5153 - Cuộc tranh giành vùng biển khơi

Michael Albertus

Điều gì sẽ xảy ra khi đại dương trở thành tài sản tranh giành?

Tại eo biển Hormuz gần Bandar Abbas, Iran, tháng 9 năm 2026.  Amirhosein Khorgooi / Reuters

Trong nửa thiên niên kỷ qua, các xã hội trên toàn cầu đã cạnh tranh nhau để phân chia đất đai trên thế giới. Gần như mọi tấc đất bên ngoài Nam Cực hiện nay đều thuộc sở hữu và nằm trong biên giới quốc gia. Nhưng đại dương phần lớn đã tránh được số phận đó. Đã có những thời điểm trong lịch sử các quốc gia cố gắng kiểm soát và điều tiết biển, nhưng chúng quá rộng lớn để có thể kiểm soát trong thời gian dài. Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, khi công nghệ giúp việc phân chia các tuyến đường thủy và đáy biển trên thế giới trở nên dễ dàng hơn, các cường quốc đã tránh một cuộc chạy đua không kiểm soát để chiếm đoạt đại dương. Hầu hết các chính phủ đã đồng ý giải quyết vấn đề này thông qua một loạt các hiệp ước và các cơ quan đa phương nhằm đảm bảo tự do hàng hải trong vùng biển quốc tế và phân bổ đáy biển ven bờ cho các quốc gia ven biển lân cận.

Trật tự đó hiện đang sụp đổ. Lực lượng Houthi đang làm gián đoạn hoạt động vận chuyển hàng hóa ở eo biển Bab el Mandeb, cửa ngõ vào Biển Đỏ. Iran và Oman đang lên kế hoạch thu phí tàu thuyền khi sử dụng eo biển Hormuz, một điểm nghẽn quan trọng đối với nguồn cung năng lượng và phân bón toàn cầu. Vào tháng 7, Tổng thống Mỹ Donald Trump thậm chí còn đưa ra ý tưởng rằng Hoa Kỳ có thể áp đặt phí riêng của mình đối với eo biển Hormuz, nhưng sau đó đã từ bỏ kế hoạch này.

Các chính phủ khác cũng đang tranh giành để tuyên bố chủ quyền đối với vùng biển quốc tế và tài nguyên biển. Nga đang cố gắng khẳng định quyền kiểm soát đối với những vùng biển và đáy biển rộng lớn ở Bắc Cực, Trung Quốc đang xây dựng các đảo nhân tạo ở Biển Đông, Hoa Kỳ đã mở rộng tuyên bố chủ quyền đối với đáy biển vượt ra ngoài vùng đặc quyền kinh tế của mình, và nhiều quốc gia đang đặt nền móng để khai thác đáy đại dương nhằm tìm kiếm các khoáng sản quan trọng.

Các thể chế đã giữ cho đại dương tự do và rộng mở đang thất bại, và các cường quốc, trong những lĩnh vực trọng yếu, đã ngừng tuân thủ các quy tắc đã tồn tại hàng thập kỷ. Các quốc gia đang có những động thái nhằm kiểm soát biển cả. Nếu các chính phủ vội vàng tuyên bố chủ quyền đối với vùng biển thế giới, giống như họ đã làm với đất liền, họ sẽ khiến thương mại toàn cầu trở nên khó khăn hơn và khuyến khích một kỷ nguyên xung đột trên biển mới. Một thế giới mà đại dương bị chia cắt chắc chắn sẽ nghèo hơn và nguy hiểm hơn.

Eo biển đồng giá cho ai

Các chính phủ trên toàn cầu đang chú ý đến sự thành công của các cuộc phong tỏa hàng hải ở Trung Đông. Ngay khi Iran tuyên bố ý định áp phí cầu đường ở eo biển Hormuz, bộ trưởng tài chính Indonesia đã gợi ý rằng Indonesia có thể làm theo ở eo biển Malacca, một tuyến đường vận chuyển quan trọng ở Đông Nam Á, nơi vận chuyển khoảng 29% lượng dầu vận chuyển bằng đường biển toàn cầu. (Cuối cùng ông đã rút lại ý tưởng này.)

Việc đóng cửa eo biển Hormuz và eo biển Bab el Mandeb chỉ là những hành động vi phạm mới nhất trong một loạt các quy tắc và chuẩn mực quản lý đại dương. Ví dụ, Trung Quốc thường xuyên coi thường phán quyết ràng buộc năm 2016 theo Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS) bác bỏ các tuyên bố chủ quyền bành trướng của Trung Quốc ở Biển Đông. Bắc Kinh vi phạm phán quyết bằng cách tiếp tục xây dựng các đảo nhân tạo trên các rạn san hô tranh chấp, xâm phạm vùng đặc quyền kinh tế của Philippines và bao vây Đài Loan. Về phần mình, Nga bị nghi ngờ vi phạm các quy tắc của UNCLOS bằng cách sử dụng các tàu mang danh tính được che giấu để cắt cáp ngầm dưới biển như một phần của chiến dịch rộng lớn hơn nhằm gây bất ổn cho các nước châu Âu.

Hành động gây hấn này phần lớn có thể xảy ra do các thể chế chịu trách nhiệm quản lý đại dương hoạt động không hiệu quả. Tòa án Quốc tế về Luật Biển, cơ quan có nhiệm vụ hòa giải các tranh chấp hàng hải, hoạt động chậm chạp và thiếu cơ chế thực thi. Điều tương tự cũng đúng với Tòa án Trọng tài Thường trực, cơ quan đưa ra các phán quyết ràng buộc về vi phạm hiệp ước. Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, cơ quan có thể áp đặt các biện pháp trừng phạt kinh tế hoặc thậm chí bật đèn xanh cho hành động quân sự để bảo vệ hàng hải, hầu như luôn bị tê liệt bởi quyền phủ quyết từ Trung Quốc, Nga hoặc Hoa Kỳ. Việc trừng phạt những kẻ phá hoại dưới biển càng trở nên phức tạp hơn do các quy tắc về thẩm quyền xét xử. Chỉ quốc gia nơi tàu đăng ký mới có thẩm quyền truy tố, vì vậy các quốc gia gây ra hành vi vi phạm có thể bảo vệ các thủy thủ đoàn gây rối bằng cách không theo đuổi vụ kiện.

Sức mạnh tạo nên sự đúng đắn

Biến đổi khí hậu sẽ làm nảy sinh những tranh chấp mới về đại dương. Trong hai thập kỷ tới, khi băng ở Bắc Cực tan chảy, tuyến đường biển phía Bắc nối liền châu Âu và châu Á dọc theo bờ biển Bắc Cực của Nga sẽ chứng kiến ​​sự tăng trưởng mạnh mẽ về vận tải thương mại. Thật khó để tưởng tượng Moscow sẽ cho phép tự do đi lại trên tuyến đường này. Nga hiện đã buộc các tàu nước ngoài phải tuân thủ một hệ thống giấy phép phức tạp và ngột ngạt để hoạt động trong vùng đặc quyền kinh tế của mình. Nước này cũng coi các hành lang, chẳng hạn như eo biển Vilkitsky ngoài khơi bờ biển Siberia, là đường thủy nội địa thuộc quyền tài phán của Nga chứ không phải là các eo biển quốc tế cấp quyền đi lại.

Tranh chấp về đại dương không chỉ giới hạn ở việc kiểm soát vận chuyển. Khi Trung Quốc ngày càng thống trị và vũ khí hóa nguồn cung khoáng sản quan trọng trên đất liền hiện có trên toàn cầu, các quốc gia khác đang tìm hiểu khả năng khai thác đáy biển sâu. Các khu vực như Vùng Clarion-Clipperton ở Bắc Thái Bình Dương giữa Hawaii và Mexico, lưu vực trung tâm Ấn Độ Dương và lưu vực Penrhyn ở Nam Thái Bình Dương chứa hàng nghìn tỷ tảng đá có chứa khoáng sản quan trọng. Cơ quan Quản lý Đáy biển Quốc tế, một cơ quan thuộc UNCLOS điều chỉnh các hoạt động này, đã ban hành hàng chục hợp đồng thăm dò cho phép các chính phủ khảo sát và lập bản đồ đáy đại dương, thu thập dữ liệu môi trường và thử nghiệm các công nghệ khai thác. Tuy nhiên, hiện tại cơ quan này cấm khai thác thương mại vì các thành viên không thể thống nhất về các tiêu chuẩn môi trường hoặc các quy tắc thực thi và tuân thủ.

Tuy nhiên, cuộc đua giành các khoáng sản quan trọng dưới đáy biển có thể sớm nóng lên. Hoa Kỳ là cường quốc ven biển lớn duy nhất chưa từng phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS). Không bị ràng buộc bởi các quy định của cơ quan quản lý đáy biển và nhằm giảm sự phụ thuộc vào Trung Quốc cũng như đáp ứng nhu cầu vô tận về khoáng sản để phục vụ trí tuệ nhân tạo và các công nghệ tiên tiến khác, chính quyền Trump đang đẩy nhanh tiến độ cấp phép khai thác khoáng sản dưới đáy biển sâu tại một số khu vực thuộc Vùng Clarion-Clipperton mà Hoa Kỳ đã kiểm soát trên thực tế. (Mặc dù Hoa Kỳ chưa bao giờ phê chuẩn UNCLOS, các chính quyền trước đây của Hoa Kỳ đã tuân thủ nhiều tiêu chuẩn của công ước này.) Các cơ quan quản lý của Hoa Kỳ dự kiến ​​sẽ đưa ra phán quyết trong năm tới về một số lượng ngày càng tăng các đơn xin khai thác khoáng sản thương mại dưới đáy biển sâu, có khả năng mở đường cho việc khai thác bắt đầu sớm. Cục Quản lý Năng lượng Đại dương (Bureau of Ocean Energy Management), cơ quan quản lý năng lượng và khoáng sản trên thềm lục địa ngoài khơi của Hoa Kỳ, cũng sẽ tổ chức đấu giá cho thuê vào tháng 11 đối với hai khu vực đáy biển rộng lớn ngoài khơi Samoa thuộc Mỹ, sẽ được mở cửa cho hoạt động thăm dò và, có thể, khai thác.

Trong tương lai, các quốc gia có thể sẽ tranh giành quyết liệt để giành lấy phần biển của mình.

Nếu Hoa Kỳ tiếp tục khai thác khoáng sản ở các khu vực biển khơi, các quốc gia đã ký kết các luật quốc tế hạn chế khai thác, bao gồm Trung Quốc, Ấn Độ và Nga, có thể sẽ lên tiếng phản đối. Mặc dù Bắc Kinh và Moscow đã phớt lờ các luật biển khác, họ sẽ viện dẫn hoạt động khai thác của Hoa Kỳ để biện minh cho luật biển của riêng mình.

Cũng như các hình thức trật tự dựa trên luật lệ khác, quản trị đại dương sẽ không sụp đổ ngay lập tức. Các cường quốc vẫn được hưởng lợi từ một số quy định nhất định, chẳng hạn như việc điều tiết ngành thủy sản, ngay cả khi họ có thể được lợi từ sự hỗn loạn trong các lĩnh vực khác. Thay vào đó, hệ thống này có thể sẽ chết dần chết mòn.

Mỗi tiền lệ bị phá vỡ sẽ khiến cho tiền lệ tiếp theo dễ bị phớt lờ hoặc biện minh hơn. Các cường quốc ven biển sẽ tin rằng đại dương là nơi để chiếm đoạt. Bài học đó sẽ không chỉ giới hạn ở việc thu phí tàu thuyền hoặc tuyên bố chủ quyền đối với đáy biển. Các quốc gia sẽ khẳng định quyền sở hữu đối với các ngư trường, can thiệp vào các tuyến cáp ngầm dưới biển, và, có khả năng, chinh phục hoặc bao vây các hòn đảo. Sự xói mòn của quản trị đại dương có thể mở đường cho Trung Quốc phong tỏa Đài Loan, Nga bóp nghẹt quần đảo Svalbard của Na Uy, hoặc Hoa Kỳ giành quyền kiểm soát hàng hải xung quanh Greenland.

Sự đổ vỡ của trật tự hàng hải quốc tế cũng có thể thúc đẩy cuộc tranh giành Nam Cực. Trong thời Chiến tranh Lạnh, các cường quốc đã ký một hiệp ước đóng băng các tuyên bố chủ quyền lãnh thổ đối với lục địa này và chỉ định nó là địa điểm nghiên cứu và hợp tác khoa học. Nhưng hiệp ước đó hiện đang trở nên mong manh. Trung Quốc đang nhanh chóng mở rộng hạm đội tàu phá băng và xây dựng các trạm nghiên cứu ở Nam Cực mà các nhà quan sát của Mỹ và châu Âu lo ngại có thể có khả năng lưỡng dụng, điều bị cấm theo hiệp ước. Trung Quốc và Nga đã bắt tay nhau để trì hoãn việc thành lập các khu vực biển được bảo vệ ở vùng biển Nam Cực để họ có thể mở rộng hoạt động đánh bắt nhuyễn thể. Băng tan và những tiến bộ trong công nghệ cũng có thể mở ra lục địa này cho hoạt động khai thác khoáng sản. Nếu một cuộc tranh giành Nam Cực nổ ra, một loạt các quốc gia có thể khẳng định lại các tuyên bố chủ quyền lãnh thổ cũ và chạy đua xây dựng các trạm theo dõi vệ tinh ở Nam Cực để thu thập thông tin tình báo, giám sát và các mục đích quân sự khác.

Những đường giới hạn trên cát

Trong một thế giới với những vùng biển tranh chấp, thương mại sẽ chậm lại khi các tàu phải đi vòng vèo trên biển và trả những khoản phí ngày càng tăng tại các điểm đi qua. Hàng hóa sẽ trở nên đắt đỏ hơn và chuỗi cung ứng trở nên bất ổn và dễ bị gián đoạn hơn. Các thế lực và chính phủ bất hảo có thể giữ lại các nguồn tài nguyên thiết yếu hoặc nguồn cung cấp thực phẩm để trục lợi trước mắt. Đại dương sẽ bị chia thành các lãnh thổ quốc gia. Và nếu rơi vào tay kẻ xấu, các nguồn tài nguyên biển và hệ sinh thái, bao gồm cả ngành thủy sản, có thể phải đối mặt với những thiệt hại nghiêm trọng và lâu dài.

Cuộc chinh phục đại dương cuối cùng có thể diễn ra giống như cuộc chinh phục đất liền, với các quốc gia hùng mạnh nhất—hoặc những quốc gia đến trước—giành quyền sở hữu các nguồn tài nguyên. Số lượng các điểm nóng địa chính trị sẽ tăng lên khi các chính phủ tranh giành phần của mình trong đại dương và bảo vệ các tuyên bố chủ quyền bằng vũ lực.

Phải mất hàng thế kỷ xung đột và xây dựng nhà nước thì biên giới trên đất liền mới trở nên tương đối ổn định. Việc lặp lại điều đó trên đại dương sẽ rất nguy hiểm và khó lường. Các vùng biển sẽ liên tục đổi chủ khi các cường quốc trỗi dậy và suy tàn, cũng như khi công nghệ phát triển. Những kẻ thắng và kẻ thua mới sẽ xuất hiện trong cuộc tranh giành. Các quốc gia trên thế giới từng lựa chọn cùng nhau cai trị đại dương. Nhưng tương lai có thể chứng kiến ​​các quốc gia tranh giành quyết liệt để giành lấy phần biển của mình. Đó sẽ là một thảm kịch đối với nguồn tài nguyên chung lớn nhất hành tinh.

MICHAEL ALBERTUS là Giáo sư Khoa học Chính trị tại Đại học Chicago và là tác giả của cuốn sách sắp xuất bản The Return of Conquest (Sự trở lại của cuộc chinh phục).

Nguồn: The Scramble for the Open Seas

https://www.foreignaffairs.com/oceans-seas/scramble-open-seas