5314 - Quan hệ Mỹ-Israel cần được thiết lập lại.

Dror Shalom

Một quảng cáo cho kênh truyền hình Israel sẽ phát sóng chương trình bầu cử có hình ảnh Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu và cựu tư lệnh quân đội Israel Gadi Eisenkot, lãnh đạo đảng Yashar, trước thềm cuộc bầu cử quốc gia, trên một cây cầu ở Tel Aviv, Israel, ngày 21 tháng 10 năm 2026. (Ammar Awad qua Reuters Connect)

* Một chính phủ mới ở Israel sẽ tạo cơ hội để thiết lập lại quan hệ với Mỹ, sau khi mối quan hệ này xấu đi một phần do những thiếu sót của chính phủ Israel.

* Một sự thay đổi quan hệ sẽ mang lại lợi ích cho cả hai quốc gia, vì Israel sẽ củng cố uy tín và sức mạnh của Mỹ ở Trung Đông, còn Mỹ vẫn là chỗ dựa vững chắc cho an ninh của Israel.

Mối quan hệ đối tác được hồi sinh cần được xây dựng trên cơ sở lưỡng đảng và các giá trị chung, với sự hợp tác chặt chẽ hơn trong lĩnh vực quốc phòng, ngoại giao, trí tuệ nhân tạo và nhiều lĩnh vực khác.

TEL AVIV—Khi Israel chuẩn bị tổ chức bầu cử quốc hội vào ngày 27 tháng 10 và Hoa Kỳ tổ chức bầu cử giữa nhiệm kỳ một tuần sau đó, một nghịch lý ngày càng rõ rệt trong mối quan hệ giữa hai nước.

Một mặt, liên minh này đã chứng tỏ sức mạnh toàn diện của mình trong những năm gần đây. Điều đó bao gồm sự hỗ trợ về an ninh và ngoại giao từ hai chính quyền khác nhau của Mỹ. Cả chính quyền Biden và Trump đều ủng hộ Israel sau các cuộc tấn công của Hamas ngày 7 tháng 10, và Tổng thống Donald Trump đã dẫn đầu nỗ lực giải cứu các con tin bị bắt giữ ngày hôm đó. Trong chiến dịch chống Iran, quân đội hai nước hoạt động gần như như một lực lượng thống nhất và chiến đấu sát cánh bên nhau. Tất cả những điều này đều có thể thực hiện được nhờ thành tựu lịch sử của Hiệp định Abraham.

Mặt khác, căng thẳng giữa hai nước đang gia tăng. Khoảng cách đang xuất hiện giữa hai giới lãnh đạo. Tại Israel, tầng lớp chiến lược trong bộ máy an ninh quốc gia đã bị suy yếu, và sự ủng hộ dành cho Israel đang giảm sút trong xã hội Mỹ. Nghịch lý này càng trở nên gay gắt hơn bởi vì nó xảy ra đúng vào thời điểm hai nước cần nhau hơn bao giờ hết, giữa cuộc cạnh tranh giữa các cường quốc, nơi các liên minh mạnh mẽ và sâu rộng sẽ rất cần thiết, và vào buổi bình minh của kỷ nguyên trí tuệ nhân tạo (AI), trong đó sự hợp tác về công nghệ tiên tiến sẽ quyết định bên nào thành công hay thất bại.

Tôi viết những dòng này sau nhiều năm trực tiếp chứng kiến ​​sự hợp tác chặt chẽ về tình báo, quân sự, an ninh và ngoại giao giữa hai nước, gần đây nhất là khi tôi đứng đầu Cục Chính trị-Quân sự thuộc Bộ Quốc phòng Israel từ năm 2022 đến năm 2026. Tại Hoa Kỳ, tôi không chỉ tìm thấy những đồng nghiệp chuyên môn mà còn là những đối tác cùng chí hướng và giá trị, những người bạn thực sự, nơi chúng tôi không hề có bất đồng quan điểm về nhiều vấn đề. Người ta thường nói rằng các mối quan hệ phụ thuộc vào con người. Nhưng quan hệ chiến lược giữa các quốc gia dựa trên những nền tảng thể chế vững chắc. Và giờ đây, tôi thấy những vết nứt trong những nền tảng đó.

Mọi vấn đề đều có hai mặt, nhưng tôi sẽ chỉ tập trung vào việc xem xét vai trò của chính phủ tôi trong sự xấu đi của mối quan hệ này – chủ yếu là thông qua việc từ chối các thỏa thuận con tin, trì hoãn việc thúc đẩy các kế hoạch “sau đó” cho Gaza, và ảo tưởng rằng chế độ Iran có thể bị lật đổ bằng sức mạnh không quân và người Kurd. Tôi nêu ra những điểm này không phải để nhắc lại quá khứ mà với hy vọng rằng chính phủ Israel tiếp theo sẽ rút ra bài học từ những sai lầm này.

Sau khi được thành lập, chính phủ đó phải vượt ra ngoài hợp tác quân sự với Hoa Kỳ và dẫn đầu một sáng kiến ​​ngoại giao theo tinh thần tầm nhìn của Trump—bao gồm cả một tầm nhìn chính trị về vấn đề Palestine, được định hình cùng với chính quyền Trump, và tiếp tục phối hợp sâu rộng về các động thái quân sự, kinh tế và ngoại giao chống lại Iran. Tôi cũng hy vọng rằng Hoa Kỳ, bất kể kết quả của cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ như thế nào, sẽ coi việc thành lập chính phủ tiếp theo của Israel là một cơ hội chiến lược. Nói tóm lại, đã đến lúc cần thiết lập lại quan hệ Mỹ-Israel sao cho phục vụ lợi ích của cả hai quốc gia.

Sự hợp tác chưa từng có…

Phản ứng của chính quyền Biden đối với sự kiện ngày 7 tháng 10 sẽ được Israel ghi nhớ trong nhiều thế hệ: các nhóm tác chiến tàu sân bay, chuyến thăm của tổng thống trong thời chiến, liên minh do Mỹ dẫn đầu đã chặn đứng cuộc tấn công của Iran vào tháng 4 năm 2024, khoảng 26 tỷ đô la viện trợ bổ sung và một hệ thống phòng thủ tên lửa tầm cao (THAAD). Công tác chuẩn bị cho "ngày sau đó" ở Gaza cũng bắt đầu từ thời điểm đó, với sự hợp tác đầy đủ của Israel.

Chính quyền Trump đã đưa mối quan hệ đối tác lên một tầm cao mới. Vào tháng 6 năm 2025, Hoa Kỳ đã tấn công các địa điểm hạt nhân của Iran; vào tháng 10 năm 2025, tổng thống đã làm trung gian cho một thỏa thuận đưa các con tin còn sống bị Hamas giam giữ trở về nhà và vạch ra khuôn khổ cho "ngày hôm sau" ở Gaza. Và trong chiến dịch năm 2026 chống lại Iran, sự hợp tác tấn công và phòng thủ giữa Israel và Hoa Kỳ đã đạt đến mức độ tích hợp hoạt động và tình báo chưa từng thấy trước đây.

Israel đã chứng tỏ mình là một tài sản chiến lược quan trọng đối với Hoa Kỳ, ngay cả khi hai chính phủ bất đồng quan điểm. Nước này đã là đối tác toàn diện của Hoa Kỳ trong cuộc chiến chống lại Iran và các lực lượng ủy nhiệm của nước này – một mối đe dọa khu vực và toàn cầu. Về phần mình, người Israel nên thừa nhận rằng nếu không có sự hỗ trợ của Mỹ, Israel sẽ phải đối mặt với những khó khăn chiến lược nghiêm trọng trong các chiến dịch quân sự gần đây. Tôi sẽ không bao giờ quên những cuộc trò chuyện, sự hỗ trợ và tình đồng chí trong những ngày đó – từ khi chiến tranh bùng nổ cho đến khi các con tin được thả và chiến dịch chống lại Iran.

…nhưng khoảng cách ngày càng lớn

Bất chấp mọi sự hợp tác và hỗ trợ trong suốt thời chính quyền Biden, những căng thẳng trong quan hệ Mỹ-Israel vào thời điểm đó không thể bị bỏ qua—đặc biệt là về vấn đề vũ khí. Việc chính quyền Biden tạm dừng giao bom hạng nặng cho Israel vào tháng 5 năm 2024 và sự chậm trễ trong việc phê duyệt các thương vụ tiếp theo, dù có thiện chí đến đâu, vẫn là một sai lầm. Nó không làm thay đổi hành vi của Israel, chỉ phục vụ kẻ thù của Israel và tạo ra một tiền lệ nguy hiểm. Những bất đồng kiểu này tốt nhất nên được giải quyết kín đáo.

Theo quan điểm của tôi, phần lớn những thách thức mà Israel phải đối mặt tại Hoa Kỳ bắt nguồn từ các chính sách của chính phủ hiện tại. Việc lập kế hoạch cho “ngày sau” ở Gaza – vốn được theo đuổi với sự hợp tác đầy đủ với các đồng nghiệp Mỹ kể từ thời chính quyền Biden – đáng tiếc đã bị đóng băng theo sáng kiến ​​của Israel. Điều này đã làm trì hoãn việc thả con tin và khiến Israel cùng người Palestine ở Gaza phải gánh chịu chi phí của một chiến dịch quân sự kéo dài. Những tuyên bố và hành động khiêu khích ở Bờ Tây của chính phủ Israel đã tạo cơ hội cho những người chỉ trích Israel và khiến các đồng minh của họ trong chính quyền và Quốc hội khó lòng ủng hộ Israel hơn; đặc biệt, bạo lực của các phần tử cực đoan Israel ở Bờ Tây đặt ra mối đe dọa thực sự đối với các giá trị mà liên minh dựa trên đó. Thêm vào đó là nhận thức ở Hoa Kỳ về sự liên kết của chính phủ Israel với một phe phái chính trị của Mỹ (Đảng Cộng hòa) và các động thái của chính phủ Israel nhằm làm suy yếu hệ thống tư pháp, điều mà một số người Mỹ coi là phản dân chủ.

Trong khi đó, quan hệ giữa các nhà lãnh đạo hai nước đã trải qua nhiều thăng trầm. Một số kênh giao tiếp chuyên nghiệp giữa Mỹ và Israel đã mất đi sự thân mật từng cho phép giải quyết các bất đồng một cách kín đáo. Về phía Israel, khả năng của các chuyên gia trong việc định hình các quyết định của chính phủ đã suy yếu, khi các cân nhắc chính trị ngày càng nổi lên. Học thuyết “Nước Mỹ trên hết” của Trump tìm cách chuyển trọng tâm của chính phủ Mỹ từ viện trợ sang thương mại, và trong phong trào MAGA của tổng thống, những tiếng nói coi Israel là gánh nặng đối với Hoa Kỳ ngày càng lớn tiếng.

Tại Quốc hội Mỹ, 19 thượng nghị sĩ đảng Dân chủ đã bỏ phiếu phản đối việc bán vũ khí cho Israel vào tháng 11 năm 2024; con số này tăng lên 40 (trên tổng số 47) trong cuộc bỏ phiếu tháng 4 năm 2026 để phản đối việc bán máy ủi. Rồi còn cả dư luận trong công chúng Mỹ nói chung. Vào tháng 2 năm 2026, lần đầu tiên trong các cuộc thăm dò của Gallup, nhiều người Mỹ cảm thông với người Palestine (41%) hơn là với người Israel (36%); vào tháng 3 năm 2026, Trung tâm Nghiên cứu Pew nhận thấy rằng 60% người trưởng thành ở Mỹ có cái nhìn tiêu cực về Israel. Sự suy giảm ủng hộ diễn ra mạnh mẽ nhất trong giới trẻ và cũng đang xảy ra trong một bộ phận cộng đồng Do Thái ở Mỹ.

Vì sao việc thiết lập lại có lợi cho cả hai quốc gia

Tầm quan trọng của quan hệ đối tác giữa Hoa Kỳ và các quốc gia vùng Vịnh không nên bị xem nhẹ, nhưng chiến dịch quân sự năm 2026 chống lại Iran đã cho thấy các căn cứ của Mỹ trong khu vực có thể trở thành mục tiêu tấn công của Iran như thế nào—và Israel có thể đóng vai trò là đối tác chủ động giúp bảo vệ lực lượng Mỹ ra sao. Một liên minh Mỹ-Israel được củng cố sẽ tăng cường uy tín của Mỹ ở Trung Đông và đưa Israel vững chắc vào phe phương Tây trong bối cảnh cạnh tranh với Trung Quốc và Nga. Quan hệ đối tác với Israel—một phòng thí nghiệm hoạt động thực tiễn cho các hoạt động quân sự—có thể giúp Hoa Kỳ duy trì lợi thế của mình trong cuộc cạnh tranh đó. Israel có thể là một đồng minh kiểu mẫu—một đối tác chống lại các mối đe dọa chung, gánh vác ngày càng nhiều gánh nặng an ninh và mang lại giá trị hoạt động, tình báo, công nghệ và kinh tế cho Hoa Kỳ, hoàn toàn phù hợp với tinh thần “Nước Mỹ trên hết”.

Đối với Israel, Hoa Kỳ vẫn là trụ cột an ninh quốc gia. Một sự thay đổi tích cực sẽ cho phép chuyển đổi có kiểm soát trong mối quan hệ song phương từ viện trợ sang hợp tác. Đây là con đường duy nhất để chuyển hóa những thành quả quân sự thành một trật tự khu vực ổn định ở Gaza, Lebanon và Syria, và để mở rộng Hiệp định Abraham.

Lộ trình cho sự tái thiết

Việc tái cấu trúc cần dựa trên bảy trụ cột.

1. Các giá trị và lợi ích chung—và tinh thần hợp tác lưỡng đảng. Chính phủ Israel tiếp theo nên đặt các giá trị và lợi ích chung làm trọng tâm trong cuộc đối thoại với Washington, với các giá trị dân chủ như một cam kết thực tiễn. Điều đó bao gồm sự độc lập của các thể chế nhà nước Israel—trên hết là hệ thống tư pháp và sự phân chia quyền lực—bình đẳng dân sự và xử lý có trách nhiệm các vấn đề nhân đạo. Sự phối hợp chặt chẽ với chính quyền Trump phải được tiếp tục. Đồng thời, Israel phải duy trì cách tiếp cận lưỡng đảng. Nước này nên duy trì các kênh đối thoại mở với đảng Dân chủ, đồng thời tránh tự nhận mình thuộc về bất kỳ phe phái chính trị nào của Mỹ, và nên đầu tư vào tất cả các dòng người Do Thái ở Mỹ—đặc biệt là giới trẻ.

2. Một sáng kiến ​​ngoại giao và phối hợp chiến lược. Theo tinh thần chương trình “hòa bình thông qua sức mạnh” của Trump, Israel nên dẫn đầu một sáng kiến ​​có cấu trúc riêng, bao gồm sự hợp tác tích cực trong kế hoạch cho Gaza, với việc phi quân sự hóa hoàn toàn dải đất này và một chính phủ thay thế Hamas; một tầm nhìn chính trị về vấn đề Palestine, được thiết kế cùng với chính quyền Trump; chấm dứt bạo lực cực đoan của Israel ở Bờ Tây, điều đe dọa các giá trị làm nền tảng cho liên minh; tiến triển ở Syria và Lebanon, bao gồm việc giải giáp Hezbollah; tiếp tục phối hợp sâu rộng về vấn đề Iran trên các lĩnh vực quân sự, kinh tế và ngoại giao; và mở rộng Hiệp định Abraham, với trọng tâm là quan hệ của Israel với Ả Rập Xê Út.

3. Các điều khoản an ninh trong bản ghi nhớ hợp tác tiếp theo. Bản ghi nhớ hợp tác hiện tại giữa hai nước , có hiệu lực từ năm 2019 đến năm 2028, cung cấp 3,3 tỷ đô la mỗi năm cho tài trợ quân sự nước ngoài và 500 triệu đô la cho phòng thủ tên lửa. Đối với bản ghi nhớ hợp tác tiếp theo, bắt đầu từ năm 2029, chính quyền Trump đang tìm cách chuyển từ mô hình viện trợ sang mô hình dựa trên thương mại và hợp tác. Israel có thể chấp nhận hướng đi này, với điều kiện quá trình chuyển đổi được thiết kế chung, dần dần và có cơ sở vững chắc. Điều này có nghĩa là thực hiện đầy đủ bản ghi nhớ hợp tác hiện tại đến năm 2028; một quá trình chuyển đổi theo từng giai đoạn trong thập kỷ này, được bù đắp bằng đầu tư lớn hơn vào nghiên cứu và phát triển chung cũng như sản xuất chung; mở rộng thành phần phòng thủ tên lửa đạn đạo của bản ghi nhớ hợp tác thành một khuôn khổ phòng không và phòng thủ tên lửa toàn diện bao gồm hệ thống laser và chống máy bay không người lái; một cơ chế đã được thỏa thuận trước cho các gói cứu trợ khẩn cấp thời chiến; và bảo toàn ưu thế quân sự vượt trội của Israel thông qua tham vấn minh bạch và các biện pháp bồi thường cho mọi thương vụ bán vũ khí nhạy cảm trong khu vực. Trong ngắn hạn, một gói viện trợ bổ sung một lần để bổ sung đạn dược và tên lửa đánh chặn cho Israel, cùng với việc đẩy nhanh tiến độ bàn giao các phi đội máy bay chiến đấu mới của Mỹ, sẽ cho phép quá trình chuyển đổi diễn ra mà không ảnh hưởng đến khả năng sẵn sàng chiến đấu.

4. Israel với vai trò là nhân tố hội nhập an ninh khu vực. Kho dự trữ chiến tranh của Mỹ đặt tại Israel cần được mở rộng và đa dạng hóa – một sự đảm bảo hữu hình cho Israel và một nguồn dự trữ khu vực an toàn cho Hoa Kỳ. Israel có thể đóng vai trò là trung tâm của kiến ​​trúc phòng không và phòng thủ tên lửa khu vực của Bộ Tư lệnh Trung ương Mỹ, giải phóng các nguồn lực của Mỹ cho khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Là một trung tâm khu vực, Israel có thể giúp xây dựng các liên minh chống lại các đối thủ chung – Iran và chủ nghĩa Hồi giáo Sunni cực đoan bắt nguồn từ hệ tư tưởng của Tổ chức Anh em Hồi giáo. Vai trò này phụ thuộc vào sự chuyển đổi ngoại giao được mô tả trong trụ cột thứ hai.

5. Một quan hệ đối tác công nghiệp quốc phòng hướng tới tương lai. Hoa Kỳ đã thu được nhiều lợi ích từ viện trợ an ninh hơn những gì thường được thừa nhận. Phần lớn tiền tài trợ quân sự nước ngoài được chi tiêu trong ngành công nghiệp Hoa Kỳ, hỗ trợ việc làm cho người Mỹ. Các hệ thống phòng không của Israel như Iron Dome, David's Sling, Arrow và Iron Beam được phát triển hoặc sản xuất với sự hợp tác của ngành công nghiệp Hoa Kỳ. Những bài học từ phòng thí nghiệm hoạt động của Israel được chuyển đến quân đội Hoa Kỳ trong thời gian thực. Một quan hệ đối tác công nghiệp sâu rộng hơn sẽ mang lại lợi ích lớn hơn nữa: công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm chiến đấu đã được chứng minh trên mọi lĩnh vực, và cách tiếp cận nhanh chóng, sáng tạo của Israel trong phát triển và triển khai. Do đó, Washington và Jerusalem nên hiện đại hóa các thỏa thuận kiểm soát xuất khẩu và cấp phép được thiết kế cho một thời đại khác - xem xét các trường hợp miễn trừ theo Quy định về Vận chuyển Vũ khí Quốc tế - và đơn giản hóa việc cấp phép cho các dự án chung. Họ cũng nên thúc đẩy Nhóm làm việc về Cơ sở Công nghiệp Quốc phòng Mỹ-Israel được thành lập theo Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng năm tài chính 2026 (NDAA), nhóm này đang đánh giá việc Israel tham gia vào Cơ sở Công nghệ và Công nghiệp Quốc gia, và về Đạo luật Tương lai Mỹ-Israel về hợp tác công nghệ quốc phòng, được đưa vào dự luật NDAA năm tài chính 2027 chưa được thông qua. Các đối tác cũng nên thúc đẩy Hành lang Kinh tế Ấn Độ-Trung Đông-Châu Âu và hợp tác năng lượng.

6. Trí tuệ nhân tạo và không gian. Không gian đã trở thành một lĩnh vực tác chiến độc lập – từ các vệ tinh tình báo, liên lạc và cảnh báo tên lửa đến các mối đe dọa trực tiếp đối với các tài sản trong không gian – và hai quốc gia có thể bổ sung cho nhau trong lĩnh vực cảnh báo sớm, bảo vệ tài sản trong không gian và thông qua việc Israel hội nhập vào các chương trình hàng đầu của Mỹ. Nhưng không gian không chỉ là một lĩnh vực an ninh quốc gia. Hợp tác dân sự và thương mại – theo tinh thần của Hiệp định Artemis mà Israel đã ký kết – sẽ củng cố cả hai quốc gia. Điều tương tự cũng đúng với trí tuệ nhân tạo: Ngoài các ứng dụng an ninh trong tình báo, phòng không và hệ thống tự động, nó còn là động lực tăng trưởng trong y tế, năng lượng, an ninh mạng, giáo dục và công nghiệp. Do đó, cần có một khuôn khổ song phương chuyên dụng cho trí tuệ nhân tạo, lượng tử, năng lượng định hướng và không gian – bao gồm cả các ứng dụng an ninh và dân sự – bao gồm một trung tâm trí tuệ nhân tạo chung và quyền truy cập an toàn vào các mô hình tiên tiến của Mỹ.

7. Cơ chế thực thi. Israel và Hoa Kỳ nên thiết lập một Đối thoại Chiến lược kéo dài nhiều năm do cố vấn an ninh quốc gia Hoa Kỳ và người đứng đầu Hội đồng An ninh Quốc gia Israel đồng chủ trì, với một nhóm làm việc cho mỗi trụ cột nêu trên và các kết quả cụ thể trong vòng mười hai tháng. Cơ chế này nên được xây dựng dựa trên việc thể chế hóa các chuyên gia có kinh nghiệm để định hướng chiến lược, thay vì các chính trị gia.

Trách nhiệm thực hiện sự thay đổi này trước hết thuộc về Israel. Chính phủ tiếp theo của nước này phải thực hiện các bước được nêu ra ở đây, bất kể kết quả cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ của Mỹ ra sao. Về phía mình, Washington nên xem một chính phủ Israel mới thay đổi hướng đi như một cơ hội để làm sâu sắc thêm liên minh và biến Israel không chỉ là một nước nhận viện trợ hay chỉ là một đồng minh có năng lực, mà là một đồng minh kiểu mẫu. Những thành tựu và tiềm năng chưa được khai thác của sự hợp tác Mỹ-Israel, cùng với những thách thức của thời điểm hiện tại, khiến việc làm sâu sắc thêm quan hệ đối tác không chỉ là một cơ hội mà còn là một sự cần thiết – để hai nước có thể cùng nhau tiến lên trong kỷ nguyên biến động toàn cầu và thay đổi công nghệ đang diễn ra nhanh chóng.

Nguồn: The US-Israel relationship needs a reset. Here’s how to do it.
https://www.atlanticcouncil.org/dispatches/the-us-israel-relationship-needs-a-reset-heres-how-to-do-it/