mại của Hoa Kỳ với các nước châu Phi. Trong tương lai, chính quyền nên làm rõ cơ chế phối hợp giữa các thể chế tham gia vào châu Phi – bao gồm Tập đoàn Tài chính Phát triển, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ, Bộ Năng lượng Hoa Kỳ, Cơ quan Quản lý Doanh nghiệp Nhỏ Hoa Kỳ, Tập đoàn Thách thức Thiên niên kỷ và các tổ chức khác – và đưa điều này vào kế hoạch hành động. Một kế hoạch hành động cụ thể với cơ chế thực hiện hiệu quả sẽ giúp ngăn chặn Hoa Kỳ bội ước các cam kết khi xảy ra cú sốc bên ngoài và sẽ thể hiện cam kết thực sự đối với các chính phủ châu Phi.
Phần kết luận
Rủi ro lớn nhất của cuộc chiến Iran đối với quan hệ Mỹ-châu Phi là sự phân tâm chiến lược, tạo cơ hội cho các đối thủ củng cố vị thế của họ trên lục địa này. Chi phí để lặp lại sai lầm đầu những năm 2000 là đánh mất đà trong hợp tác Mỹ-châu Phi sẽ cao hơn nhiều trong bối cảnh hiện nay, với những thách thức toàn cầu, sự gia tăng cạnh tranh địa chính trị và các lựa chọn thay thế cho các quốc gia châu Phi. Sự gián đoạn chuỗi cung ứng do cuộc chiến Iran gây ra thực sự củng cố luận điểm chiến lược cho quan hệ đối tác khoáng sản quan trọng giữa Mỹ và châu Phi nếu Washington tập trung hành động, điều này đòi hỏi phải tăng cường chương trình hợp tác và đi kèm với hành động và nguồn lực đầy đủ.
https://www.brookings.edu/articles/dont-let-the-iran-war-distract-the-united-states-from-africa/
Nhận xét
Đăng nhận xét