5171 - Hai cú sốc làm đảo lộn khu vực Mỹ Latinh

Dan Restrepo và Ricardo Zuniga

Một trạm xăng ở Santiago, Chile, tháng 3 năm 2026.Pablo Sanhueza / Reuters

Họ là những đối tác sáng lập tại Dinámica Americas, một công ty tư vấn chiến lược.

Trên khắp khu vực Mỹ Latinh và Caribe, cử tri lo ngại về tình trạng tội phạm gia tăng đã bầu chọn những người theo chủ nghĩa dân túy, những người hứa hẹn sẽ thiết lập trật tự và an ninh cho đất nước của họ. Một số nhà quan sát cho rằng sự phát triển này là dấu hiệu của một xu hướng nghiêng về cánh hữu trong khu vực, nhưng có rất ít bằng chứng về một sự dịch chuyển bền vững theo hướng đó. Thay vì hệ tư tưởng, điều dường như đang thúc đẩy cử tri là sự thất vọng trước việc các chính trị gia truyền thống không giải quyết được các vấn đề thường nhật. Trong chu kỳ bầu cử gần đây nhất, cử tri đã nổi dậy chống lại sự suy yếu của luật pháp và trật tự; trong chu kỳ tiếp theo, họ có thể phản đối chi phí sinh hoạt ngày càng tăng và sự bất bình đẳng kinh tế xã hội dai dẳng trong khu vực.

Các chính phủ khu vực Mỹ Latinh và Caribe, vốn đã hoạt động với nguồn tài chính hạn chế, giờ đây phải đối mặt với hai cú sốc từ bên ngoài: việc đóng cửa kéo dài eo biển Hormuz và hiện tượng El Niño năm nay, sự ấm lên của nhiệt độ bề mặt biển ở Thái Bình Dương làm đảo lộn các mô hình thời tiết bình thường. Cả hai đều đang thúc đẩy lạm phát, làm gián đoạn chuỗi cung ứng và buộc các chính phủ đang thiếu tiền và nợ nần phải đưa ra những lựa chọn khó khăn.

Đối với cử tri trên khắp khu vực, hai cuộc khủng hoảng này đã đưa nền kinh tế trở lại vị trí trung tâm. Các nhà lãnh đạo như Tổng thống Chile José Antonio Kast và Tổng thống Ecuador Daniel Noboa, những người đắc cử dựa trên cương lĩnh tập trung vào an ninh, đã chứng kiến ​​uy tín của mình giảm mạnh khi những khó khăn kinh tế ngày càng trầm trọng. Tổng thống Argentina Javier Milei, người đã tranh cử với tư cách ứng cử viên ngoài cuộc vào năm 2023 để phản đối sự quản lý kinh tế yếu kém, đang đối mặt với một cuộc tranh cử tái nhiệm khó khăn vào năm 2027 khi người dân Argentina phải vật lộn với những thách thức kinh tế hàng ngày bất chấp những cải thiện về kinh tế vĩ mô của đất nước.

Tất cả những điều này tạo tiền đề cho nhiều biến động chính trị hơn nữa trong những năm tới, khi biến đổi khí hậu và những thay đổi địa chính trị tạo ra những cú sốc với tốc độ khó mà bất kỳ chính phủ nào có thể đối phó. Sự hỗn loạn đó có thể làm gia tăng sự phân cực và tạo điều kiện thuận lợi cho những người theo chủ nghĩa dân túy, những người mà các giải pháp họ hứa hẹn khó có thể khắc phục được những khiếm khuyết cấu trúc đang kìm hãm tăng trưởng.

Nhưng hỗn loạn không phải là điều không thể tránh khỏi. Khu vực này có đủ nguồn lực để thích ứng với môi trường bất ổn hơn. Khoáng sản quan trọng, nguồn năng lượng tái tạo dồi dào và ngành nông nghiệp mạnh mẽ chính là những gì thế giới cần cho an ninh lương thực, công nghệ tiên tiến và quá trình chuyển đổi năng lượng. Tuy nhiên, để khai thác những nguồn lực đó, khu vực này sẽ phải khắc phục những thiếu hụt nghiêm trọng về cơ sở hạ tầng, tăng cường pháp quyền và đẩy nhanh hội nhập khu vực. Các ngân hàng phát triển đa phương và các bên ngoài, như Hoa Kỳ và châu Âu, có thể hỗ trợ bằng cách thu hút đầu tư tư nhân vào cơ sở hạ tầng chung, thúc đẩy thương mại nội vùng và hài hòa hóa quy định, cũng như tạo ra các chuỗi giá trị nơi lợi ích kinh tế được chia sẻ rộng rãi. Nếu không, khu vực này sẽ chìm trong khủng hoảng, từ cực đoan này sang cực đoan khác.

Sóng xung kích từ Hormuz

Những gián đoạn trên thị trường năng lượng và phân bón do việc đóng cửa eo biển kéo dài đã định hình lại nền chính trị Mỹ Latinh. Vào tháng 3, tỷ lệ ủng hộ ông Kast giảm 14 điểm sau khi ông từ chối trợ cấp cho người tiêu dùng để giảm bớt tác động của giá năng lượng tăng cao. Vào tháng 4, người dân Peru, bất bình trước mức lạm phát hàng tháng cao nhất trong hơn 30 năm qua, đã cho thấy sự lo lắng về kinh tế có thể làm đảo lộn chính trị và mở đường cho chủ nghĩa dân túy. Ứng cử viên cánh tả Roberto Sánchez bất ngờ vươn lên trong vòng đầu tiên của cuộc bầu cử tổng thống nhưng cuối cùng đã thua sát nút trước ứng cử viên cánh hữu Keiko Fujimori trong vòng hai. Tại Argentina, bất chấp ngành công nghiệp hydrocarbon đang phát triển mạnh, chi phí năng lượng tăng cao đã làm dấy lên lo ngại về lạm phát và gây khó khăn cho ông Milei, người có tỷ lệ không ủng hộ tăng vọt lên 63% vào cuối tháng 4, tăng từ 49% vào đầu năm.

Do khu vực này phụ thuộc vào xăng và dầu diesel nhập khẩu, thiệt hại kinh tế do giá dầu cao kéo dài ngày càng gia tăng. Chính phủ các nước Cộng hòa Dominica, Nicaragua và một số quốc gia nhỏ ở vùng Caribe đã trợ cấp chi phí năng lượng – một biện pháp tốn kém khi giá cả vẫn ở mức cao. Ở những nơi khác, chính phủ không đủ khả năng chi trả cho các khoản hỗ trợ như vậy, và người tiêu dùng đã bị ảnh hưởng nặng nề. Giá ngô, một loại lương thực chính ở Trung Mỹ, đã tăng hơn 60% ở Honduras từ năm 2025 đến năm 2026. Tại Guatemala, giá xăng tăng vọt đã dẫn đến các cuộc biểu tình của người dân.

Chắc chắn, một số quốc gia đã hưởng lợi từ sự bất ổn trong lĩnh vực năng lượng. Đứng đầu là Guyana, quốc gia có doanh thu từ dầu mỏ tăng hơn 50% trong năm nay. Venezuela cũng thu được lợi nhuận, mặc dù tính khả thi lâu dài của ngành dầu khí nước này vẫn còn là dấu hỏi lớn khi thiếu một quá trình chuyển đổi dân chủ thực sự. Thỏa thuận của chính quyền Trump với Tổng thống lâm thời Delcy Rodríguez đang phải đối mặt với sự giám sát của Quốc hội, điều này sẽ càng gia tăng nếu cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ của Mỹ chuyển quyền kiểm soát một trong hai viện sang tay đảng Dân chủ đối lập. Tại Argentina, việc mở rộng sản xuất dầu khí đá phiến đã biến quốc gia này từ một nước nhập khẩu năng lượng ròng thành một nước xuất khẩu, thúc đẩy doanh thu xuất khẩu bằng đô la. Ngành hydrocarbon đang phát triển của Brazil cũng đã biến nước này thành nhà sản xuất dầu lớn nhất Mỹ Latinh và là một trong mười nhà sản xuất dầu hàng đầu thế giới, với tiềm năng tăng trưởng hơn nữa. Và Peru và Chile đã bù đắp chi phí năng lượng cao hơn bằng cách xuất khẩu khoáng sản, bao gồm đồng và vàng, với giá cả đã tăng lên mức cao kỷ lục.

Tuy nhiên, nếu eo biển vẫn đóng cửa—và đặc biệt nếu Hoa Kỳ hạn chế xuất khẩu nhiên liệu diesel—các quốc gia trong khu vực sẽ phải đối mặt với chi phí nhập khẩu năng lượng cao hơn, điều này sẽ ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và đẩy lạm phát lên cao.

Từ tệ đến tệ hơn

Năm nay, hậu quả của việc đóng cửa eo biển Hormuz sẽ càng trầm trọng hơn bởi hiện tượng El Niño có thể là một trong những hiện tượng mạnh nhất từng được ghi nhận. Trong những tháng tới, hiện tượng này có khả năng gây ra lũ lụt ở Argentina, Brazil, Ecuador, Paraguay và Peru; hạn hán ở Trung Mỹ và rừng Amazon; và gián đoạn các ngành thủy sản quan trọng ở Thái Bình Dương. Sau khi đã tiêu tốn ngân sách để ứng phó với những cú sốc thị trường do xung đột vùng Vịnh gây ra, nhiều chính phủ sẽ phải đối mặt với những thách thức mới này trong tình trạng thiếu hụt ngân sách trầm trọng.

Khu vực này đã bắt đầu cảm nhận được một số tác động. Peru đã phải hứng chịu những trận mưa lớn, sạt lở đất và lũ lụt ảnh hưởng đến hàng trăm nghìn người, và những gián đoạn kinh tế do đó gây ra có khả năng sẽ ngày càng trầm trọng hơn trong năm nay. Colombia, bị ảnh hưởng bởi trận động đất mạnh 7,4 độ richter hồi tháng 8, đang phải đối mặt với áp lực do hiện tượng El Niño gây ra đối với các nhà máy thủy điện và sản lượng cà phê, vốn vẫn là nguồn thu xuất khẩu chính. Ở cả hai quốc gia, công tác ứng phó thảm họa đang gây áp lực lên nguồn tài chính và năng lực của các nhà lãnh đạo mới, những người đã tranh cử dựa trên lời hứa về an ninh nhưng giờ đây phải đối phó với sự mong manh về kinh tế.

Khi Trung Mỹ đối mặt với nguy cơ hạn hán nghiêm trọng, mất an ninh lương thực và giá nhiên liệu, phân bón tăng cao, các chính phủ khu vực có thể sẽ phải tạm ngừng thu thuế nhiên liệu (và từ bỏ nguồn thu đáng kể) để ngăn chặn các cuộc biểu tình. Một thập kỷ trước, hiện tượng El Niño mạnh đã gây thiệt hại cho nông dân ở El Salvador, Guatemala và Honduras, dẫn đến làn sóng di cư sang Hoa Kỳ. Giờ đây, với những hạn chế chặt chẽ hơn nhiều tại biên giới Mỹ-Mexico, ngăn chặn dòng người di cư như một van xả áp, các quốc gia này đang đối mặt với nguy cơ bất ổn xã hội ngày càng gia tăng trong nước. Lượng mưa thấp hơn cũng làm giảm mực nước ở kênh đào Panama và làm chậm hoạt động vận chuyển, gây thêm áp lực lên hoạt động thương mại khí đốt tự nhiên hóa lỏng vốn đã bị gián đoạn.

Không có khu vực nào trên thế giới giao thương với nhau ít hơn khu vực Mỹ Latinh và Caribe.

Do diện tích rộng lớn và khí hậu đa dạng, Brazil phải đối mặt với những rủi ro lớn nhất. Hiện tượng El Niño đe dọa mùa màng đậu nành và ngô ở phía nam, đồng thời gây hạn hán và cháy rừng ở các vùng thảo nguyên và rừng mưa nhiệt đới. Thủy điện, nguồn cung cấp điện chính của Brazil, có thể sẽ chịu áp lực lớn, buộc nước này phải phụ thuộc nhiều hơn vào việc sản xuất điện từ khí đốt, dầu diesel và than đá đắt tiền hơn ở phía bắc và đông bắc. Sự chuyển đổi này có thể đòi hỏi trợ cấp giá điện cho người tiêu dùng và làm chậm sự bùng nổ của các trung tâm dữ liệu trong nước. Tất cả những điều này đang diễn ra trong bối cảnh cuộc bầu cử tổng thống đầy chia rẽ giữa Tổng thống Luiz Inácio Lula da Silva và Thượng nghị sĩ Flávio Bolsonaro, con trai của cựu tổng thống cực hữu Jair Bolsonaro, người bị kết tội âm mưu đảo chính.

Tại Argentina, kế hoạch kinh tế của Milei phụ thuộc vào một vụ thu hoạch ngũ cốc bội thu để tái thiết dự trữ ngoại tệ và duy trì chiến dịch chống lạm phát của ông. Sau đợt hạn hán kéo dài làm giảm sản lượng các vụ mùa trước, Argentina cần lượng mưa trên mức trung bình mà hiện tượng El Niño sẽ mang lại, nhưng quá nhiều mưa có thể gây hư hại cơ sở hạ tầng và làm giảm năng suất, ảnh hưởng đến thu nhập xuất khẩu. Doanh thu nông nghiệp giảm sẽ khiến chính phủ thiếu tiền, và sản lượng lương thực trong nước giảm sẽ đẩy giá tiêu dùng lên cao – cả hai đều là lợi thế cho những người theo chủ nghĩa dân túy Peronist cực đoan nhất đang tranh cử chống lại Milei vào năm 2027.

Việc đóng cửa eo biển Hormuz và hiện tượng El Niño lịch sử xảy ra đúng lúc khu vực đang dần hồi phục sau đại dịch COVID-19, vốn đã ảnh hưởng đặc biệt nặng nề đến khu vực Mỹ Latinh và Caribe, gây ra sự suy giảm kinh tế mạnh nhất trong 120 năm qua. Việc khu vực tránh được một thập kỷ tăng trưởng sụt giảm nữa là một dấu hiệu tích cực. Nhưng với những cú sốc từ bên ngoài ngày càng thường xuyên xảy ra, các chính phủ sẽ thiếu không gian tài chính và chính trị cần thiết để giải quyết các yếu tố cấu trúc hạn chế tăng trưởng và phát triển. Nếu không có những nỗ lực phối hợp trên toàn khu vực để nắm bắt cơ hội trong nền kinh tế toàn cầu đang biến động, tình trạng hoạt động kém hiệu quả kinh niên sẽ tiếp diễn.

Ép sân toàn diện

Các quốc gia Mỹ Latinh khó có thể làm gì để mở lại eo biển Hormuz hoặc làm dịu bớt nhiệt độ nước Thái Bình Dương. Nếu muốn vượt qua những cuộc khủng hoảng này, họ sẽ phải đoàn kết lại theo những cách mà trước đây họ chưa từng làm được.

Không khu vực nào trên thế giới có giao thương nội địa ít hơn khu vực Mỹ Latinh và Caribe. Các chính phủ cần tìm ra ý chí chính trị để liên kết tốt hơn nền kinh tế của họ nhằm đạt được tăng trưởng mang lại lợi ích cho người dân bình thường. Họ cũng cần tăng cường pháp quyền và thực hiện kỷ luật tài chính chặt chẽ hơn. Các ngân hàng phát triển đa phương của khu vực—Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ (IDB), Ngân hàng Phát triển Mỹ Latinh và Caribe (CAF-DBC), và một loạt các ngân hàng tiểu vùng—có thể hỗ trợ trên nhiều phương diện. Họ có thể cung cấp tài chính khẩn cấp và hỗ trợ lập kế hoạch ứng phó thảm họa. Họ cũng có thể thu hút thêm đầu tư tư nhân.

Nếu các chính phủ trong khu vực không giải quyết được vấn đề lạm phát, mất an ninh lương thực và các biến động kinh tế khác, tình trạng bất ổn xã hội sẽ xảy ra. Các nhà lãnh đạo được bầu dựa trên chương trình nghị sự an ninh, như Tổng thống El Salvador Nayib Bukele và Tổng thống Ecuador Noboa, có thể sẽ tăng cường các tuyên bố và chính sách cứng rắn của họ. Những người khác, bao gồm Tổng thống Colombia Abelardo de la Espriella, người gần đây đã phát động chiến dịch trấn áp người di cư Venezuela trong nước, sẽ bị cám dỗ kích động bài ngoại để chuyển hướng trách nhiệm cho những thiếu sót trong chính sách. Phe Kirchneristas của Argentina—những người ủng hộ cựu Tổng thống Cristina Fernández de Kirchner—và các nhà dân túy kinh tế khác sẽ một lần nữa giành được ưu thế trong các cuộc bầu cử. Như thường lệ, các nhà dân túy sẽ tranh cử với những lời hứa mà họ không thể thực hiện và ban hành các chính sách làm tăng chi tiêu và thâm hụt ngân sách mà không tạo ra tăng trưởng đáng kể và được chia sẻ rộng rãi.

Ngoài các chính phủ trong khu vực, hai bên ngoài có thể giúp khu vực này tránh được những hậu quả tồi tệ nhất của các cuộc khủng hoảng này: châu Âu và Hoa Kỳ. Liên minh châu Âu (EU) đang tự định vị mình như một lựa chọn thay thế đáng tin cậy và dễ dự đoán hơn so với cả Trung Quốc và Hoa Kỳ. Nếu Tòa án Công lý châu Âu (CUR) phê chuẩn Hiệp định Đối tác EU-Mercosur được mong đợi từ lâu vào năm tới, EU sẽ đảm bảo thương mại tự do với Argentina, Brazil, Paraguay và Uruguay. Thông qua sáng kiến ​​“Cổng thông tin toàn cầu”, EU cũng đang hỗ trợ nền kinh tế khu vực với hơn 50 tỷ đô la đầu tư công và tư nhân.

Dưới thời Tổng thống Donald Trump, Hoa Kỳ đang áp dụng một cách tiếp cận khác: cưỡng chế thông qua thuế quan và sử dụng vũ lực. Washington có thể gây sức ép lên một quốc gia như Venezuela để giành lấy nguồn tài nguyên trong ngắn hạn, nhưng cách tiếp cận như vậy có nguy cơ làm lãng phí ảnh hưởng của Hoa Kỳ trong khu vực về lâu dài. Một khu vực Mỹ Latinh ổn định và thịnh vượng là lợi ích của Hoa Kỳ, và việc giữ các chuỗi cung ứng quan trọng gần với quê nhà, đặc biệt là đối với các khoáng sản thiết yếu và công nghệ tiên tiến, cũng vậy. Để đạt được mục tiêu đó, Washington nên khuyến khích các chính phủ trong khu vực, các ngân hàng phát triển đa phương và khu vực tư nhân xây dựng các chuỗi cung ứng bền vững trên khắp khu vực Mỹ Latinh và Caribe. Cùng nhau, họ có thể cung cấp cho các quốc gia Mỹ Latinh nguồn tài chính và hỗ trợ ứng phó thảm họa mà khu vực cần để vượt qua những cuộc khủng hoảng này mạnh mẽ hơn.

Bất chấp những thách thức đang đối mặt, các chính phủ trong khu vực vẫn có cơ hội giúp đáp ứng một số nhu cầu cấp thiết nhất của thế giới và thúc đẩy tăng trưởng chung. Nếu thất bại, họ sẽ mở đường cho những người theo chủ nghĩa dân túy kinh tế ngày càng cực đoan, những người chỉ làm trầm trọng thêm các vấn đề của khu vực. Và nếu Hoa Kỳ và châu Âu không ủng hộ hội nhập kinh tế, Trung Quốc sẽ tăng cường mối quan hệ của mình trên khắp bán cầu bằng cách hứa hẹn những thành quả nhanh chóng, dễ thấy cho các chính phủ thuộc mọi hệ tư tưởng—giúp họ vững vàng trong ngắn hạn nhưng làm trầm trọng thêm khó khăn của họ trong dài hạn. Những thành quả nhanh chóng sẽ không khắc phục được những khiếm khuyết cấu trúc đang kìm hãm tăng trưởng.

DAN RESTREPO là Nghiên cứu viên cao cấp tại Trung tâm Tiến bộ Hoa Kỳ. Ông từng giữ chức Trợ lý đặc biệt cho Tổng thống và Giám đốc cấp cao phụ trách các vấn đề Tây bán cầu tại Hội đồng An ninh Quốc gia dưới thời Tổng thống Barack Obama.

RICARDO ZUNIGA là một cựu quan chức Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ. Ông từng giữ chức cố vấn về châu Mỹ cho Tổng thống Barack Obama trong Hội đồng An ninh Quốc gia từ năm 2012 đến năm 2015 và tham gia vào quá trình mở cửa quan hệ ngoại giao với Cuba của chính quyền Obama.

Nguồn:

The Two Shocks Upending Latin America https://www.foreignaffairs.com/latin-america/two-shocks-upending-latin-america